#脱贫攻坚看南阳# 【西峡“全业融合”新模式 构建全域旅游 助力乡村振兴】#南阳#
“去年一年，我们大概综合收入20余万元，大部分游客都是以避暑为主，时间集中在七、八、九三个月。”5月9日，在西峡县太平镇东坪村97号精品民宿的院子里，老板李有彦谈起经营情况，如数家珍。
“这20户精品民宿是县政府在扶贫搬迁项目中，因地制宜，围绕老界岭避暑经济打造的配套服务设施，由于居住环境优雅，四周配套设施到位，今年五一期间，300多套房间在网络平台被订购一空。”太平镇东坪村村支书吕振华一语中的。
简单的对话，无不折射出西峡旅游背后的故事。近年来，西峡县把山地避暑旅游作为旅游产业转型发展的重要突破口，致力打造中原地区知名的休闲度假养生胜地，以老界岭旅游度假区为代表的山地避暑旅游迅速发展。
2019年全县接待游客963.6万人次，实现综合效益51.4亿元,同比分别增长21.9%、20.1%。今年五一期间，西峡接待游客16.35万人次，实现旅游综合收入8500万元。
西峡旅游缘何越来越火？主要原因就是西峡县把旅游产业作为富民强县的战略性支柱产业，按照高质量发展的要求，以绿色生态为基础，以避暑经济为主导，全业融合，彰显生态底色，驱动创新，实现乡村振兴，描绘全域旅游发展新篇章。
[星星]做大“避暑经济” 引领全域旅游
西峡美，惹人醉，不思归。
西峡县地处豫西南，伏牛山世界地质公园核心区域，南水北调中线水源涵养区，豫鄂陕三省交会地带，总面积3454平方公里，总人口46万。
近年来，西峡县依托老界岭景区独特的气候条件和原生态的山水旅游资源，把山地避暑旅游作为发展的重要方向，大力发展休闲度假产业，成功创建了南阳首家5A级景区。
老界岭是南阳伏牛山世界地质公园核心区域和国家级自然保护区。景区平均海拔1500米，区内海拔1800米以上的山峰10多座，最高峰犄角尖海拔2212.5米，被称为“中华大地的脊梁”，有“八百伏牛凌绝顶，长江黄河分水岭”之说。区内森林覆盖率达97%，空气质量常年在优质以上，湿度适中，负离子含量高达每立方厘米4.6万个。区内年平均气温12.5摄氏度，夏季平均气温18摄氏度，素有“避暑胜地、度假天堂”的美誉。
目前，老界岭景区累计完成投资达10亿多元。建成了四星级老界岭避暑山庄，有“云中宾馆”之称，被称为“会呼吸的房子”，并且配套了房车营地、演艺中心等，可同时入住1000多人。
老界岭避暑休闲养生产业的崛起，带动了景区周边农家宾馆及相关休养产业的蓬勃发展，吸引了大量投资和外地游客。太平镇区域围绕旅游产业上马的重点项目28个，已建成三星级以上宾馆3家；建成财富庄园、山林逸景、伏牛山水等度假小区和产权公寓9个；建成太平镇东坪、唐寺沟、桦树盘三大农家宾馆群及鱼库特色民宿，发展各类农家宾馆500多家；形成了以农家乐、民宿、产权公寓、度假酒店为主的接待体系，整个太平镇区域日接待能力达到10000多人。
目前，西峡正全力创建老界岭国家级旅游度假区，将西峡北部山区的老界岭、滑雪场、老君洞等景区旅游资源有机整合，形成“春可踏青赏花、夏可漂流避暑、秋可游园品果、冬可滑雪健身”的全时旅游产品体系。
[星星]彰显生态底色 描绘美好蓝图
水墨龙乡，生态西峡。
西峡县有林地面积396万亩，森林覆盖率达76.8%，是全省第一林业大县。有中药材1328种，是知名的“中国猕猴桃之乡”“山茱萸之乡”“香菇之乡”。拥有被称为“世界第九大奇迹”的恐龙蛋化石群遗址等，是震惊世界的“恐龙之乡”。
西峡县年平均气温15.2摄氏度，年降水量830毫米，环境良好，气候宜人，被誉为“绿色王国、天然氧吧”，是全国可持续发展生态示范县、国家级生态示范区。县域内拥有密林、险峰、群瀑、深潭、平湖、幽谷、奇洞、激流等20多种景型。以老界岭为龙头，实施一批避暑养生、休闲度假、生态观光、创意运动等高端旅游项目，加快推进208国道生态旅游产业带建设，形成了以老界岭、恐龙遗迹园、龙潭沟、老君洞、五道石童、伏牛地下河、银树沟为主的生态旅游景区。
前营生态古村、鱼库特色民宿村、湾潭农耕文化园……一个个特色村庄，吸引了一批批游客。5年来，西峡县累计投入资金6.94亿元，大力发展特色旅游产品，让曾经贫困的山乡群众，吃上了“旅游饭”，赚到了“绿色钱”。
两层徽派小楼沿着311国道依次排开，农耕文化园让游人流连忘返。“五一”小长假期间，二郎坪镇湾潭村游客络绎不绝。
“多亏了政府规划好，把俺们的破房子统一修葺，还建了漂亮的游园，游客多了，来消费的人多了，俺的腰包也鼓了。”湾潭村村民李大妈笑着说。
李大妈感谢政府规划好，但李大妈不知道，在乡村旅游的规划上，西峡县不仅仅是修个房子、建个游园这么简单，而是突出规划引领，打通乡村旅游、全域旅游与乡村振兴的关联路径，疏浚全域旅游大通道。
为了让全域旅游可持续发展，规划必须高标准。西峡县努力推进旅游发展与生态保护、城乡建设、土地利用、产业布局等规划“多规合一”，高标准编制了西峡全域旅游专项规划，实现全域旅游与乡村振兴建设深度融合。
为了让全域旅游各有特色，西峡县坚持科学布局，与乡村振兴和全域旅游同步谋划了丹水恐龙小镇、丁河猕猴桃小镇等4个特色小镇，打造10个特色乡村旅游示范点。
