【自贸烟台的“两岁”答卷】
8月31日是中国(山东)自由贸易试验区烟台片区挂牌两周年的日子。
两年前,这块29.99平方公里的热土,再次获得国家青睐,成为“为国家试制度,为地方谋发展”的“试验田”。
两年来,这块“试验田”种了什么,收成如何?
种下了成方连片的制度创新“苗圃”——实现由制度创新向制度集成创新转变,100项试点任务全部实施,形成制度创新成果100余项,其中1个案例入选全国“最佳实践案例”,7项参评国家级改革试点经验,8项获评全国典型案例,12项在全省复制推广。
收获了活力迸发的自由贸易“红利”——新增市场主体1.5万多家,累计入驻企业2.8万家,以全市千分之二的土地创造了全市1/3的实际外资和2/5的外贸进出口。
仅两年,烟台自贸片区的制度创新便连点成线、系统集成,“良种”已被播撒到全国多地,“新苗”已遍植在脚下沃土,区域投资贸易更加自由便利,优势产业更加特色鲜明,新业态新模式更加活跃壮大。
这里有足够的引力吸附来更多资源,这里有足够的空间承载起每份梦想。
投资呈现“快”与“新”
制度创新是自贸试验区建设的核心任务。烟台自贸片区牢记使命,矢志创新,大力推进集成改革、制度探索,打造更多具有示范效应的创新案例和改革品牌。
“以前听说这里办事效率高,现在感受到了!”6月3日,烟台先进材料与绿色制造山东省实验室工程部门负责人郭昱彤,上午递交申请材料,下午就拿到全部许可证。
“上午8点多,我们通过电子税务局提交申请,9点多就接到通知完成审批,下午一上班退税款即到账。”万华化学集团办税人员林卫国记忆深刻,那笔3.58亿元的增值税增量留抵退税款,刷新全省单笔退税记录。
这样的“超速”故事,每天都在自贸烟台上演。
“不破法规破常规。”两年来,烟台自贸片区发挥与烟台开发区一体化推进、一盘棋发展的体制机制优势,持续推进制度创新,实现流程再造从局部探索走向系统集成。
“企业开办系统”高度便利——在全国首推远程帮办代办服务,在全省首设自贸区企业服务专区,88%可比审批事项达到全国最快水平,企业注册全流程只需2小时。
“项目建设系统”高度集成——在全国率先推出“四书合一、三一审批”机制,审批时间压缩75%;在全国首创全链条全周期供地管理模式,从拿地到开工最快6小时。
“办税系统”高度智慧——在全省率先打造10分钟自助办税圈,全面实施国际贸易“单一窗口”通关改革,出口退税最快1.3小时办结。
制度创新,带来行政审批的高效率,也铺就企业发展的“快车道”。
今年上半年,荣昌生物自主研发的两款世界领先原创生物新药先后获批上市,其背后离不开“优先审评审批”政策的助跑。
去年,德迈与艾德康两家生物科技公司牵手合作,生产第二类医疗器械“半自动化学发光免疫分析仪”,其源于“医疗器械注册人制度试点”的实施。
“无形”的制度,带给了企业“有形”的实惠。不完全因为制度的因素,却少不了考虑这些因素,烟台自贸片区的市场活力有效激发,产业集聚效应逐步显现。
华润化学材料落地,韩国SK化工新材料进驻,经海渔业来了……两年来,烟台自贸片区新增市场主体1.5万多家,其中新增外资企业200多家、外贸企业1600多家。
贸易便利“进”与“出”
贸易自由化便利化既是自贸区建设的目标任务,也是自贸区对接国际的重要举措。
烟台开发区工委管委指明,要抢抓叠加机遇,深化制度创新、流程再造,加大跨境电商、保税维修等业态培育力度,推动自贸区建设走在全省全国前列。
按照“导航图”,两年来,烟台自贸片区发挥叠加中韩(烟台)产业园、综合保税区、跨境电商综合试验区等国家战略,联动海关、港口、机场、高速等优势,瞄准贸易便利“进”与“出”,做起“破圈”“融圈”文章,既打通了国际元素进来渠道,也降低了辖区企业出去成本,推动区域国际贸易升级。
有这样两个“一进一出”例子,体现企业进出口的省、省、省。
“进”的制度创新,提高中韩FTA享惠率。斗山工程机械和乐金电子部品(烟台)公司主要自韩国采购原材料,由于船舶朝发夕至,部分货物抵港申报时无法取得韩国原产地证书,需逐票办理税款担保手续。烟台海关主动对标国际经贸规则,简化逐票担保手续,使两家企业享惠率提升了20%,年节省税收成本800多万元。
“出”的卡口改造,大幅提升通关效率。根据企业诉求和业务需求,对烟台综合保税区西区卡口软硬件进行改造升级,由场站放行模式转为卡口放行模式,进一步优化流程,不需查验的车辆到卡即放,效率提升30多倍,年为企业省下物流成本400多万元。
