【铜川：吉林、山东和宝鸡、西安、汉中等中高风险地区人员一律不得进入】近期，全国疫情多发频发，防控形势严峻复杂，陕西省部分地市确诊病例快速增加，疫情防控风险持续增大。铜川市上下要倍加珍惜来之不易的防控成果，坚持联防联控、群防群控，共同构筑疫情防控坚固防线。现就做好当前疫情防控工作通告如下：
一、严管入境来铜返铜人员。对入境口岸隔离期满来铜返铜人员，铜川驻西安“两站一场”工作专班承接，区县“点对点”闭环转运至集中隔离点，落实7天集中隔离+7天居家隔离措施。
二、限制中高风险地区人员来铜返铜。按照国家中高风险地区人员不流动规定，吉林、山东和宝鸡、西安、汉中等中高风险地区人员一律不得入铜。中高风险地区以各省区市每日通报为准。
三、落实外来人员分类管控措施。对中高风险地区所在县（市、区、旗，直辖市和副省级城市的乡镇或街道）来铜返铜人员落实14天居家隔离（时间从离开上述地区算起），期间开展4次（第1、3、7、13天）核酸检测。对有本土疫情的省份和省内发生疫情的市来铜返铜人员，抵铜入口查验健康码、大数据行程卡和48小时内核酸检测阴性证明，进行1次核酸检测，第3天、第7天各核酸检测1次。所有来铜返铜人员须提前3天向所在区县社区（村组）报备，合理规划行程路线，全程做好个人防护。
四、中高风险地区所在县来铜返铜人员须由区县“点对点”闭环转运。火车站、汽车站、入铜交通查验点等依据上述政策执行，发现异常情况及时报告属地分类管控。目的地为新区人员在G65包茂高速铜川新区出口、G6522延西高速铜川新区出口由新区转运；目的地为耀州人员在G3511菏宝高速吕村出口、G210国道耀州南由耀州区转运；目的地为王益人员在G6522延西高速黄堡出口、G3511菏宝高速王益经开区出口由王益区转运；目的地为印台人员在G65包茂高速铜川北出口、G6522延西高速金锁关出口由印台区转运；目的地为宜君人员在G65包茂高速玉华宫出口、G6522延西高速宜君出口由宜君县转运。
五、重点人群需坚持做核酸检测。隔离场所工作人员、市场监管系统一线工作人员、定点医疗机构医务人员、普通医疗机构发热门诊和急诊科医务人员等所有高风险岗位人员，每天开展1次核酸检测；普通医疗机构其他科室人员、医废处置场所从业人员、住院患者、隔离对象、陪护人员每2天进行1次核酸检测；公共交通司乘、售票员、物流从业人员、出租车司机、网约车司机每周进行2次核酸检测；商场超市酒店、快递外卖、羁押场所、殡葬场所、福利养老机构、市场监管、零售药店、农贸（集贸）市场，进口冷链食品、学校托幼和教育培训机构等从业人员每周进行1次核酸检测。
六、社区（村组）做好网格化管理服务。落实社区（村组）干部、网格员、医务人员、民警、志愿者“五包一”制度，建立来铜返铜人员台账，落实分类管控服务措施，守牢社区（村组）疫情防控网底。
七、公共场所严格疫情防控措施。商场超市要严格扫码测温戴口罩，查验核酸证明，不举办人员聚集性促销活动。宾馆酒店要严格入住人员信息查验登记，严格扫码测温戴口罩，查验核酸证明，不接待人员聚集性活动。火车站、汽车站及公共交通工具，文博场馆、景区景点等文旅场所，酒店、宾馆、民宿、洗浴等留宿场所，网吧、歌舞厅、影剧院、棋牌室、洗浴场所、营业性演出场所等公共场所实行“预约、错峰、限流”管理，所有进出人员严格落实“戴口罩、测温、查验两码、查验核酸证明”等常态化防控措施。
八、保障正常诊疗秩序。市内医疗机构正常接诊，产科、儿科、急救、危重等科室正常运行，设立缓冲就诊区，6个定点发热门诊24小时提供核酸检测服务。市民如出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）觉减退等可疑症状，及时到发热门诊就诊，并如实报告个人旅居史、接触史。