为了实现旅游共享，西峡县积极推动区域联动，抱团发展，效应倍加，与栾川、嵩县缔结伏牛山全域旅游扶贫联盟，实现优势互补，让乡村振兴和全域旅游成为周边县高质量发展的共同选择。
抓好乡村旅游线路组合。依托国家全域旅游示范区创建，按照串点成线、以点带面的原则，进一步完善旅游景区线路规划，把具备条件的特色村尽可能纳入旅游线路之中，带动乡村游产品发展壮大。
充分挖掘推广乡土特产。利用丰富的农副产品资源，采用“公司+农户”的模式，发展旅游食品和旅游工艺品等特色旅游商品，引导有条件的群众开办旅游特产门店，进驻电商平台，做好猕猴桃、野蜂蜜、香菇、木耳、核桃等土特产的加工销售，培育旅游商品企业和品牌，拓展农民就业空间。
通过生态旅游带动，“农游一体”推动，西峡特色乡村旅游品牌初具规模。西峡县先后被评为“河南省乡村旅游示范县”，太平镇被评为“河南省乡村旅游示范镇”“中国特色小镇”；化山、东坪被评为“南阳市五星级乡村旅游示范村”和“中国乡村旅游模范村”，中坪村、孙沟村被评为市级乡村旅游示范村，有23家农家宾馆被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。二郎坪镇中坪村、田关乡孙沟村成功申报市级乡村旅游示范村，界岭山庄3号等94户农家宾馆被命名为市级乡村旅游示范户。太平镇鱼库村、东坪村、太平镇村，双龙镇化山村、十亩地村，二郎坪镇中坪村被评为省级乡村旅游特色村，丹水花海果香农业观光园被评为省级休闲观光园。
西峡，依托绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，壮大了市场主体，带动了百姓致富，找到了乡村振兴的新路径。
目前，全县已建成开放5A景区1家、4A景区4家、3A级景区3家和国家水利风景区石门湖、国家森林公园寺山、国家工业旅游示范点宛西制药工业园等景区景点，乡村旅游已成为西峡旅游的亮丽风景。
[星星]坚持“全业融合” 助力乡村振兴
全域旅游发展如何做到生态优先、绿色发展、多业融合？如何抢先与调整产业结构、转变发展方式结合起来？
西峡立足“全域”，瞄准“全景”，彰显“全文”，发展“全员”，培育“全业”，多维支撑，引领“全业”深度融合，助力乡村振兴。
旅游与休闲农业结合，建成了农游一体观光园5个，二星级以上乡村旅游经营单位51个，形成了312国道百公里猕猴桃长廊、鹳河百公里香菇长廊、208国道旅游长廊三大特色农业观光带，连续举办两届中国（西峡）生态有机猕猴桃大会，辐射带动近3万农民，年综合效益超过6亿元。
旅游与工业项目结合，建成2条工业旅游观光线、1个全国工业旅游示范区，培育土特优旅游商品生产企业23个，建成了仲景宛西制药现代化生产线、医圣山百草园和仲景大厨房等工业旅游项目。旅游与体育运动结合，建设了鹳河漂流、五道石童攀岩、老界岭滑雪等户外运动健身项目，先后举办了中国西峡·伏牛山国际越野赛、三届老界岭“三山同登”健身大会、三届老君洞山地自行车大赛、五届老界岭滑雪节等体育赛事。
旅游与美丽乡村建设结合，成功创建中国特色小镇1个，全国特色景观旅游名镇2个，全国美丽宜居小镇、美丽宜居示范村、美丽休闲乡村各1个；同时，推进文旅融合，建成景区户外演艺场所5处，组织县艺术团在各大景区巡回演出累计150余次，连续举办两届西峡“消夏露营夜·避暑音乐节”、十二届重阳文化旅游节、十四届张仲景中药文化旅游节、三届老子文化旅游节、七届端午文化旅游节等节会。与气象结合，老界岭被中国旅游研究院和中国气象公共服务中心授予“中国山地避暑旅游观测点”，先后举办了三届中国（西峡）山地避暑旅游高峰研讨会，联合全国11家知名景区在老界岭成立中国山地避暑旅游联盟。与教育结合，推出地质科普游、民俗文化游、中医药健康游三条特色研学线路。和商业结合，评定旅游购物推荐店、示范店38个，研发猕猴桃、香菇酱等特色旅游商品230余种，获评中国特色旅游商品金奖3个，银奖5个。
“乡村振兴要有全业融合做支撑，西峡县重点探索了景区带动型、产业支撑型、城郊休闲型、新兴业态型、互联网+乡村旅游型、直接帮扶型等六种模式，引领西峡旅游产业转型升级。”西峡县政府相关负责人说。
清凉小镇看东坪、乡土老家是中坪、奇异果乡来黄狮、特色民宿瞧鱼库……目前，西峡县已建成乡村旅游专业村21个，带动6个乡镇、1.5万农民吃上了“旅游饭”，年综合效益超过4亿元。
全域旅游千帆竞，乡村振兴正当时。
西峡，推进全域旅游与乡村振兴的初心不改，书写着新的篇章。如今，站在新时代起点上，西峡的全域发展必将与乡村振兴相得益彰、互促共进、良性循环，成就新的辉煌，阔步前行。
“国家园林县城”“全国生态示范区建设试点县”“全国旅游标准化示范县”“中国天然氧吧”“2017中国百佳深呼吸小城”“2017年度最佳度假旅游目的地”“2017中国候鸟旅居小城”“2018年度最佳全域旅游目的地”“2018绿色发展示范城市”……一项项殊荣，犹如一张张亮丽名片，正向世人展示出西峡全域旅游的无穷魅力。（河南日报）
“去年一年，我们大概综合收入20余万元，大部分游客都是以避暑为主，时间集中在七、八、九三个月。”5月9日，在西峡县太平镇东坪村97号精品民宿的院子里，老板李有彦谈起经营情况，如数家珍。