打好单张“牌”,更要打好“联动牌”。一批“首字号”制度的集成联动,让这里的贸易新业态新模式越来越多样化。
联动“国家战略”,在全国首创建立跨境电商综合服务平台+保税展销体验中心+孵化直播基地+保税智慧物流管理系统,已集聚20多家进出口贸易知名电商企业。即将投用的“自贸烟台跨境购”OTO体验中心,让市民在家门口买到全球“好货”。今年上半年,区域实现跨境电商进出口额20多亿元。
联动“交通网络”,在全国率先开展“两步申报”改革试点,落地全国首票空运、全省首票海运业务现场通关新模式,企业人员仅填写9项报关数据后“秒提货”。
联动“区关港铁”,推动全球矿产品保税混配中心建设,混兑业务拓展至原油、煤炭、铁矿石等大类,预计今年1-7月进出口净增加105亿元以上、拉动全市进出口增长6.8个百分点。
大力发展货物贸易新业态,培育服务贸易新模式,高标准建设国际贸易中心,入驻高潜力企业250多家,新增进出口200多亿元。同时,加快全球保税维修中心建设,推动企业从“全球制造”向“全球服务”延伸;推动新型离岸国际贸易,进一步崛起对外开放新高地。
正是得益于这一系列贸易便利新举措新制度,烟台自贸片区今年上半年外贸进出口同比增长88.1%,外贸进出口总量占山东自贸试验区的43.6%。
开放合作“跨国”与“跨洲”
不拒众流,方为江海。
两年来,烟台自贸片区牢记以开放促改革的使命,不断延伸触角,探索开展“跨国”与“跨洲”合作,形成开放发展新局面。
“非常高兴能享受到这么高效、周到的审批服务,让我们坚定了扎根发展的信心。”日前,烟台际远机电设备有限公司韩籍投资人朴多原,通过网上不见面审批,不出国门拿到烟台企业营业执照和经营许可。
这得益于烟台自贸片区在全国首创的“跨国审批”模式。目前,全区通过该模式共设立外商投资企业20余个,涵盖日本、韩国、匈牙利等国家。
作为距离日韩最近的自贸试验区之一,烟台自贸片区强化与日韩合作,围绕“跨国”二字,创造性打出系列“组合拳”。
跨国研发——针对现代汽车研发中心在进境研发测试车辆上的诉求,烟台海关创新监管模式,破解车辆进境“每种车型不应超过2辆、6个月内必须复运出境”的限制,帮助企业检测研发能力大幅提升。
跨国孵化——相继落户全省首家韩资独资职业技能培训机构、国家级中韩科创孵化平台、全省首家韩商独资人力资源机构等一批“首”字项目,实现中韩产业、技术、人才的对接联动。
跨国制造——引入全国首座8K超高清产业研究院,全球首发120英寸8K超高清电视。下线丰田系国内首台电动压缩机,项目最终将达到百万台以上的年产能。
两年间,全区共新落户日韩资项目近200个、同比增长2倍,成为全国日韩资企业集聚密度最高的地区之一。
地处“一带一路”战略支点,烟台自贸片区借力国家战略,以更加开放的姿态,“跨洲”合作,拥抱世界。
当前,烟台港口已开通至日韩、东南亚乃至欧美、非洲的班轮航线,与世界上150多个港口通航和贸易往来。“齐鲁号”欧亚班列先后开通5条线路,构建起烟台连通欧洲、中亚和东盟及亚太的国际物流大通道。
抢抓RCEP签署机遇,烟台自贸片区正在规划建设RCEP经贸合作先行先试合作示范基地和谋划打造RCEP特色合作示范窗口,力争成为RCEP经贸合作的试验场和主阵地。
统筹联动“陆”与“海”
7月6日,商务部召开专题新闻发布会,对外公布自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”,烟台自贸片区提报的“多方联动构筑海洋生物资源‘大养护’格局”位列其中,成为全省唯一获评的国家级制度创新成果,为全国贡献了“烟台方案”。
海洋是高质量发展的战略要地。两年来,烟台自贸片区聚焦差异化探索、特色化发展,坚持陆海统筹,以制度创新推动经略海洋、带动产业革新,八角湾风起潮涌。
海洋生物产业以海洋原良种培育为基础,已经构建出从一粒“鱼卵”,到一条“鱼”,延伸至一条“产业链”,最终形成产业“生态圈”的海洋种业体系。
——水产新品种有产权保护。在全国成立首家海洋知识产权中心,探索水产种业知识产权保护制度创新,有效激发新品种源头创新。