九、广大市民要重视个人防护。牢固树立“个人是健康第一责任人”理念，坚持戴口罩、勤洗手、不握手、少聚集、用公筷、分餐制、多通风、常消毒、打疫苗、保持安全社交距离。境外商品、包裹、邮件等放置5天后拆封，要规范佩戴口罩和一次性乳胶手套，打开外包装前先消毒并尽量在户外进行，接触后及时进行手消毒。
十、广大市民要自觉配合疫情防控工作。严格落实非必要不离铜、红事停办、白事简办、宴会不办要求。进入党政机关、企事业单位、居民小区、公共场所，乘坐公共交通工具，自觉扫码测温、接受查验，积极遵守疫情防控有关规定，一旦得知与确诊病例、密接人员接触，要立即就地留观主动报告，配合做好流行病学调查和转运隔离工作，为疫情防控扛起个人责任、贡献个人力量。
本通告自发布之日起施行。
铜川市新型冠状病毒感染的肺炎疫情
联防联控指挥部
2022年3月13日（铜川市新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控指挥部）
一、严管入境来铜返铜人员。对入境口岸隔离期满来铜返铜人员，铜川驻西安“两站一场”工作专班承接，区县“点对点”闭环转运至集中隔离点，落实7天集中隔离+7天居家隔离措施。
二、限制中高风险地区人员来铜返铜。按照国家中高风险地区人员不流动规定，吉林、山东和宝鸡、西安、汉中等中高风险地区人员一律不得入铜。中高风险地区以各省区市每日通报为准。
三、落实外来人员分类管控措施。对中高风险地区所在县（市、区、旗，直辖市和副省级城市的乡镇或街道）来铜返铜人员落实14天居家隔离（时间从离开上述地区算起），期间开展4次（第1、3、7、13天）核酸检测。对有本土疫情的省份和省内发生疫情的市来铜返铜人员，抵铜入口查验健康码、大数据行程卡和48小时内核酸检测阴性证明，进行1次核酸检测，第3天、第7天各核酸检测1次。所有来铜返铜人员须提前3天向所在区县社区（村组）报备，合理规划行程路线，全程做好个人防护。
四、中高风险地区所在县来铜返铜人员须由区县“点对点”闭环转运。火车站、汽车站、入铜交通查验点等依据上述政策执行，发现异常情况及时报告属地分类管控。目的地为新区人员在G65包茂高速铜川新区出口、G6522延西高速铜川新区出口由新区转运；目的地为耀州人员在G3511菏宝高速吕村出口、G210国道耀州南由耀州区转运；目的地为王益人员在G6522延西高速黄堡出口、G3511菏宝高速王益经开区出口由王益区转运；目的地为印台人员在G65包茂高速铜川北出口、G6522延西高速金锁关出口由印台区转运；目的地为宜君人员在G65包茂高速玉华宫出口、G6522延西高速宜君出口由宜君县转运。
五、重点人群需坚持做核酸检测。隔离场所工作人员、市场监管系统一线工作人员、定点医疗机构医务人员、普通医疗机构发热门诊和急诊科医务人员等所有高风险岗位人员，每天开展1次核酸检测；普通医疗机构其他科室人员、医废处置场所从业人员、住院患者、隔离对象、陪护人员每2天进行1次核酸检测；公共交通司乘、售票员、物流从业人员、出租车司机、网约车司机每周进行2次核酸检测；商场超市酒店、快递外卖、羁押场所、殡葬场所、福利养老机构、市场监管、零售药店、农贸（集贸）市场，进口冷链食品、学校托幼和教育培训机构等从业人员每周进行1次核酸检测。
六、社区（村组）做好网格化管理服务。落实社区（村组）干部、网格员、医务人员、民警、志愿者“五包一”制度，建立来铜返铜人员台账，落实分类管控服务措施，守牢社区（村组）疫情防控网底。