“这20户精品民宿是县政府在扶贫搬迁项目中，因地制宜，围绕老界岭避暑经济打造的配套服务设施，由于居住环境优雅，四周配套设施到位，今年五一期间，300多套房间在网络平台被订购一空。”太平镇东坪村村支书吕振华一语中的。
简单的对话，无不折射出西峡旅游背后的故事。近年来，西峡县把山地避暑旅游作为旅游产业转型发展的重要突破口，致力打造中原地区知名的休闲度假养生胜地，以老界岭旅游度假区为代表的山地避暑旅游迅速发展。
2019年全县接待游客963.6万人次，实现综合效益51.4亿元,同比分别增长21.9%、20.1%。今年五一期间，西峡接待游客16.35万人次，实现旅游综合收入8500万元。
西峡旅游缘何越来越火？主要原因就是西峡县把旅游产业作为富民强县的战略性支柱产业，按照高质量发展的要求，以绿色生态为基础，以避暑经济为主导，全业融合，彰显生态底色，驱动创新，实现乡村振兴，描绘全域旅游发展新篇章。
[星星]做大“避暑经济” 引领全域旅游
西峡美，惹人醉，不思归。
西峡县地处豫西南，伏牛山世界地质公园核心区域，南水北调中线水源涵养区，豫鄂陕三省交会地带，总面积3454平方公里，总人口46万。
近年来，西峡县依托老界岭景区独特的气候条件和原生态的山水旅游资源，把山地避暑旅游作为发展的重要方向，大力发展休闲度假产业，成功创建了南阳首家5A级景区。
老界岭是南阳伏牛山世界地质公园核心区域和国家级自然保护区。景区平均海拔1500米，区内海拔1800米以上的山峰10多座，最高峰犄角尖海拔2212.5米，被称为“中华大地的脊梁”，有“八百伏牛凌绝顶，长江黄河分水岭”之说。区内森林覆盖率达97%，空气质量常年在优质以上，湿度适中，负离子含量高达每立方厘米4.6万个。区内年平均气温12.5摄氏度，夏季平均气温18摄氏度，素有“避暑胜地、度假天堂”的美誉。
目前，老界岭景区累计完成投资达10亿多元。建成了四星级老界岭避暑山庄，有“云中宾馆”之称，被称为“会呼吸的房子”，并且配套了房车营地、演艺中心等，可同时入住1000多人。
老界岭避暑休闲养生产业的崛起，带动了景区周边农家宾馆及相关休养产业的蓬勃发展，吸引了大量投资和外地游客。太平镇区域围绕旅游产业上马的重点项目28个，已建成三星级以上宾馆3家；建成财富庄园、山林逸景、伏牛山水等度假小区和产权公寓9个；建成太平镇东坪、唐寺沟、桦树盘三大农家宾馆群及鱼库特色民宿，发展各类农家宾馆500多家；形成了以农家乐、民宿、产权公寓、度假酒店为主的接待体系，整个太平镇区域日接待能力达到10000多人。
目前，西峡正全力创建老界岭国家级旅游度假区，将西峡北部山区的老界岭、滑雪场、老君洞等景区旅游资源有机整合，形成“春可踏青赏花、夏可漂流避暑、秋可游园品果、冬可滑雪健身”的全时旅游产品体系。
[星星]彰显生态底色 描绘美好蓝图
水墨龙乡，生态西峡。
西峡县有林地面积396万亩，森林覆盖率达76.8%，是全省第一林业大县。有中药材1328种，是知名的“中国猕猴桃之乡”“山茱萸之乡”“香菇之乡”。拥有被称为“世界第九大奇迹”的恐龙蛋化石群遗址等，是震惊世界的“恐龙之乡”。
西峡县年平均气温15.2摄氏度，年降水量830毫米，环境良好，气候宜人，被誉为“绿色王国、天然氧吧”，是全国可持续发展生态示范县、国家级生态示范区。县域内拥有密林、险峰、群瀑、深潭、平湖、幽谷、奇洞、激流等20多种景型。以老界岭为龙头，实施一批避暑养生、休闲度假、生态观光、创意运动等高端旅游项目，加快推进208国道生态旅游产业带建设，形成了以老界岭、恐龙遗迹园、龙潭沟、老君洞、五道石童、伏牛地下河、银树沟为主的生态旅游景区。
前营生态古村、鱼库特色民宿村、湾潭农耕文化园……一个个特色村庄，吸引了一批批游客。5年来，西峡县累计投入资金6.94亿元，大力发展特色旅游产品，让曾经贫困的山乡群众，吃上了“旅游饭”，赚到了“绿色钱”。
两层徽派小楼沿着311国道依次排开，农耕文化园让游人流连忘返。“五一”小长假期间，二郎坪镇湾潭村游客络绎不绝。
“多亏了政府规划好，把俺们的破房子统一修葺，还建了漂亮的游园，游客多了，来消费的人多了，俺的腰包也鼓了。”湾潭村村民李大妈笑着说。
李大妈感谢政府规划好，但李大妈不知道，在乡村旅游的规划上，西峡县不仅仅是修个房子、建个游园这么简单，而是突出规划引领，打通乡村旅游、全域旅游与乡村振兴的关联路径，疏浚全域旅游大通道。
为了让全域旅游可持续发展，规划必须高标准。西峡县努力推进旅游发展与生态保护、城乡建设、土地利用、产业布局等规划“多规合一”，高标准编制了西峡全域旅游专项规划，实现全域旅游与乡村振兴建设深度融合。
为了让全域旅游各有特色，西峡县坚持科学布局，与乡村振兴和全域旅游同步谋划了丹水恐龙小镇、丁河猕猴桃小镇等4个特色小镇，打造10个特色乡村旅游示范点。
为了实现旅游共享，西峡县积极推动区域联动，抱团发展，效应倍加，与栾川、嵩县缔结伏牛山全域旅游扶贫联盟，实现优势互补，让乡村振兴和全域旅游成为周边县高质量发展的共同选择。