——苗种繁育有技术支撑。依托区内5家国家级水产原良种场,持续攻关优良品种和新品种,形成覆盖鱼、虾、贝、参、藻的繁育技术体系。
——种业资源有引进渠道。在全国率先提出建设现代化海洋种质资源引进中转基地,构建了全国首个三文鱼全产业链“引进中转+陆海接力”新模式。
——设备购置有资本支持。针对海洋牧场平台投入高、风险大,力促资本下海,推行“确权+保险+信贷”模式,破解融资难题,已为企业提供资金支持3.9亿元。
做好“海洋文章”,海工装备是一个值得深挖的领域。烟台自贸片区全力开展海工领域差异化探索,在全国掀起一场“海工+牧场”“海工+文旅”的新业态浪潮。
“海工+牧场”让传统渔业走向现代。今年5月,烟台海洋牧场“百箱计划”经海001号网箱下水交付,这是首批交付使用的亚洲最大量产型深海智能网箱。未来将布局100套深远海养殖设施,全部达产后年产鱼类10万吨,总产值超百亿元。目前,在烟台自贸片区示范引领下,烟台已创建国家级现代化海洋牧场示范区17处,数量居全省首位,海洋牧场综合经济收入超过500亿元。
“海工+文旅”打造烟台文旅新地标。烟台自贸片区依托中集集团半潜式多功能生活平台,打造“海市蜃楼·烟台八角湾海上艺术城”,发展艺术酒店、高端网红餐饮、水上运动等业态,将成为拉动全域旅游的强力引擎。
两年走过,一系列“首”字制度在这里诞生、推广,一系列创新制度在这里连点成线、系统集成,烟台自贸片区已经发生了看得见、摸得着的变化。
面向未来,这里正在构思更加系统的跨区联动、更高层次的对外开放方案,烟台自贸片区改革不停顿,开放不止步,在摸索、在创新中前进。
在自贸烟台,不输起点,共赢未来。
(记者:姜乾)
8月31日是中国(山东)自由贸易试验区烟台片区挂牌两周年的日子。
两年前,这块29.99平方公里的热土,再次获得国家青睐,成为“为国家试制度,为地方谋发展”的“试验田”。
两年来,这块“试验田”种了什么,收成如何?
种下了成方连片的制度创新“苗圃”——实现由制度创新向制度集成创新转变,100项试点任务全部实施,形成制度创新成果100余项,其中1个案例入选全国“最佳实践案例”,7项参评国家级改革试点经验,8项获评全国典型案例,12项在全省复制推广。
收获了活力迸发的自由贸易“红利”——新增市场主体1.5万多家,累计入驻企业2.8万家,以全市千分之二的土地创造了全市1/3的实际外资和2/5的外贸进出口。
仅两年,烟台自贸片区的制度创新便连点成线、系统集成,“良种”已被播撒到全国多地,“新苗”已遍植在脚下沃土,区域投资贸易更加自由便利,优势产业更加特色鲜明,新业态新模式更加活跃壮大。
这里有足够的引力吸附来更多资源,这里有足够的空间承载起每份梦想。
投资呈现“快”与“新”
制度创新是自贸试验区建设的核心任务。烟台自贸片区牢记使命,矢志创新,大力推进集成改革、制度探索,打造更多具有示范效应的创新案例和改革品牌。
“以前听说这里办事效率高,现在感受到了!”6月3日,烟台先进材料与绿色制造山东省实验室工程部门负责人郭昱彤,上午递交申请材料,下午就拿到全部许可证。
“上午8点多,我们通过电子税务局提交申请,9点多就接到通知完成审批,下午一上班退税款即到账。”万华化学集团办税人员林卫国记忆深刻,那笔3.58亿元的增值税增量留抵退税款,刷新全省单笔退税记录。
这样的“超速”故事,每天都在自贸烟台上演。
“不破法规破常规。”两年来,烟台自贸片区发挥与烟台开发区一体化推进、一盘棋发展的体制机制优势,持续推进制度创新,实现流程再造从局部探索走向系统集成。
“企业开办系统”高度便利——在全国首推远程帮办代办服务,在全省首设自贸区企业服务专区,88%可比审批事项达到全国最快水平,企业注册全流程只需2小时。
“项目建设系统”高度集成——在全国率先推出“四书合一、三一审批”机制,审批时间压缩75%;在全国首创全链条全周期供地管理模式,从拿地到开工最快6小时。
“办税系统”高度智慧——在全省率先打造10分钟自助办税圈,全面实施国际贸易“单一窗口”通关改革,出口退税最快1.3小时办结。
制度创新,带来行政审批的高效率,也铺就企业发展的“快车道”。
今年上半年,荣昌生物自主研发的两款世界领先原创生物新药先后获批上市,其背后离不开“优先审评审批”政策的助跑。
去年,德迈与艾德康两家生物科技公司牵手合作,生产第二类医疗器械“半自动化学发光免疫分析仪”,其源于“医疗器械注册人制度试点”的实施。
