【争创全国文明典范城市|济宁市任城区仙营街道4家“讲信用商户”获50万预授信额度】以信用建设为抓手，开展街巷商户、楼宇企业、城市社区三方共建，任城区仙营街道蹚出一条信用搭台、全域治理、群众受益的信用体系建设新路子，让城市生活更加美丽幸福宜居。
有了街道认定 客流越来越多
“这预授的50万额度，对我们的经营有很大的帮助。”仙营路Here咖啡花店店主徐文迎告诉记者，资金对创业者来说就是生命线，“我们做小生意的，流动资金有限，困难时候，有资金就能挺过去，没这笔钱就难以为继。”由于在税费缴纳、员工薪资发放、产品品质等方面表现优异，Here咖啡花店于2021年成为仙营街道4家“讲信用商户”之一。“有了街道对诚信经营的认定，客流变得越来越多，生意更好了。”
“商户信用星级按照‘月、季、年’完成评定后，利用门前信用二维码进行公示，同时在街巷路口位置制作公示牌，群众可通过公示牌和扫描二维码查询该商户信用等级。”济宁农村商业银行仙营支行业务行长陈夏花说，“讲信用商户”是仙营街道在仙营路和绿地西路的74家商户试点实行的“信用承诺+契约管理”信用评定机制，“讲信用商户”不仅可以获得预授信50万元，经银行判定无违规记录的企业，贷款时最高可以减30个LPR的利率。
截至目前，74家商户主动参与全国文明典范城市创建活动，“门前三包”井井有条，未出现一起因不诚信经营引起的投诉或行政处罚，营造了诚信经营的社会氛围。
志愿服务积小分 社区文明积大分
“自己住的地方干干净净，看着也舒服。”75岁的傅德英是南岱社区的第一批志愿服务者，在了解街道的志愿服务活动后，她第一时间参与进来。“干点力所能及的事儿，还有奖品拿，现在侄女也被我带着参与进来了。”傅德英说。
据了解，该街道依托辖区新时代文明实践站，开展信用激励式的志愿服务活动，引导居民参与到美丽幸福典范城市的建设之中。
“现在社区里形成了浓厚的志愿服务氛围，一有志愿活动大家都早早报名，就怕晚了没机会参加。”南岱社区信用信息采集员、诚信商店负责人王利说，居民通过参加志愿活动可以赚取个人信用积分，在信用超市里兑换米、面、油和洗化物品。排名靠前的居民，还能参加社区月度“信用之星”表彰，并将获选居民纳入年度“最美仙营人”优先备选对象。
2021年以来，该街道打造了仙营社区、南岱社区、海能电商园和大唐高鸿智汇中心4个信用建设示范点，成立信用超市5处，目前共有新时代文明实践志愿服务队29支、460人，共计开展“信用+”志愿服务活动654次。
人才招引聚人气 企业员工双保险
济宁恒旺工矿机械有限公司（以下简称恒旺公司）是仙营街道海能电商园内的一家企业，企业规模扩大用工需求增多，但招工跟不上企业发展。公司行政经理陈营告诉记者，仙营街道在走访中了解到企业需求后，根据年轻人爱晚上出门娱乐、散步的特点，在网红美食街仙营北里开展了人才夜市活动，架起企业跟年轻人沟通的桥梁。
“以前就有回到济宁工作的打算，但一直没有找到合适的机会。”硕士研究生贺红月之前在北京工作，通过仙营街道的牵线搭桥，2022年入职了恒旺公司。贺红月告诉记者，公司不仅遵循法定产假、节假日等劳动者权利，还对员工的婚宴费用、家属看病费用等进行一定程度的报销。
人才夜市、青雁计划等人才招引，只是该街道打造诚信楼宇，构建和谐劳资关系的一个缩影。仙营街道以海能电商园和大唐高鸿智汇中心为试点，探索建立了因地制宜、独具特色的城市楼宇型社区信用体系建设机制。
小维修15分钟搞定 红色快修高效便捷
“没有不良征信记录的居民，一般都可以享受我们的红色快修服务。”退役军人张绪涛告诉记者，前不久一位独居女士，家里卫生间水管突然爆裂，水流哗哗地止不住，在了解情况后，他第一时间赶了过去，三五分钟就修好了。
仙营街道将“信用+”积分即时兑换和月度表彰奖励相结合，开发“红色快修”等守信激励产品，促进基层和谐稳定。
据仙营街道“两新”组织党群服务中心第一书记井广东介绍，红色快修队伍中不仅有老党员、退休工人等志愿者，也有年轻力壮的青年人，可以对社区里的多数情况高效处理。目前，红色快修已形成“153060工作法”，即小维修15分钟内完成，大维修30分钟内完成，对于难以修理的一小时内提供解决方案，受到居民和企业的一致好评。