抓好乡村旅游线路组合。依托国家全域旅游示范区创建，按照串点成线、以点带面的原则，进一步完善旅游景区线路规划，把具备条件的特色村尽可能纳入旅游线路之中，带动乡村游产品发展壮大。
充分挖掘推广乡土特产。利用丰富的农副产品资源，采用“公司+农户”的模式，发展旅游食品和旅游工艺品等特色旅游商品，引导有条件的群众开办旅游特产门店，进驻电商平台，做好猕猴桃、野蜂蜜、香菇、木耳、核桃等土特产的加工销售，培育旅游商品企业和品牌，拓展农民就业空间。
通过生态旅游带动，“农游一体”推动，西峡特色乡村旅游品牌初具规模。西峡县先后被评为“河南省乡村旅游示范县”，太平镇被评为“河南省乡村旅游示范镇”“中国特色小镇”；化山、东坪被评为“南阳市五星级乡村旅游示范村”和“中国乡村旅游模范村”，中坪村、孙沟村被评为市级乡村旅游示范村，有23家农家宾馆被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。二郎坪镇中坪村、田关乡孙沟村成功申报市级乡村旅游示范村，界岭山庄3号等94户农家宾馆被命名为市级乡村旅游示范户。太平镇鱼库村、东坪村、太平镇村，双龙镇化山村、十亩地村，二郎坪镇中坪村被评为省级乡村旅游特色村，丹水花海果香农业观光园被评为省级休闲观光园。
西峡，依托绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，壮大了市场主体，带动了百姓致富，找到了乡村振兴的新路径。
目前，全县已建成开放5A景区1家、4A景区4家、3A级景区3家和国家水利风景区石门湖、国家森林公园寺山、国家工业旅游示范点宛西制药工业园等景区景点，乡村旅游已成为西峡旅游的亮丽风景。
[星星]坚持“全业融合” 助力乡村振兴
全域旅游发展如何做到生态优先、绿色发展、多业融合？如何抢先与调整产业结构、转变发展方式结合起来？
西峡立足“全域”，瞄准“全景”，彰显“全文”，发展“全员”，培育“全业”，多维支撑，引领“全业”深度融合，助力乡村振兴。
旅游与休闲农业结合，建成了农游一体观光园5个，二星级以上乡村旅游经营单位51个，形成了312国道百公里猕猴桃长廊、鹳河百公里香菇长廊、208国道旅游长廊三大特色农业观光带，连续举办两届中国（西峡）生态有机猕猴桃大会，辐射带动近3万农民，年综合效益超过6亿元。
旅游与工业项目结合，建成2条工业旅游观光线、1个全国工业旅游示范区，培育土特优旅游商品生产企业23个，建成了仲景宛西制药现代化生产线、医圣山百草园和仲景大厨房等工业旅游项目。旅游与体育运动结合，建设了鹳河漂流、五道石童攀岩、老界岭滑雪等户外运动健身项目，先后举办了中国西峡·伏牛山国际越野赛、三届老界岭“三山同登”健身大会、三届老君洞山地自行车大赛、五届老界岭滑雪节等体育赛事。
旅游与美丽乡村建设结合，成功创建中国特色小镇1个，全国特色景观旅游名镇2个，全国美丽宜居小镇、美丽宜居示范村、美丽休闲乡村各1个；同时，推进文旅融合，建成景区户外演艺场所5处，组织县艺术团在各大景区巡回演出累计150余次，连续举办两届西峡“消夏露营夜·避暑音乐节”、十二届重阳文化旅游节、十四届张仲景中药文化旅游节、三届老子文化旅游节、七届端午文化旅游节等节会。与气象结合，老界岭被中国旅游研究院和中国气象公共服务中心授予“中国山地避暑旅游观测点”，先后举办了三届中国（西峡）山地避暑旅游高峰研讨会，联合全国11家知名景区在老界岭成立中国山地避暑旅游联盟。与教育结合，推出地质科普游、民俗文化游、中医药健康游三条特色研学线路。和商业结合，评定旅游购物推荐店、示范店38个，研发猕猴桃、香菇酱等特色旅游商品230余种，获评中国特色旅游商品金奖3个，银奖5个。
“乡村振兴要有全业融合做支撑，西峡县重点探索了景区带动型、产业支撑型、城郊休闲型、新兴业态型、互联网+乡村旅游型、直接帮扶型等六种模式，引领西峡旅游产业转型升级。”西峡县政府相关负责人说。
清凉小镇看东坪、乡土老家是中坪、奇异果乡来黄狮、特色民宿瞧鱼库……目前，西峡县已建成乡村旅游专业村21个，带动6个乡镇、1.5万农民吃上了“旅游饭”，年综合效益超过4亿元。
全域旅游千帆竞，乡村振兴正当时。
西峡，推进全域旅游与乡村振兴的初心不改，书写着新的篇章。如今，站在新时代起点上，西峡的全域发展必将与乡村振兴相得益彰、互促共进、良性循环，成就新的辉煌，阔步前行。
“国家园林县城”“全国生态示范区建设试点县”“全国旅游标准化示范县”“中国天然氧吧”“2017中国百佳深呼吸小城”“2017年度最佳度假旅游目的地”“2017中国候鸟旅居小城”“2018年度最佳全域旅游目的地”“2018绿色发展示范城市”……一项项殊荣，犹如一张张亮丽名片，正向世人展示出西峡全域旅游的无穷魅力。（河南日报）
程炳文：精准扶贫，小杂粮也能有大作为
2020-04-29 13:10:04 来源: 中国科技网-科技日报 作者: 王迎霞
程炳文，1963年生，山西省长治县人，宁夏农林科学院固原分院研究员，农业农村部小宗粮豆专家指导组专家、国家现代农业产业技术体系岗位科学家、宁夏小杂粮产业技术服务专家团首席专家。多年来一直致力于小杂粮的研究、示范与推广，育成新品种14个，为该产业成为贫困地区新的经济支撑点作出了突出贡献。