“无形”的制度,带给了企业“有形”的实惠。不完全因为制度的因素,却少不了考虑这些因素,烟台自贸片区的市场活力有效激发,产业集聚效应逐步显现。
华润化学材料落地,韩国SK化工新材料进驻,经海渔业来了……两年来,烟台自贸片区新增市场主体1.5万多家,其中新增外资企业200多家、外贸企业1600多家。
贸易便利“进”与“出”
贸易自由化便利化既是自贸区建设的目标任务,也是自贸区对接国际的重要举措。
烟台开发区工委管委指明,要抢抓叠加机遇,深化制度创新、流程再造,加大跨境电商、保税维修等业态培育力度,推动自贸区建设走在全省全国前列。
按照“导航图”,两年来,烟台自贸片区发挥叠加中韩(烟台)产业园、综合保税区、跨境电商综合试验区等国家战略,联动海关、港口、机场、高速等优势,瞄准贸易便利“进”与“出”,做起“破圈”“融圈”文章,既打通了国际元素进来渠道,也降低了辖区企业出去成本,推动区域国际贸易升级。
有这样两个“一进一出”例子,体现企业进出口的省、省、省。
“进”的制度创新,提高中韩FTA享惠率。斗山工程机械和乐金电子部品(烟台)公司主要自韩国采购原材料,由于船舶朝发夕至,部分货物抵港申报时无法取得韩国原产地证书,需逐票办理税款担保手续。烟台海关主动对标国际经贸规则,简化逐票担保手续,使两家企业享惠率提升了20%,年节省税收成本800多万元。
“出”的卡口改造,大幅提升通关效率。根据企业诉求和业务需求,对烟台综合保税区西区卡口软硬件进行改造升级,由场站放行模式转为卡口放行模式,进一步优化流程,不需查验的车辆到卡即放,效率提升30多倍,年为企业省下物流成本400多万元。
打好单张“牌”,更要打好“联动牌”。一批“首字号”制度的集成联动,让这里的贸易新业态新模式越来越多样化。
联动“国家战略”,在全国首创建立跨境电商综合服务平台+保税展销体验中心+孵化直播基地+保税智慧物流管理系统,已集聚20多家进出口贸易知名电商企业。即将投用的“自贸烟台跨境购”OTO体验中心,让市民在家门口买到全球“好货”。今年上半年,区域实现跨境电商进出口额20多亿元。
联动“交通网络”,在全国率先开展“两步申报”改革试点,落地全国首票空运、全省首票海运业务现场通关新模式,企业人员仅填写9项报关数据后“秒提货”。
联动“区关港铁”,推动全球矿产品保税混配中心建设,混兑业务拓展至原油、煤炭、铁矿石等大类,预计今年1-7月进出口净增加105亿元以上、拉动全市进出口增长6.8个百分点。
大力发展货物贸易新业态,培育服务贸易新模式,高标准建设国际贸易中心,入驻高潜力企业250多家,新增进出口200多亿元。同时,加快全球保税维修中心建设,推动企业从“全球制造”向“全球服务”延伸;推动新型离岸国际贸易,进一步崛起对外开放新高地。
正是得益于这一系列贸易便利新举措新制度,烟台自贸片区今年上半年外贸进出口同比增长88.1%,外贸进出口总量占山东自贸试验区的43.6%。
开放合作“跨国”与“跨洲”
不拒众流,方为江海。
两年来,烟台自贸片区牢记以开放促改革的使命,不断延伸触角,探索开展“跨国”与“跨洲”合作,形成开放发展新局面。
“非常高兴能享受到这么高效、周到的审批服务,让我们坚定了扎根发展的信心。”日前,烟台际远机电设备有限公司韩籍投资人朴多原,通过网上不见面审批,不出国门拿到烟台企业营业执照和经营许可。
这得益于烟台自贸片区在全国首创的“跨国审批”模式。目前,全区通过该模式共设立外商投资企业20余个,涵盖日本、韩国、匈牙利等国家。
作为距离日韩最近的自贸试验区之一,烟台自贸片区强化与日韩合作,围绕“跨国”二字,创造性打出系列“组合拳”。
跨国研发——针对现代汽车研发中心在进境研发测试车辆上的诉求,烟台海关创新监管模式,破解车辆进境“每种车型不应超过2辆、6个月内必须复运出境”的限制,帮助企业检测研发能力大幅提升。
跨国孵化——相继落户全省首家韩资独资职业技能培训机构、国家级中韩科创孵化平台、全省首家韩商独资人力资源机构等一批“首”字项目,实现中韩产业、技术、人才的对接联动。
跨国制造——引入全国首座8K超高清产业研究院,全球首发120英寸8K超高清电视。下线丰田系国内首台电动压缩机,项目最终将达到百万台以上的年产能。