此外，街道还整合辖区8幢商务楼宇，引导企业资源下沉社区、投送网格，推进以志愿服务为主要形式的诚信服务项目，构筑成“共建、共治、共享”的基层社会治理现代化全新体系。“我们街道将继续扎扎实实做好各项工作，为打造美丽幸福典范城市不断作出积极贡献。”仙营街道党工委书记胡连海说。
本报记者 李胜男 通讯员 李勇 李龙
有了街道认定 客流越来越多
“这预授的50万额度，对我们的经营有很大的帮助。”仙营路Here咖啡花店店主徐文迎告诉记者，资金对创业者来说就是生命线，“我们做小生意的，流动资金有限，困难时候，有资金就能挺过去，没这笔钱就难以为继。”由于在税费缴纳、员工薪资发放、产品品质等方面表现优异，Here咖啡花店于2021年成为仙营街道4家“讲信用商户”之一。“有了街道对诚信经营的认定，客流变得越来越多，生意更好了。”
“商户信用星级按照‘月、季、年’完成评定后，利用门前信用二维码进行公示，同时在街巷路口位置制作公示牌，群众可通过公示牌和扫描二维码查询该商户信用等级。”济宁农村商业银行仙营支行业务行长陈夏花说，“讲信用商户”是仙营街道在仙营路和绿地西路的74家商户试点实行的“信用承诺+契约管理”信用评定机制，“讲信用商户”不仅可以获得预授信50万元，经银行判定无违规记录的企业，贷款时最高可以减30个LPR的利率。
截至目前，74家商户主动参与全国文明典范城市创建活动，“门前三包”井井有条，未出现一起因不诚信经营引起的投诉或行政处罚，营造了诚信经营的社会氛围。
志愿服务积小分 社区文明积大分
“自己住的地方干干净净，看着也舒服。”75岁的傅德英是南岱社区的第一批志愿服务者，在了解街道的志愿服务活动后，她第一时间参与进来。“干点力所能及的事儿，还有奖品拿，现在侄女也被我带着参与进来了。”傅德英说。
据了解，该街道依托辖区新时代文明实践站，开展信用激励式的志愿服务活动，引导居民参与到美丽幸福典范城市的建设之中。
“现在社区里形成了浓厚的志愿服务氛围，一有志愿活动大家都早早报名，就怕晚了没机会参加。”南岱社区信用信息采集员、诚信商店负责人王利说，居民通过参加志愿活动可以赚取个人信用积分，在信用超市里兑换米、面、油和洗化物品。排名靠前的居民，还能参加社区月度“信用之星”表彰，并将获选居民纳入年度“最美仙营人”优先备选对象。
2021年以来，该街道打造了仙营社区、南岱社区、海能电商园和大唐高鸿智汇中心4个信用建设示范点，成立信用超市5处，目前共有新时代文明实践志愿服务队29支、460人，共计开展“信用+”志愿服务活动654次。
人才招引聚人气 企业员工双保险
济宁恒旺工矿机械有限公司（以下简称恒旺公司）是仙营街道海能电商园内的一家企业，企业规模扩大用工需求增多，但招工跟不上企业发展。公司行政经理陈营告诉记者，仙营街道在走访中了解到企业需求后，根据年轻人爱晚上出门娱乐、散步的特点，在网红美食街仙营北里开展了人才夜市活动，架起企业跟年轻人沟通的桥梁。
“以前就有回到济宁工作的打算，但一直没有找到合适的机会。”硕士研究生贺红月之前在北京工作，通过仙营街道的牵线搭桥，2022年入职了恒旺公司。贺红月告诉记者，公司不仅遵循法定产假、节假日等劳动者权利，还对员工的婚宴费用、家属看病费用等进行一定程度的报销。
人才夜市、青雁计划等人才招引，只是该街道打造诚信楼宇，构建和谐劳资关系的一个缩影。仙营街道以海能电商园和大唐高鸿智汇中心为试点，探索建立了因地制宜、独具特色的城市楼宇型社区信用体系建设机制。
小维修15分钟搞定 红色快修高效便捷
“没有不良征信记录的居民，一般都可以享受我们的红色快修服务。”退役军人张绪涛告诉记者，前不久一位独居女士，家里卫生间水管突然爆裂，水流哗哗地止不住，在了解情况后，他第一时间赶了过去，三五分钟就修好了。
仙营街道将“信用+”积分即时兑换和月度表彰奖励相结合，开发“红色快修”等守信激励产品，促进基层和谐稳定。