“搞农业科研的，就是为了让产业得发展，让百姓得实惠。不能只干‘半截子’活。”
他从包里掏出一把药，头一仰咽了下去：“我有糖尿病和高血压，药得顿顿吃。今早忙着准备下午的调研资料，给忘了。”
认识程炳文快两年，笔者第一次“逮”住他如此认真地聊天，是在4月21日举行的科技支撑宁夏海原小杂粮产业示范县建设座谈会的间隙。
他是宁夏小杂粮产业技术服务专家团首席专家，工作单位不在银川。以往我们都是在各种会上碰面，接着急匆匆下乡，最后各自消散在茫茫人海。
全年超过一半时间都在各地调研，“下乡”是他生活中的高频词。他的私家车7年间一共跑了13万多公里，基本都用在了下乡路上。
从事小杂粮研究、示范与推广30多年，程炳文先后主持国家和自治区重点研发任务15项，育成小杂粮新品种14个，被授予宁夏第二批“塞上农业专家”、固原市“六盘英才”等多个荣誉。
“搞农业科研的，就是为了让产业得发展，让百姓得实惠。其实好多荣誉对我来说都是虚的，昨天单位又让报个啥奖，我因为要来海原，推掉了。”说这话时，他压低声音，嘿嘿笑了起来。
子承父业，走上小杂粮研究推广路
程炳文搞小杂粮几乎没有悬念。他的父亲王玉玺就是国内老一辈知名的糜子专家，曾任全国糜子科研协作组组长。
上世纪60年代中期，为支援宁夏建设，王玉玺从“小杂粮之乡”山西来到宁夏南部山区固原市，10年后又将全家迁往这里。固原地处黄土高原西北边缘，是宁夏唯一的非沿黄城市，沟壑纵横，干旱少雨，一度被联合国贴上“最不适合人类居住”的标签。
如何在这片贫瘠土地上种出高产作物？具有独特抗干旱、耐瘠薄能力的小杂粮进入了科研人员的视线。
面朝黄土背朝天的乡亲，辛苦一年往往颗粒无收，少年的程炳文看在眼里，疼在心里。而每当看到父亲和前辈们研究出的小杂粮品种一次又一次增产丰收时，他暗下决心也要成为这样的人。
1988年，程炳文从宁夏大学农学院毕业，被分配到宁夏农林科学院固原分院。受父亲影响，他也走上了小杂粮研究推广的路。
“宁夏小杂粮过去一直作为补缺的救灾作物，普遍种得比较少，产量也不高。”程炳文说，随着小杂粮被确定为特色农业产业，科研人员必须在品种优选和栽培技术上下功夫，从而提高产量、提升效益。
2017年，科技部副部长徐南平在宁夏表示，将组织国家级专家在贫困地区实施全国成熟适宜科技成果示范转化，助推宁夏脱贫攻坚。第二年初，科技部农村司与宁夏科技厅联合实施了科技扶贫东西协作行动，聚焦深度贫困区草畜、马铃薯、小杂粮、中药材和冷凉蔬菜五大产业发展关键技术瓶颈，组织专家啃起“硬骨头”。
程炳文被选为小杂粮项目研究团队负责人。
他们一边根据宁夏实际对接高校研发新品，一边直接引进较为成熟的科研成果，在本地深加工企业进行生产。程炳文的理由是，“农业科研必须盯着产业，否则就是空壳”。
一个项目为贫困区增收1亿元
宁夏小杂粮种植面积很大，平均每年都在250万亩以上，最多时能达到300万亩，已成为贫困地区新的经济支撑点。
为了能让小小的种子承载起脱贫希望，程炳文带着科研人员以更大的热情投入到工作中。
在引进并集成示范渗水地膜覆盖波浪式机穴播技术等新技术的同时，他还注重总结和建立小杂粮全程轻简化栽培技术体系和管理模式，创造性地采用“同心圆连续扩散推广”方法进行推广。
程炳文的车上永远有两样东西：一样是比较厚实的外套，因为指不定什么时候就要出发；另一样是压缩饼干，“糖尿病人一旦发饿可难受了，必须快速补充体力”。
每年春夏，项目组基本全天泡在田间地头给农户指导，程炳文说自己从来搞不清当天是星期几，只知道是哪天。白天各示范基地到处跑，晚上回家写材料，经常一熬就是通宵。
近年来，他牵头建起固原市原州区官厅镇庙台村鹰嘴豆示范基地等21个示范基地，小杂粮种植面积达8000多亩，实现了新品种在生产上的快速应用。
2018年当年，中卫市海原县中部干旱示范区谷子、糜子降水利用效率就提高了80%，糜子、谷子亩产分别由100公斤、150公斤增加到200公斤、300公斤，杂交谷子亩产最高达646公斤，创宁夏历史之最。
然而，长期奔波和不规律的生活，让程炳文罹患各种疾病。他想去医院好好做个检查，却忙得抽不开空，就连单位每年组织的体检，也被他拖成了两年一次。
“活儿多，没办法呀。想把事干成，总得有所付出吧！”程炳文又笑。
经过近两年示范，2019年，宁夏科技厅联合农业农村厅实施了“宁夏贫困区小杂粮高效种植技术示范与推广”项目，在宁南山区6县建起科技示范基地2920亩，推广以杂交谷子为主的小杂粮相关先进技术10万亩，以平均每亩增收1000元估算，增收超过1亿元。
最令他高兴的与个人荣誉无关
由于成绩突出，程炳文连年获评单位先进工作者，被固原市授予五一劳动奖章，还荣膺全区“塞上农业专家”称号。
最令他高兴的，却与个人荣誉无关。
“看到我们的品种得到了老百姓的认可，我心里才满足。”程炳文说，这种激动，是拿到各种荣誉、成果转化得了钱所不能比的。
他经常挂在嘴边的一句话是：“在宁南片区搞农业科研就为脱贫，做科研不能只干‘半截子’活。”为此，他连续8年担任科技扶贫指导员。