两年间,全区共新落户日韩资项目近200个、同比增长2倍,成为全国日韩资企业集聚密度最高的地区之一。
地处“一带一路”战略支点,烟台自贸片区借力国家战略,以更加开放的姿态,“跨洲”合作,拥抱世界。
当前,烟台港口已开通至日韩、东南亚乃至欧美、非洲的班轮航线,与世界上150多个港口通航和贸易往来。“齐鲁号”欧亚班列先后开通5条线路,构建起烟台连通欧洲、中亚和东盟及亚太的国际物流大通道。
抢抓RCEP签署机遇,烟台自贸片区正在规划建设RCEP经贸合作先行先试合作示范基地和谋划打造RCEP特色合作示范窗口,力争成为RCEP经贸合作的试验场和主阵地。
统筹联动“陆”与“海”
7月6日,商务部召开专题新闻发布会,对外公布自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”,烟台自贸片区提报的“多方联动构筑海洋生物资源‘大养护’格局”位列其中,成为全省唯一获评的国家级制度创新成果,为全国贡献了“烟台方案”。
海洋是高质量发展的战略要地。两年来,烟台自贸片区聚焦差异化探索、特色化发展,坚持陆海统筹,以制度创新推动经略海洋、带动产业革新,八角湾风起潮涌。
海洋生物产业以海洋原良种培育为基础,已经构建出从一粒“鱼卵”,到一条“鱼”,延伸至一条“产业链”,最终形成产业“生态圈”的海洋种业体系。
——水产新品种有产权保护。在全国成立首家海洋知识产权中心,探索水产种业知识产权保护制度创新,有效激发新品种源头创新。
——苗种繁育有技术支撑。依托区内5家国家级水产原良种场,持续攻关优良品种和新品种,形成覆盖鱼、虾、贝、参、藻的繁育技术体系。
——种业资源有引进渠道。在全国率先提出建设现代化海洋种质资源引进中转基地,构建了全国首个三文鱼全产业链“引进中转+陆海接力”新模式。
——设备购置有资本支持。针对海洋牧场平台投入高、风险大,力促资本下海,推行“确权+保险+信贷”模式,破解融资难题,已为企业提供资金支持3.9亿元。
做好“海洋文章”,海工装备是一个值得深挖的领域。烟台自贸片区全力开展海工领域差异化探索,在全国掀起一场“海工+牧场”“海工+文旅”的新业态浪潮。
“海工+牧场”让传统渔业走向现代。今年5月,烟台海洋牧场“百箱计划”经海001号网箱下水交付,这是首批交付使用的亚洲最大量产型深海智能网箱。未来将布局100套深远海养殖设施,全部达产后年产鱼类10万吨,总产值超百亿元。目前,在烟台自贸片区示范引领下,烟台已创建国家级现代化海洋牧场示范区17处,数量居全省首位,海洋牧场综合经济收入超过500亿元。
“海工+文旅”打造烟台文旅新地标。烟台自贸片区依托中集集团半潜式多功能生活平台,打造“海市蜃楼·烟台八角湾海上艺术城”,发展艺术酒店、高端网红餐饮、水上运动等业态,将成为拉动全域旅游的强力引擎。
两年走过,一系列“首”字制度在这里诞生、推广,一系列创新制度在这里连点成线、系统集成,烟台自贸片区已经发生了看得见、摸得着的变化。
面向未来,这里正在构思更加系统的跨区联动、更高层次的对外开放方案,烟台自贸片区改革不停顿,开放不止步,在摸索、在创新中前进。
在自贸烟台,不输起点,共赢未来。
(记者:姜乾)
#新社汇平台##袁帅论道##乡村振兴##新农村# 社会资本投资农业存在的主要问题:当前我国农业处于向现代化进行转型的时期,各种投资也就越来越多。很多人都能够重视对农业的投资、工商投资以及相应的一些民间投资等。社会资本在发展中给现代化的农业的发展带来了大量的资金,但是在投资过程中还存在很多问题,这些问题的出现在一定程度上阻碍了现代农业的发展,使得现代农业不能得到充足的发展。在社会资本投资方面还存在一定的问题:土地问题、自然风险、市场风险、人才短缺等,分析这些问题出现的原因并找到相关的对策,成为当前农业发展亟待解决的问题。
1.社会资本投资农业的制约因素
(1)农业生产周期较长。农业生产受自然规律支配,一般生产和建设周期较长。在调研中发现,在社会资本投资的农业项目中,建设周期超过十年的屡见不鲜,投资者需要有足够的耐心和风险承受力等待未来的利润回报。