七、公共场所严格疫情防控措施。商场超市要严格扫码测温戴口罩，查验核酸证明，不举办人员聚集性促销活动。宾馆酒店要严格入住人员信息查验登记，严格扫码测温戴口罩，查验核酸证明，不接待人员聚集性活动。火车站、汽车站及公共交通工具，文博场馆、景区景点等文旅场所，酒店、宾馆、民宿、洗浴等留宿场所，网吧、歌舞厅、影剧院、棋牌室、洗浴场所、营业性演出场所等公共场所实行“预约、错峰、限流”管理，所有进出人员严格落实“戴口罩、测温、查验两码、查验核酸证明”等常态化防控措施。
八、保障正常诊疗秩序。市内医疗机构正常接诊，产科、儿科、急救、危重等科室正常运行，设立缓冲就诊区，6个定点发热门诊24小时提供核酸检测服务。市民如出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）觉减退等可疑症状，及时到发热门诊就诊，并如实报告个人旅居史、接触史。
九、广大市民要重视个人防护。牢固树立“个人是健康第一责任人”理念，坚持戴口罩、勤洗手、不握手、少聚集、用公筷、分餐制、多通风、常消毒、打疫苗、保持安全社交距离。境外商品、包裹、邮件等放置5天后拆封，要规范佩戴口罩和一次性乳胶手套，打开外包装前先消毒并尽量在户外进行，接触后及时进行手消毒。
十、广大市民要自觉配合疫情防控工作。严格落实非必要不离铜、红事停办、白事简办、宴会不办要求。进入党政机关、企事业单位、居民小区、公共场所，乘坐公共交通工具，自觉扫码测温、接受查验，积极遵守疫情防控有关规定，一旦得知与确诊病例、密接人员接触，要立即就地留观主动报告，配合做好流行病学调查和转运隔离工作，为疫情防控扛起个人责任、贡献个人力量。
本通告自发布之日起施行。
铜川市新型冠状病毒感染的肺炎疫情
联防联控指挥部
2022年3月13日（铜川市新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控指挥部）
【铜川：吉林、山东和宝鸡、西安、汉中等中高风险地区人员一律不得进入】近期，全国疫情多发频发，防控形势严峻复杂，陕西省部分地市确诊病例快速增加，疫情防控风险持续增大。铜川市上下要倍加珍惜来之不易的防控成果，坚持联防联控、群防群控，共同构筑疫情防控坚固防线。现就做好当前疫情防控工作通告如下：
一、严管入境来铜返铜人员。对入境口岸隔离期满来铜返铜人员，铜川驻西安“两站一场”工作专班承接，区县“点对点”闭环转运至集中隔离点，落实7天集中隔离+7天居家隔离措施。
二、限制中高风险地区人员来铜返铜。按照国家中高风险地区人员不流动规定，吉林、山东和宝鸡、西安、汉中等中高风险地区人员一律不得入铜。中高风险地区以各省区市每日通报为准。
三、落实外来人员分类管控措施。对中高风险地区所在县（市、区、旗，直辖市和副省级城市的乡镇或街道）来铜返铜人员落实14天居家隔离（时间从离开上述地区算起），期间开展4次（第1、3、7、13天）核酸检测。对有本土疫情的省份和省内发生疫情的市来铜返铜人员，抵铜入口查验健康码、大数据行程卡和48小时内核酸检测阴性证明，进行1次核酸检测，第3天、第7天各核酸检测1次。所有来铜返铜人员须提前3天向所在区县社区（村组）报备，合理规划行程路线，全程做好个人防护。
四、中高风险地区所在县来铜返铜人员须由区县“点对点”闭环转运。火车站、汽车站、入铜交通查验点等依据上述政策执行，发现异常情况及时报告属地分类管控。目的地为新区人员在G65包茂高速铜川新区出口、G6522延西高速铜川新区出口由新区转运；目的地为耀州人员在G3511菏宝高速吕村出口、G210国道耀州南由耀州区转运；目的地为王益人员在G6522延西高速黄堡出口、G3511菏宝高速王益经开区出口由王益区转运；目的地为印台人员在G65包茂高速铜川北出口、G6522延西高速金锁关出口由印台区转运；目的地为宜君人员在G65包茂高速玉华宫出口、G6522延西高速宜君出口由宜君县转运。