据仙营街道“两新”组织党群服务中心第一书记井广东介绍，红色快修队伍中不仅有老党员、退休工人等志愿者，也有年轻力壮的青年人，可以对社区里的多数情况高效处理。目前，红色快修已形成“153060工作法”，即小维修15分钟内完成，大维修30分钟内完成，对于难以修理的一小时内提供解决方案，受到居民和企业的一致好评。
此外，街道还整合辖区8幢商务楼宇，引导企业资源下沉社区、投送网格，推进以志愿服务为主要形式的诚信服务项目，构筑成“共建、共治、共享”的基层社会治理现代化全新体系。“我们街道将继续扎扎实实做好各项工作，为打造美丽幸福典范城市不断作出积极贡献。”仙营街道党工委书记胡连海说。
本报记者 李胜男 通讯员 李勇 李龙
“好心送他人回家，凭什么让我赔32万元？”安徽宿州，男子胡某驾驶三轮车回家，张某见状，请求搭乘同行，胡某欣然接受，不料，拐弯时，不慎将张某甩出，事后，张某将胡某告上法院，索赔32万元。
（案件来源：安徽省萧县人民法院）
胡某和张某是同村的邻居，事发当天，张某在胡某家的田里有偿做工，做工完毕，胡某给张某结清了劳务费。这时，张某提出，请求胡某捎她一程，邻里邻居的，胡某爽快地答应了。
当行使至某十字路口，行驶途中，就要拐弯时，车子不慎将张某甩出，造成张某受伤住院10天，共支出医疗费6.4万余元。
出院后，张某怎么都咽不下这口气，张某认为，要不是乘坐胡某的车子，她就不会受伤，更不会住院，所以，胡某有着不可推卸得责任。因此，张某私下找到胡某，要求其承担全部的损失。
毫无疑问，胡某并不认可自己有责任，胡某认为，张某免费搭乘他的车，出了事故凭什么要他赔，他并没有义务送张某回家，但出于人道主义，胡某愿意承担一万元帮助张某。
协商未果，张某将胡某告上法院，请求依法判决胡某赔偿其医疗费、误工费、营养费、伤残赔偿金等各种费用合计323268.4元，并承担本案诉讼费用。
法庭上，胡某道出了心中的苦闷，并陈述了说了四个理由：
第一，是张某主动要求胡某骑电动车送其回家，而不是胡某主动送张某回家，胡某考虑到系相邻关系，碍于情面，不好拒绝，才送其回家。
而且，胡某在行使过程中，正常行驶，因张某坐车时，在电车上玩手机，而电车上也没有把手，所以，张某才从电动车上摔下来，张某的行为应当自担风险。
第二，胡某同意张某搭车行为，是出于好意施惠、好意搭乘行为，整个过程中，胡某并未收取张某任何费用，胡某的车辆也非营运车辆，属于非机动车辆，双方并未建立起任何合同关系。
张某主动要求搭乘电车，也明知道坐在电车前排狭小空间，存在一定的风险性，张某从主观客观上均放弃了自身的安全，责任应当由其自己承担。
第三，如果法院认为胡某做为驾车人有责任，应当依据“好意搭乘”相关规定，胡某在本起事故中作为无过错方，不应超过10%的责任。
第四，“好意搭乘”是基于情谊无偿搭乘他人，是一种具有利他性质的行为，对于维系人际关系和谐，促进形成互助友爱的社会风气，具有积极意义，属于助人为乐的善意举动，应为社会鼓励。
事实上，本案争议的焦点可归纳为，对于张某的伤害，双方应承担的责任问题。
首先，关于胡某陈述的“好意搭乘”问题，社会主义价值观中鼓励互助互爱、也鼓励助人为乐的善意，“好意搭乘”，从本质上说，是基于情谊的无偿行为。
本案中，胡某和张某之间劳务活动结束，双方对劳务款项已经结算并交割后，张某提出搭乘胡某的三轮车回家，此时胡某并无送张某回家的责任，胡某亦未收取张某的搭乘费用，故胡某车载张某回家的行为符合“好意搭乘”的性质。
“好意”是道德方面的评价，胡某作为三轮车驾驶人，出于好意予人方便，是一种值得肯定和鼓励的行为，但是“好意”只构成行为的动机，不能成为行为免责的理由。
简单来说，并不是否定助人为乐的精神，而是要求助人为乐者，在帮助他人过程中，尽到谨慎的注意义务，不能因为良好的出发点，就可以漠视对方的权益。
在法律中，好意同乘者与机动车驾驶人之间应是一种要约与承诺的关系。在好意同乘者发出了同乘的要约之后，机动车驾驶人作出了承诺，要承担保障乘客，在运输过程中的人身和财产安全的义务。