(2)设施用地紧缺。近年来,随着国家土地政策的缩紧,用地难矛盾十分突出,成为制约社会资本投资农业的重要障碍。如在设施农用地上,浙江省国土资源厅和农业厅出台的《关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》(浙土资发[2013]9号),要求合理确定附属设施用地规模,如规模化种植的附属设施用地,原则上控制在种植面积的1.5%以内,最多不得超过7亩;规模化水产养殖附属设施用地,原则上控制在项目用地规模的5%以内,最多不得超过5亩。需要大规模设施建设的农业项目,用地面临较大制约。好在2019年,自然资源部 农业农村部出台《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)为设施用地指明了新的方向。
(3)农业人才不足、劳动力成本上升。随着农村青壮年劳动力的大量转移,部分社会资本下乡从事种植、养殖等劳动密集型产业,还面临着高素质劳动者不足和“用工难”的问题。根据嘉兴市调研情况,目前在涉农企业就业的劳动力大多数在55~65岁之间,涉农专业大中专毕业生从事农业工作的意愿不高;同时从事蔬菜、水果、花卉种植的简单劳动力日工资达到120~150元左右,而部分剪枝等技术工人日工资则高达200元左右,日益上涨的劳动力成本压缩了社会资本投资农业的利润空间。
(4)农业金融服务滞后。由于缺少抵押物或者抵押物不符合金融机构要求,加之项目投资周期长、见效慢、不确定因素多,社会资本投资的农业项目一般贷款比较困难;此外,农业保险的品种少、覆盖面窄,对农业项目的风险保障能力较弱。
(5)农业基础设施薄弱。近年来,虽然国家对农业基础设施的投入逐渐增加,但由于地方上缺乏足够的专项财政资金,以致农村的基础设施建设,尤其是从村镇到农田“最后一公里”的基础设施建设仍显不足。根据山东寿光市调研情况,农业基础设施建设投入较大,包括土地平整和沟渠、水井、电力以及适用于大型农用机械的路网建设在内,建设一个温室大棚每亩大约至少要投入10万元左右。如果政府对于农业基础设施补贴不到位,会显著影响社会资本投资积极性,也容易导致社会资本的 “短期行为”。
2. 社会资本投资农业的主要挑战
(1)农民的就业和收入受到挑战。社会资本凭借自身优势,在市场竞争中占据有利地位,如果长时间大规模地直接参与农业经营,会在部分地区和一些利润较高的行业对小农生产形成替代,影响农民就业和增收。特别是年龄较大、体弱多病、非农就业能力弱的农民,转移就业的难度很大。此外,在农地流转的收益(租金)方面,尽管近年来租金有所增长,但仍然相对较低,且区域差距较大;在租期普遍较长的情况下,租金缺乏动态变化机制,势必影响到农民的长远利益。
(2)耕地红线与粮食安全受到挑战。由于当地政府积极的引导与监管措施,目前嘉兴、开封市社会资本投资农业的“非农化”倾向尚不明显,但“非粮化”与“贵族化”倾向已初见端倪。因传统农作物种植业利润微薄,而具有长远社会效益的种子种苗研发需要长期、大量的投入,且风险较大,于是大量社会资本都投往短期经济效益较高的项目,其中较常见的就是面向高消费人群的高端农副产品的种植、养殖和加工业,以及休闲农庄、农家乐等都市型休闲农业。更有甚者出于占领稀缺资源的战略考虑,“跑马圈地”并“圈而不用”,导致农田抛荒闲置。正如陈锡文指出:“现在全国已经流转土地3亿多亩,其中2亿亩是农户对农户,1亿亩流转给合作社、大户,而企业去拿的3 000万亩,真正种粮的几乎没有,非粮化趋势明显,而更过分的是非农化盖房子。”
(3)市场稳定与产业安全受到挑战。部分社会资本无意从事农业生产,而是进入农产品流通领域进行市场炒作,造成农产品价格大幅波动,严重扰乱了市场秩序,冲击了农业生产,还对城乡居民消费带来负面影响,如2011年夏天在民间被称作“蒜你狠、姜你军、豆你玩”的大蒜、生姜和绿豆价格飙升。此外,国外社会资本大量进入,特别是通过控制产业上游的原料和期货、中游的生产和加工、下游的市场渠道和知名品牌,制约我国大宗农产品市场定价权,将影响我国农业产业安全。
3.社会资本投资农业的潜在隐患
(1)社会资本投资农业存在盲目性。在资本潮涌农业过程中,部分企业盲目跟风投资,对农业基本属性、农业投资的复杂性、长期性和风险性等缺乏深入认识,导致同质化竞争严重,企业经营压力较大,有的难以维持,甚至“跑路”。如近年来嘉兴市休闲农庄、“农家乐”遍地开花,一些缺乏特色的休闲农庄、“农家乐”经营不景气,甚至面临倒闭风险。