五、重点人群需坚持做核酸检测。隔离场所工作人员、市场监管系统一线工作人员、定点医疗机构医务人员、普通医疗机构发热门诊和急诊科医务人员等所有高风险岗位人员，每天开展1次核酸检测；普通医疗机构其他科室人员、医废处置场所从业人员、住院患者、隔离对象、陪护人员每2天进行1次核酸检测；公共交通司乘、售票员、物流从业人员、出租车司机、网约车司机每周进行2次核酸检测；商场超市酒店、快递外卖、羁押场所、殡葬场所、福利养老机构、市场监管、零售药店、农贸（集贸）市场，进口冷链食品、学校托幼和教育培训机构等从业人员每周进行1次核酸检测。
六、社区（村组）做好网格化管理服务。落实社区（村组）干部、网格员、医务人员、民警、志愿者“五包一”制度，建立来铜返铜人员台账，落实分类管控服务措施，守牢社区（村组）疫情防控网底。
七、公共场所严格疫情防控措施。商场超市要严格扫码测温戴口罩，查验核酸证明，不举办人员聚集性促销活动。宾馆酒店要严格入住人员信息查验登记，严格扫码测温戴口罩，查验核酸证明，不接待人员聚集性活动。火车站、汽车站及公共交通工具，文博场馆、景区景点等文旅场所，酒店、宾馆、民宿、洗浴等留宿场所，网吧、歌舞厅、影剧院、棋牌室、洗浴场所、营业性演出场所等公共场所实行“预约、错峰、限流”管理，所有进出人员严格落实“戴口罩、测温、查验两码、查验核酸证明”等常态化防控措施。
八、保障正常诊疗秩序。市内医疗机构正常接诊，产科、儿科、急救、危重等科室正常运行，设立缓冲就诊区，6个定点发热门诊24小时提供核酸检测服务。市民如出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）觉减退等可疑症状，及时到发热门诊就诊，并如实报告个人旅居史、接触史。
九、广大市民要重视个人防护。牢固树立“个人是健康第一责任人”理念，坚持戴口罩、勤洗手、不握手、少聚集、用公筷、分餐制、多通风、常消毒、打疫苗、保持安全社交距离。境外商品、包裹、邮件等放置5天后拆封，要规范佩戴口罩和一次性乳胶手套，打开外包装前先消毒并尽量在户外进行，接触后及时进行手消毒。
十、广大市民要自觉配合疫情防控工作。严格落实非必要不离铜、红事停办、白事简办、宴会不办要求。进入党政机关、企事业单位、居民小区、公共场所，乘坐公共交通工具，自觉扫码测温、接受查验，积极遵守疫情防控有关规定，一旦得知与确诊病例、密接人员接触，要立即就地留观主动报告，配合做好流行病学调查和转运隔离工作，为疫情防控扛起个人责任、贡献个人力量。
本通告自发布之日起施行。
铜川市新型冠状病毒感染的肺炎疫情
联防联控指挥部
2022年3月13日（铜川市新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控指挥部）
一、严管入境来铜返铜人员。对入境口岸隔离期满来铜返铜人员，铜川驻西安“两站一场”工作专班承接，区县“点对点”闭环转运至集中隔离点，落实7天集中隔离+7天居家隔离措施。
二、限制中高风险地区人员来铜返铜。按照国家中高风险地区人员不流动规定，吉林、山东和宝鸡、西安、汉中等中高风险地区人员一律不得入铜。中高风险地区以各省区市每日通报为准。
三、落实外来人员分类管控措施。对中高风险地区所在县（市、区、旗，直辖市和副省级城市的乡镇或街道）来铜返铜人员落实14天居家隔离（时间从离开上述地区算起），期间开展4次（第1、3、7、13天）核酸检测。对有本土疫情的省份和省内发生疫情的市来铜返铜人员，抵铜入口查验健康码、大数据行程卡和48小时内核酸检测阴性证明，进行1次核酸检测，第3天、第7天各核酸检测1次。所有来铜返铜人员须提前3天向所在区县社区（村组）报备，合理规划行程路线，全程做好个人防护。