在吴忠市同心县张家塬乡汪家塬村服务期间，程炳文与村委会一起科学谋划发展思路，实现了中药材、苜蓿、特色作物种植各1万亩，中药材、养殖业、特色种植业和劳务输出收入各1000万元的目标。他还在村里种植文冠果5.3万株，中药材1.3万亩，养牛羊1.2万只，完成圈棚建设152座。
至今都被汪家塬人称道的是，他自驾前往山西垫付25万元购进西门塔尔基础母牛，采取“送牛还犊”方式向建档立卡户发放，帮助村民滚动发展致富。
种糜子、栽林子、送犊子、建棚子。汪家塬村由过去的深度贫困村摇身变成糜子良种繁殖基地，并获评“田园美、村庄美、风光美”的全国文明村。
程炳文还有两个“头衔”：农业农村部小宗粮豆专家指导组专家、国家现代农业产业技术体系岗位科学家。再过3年就退休，他打算抓紧办好两件事。
“当务之急是把产业框架打好，逐步将小杂粮发展为宁夏脱贫攻坚主导产业。”程炳文眼里的小杂粮，如今已不完全是粮食作物了，而是一种重要的经济作物。他计划以谷子为突破口，糜子、荞麦、燕麦、豆子等一步步跟上来。
带队伍亦是关键。
让他欣慰的是，他们单位现今小杂粮研究人员达23人，其中研究生7名；领导也非常重视这个产业，项目研究经费占全院年度总额的三分之一。
“希望通过我们的努力，让小杂粮在精准扶贫过程中大显身手。这是我最大的心愿了。”在广袤的农田里，程炳文的神情突然严肃起来。
程炳文在宁夏中部干旱带同心县查看指导小杂粮种植情况。 受访者供图
2020-04-29 13:10:04 来源: 中国科技网-科技日报 作者: 王迎霞
程炳文，1963年生，山西省长治县人，宁夏农林科学院固原分院研究员，农业农村部小宗粮豆专家指导组专家、国家现代农业产业技术体系岗位科学家、宁夏小杂粮产业技术服务专家团首席专家。多年来一直致力于小杂粮的研究、示范与推广，育成新品种14个，为该产业成为贫困地区新的经济支撑点作出了突出贡献。
“搞农业科研的，就是为了让产业得发展，让百姓得实惠。不能只干‘半截子’活。”
他从包里掏出一把药，头一仰咽了下去：“我有糖尿病和高血压，药得顿顿吃。今早忙着准备下午的调研资料，给忘了。”
认识程炳文快两年，笔者第一次“逮”住他如此认真地聊天，是在4月21日举行的科技支撑宁夏海原小杂粮产业示范县建设座谈会的间隙。
他是宁夏小杂粮产业技术服务专家团首席专家，工作单位不在银川。以往我们都是在各种会上碰面，接着急匆匆下乡，最后各自消散在茫茫人海。
全年超过一半时间都在各地调研，“下乡”是他生活中的高频词。他的私家车7年间一共跑了13万多公里，基本都用在了下乡路上。
从事小杂粮研究、示范与推广30多年，程炳文先后主持国家和自治区重点研发任务15项，育成小杂粮新品种14个，被授予宁夏第二批“塞上农业专家”、固原市“六盘英才”等多个荣誉。
“搞农业科研的，就是为了让产业得发展，让百姓得实惠。其实好多荣誉对我来说都是虚的，昨天单位又让报个啥奖，我因为要来海原，推掉了。”说这话时，他压低声音，嘿嘿笑了起来。
子承父业，走上小杂粮研究推广路
程炳文搞小杂粮几乎没有悬念。他的父亲王玉玺就是国内老一辈知名的糜子专家，曾任全国糜子科研协作组组长。
上世纪60年代中期，为支援宁夏建设，王玉玺从“小杂粮之乡”山西来到宁夏南部山区固原市，10年后又将全家迁往这里。固原地处黄土高原西北边缘，是宁夏唯一的非沿黄城市，沟壑纵横，干旱少雨，一度被联合国贴上“最不适合人类居住”的标签。
如何在这片贫瘠土地上种出高产作物？具有独特抗干旱、耐瘠薄能力的小杂粮进入了科研人员的视线。
面朝黄土背朝天的乡亲，辛苦一年往往颗粒无收，少年的程炳文看在眼里，疼在心里。而每当看到父亲和前辈们研究出的小杂粮品种一次又一次增产丰收时，他暗下决心也要成为这样的人。
1988年，程炳文从宁夏大学农学院毕业，被分配到宁夏农林科学院固原分院。受父亲影响，他也走上了小杂粮研究推广的路。
“宁夏小杂粮过去一直作为补缺的救灾作物，普遍种得比较少，产量也不高。”程炳文说，随着小杂粮被确定为特色农业产业，科研人员必须在品种优选和栽培技术上下功夫，从而提高产量、提升效益。
2017年，科技部副部长徐南平在宁夏表示，将组织国家级专家在贫困地区实施全国成熟适宜科技成果示范转化，助推宁夏脱贫攻坚。第二年初，科技部农村司与宁夏科技厅联合实施了科技扶贫东西协作行动，聚焦深度贫困区草畜、马铃薯、小杂粮、中药材和冷凉蔬菜五大产业发展关键技术瓶颈，组织专家啃起“硬骨头”。
程炳文被选为小杂粮项目研究团队负责人。
他们一边根据宁夏实际对接高校研发新品，一边直接引进较为成熟的科研成果，在本地深加工企业进行生产。程炳文的理由是，“农业科研必须盯着产业，否则就是空壳”。
一个项目为贫困区增收1亿元
宁夏小杂粮种植面积很大，平均每年都在250万亩以上，最多时能达到300万亩，已成为贫困地区新的经济支撑点。
为了能让小小的种子承载起脱贫希望，程炳文带着科研人员以更大的热情投入到工作中。
在引进并集成示范渗水地膜覆盖波浪式机穴播技术等新技术的同时，他还注重总结和建立小杂粮全程轻简化栽培技术体系和管理模式，创造性地采用“同心圆连续扩散推广”方法进行推广。