具体到本案中，事后查明，胡某在驾驶三轮车行使过程中，在乡村小道上行驶，存在超速行为，未尽到安全保障义务，造成张某伤害，属于侵权行为，应当承担侵权责任。
这个责任的承担，不是对胡某良好动机的否认，而是对其行为过错的惩罚。
其次，张某作为成年人，理应知晓胡某的电动三轮车，并不等同于专业营运的载人交通工具，张某主动要求，并坐在三轮车首部的行为，存在重大过失，加大发生事故危险的可能性。
《民法典》1217条规定，非营运机动车，发生交通事故造成无偿搭乘人损害，属于该机动车一方责任的，应当减轻其赔偿责任。
故综合本案案情，一审法院酌定胡某承担损失的50%，张某自行承担50%。即，胡某赔付张某各项损失156584.2元，案件受理费6149元，双方各负担3074.5元。
最后，“好意搭乘”在现实生活中屡见不鲜，尤其频繁发生在熟人社会里，本案的发生，告诉我们，“好意搭乘”务必量力而行、谨慎小心！
那么，你如何看待此事呢？
（案件来源：安徽省萧县人民法院）
胡某和张某是同村的邻居，事发当天，张某在胡某家的田里有偿做工，做工完毕，胡某给张某结清了劳务费。这时，张某提出，请求胡某捎她一程，邻里邻居的，胡某爽快地答应了。
当行使至某十字路口，行驶途中，就要拐弯时，车子不慎将张某甩出，造成张某受伤住院10天，共支出医疗费6.4万余元。
出院后，张某怎么都咽不下这口气，张某认为，要不是乘坐胡某的车子，她就不会受伤，更不会住院，所以，胡某有着不可推卸得责任。因此，张某私下找到胡某，要求其承担全部的损失。
毫无疑问，胡某并不认可自己有责任，胡某认为，张某免费搭乘他的车，出了事故凭什么要他赔，他并没有义务送张某回家，但出于人道主义，胡某愿意承担一万元帮助张某。
协商未果，张某将胡某告上法院，请求依法判决胡某赔偿其医疗费、误工费、营养费、伤残赔偿金等各种费用合计323268.4元，并承担本案诉讼费用。
法庭上，胡某道出了心中的苦闷，并陈述了说了四个理由：
第一，是张某主动要求胡某骑电动车送其回家，而不是胡某主动送张某回家，胡某考虑到系相邻关系，碍于情面，不好拒绝，才送其回家。
而且，胡某在行使过程中，正常行驶，因张某坐车时，在电车上玩手机，而电车上也没有把手，所以，张某才从电动车上摔下来，张某的行为应当自担风险。
第二，胡某同意张某搭车行为，是出于好意施惠、好意搭乘行为，整个过程中，胡某并未收取张某任何费用，胡某的车辆也非营运车辆，属于非机动车辆，双方并未建立起任何合同关系。
张某主动要求搭乘电车，也明知道坐在电车前排狭小空间，存在一定的风险性，张某从主观客观上均放弃了自身的安全，责任应当由其自己承担。
第三，如果法院认为胡某做为驾车人有责任，应当依据“好意搭乘”相关规定，胡某在本起事故中作为无过错方，不应超过10%的责任。
第四，“好意搭乘”是基于情谊无偿搭乘他人，是一种具有利他性质的行为，对于维系人际关系和谐，促进形成互助友爱的社会风气，具有积极意义，属于助人为乐的善意举动，应为社会鼓励。
事实上，本案争议的焦点可归纳为，对于张某的伤害，双方应承担的责任问题。
首先，关于胡某陈述的“好意搭乘”问题，社会主义价值观中鼓励互助互爱、也鼓励助人为乐的善意，“好意搭乘”，从本质上说，是基于情谊的无偿行为。
本案中，胡某和张某之间劳务活动结束，双方对劳务款项已经结算并交割后，张某提出搭乘胡某的三轮车回家，此时胡某并无送张某回家的责任，胡某亦未收取张某的搭乘费用，故胡某车载张某回家的行为符合“好意搭乘”的性质。
“好意”是道德方面的评价，胡某作为三轮车驾驶人，出于好意予人方便，是一种值得肯定和鼓励的行为，但是“好意”只构成行为的动机，不能成为行为免责的理由。
简单来说，并不是否定助人为乐的精神，而是要求助人为乐者，在帮助他人过程中，尽到谨慎的注意义务，不能因为良好的出发点，就可以漠视对方的权益。
在法律中，好意同乘者与机动车驾驶人之间应是一种要约与承诺的关系。在好意同乘者发出了同乘的要约之后，机动车驾驶人作出了承诺，要承担保障乘客，在运输过程中的人身和财产安全的义务。