四、中高风险地区所在县来铜返铜人员须由区县“点对点”闭环转运。火车站、汽车站、入铜交通查验点等依据上述政策执行，发现异常情况及时报告属地分类管控。目的地为新区人员在G65包茂高速铜川新区出口、G6522延西高速铜川新区出口由新区转运；目的地为耀州人员在G3511菏宝高速吕村出口、G210国道耀州南由耀州区转运；目的地为王益人员在G6522延西高速黄堡出口、G3511菏宝高速王益经开区出口由王益区转运；目的地为印台人员在G65包茂高速铜川北出口、G6522延西高速金锁关出口由印台区转运；目的地为宜君人员在G65包茂高速玉华宫出口、G6522延西高速宜君出口由宜君县转运。
五、重点人群需坚持做核酸检测。隔离场所工作人员、市场监管系统一线工作人员、定点医疗机构医务人员、普通医疗机构发热门诊和急诊科医务人员等所有高风险岗位人员，每天开展1次核酸检测；普通医疗机构其他科室人员、医废处置场所从业人员、住院患者、隔离对象、陪护人员每2天进行1次核酸检测；公共交通司乘、售票员、物流从业人员、出租车司机、网约车司机每周进行2次核酸检测；商场超市酒店、快递外卖、羁押场所、殡葬场所、福利养老机构、市场监管、零售药店、农贸（集贸）市场，进口冷链食品、学校托幼和教育培训机构等从业人员每周进行1次核酸检测。
六、社区（村组）做好网格化管理服务。落实社区（村组）干部、网格员、医务人员、民警、志愿者“五包一”制度，建立来铜返铜人员台账，落实分类管控服务措施，守牢社区（村组）疫情防控网底。
七、公共场所严格疫情防控措施。商场超市要严格扫码测温戴口罩，查验核酸证明，不举办人员聚集性促销活动。宾馆酒店要严格入住人员信息查验登记，严格扫码测温戴口罩，查验核酸证明，不接待人员聚集性活动。火车站、汽车站及公共交通工具，文博场馆、景区景点等文旅场所，酒店、宾馆、民宿、洗浴等留宿场所，网吧、歌舞厅、影剧院、棋牌室、洗浴场所、营业性演出场所等公共场所实行“预约、错峰、限流”管理，所有进出人员严格落实“戴口罩、测温、查验两码、查验核酸证明”等常态化防控措施。
八、保障正常诊疗秩序。市内医疗机构正常接诊，产科、儿科、急救、危重等科室正常运行，设立缓冲就诊区，6个定点发热门诊24小时提供核酸检测服务。市民如出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）觉减退等可疑症状，及时到发热门诊就诊，并如实报告个人旅居史、接触史。
九、广大市民要重视个人防护。牢固树立“个人是健康第一责任人”理念，坚持戴口罩、勤洗手、不握手、少聚集、用公筷、分餐制、多通风、常消毒、打疫苗、保持安全社交距离。境外商品、包裹、邮件等放置5天后拆封，要规范佩戴口罩和一次性乳胶手套，打开外包装前先消毒并尽量在户外进行，接触后及时进行手消毒。
十、广大市民要自觉配合疫情防控工作。严格落实非必要不离铜、红事停办、白事简办、宴会不办要求。进入党政机关、企事业单位、居民小区、公共场所，乘坐公共交通工具，自觉扫码测温、接受查验，积极遵守疫情防控有关规定，一旦得知与确诊病例、密接人员接触，要立即就地留观主动报告，配合做好流行病学调查和转运隔离工作，为疫情防控扛起个人责任、贡献个人力量。
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两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
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