程炳文的车上永远有两样东西：一样是比较厚实的外套，因为指不定什么时候就要出发；另一样是压缩饼干，“糖尿病人一旦发饿可难受了，必须快速补充体力”。
每年春夏，项目组基本全天泡在田间地头给农户指导，程炳文说自己从来搞不清当天是星期几，只知道是哪天。白天各示范基地到处跑，晚上回家写材料，经常一熬就是通宵。
近年来，他牵头建起固原市原州区官厅镇庙台村鹰嘴豆示范基地等21个示范基地，小杂粮种植面积达8000多亩，实现了新品种在生产上的快速应用。
2018年当年，中卫市海原县中部干旱示范区谷子、糜子降水利用效率就提高了80%，糜子、谷子亩产分别由100公斤、150公斤增加到200公斤、300公斤，杂交谷子亩产最高达646公斤，创宁夏历史之最。
然而，长期奔波和不规律的生活，让程炳文罹患各种疾病。他想去医院好好做个检查，却忙得抽不开空，就连单位每年组织的体检，也被他拖成了两年一次。
“活儿多，没办法呀。想把事干成，总得有所付出吧！”程炳文又笑。
经过近两年示范，2019年，宁夏科技厅联合农业农村厅实施了“宁夏贫困区小杂粮高效种植技术示范与推广”项目，在宁南山区6县建起科技示范基地2920亩，推广以杂交谷子为主的小杂粮相关先进技术10万亩，以平均每亩增收1000元估算，增收超过1亿元。
最令他高兴的与个人荣誉无关
由于成绩突出，程炳文连年获评单位先进工作者，被固原市授予五一劳动奖章，还荣膺全区“塞上农业专家”称号。
最令他高兴的，却与个人荣誉无关。
“看到我们的品种得到了老百姓的认可，我心里才满足。”程炳文说，这种激动，是拿到各种荣誉、成果转化得了钱所不能比的。
他经常挂在嘴边的一句话是：“在宁南片区搞农业科研就为脱贫，做科研不能只干‘半截子’活。”为此，他连续8年担任科技扶贫指导员。
在吴忠市同心县张家塬乡汪家塬村服务期间，程炳文与村委会一起科学谋划发展思路，实现了中药材、苜蓿、特色作物种植各1万亩，中药材、养殖业、特色种植业和劳务输出收入各1000万元的目标。他还在村里种植文冠果5.3万株，中药材1.3万亩，养牛羊1.2万只，完成圈棚建设152座。
至今都被汪家塬人称道的是，他自驾前往山西垫付25万元购进西门塔尔基础母牛，采取“送牛还犊”方式向建档立卡户发放，帮助村民滚动发展致富。
种糜子、栽林子、送犊子、建棚子。汪家塬村由过去的深度贫困村摇身变成糜子良种繁殖基地，并获评“田园美、村庄美、风光美”的全国文明村。
程炳文还有两个“头衔”：农业农村部小宗粮豆专家指导组专家、国家现代农业产业技术体系岗位科学家。再过3年就退休，他打算抓紧办好两件事。
“当务之急是把产业框架打好，逐步将小杂粮发展为宁夏脱贫攻坚主导产业。”程炳文眼里的小杂粮，如今已不完全是粮食作物了，而是一种重要的经济作物。他计划以谷子为突破口，糜子、荞麦、燕麦、豆子等一步步跟上来。
带队伍亦是关键。
让他欣慰的是，他们单位现今小杂粮研究人员达23人，其中研究生7名；领导也非常重视这个产业，项目研究经费占全院年度总额的三分之一。
“希望通过我们的努力，让小杂粮在精准扶贫过程中大显身手。这是我最大的心愿了。”在广袤的农田里，程炳文的神情突然严肃起来。
程炳文在宁夏中部干旱带同心县查看指导小杂粮种植情况。 受访者供图
【西安以奋斗之姿 全力打造“最具安全感城市”】
国以安为宁，业以安为兴，民以安为乐。近年来，在市委、市政府的领导下，西安政法人勠力同心、攻坚克难，奋战在建设平安西安第一线。西安这座古城，正在以奋斗的姿态全力打造“全国最具安全感城市”。
争创平安 全力打造“全国最具安全感城市”
近年来，西安创建平安城市的脚步始终没有停歇。2018年7月23日，西安市委、市政府与各区县、西咸新区、开发区签订了《“建设平安西安、开展争创‘平安鼎’活动”2018年度目标责任书》。通过在维稳信访、社会治安、生产安全、食药安全、环境安全、网络安全、法治政府建设等多领域展开工作，着力维护安定团结的政治局面，着力打造公平开放的营商环境，着力构建共建共治共享社会治理格局，着力维护社会公共安全，着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
在千年古都厚重的文化底蕴中，“鼎”有着深刻的文化内涵。以鼎之厚重、大气和深刻寓意，表达对平安西安、长治久安的美好寄托，是市委、市政府的政治承诺、责任担当和使命所系。建设更高水平平安西安、开展争创“平安鼎”活动，是深化平安西安建设的重要内容。旨在维护国家政治安全、促进经济健康发展、保障社会秩序稳定、加强公共安全管理、确保人民安居乐业，建设更高水平平安西安，打造“全国最具安全感城市”。2019年2月14日，西安市委平安建设工作办公室正式成立，标志着我市平安建设工作开启了新征程。
小处着力
群众利益无小事 “小案”当大案破
小家安，则大家安。2018年以来，西安市公安局紧盯影响群众安全感、幸福感的小案件。破“小案”事关群众切身利益、事关社会和谐稳定、事关法律尊严和人民警察形象。
警方坚持把“更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案”当作为人民服务的理念，将关乎群众切身利益的侵财“小案”作为工作重点。