具体到本案中，事后查明，胡某在驾驶三轮车行使过程中，在乡村小道上行驶，存在超速行为，未尽到安全保障义务，造成张某伤害，属于侵权行为，应当承担侵权责任。
这个责任的承担，不是对胡某良好动机的否认，而是对其行为过错的惩罚。
其次，张某作为成年人，理应知晓胡某的电动三轮车，并不等同于专业营运的载人交通工具，张某主动要求，并坐在三轮车首部的行为，存在重大过失，加大发生事故危险的可能性。
《民法典》1217条规定，非营运机动车，发生交通事故造成无偿搭乘人损害，属于该机动车一方责任的，应当减轻其赔偿责任。
故综合本案案情，一审法院酌定胡某承担损失的50%，张某自行承担50%。即，胡某赔付张某各项损失156584.2元，案件受理费6149元，双方各负担3074.5元。
最后，“好意搭乘”在现实生活中屡见不鲜，尤其频繁发生在熟人社会里，本案的发生，告诉我们，“好意搭乘”务必量力而行、谨慎小心！
那么，你如何看待此事呢？
【国家卫健委：婴幼儿无人照料是阻碍生育首要因素，城市中超1/3家庭有托育需求】
#婴幼儿无人照料是阻碍生育首要因素#
国家卫健委于8月17日上午举行新闻发布会，介绍《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》有关情况。国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆介绍：国内调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中超过1/3的家庭有托育需求，但供给明显不足，特别是普惠性服务供不应求。各方研究和国际经验也表明，发展托育对减轻家庭负担、提高生育意愿，具有显著效果。为此，《指导意见》重点围绕5个关键词下功夫，也就是“基本、普惠、投资、收费、减负”：
基本，就是强化基本公共服务。《指导意见》提出拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。
普惠，就是着力增加普惠性服务。发展公办托育机构，带动社会力量投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，通过以上多种渠道，鼓励多方积极参与，有效扩大普惠性服务供给。
投资，就是加大投资支持力度。拓宽托育建设项目申报范围，中央预算内投资给予建设补贴，通过中央投资的支持和引导，带动地方政府和社会力量加大投资力度。
收费，就是规范各类服务收费。明确公办托育机构收费标准由地方政府制定，加强对普惠托育机构收费的监管，合理确定托育服务的价格。
减负，就是减轻机构经营负担。托育机构水电气热按照居民生活类价格执行，各地要建立托育机构关停特殊情况应急处置机制，落实疫情期间纾困政策。
截至2021年底，我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数为2.03个
国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学介绍：2019年以来，卫生健康委提高政治站位，深刻领会党中央、国务院决策部署，切实履行牵头职责，会同各级各部门扎实有序开展托育服务工作。
一是政策法规体系逐步构建。2019年、2020年，国务院办公厅印发《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》和《促进养老托育服务健康发展的意见》，提出了托育服务的基本原则、发展目标、具体举措。未成年人保护法、人口与计划生育法、家庭教育促进法，都增设了托育服务规定。
国家“十四五”规划纲要将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标纳入经济社会发展主要指标。“十四五”公共服务规划、医疗卫生体系规划、国民健康规划等都对发展托育服务作出了部署，各地也将托育服务纳入本地“十四五”规划。