(2)政府引入社会资本存在主观性。鼓励社会资本投资农业作为各级政府“招商引资”工作的一部分,是评价政府部门业绩的重要方面,因此政府非常愿意将社会资本引进农业领域,以致在实际工作中“重数量、轻质量”,“重招商、轻监管”,过追求社会效益和环境效益,而经济效益则重视不足,很多农业项目沦为形象工程。
(3)土地流转存在不规范性。在诸如浙江嘉兴这样的经济较发达地区,城镇化程度和农村非农就业比例较高,土地流转相当普遍;村民的土地一般集中流转给村集体或乡镇政府,再经过县级土地流转交易中心流转给各类经营主体;价格相对统一,合同文本规范。开封地区由于社会资本投资农业起步较晚,土地流转大多在乡邻之间或村民与种养大户之间进行,流转的随意性较大,没有签订规范合同的流转行为比例较高;而在已签订的书面合同中,没有采用政府统一制定的合同文本的现象突出,有的流转合同标的不明,没有违约补偿和争议解决办法,有的对承包户、经营业主、村集体三方的权利义务界定不明,一旦发生纠纷,调解缺乏依据。部分乡镇尚未建立土地流转服务组织,已建立服务组织的乡镇则由于经费紧张,制约正常工作顺利开展。
(4)相关政策存在不确定性。在土地政策方面,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立城乡统一的建设用地市场,目前尚缺乏具体的可操作文件。社会资本倾向于较长时间租赁农民土地,尽管《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,但工商业主签订的合同大多以二轮承包期为限,合同到期后相关权益没有明确规定,影响社会资本和农民关系的稳定性。 https://t.cn/z8ANAWg
1.社会资本投资农业的制约因素
(1)农业生产周期较长。农业生产受自然规律支配,一般生产和建设周期较长。在调研中发现,在社会资本投资的农业项目中,建设周期超过十年的屡见不鲜,投资者需要有足够的耐心和风险承受力等待未来的利润回报。
(2)设施用地紧缺。近年来,随着国家土地政策的缩紧,用地难矛盾十分突出,成为制约社会资本投资农业的重要障碍。如在设施农用地上,浙江省国土资源厅和农业厅出台的《关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》(浙土资发[2013]9号),要求合理确定附属设施用地规模,如规模化种植的附属设施用地,原则上控制在种植面积的1.5%以内,最多不得超过7亩;规模化水产养殖附属设施用地,原则上控制在项目用地规模的5%以内,最多不得超过5亩。需要大规模设施建设的农业项目,用地面临较大制约。好在2019年,自然资源部 农业农村部出台《关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)为设施用地指明了新的方向。
(3)农业人才不足、劳动力成本上升。随着农村青壮年劳动力的大量转移,部分社会资本下乡从事种植、养殖等劳动密集型产业,还面临着高素质劳动者不足和“用工难”的问题。根据嘉兴市调研情况,目前在涉农企业就业的劳动力大多数在55~65岁之间,涉农专业大中专毕业生从事农业工作的意愿不高;同时从事蔬菜、水果、花卉种植的简单劳动力日工资达到120~150元左右,而部分剪枝等技术工人日工资则高达200元左右,日益上涨的劳动力成本压缩了社会资本投资农业的利润空间。
(4)农业金融服务滞后。由于缺少抵押物或者抵押物不符合金融机构要求,加之项目投资周期长、见效慢、不确定因素多,社会资本投资的农业项目一般贷款比较困难;此外,农业保险的品种少、覆盖面窄,对农业项目的风险保障能力较弱。
(5)农业基础设施薄弱。近年来,虽然国家对农业基础设施的投入逐渐增加,但由于地方上缺乏足够的专项财政资金,以致农村的基础设施建设,尤其是从村镇到农田“最后一公里”的基础设施建设仍显不足。根据山东寿光市调研情况,农业基础设施建设投入较大,包括土地平整和沟渠、水井、电力以及适用于大型农用机械的路网建设在内,建设一个温室大棚每亩大约至少要投入10万元左右。如果政府对于农业基础设施补贴不到位,会显著影响社会资本投资积极性,也容易导致社会资本的 “短期行为”。
2. 社会资本投资农业的主要挑战