教育部在本科和职业教育阶段增设托育相关专业，财政部、税务总局出台社区托育服务税费优惠措施、将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个税专项附加扣除，全国总工会推动用人单位发展托育服务等，进一步完善有关政策和制度。
二是标准规范体系有序完善。2019年以来，国家卫健委会同有关部门印发托育机构设置标准、管理规范、登记和备案办法、保育指导大纲、婴幼儿伤害预防指南、营养喂养指南、消防安全指南、托育机构负责人和保育人员培训大纲，修订保育师等托育相关国家职业技能标准，指导各地做好工作，加强托育机构监督管理，促进托育机构专业化、规范化发展。
三是普惠托育服务供给不断扩大。2020-2022年，国家卫健委会同发展改革委开展普惠托育服务专项行动，中央预算内投资下达20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增约20万个托位，推动增加普惠性托育服务有效供给。各级卫生健康部门深入医育结合，加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查；
通过落实基本公共卫生服务和提供妇幼保健服务、健康教育服务、0-3岁儿童健康管理等，积极普及科学育儿知识，为家长及婴幼儿照护者提供科学育儿服务。
截至2021年底，每千人口托位数为2.03个，与“十四五”规划纲要提出的4.5个目标还有不小的差距。《指导意见》从降低托育机构运营成本、提升托育服务质量等方面都明确了具体措施。相关部门将全力推进托育服务建设，呵护好0-3岁婴幼儿这个最柔软的群体。
全国总工会开展用人单位托育服务工作
全国总工会女职工部副部长洪莎介绍：近年来，各级工会不断探索落实积极生育支持措施的方式载体，聚焦青年职工婚恋、孩子课后无人看管难题，为职工提供“会聚良缘”婚恋交友、工会爱心托管等服务。特别是去年以来，全国总工会开展了用人单位托育服务工作，是新时期工会组织帮助职工解决托育难题的一项具体举措。
一方面，全国总工会、国家卫生健康委已联合印发通知，启动全国爱心托育用人单位推荐申报工作，以此带动和支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。在托育模式上，鼓励用人单位通过购买第三方服务方式，引导社会力量参与托育机构建设和运营，鼓励政府机关国有企事业单位带头在单位内部兴办托育机构。对于利用自有场地提供免费或低收费支持的用人单位，可以优先推荐申报。在支持保障上，对推荐申报成功的用人单位及相关工会组织，将给予一定的政策和资金支持。联合组建全国爱心托育工作专家组，为各地提供公益讲座、辅导培训等，并参与用人单位托育服务指导工作。
另一方面，联合召开用人单位提供托育服务工作推进会，总结交流工作经验，部署推荐申报工作。同时加强与有关部委的沟通协调，充分调动各方力量，积极支持用人单位参与普惠托育服务专项行动、全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动等。
未就业和灵活就业妇女生育费用可通过医保报销
国家医保局待遇保障司副司长刘娟介绍：近年来，生育保险参保人数持续增长，覆盖面进一步扩大。2021年生育保险参保人数达2.4亿人，是2012年的1.5倍。未就业和灵活就业妇女生育发生的医疗费用可通过参加基本医保按规定报销。《指导意见》提出指导地方探索将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围，主要有三方面考虑：
一是健全完善制度。随着新业态、新经济的发展，各方很关注灵活就业人员社会保障问题。因灵活就业人员没有固定用人单位，不在生育保险法定覆盖范围，探索灵活就业人员参加生育保险有利于健全制度，也充分体现了政策的包容性。
二是保障灵活就业人员生育权益。灵活就业人员中的女性大多处于生育年龄段，允许灵活就业人员参加生育保险并支付生育津贴，有利于加强生育相关保障。
三是促进灵活就业女性就业。灵活就业人员就业不稳定，生育期间收入会受到一定程度影响，将其纳入保障范围，有利于缓解其生育的后顾之忧。此外，地方实践中已有部分地区探索将灵活就业人员纳入生育保险保障范围，在参加职工医保的同时，同步参加生育保险并享受生育津贴，实践效果良好。《指导意见》进一步明确了探索的方向，更好保障灵活就业人员医疗和生育保障权益。（央视新闻）
#婴幼儿无人照料是阻碍生育首要因素#
国家卫健委于8月17日上午举行新闻发布会，介绍《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》有关情况。国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆介绍：国内调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中超过1/3的家庭有托育需求，但供给明显不足，特别是普惠性服务供不应求。各方研究和国际经验也表明，发展托育对减轻家庭负担、提高生育意愿，具有显著效果。为此，《指导意见》重点围绕5个关键词下功夫，也就是“基本、普惠、投资、收费、减负”：
基本，就是强化基本公共服务。《指导意见》提出拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。
普惠，就是着力增加普惠性服务。发展公办托育机构，带动社会力量投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，通过以上多种渠道，鼓励多方积极参与，有效扩大普惠性服务供给。
投资，就是加大投资支持力度。拓宽托育建设项目申报范围，中央预算内投资给予建设补贴，通过中央投资的支持和引导，带动地方政府和社会力量加大投资力度。
收费，就是规范各类服务收费。明确公办托育机构收费标准由地方政府制定，加强对普惠托育机构收费的监管，合理确定托育服务的价格。
减负，就是减轻机构经营负担。托育机构水电气热按照居民生活类价格执行，各地要建立托育机构关停特殊情况应急处置机制，落实疫情期间纾困政策。
截至2021年底，我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数为2.03个
国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学介绍：2019年以来，卫生健康委提高政治站位，深刻领会党中央、国务院决策部署，切实履行牵头职责，会同各级各部门扎实有序开展托育服务工作。
一是政策法规体系逐步构建。2019年、2020年，国务院办公厅印发《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》和《促进养老托育服务健康发展的意见》，提出了托育服务的基本原则、发展目标、具体举措。未成年人保护法、人口与计划生育法、家庭教育促进法，都增设了托育服务规定。
国家“十四五”规划纲要将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标纳入经济社会发展主要指标。“十四五”公共服务规划、医疗卫生体系规划、国民健康规划等都对发展托育服务作出了部署，各地也将托育服务纳入本地“十四五”规划。
教育部在本科和职业教育阶段增设托育相关专业，财政部、税务总局出台社区托育服务税费优惠措施、将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个税专项附加扣除，全国总工会推动用人单位发展托育服务等，进一步完善有关政策和制度。
二是标准规范体系有序完善。2019年以来，国家卫健委会同有关部门印发托育机构设置标准、管理规范、登记和备案办法、保育指导大纲、婴幼儿伤害预防指南、营养喂养指南、消防安全指南、托育机构负责人和保育人员培训大纲，修订保育师等托育相关国家职业技能标准，指导各地做好工作，加强托育机构监督管理，促进托育机构专业化、规范化发展。