(1)农民的就业和收入受到挑战。社会资本凭借自身优势,在市场竞争中占据有利地位,如果长时间大规模地直接参与农业经营,会在部分地区和一些利润较高的行业对小农生产形成替代,影响农民就业和增收。特别是年龄较大、体弱多病、非农就业能力弱的农民,转移就业的难度很大。此外,在农地流转的收益(租金)方面,尽管近年来租金有所增长,但仍然相对较低,且区域差距较大;在租期普遍较长的情况下,租金缺乏动态变化机制,势必影响到农民的长远利益。
(2)耕地红线与粮食安全受到挑战。由于当地政府积极的引导与监管措施,目前嘉兴、开封市社会资本投资农业的“非农化”倾向尚不明显,但“非粮化”与“贵族化”倾向已初见端倪。因传统农作物种植业利润微薄,而具有长远社会效益的种子种苗研发需要长期、大量的投入,且风险较大,于是大量社会资本都投往短期经济效益较高的项目,其中较常见的就是面向高消费人群的高端农副产品的种植、养殖和加工业,以及休闲农庄、农家乐等都市型休闲农业。更有甚者出于占领稀缺资源的战略考虑,“跑马圈地”并“圈而不用”,导致农田抛荒闲置。正如陈锡文指出:“现在全国已经流转土地3亿多亩,其中2亿亩是农户对农户,1亿亩流转给合作社、大户,而企业去拿的3 000万亩,真正种粮的几乎没有,非粮化趋势明显,而更过分的是非农化盖房子。”
(3)市场稳定与产业安全受到挑战。部分社会资本无意从事农业生产,而是进入农产品流通领域进行市场炒作,造成农产品价格大幅波动,严重扰乱了市场秩序,冲击了农业生产,还对城乡居民消费带来负面影响,如2011年夏天在民间被称作“蒜你狠、姜你军、豆你玩”的大蒜、生姜和绿豆价格飙升。此外,国外社会资本大量进入,特别是通过控制产业上游的原料和期货、中游的生产和加工、下游的市场渠道和知名品牌,制约我国大宗农产品市场定价权,将影响我国农业产业安全。
3.社会资本投资农业的潜在隐患
(1)社会资本投资农业存在盲目性。在资本潮涌农业过程中,部分企业盲目跟风投资,对农业基本属性、农业投资的复杂性、长期性和风险性等缺乏深入认识,导致同质化竞争严重,企业经营压力较大,有的难以维持,甚至“跑路”。如近年来嘉兴市休闲农庄、“农家乐”遍地开花,一些缺乏特色的休闲农庄、“农家乐”经营不景气,甚至面临倒闭风险。
(2)政府引入社会资本存在主观性。鼓励社会资本投资农业作为各级政府“招商引资”工作的一部分,是评价政府部门业绩的重要方面,因此政府非常愿意将社会资本引进农业领域,以致在实际工作中“重数量、轻质量”,“重招商、轻监管”,过追求社会效益和环境效益,而经济效益则重视不足,很多农业项目沦为形象工程。
(3)土地流转存在不规范性。在诸如浙江嘉兴这样的经济较发达地区,城镇化程度和农村非农就业比例较高,土地流转相当普遍;村民的土地一般集中流转给村集体或乡镇政府,再经过县级土地流转交易中心流转给各类经营主体;价格相对统一,合同文本规范。开封地区由于社会资本投资农业起步较晚,土地流转大多在乡邻之间或村民与种养大户之间进行,流转的随意性较大,没有签订规范合同的流转行为比例较高;而在已签订的书面合同中,没有采用政府统一制定的合同文本的现象突出,有的流转合同标的不明,没有违约补偿和争议解决办法,有的对承包户、经营业主、村集体三方的权利义务界定不明,一旦发生纠纷,调解缺乏依据。部分乡镇尚未建立土地流转服务组织,已建立服务组织的乡镇则由于经费紧张,制约正常工作顺利开展。
(4)相关政策存在不确定性。在土地政策方面,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立城乡统一的建设用地市场,目前尚缺乏具体的可操作文件。社会资本倾向于较长时间租赁农民土地,尽管《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,但工商业主签订的合同大多以二轮承包期为限,合同到期后相关权益没有明确规定,影响社会资本和农民关系的稳定性。 https://t.cn/z8ANAWg
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那天去看海你没看我我没看海
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