三是普惠托育服务供给不断扩大。2020-2022年，国家卫健委会同发展改革委开展普惠托育服务专项行动，中央预算内投资下达20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增约20万个托位，推动增加普惠性托育服务有效供给。各级卫生健康部门深入医育结合，加强对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查；
通过落实基本公共卫生服务和提供妇幼保健服务、健康教育服务、0-3岁儿童健康管理等，积极普及科学育儿知识，为家长及婴幼儿照护者提供科学育儿服务。
截至2021年底，每千人口托位数为2.03个，与“十四五”规划纲要提出的4.5个目标还有不小的差距。《指导意见》从降低托育机构运营成本、提升托育服务质量等方面都明确了具体措施。相关部门将全力推进托育服务建设，呵护好0-3岁婴幼儿这个最柔软的群体。
全国总工会开展用人单位托育服务工作
全国总工会女职工部副部长洪莎介绍：近年来，各级工会不断探索落实积极生育支持措施的方式载体，聚焦青年职工婚恋、孩子课后无人看管难题，为职工提供“会聚良缘”婚恋交友、工会爱心托管等服务。特别是去年以来，全国总工会开展了用人单位托育服务工作，是新时期工会组织帮助职工解决托育难题的一项具体举措。
一方面，全国总工会、国家卫生健康委已联合印发通知，启动全国爱心托育用人单位推荐申报工作，以此带动和支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。在托育模式上，鼓励用人单位通过购买第三方服务方式，引导社会力量参与托育机构建设和运营，鼓励政府机关国有企事业单位带头在单位内部兴办托育机构。对于利用自有场地提供免费或低收费支持的用人单位，可以优先推荐申报。在支持保障上，对推荐申报成功的用人单位及相关工会组织，将给予一定的政策和资金支持。联合组建全国爱心托育工作专家组，为各地提供公益讲座、辅导培训等，并参与用人单位托育服务指导工作。
另一方面，联合召开用人单位提供托育服务工作推进会，总结交流工作经验，部署推荐申报工作。同时加强与有关部委的沟通协调，充分调动各方力量，积极支持用人单位参与普惠托育服务专项行动、全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动等。
未就业和灵活就业妇女生育费用可通过医保报销
国家医保局待遇保障司副司长刘娟介绍：近年来，生育保险参保人数持续增长，覆盖面进一步扩大。2021年生育保险参保人数达2.4亿人，是2012年的1.5倍。未就业和灵活就业妇女生育发生的医疗费用可通过参加基本医保按规定报销。《指导意见》提出指导地方探索将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围，主要有三方面考虑：
一是健全完善制度。随着新业态、新经济的发展，各方很关注灵活就业人员社会保障问题。因灵活就业人员没有固定用人单位，不在生育保险法定覆盖范围，探索灵活就业人员参加生育保险有利于健全制度，也充分体现了政策的包容性。
二是保障灵活就业人员生育权益。灵活就业人员中的女性大多处于生育年龄段，允许灵活就业人员参加生育保险并支付生育津贴，有利于加强生育相关保障。
三是促进灵活就业女性就业。灵活就业人员就业不稳定，生育期间收入会受到一定程度影响，将其纳入保障范围，有利于缓解其生育的后顾之忧。此外，地方实践中已有部分地区探索将灵活就业人员纳入生育保险保障范围，在参加职工医保的同时，同步参加生育保险并享受生育津贴，实践效果良好。《指导意见》进一步明确了探索的方向，更好保障灵活就业人员医疗和生育保障权益。（央视新闻）
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