与此同时，西安市公安局专门组建了“破小案”工作专班，指挥中心、治安局、刑侦局、督察支队、视侦支队、巡警支队、情报支队等警种部门，按照“把小案当成大案破”的工作理念，通过动态研判、整体打防、集中整治综合施策，努力将西安打造成为全国最安全城市。
2018年7月6日，西安警方推出“机不可失”手机APP，市民下载、安装后，可以对家中的手机、相机、电脑、手表、电动自行车等贵重物品在网上进行报备。一旦物品丢失，可实现一键报警。民警还可以通过APP对涉案物品的收购、运输渠道进行控制，使涉案物品无销售市场，最终实现涉及物品的违法犯罪案件不再发生。
全民动员
筑牢平安建设之基
平安建设离不开每一位西安人的共同努力，只有政府职能部门推进还远远不够，人人参与、齐抓共管才能营造出平安建设的良好氛围。
近年来，西安市认真贯彻“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，最大限度地组织动员社会各方力量，着力构建“以专门力量为主体、辅助力量为补充、社会义务力量广泛参与”的大巡逻大防控格局，在全市形成了12.4万余人的“红袖章”平安志愿者队伍，常态化设立“红袖章”平安志愿者执勤点3100多个，形成了覆盖市、区县、镇街、村（社区）四级“红袖章”平安志愿者组织体系。如今，“红袖章”志愿者巡逻队已经成为西安平安建设的一张亮丽名片。
莲湖区动员组织离退休老党员、老干部、老职工，成立社区“萤火虫”志愿巡逻队，鼓励他们发挥余热，参与社区平安建设，像萤火虫一样聚在一起熠熠发光。此外，还创新总结出台了“三定四逐”巡逻工作机制，即志愿者巡逻队每天定岗定时定责，义务在社区内开展治安巡逻，街头巷尾逐个转、楼前楼后逐个看、商户住（租）户逐个查、流动人口逐个问。
立体巡防
密织幸福安居“防控网”
紧盯打造“全国最具安全感城市”和建设国家中心城市的目标，全市各级公安机关坚持“聚焦西部最佳、打造公安铁军，奋力追赶超越、创建平安之城”总体思路，全力维护社会安定、切实保障人民安宁。
2018年8月，市公安局成立了平安西安建设领导小组办公室，以“创平安、保稳定；转作风、优服务；促工作、赢民心”为基础，以解决影响警民关系的矛盾问题为切入点，以提升民警执法规范化水平和队伍综合素质为着力点，以强化“打、防、管、控、服”能力为突破点，在全局范围内开展“十大主题”活动，进一步将平安西安创建工作推向深入。
上有“天眼”全天守护，下有“地网”昼夜巡防，立体巡防为群众密织了一张幸福安居的“防控网”。在西安市的大街小巷，将警力最大限度摆在街面，公安机关始终扎紧社会治安防控的“口袋”，努力践行“护好百姓出行安全，守好百姓居家平安”的诺言，保障群众安居乐业。
为维护社会治安稳定，创造一个祥和的治安环境，公安机关加强对街面的巡逻力度，组建治安巡防队伍，采用步巡和车巡相结合的方式进行不间断巡逻。适时启动等级化巡逻机制，调整巡防时间，将巡逻向后半夜延伸，不断细化巡逻路线，将巡逻重点向治安乱点延伸，形成网格化、立体化、动态化巡逻模式，实现24小时全覆盖式巡逻，有效提高街面见警率、管事率，最大限度挤压犯罪空间。
今年9月27日，西安市 “雪亮工程”全网试运行启动仪式举行。目前，全市已搭建完成所有系统中心和应用平台建设，新建改造监控点位1.5万余处，安装视频监控设备30450台，社会接入视频资源4441路，在前期成功抓逃1700余人。
多措并举
让“平安”不断深入人心
如今，走在古城西安，不仅警察随处可见，大街小巷闪烁的巡逻警灯让人更有安全感，这是许多群众的感受。
据了解，早在2015年，为了方便群众报警，西安警方在全市设立了68个警务站，保证落实24小时勤务机制。68个警务站均布建在三环以内，主要建设在重点部位、人员密集场所或繁华路段。在具体选址方面，主要以西安市公安局110统计的日均接警量为依据，其中一级警务站3个，二级警务站65个；新城区10个，碑林区14个，莲湖区13个，雁塔区14个，未央区8个，高新区5个，经开区3个，火车站广场及周边1个。
今年以来，西安市公安局坚持打、防、治“三管齐下”，坚持以打开路，扎实开展“云剑”“昆仑”、禁毒2019“两打两控”“雷霆反电诈”和“破小案”等专项行动。同时，西安警方健全完善“点、线、面、空”立体化社会治安防控体系。以城乡接合部、特殊行业场所和校园及周边为重点，开展治安大清查、大核查、安全大检查“三查”行动，坚决消除各类治安隐患和治安盲点。
西安市公安局紧紧围绕 “打造全国最具安全感城市”和建设国家中心城市的目标，以全市 “平安鼎”创建活动为统领，通过扫黑除恶、“破小案”、打击涉及环境、食品，药品领域犯罪等一系列行动，不断强化严打整治的力度，严密重点防范管控，让社会治安越来越好，人民群众的安全感也不断增强。
雷霆之势
深入推进扫黑除恶专项斗争
一年来，按照中央和省市委决策部署，市委政法委会同相关部门，在全市掀起扫黑除恶专项斗争。
截至10月底，警方共侦办涉黑恶九类刑事案件3301起，共抓获涉黑恶在逃嫌疑人276人。其中，恶势力团伙以上案件184起。其中，侦办黑社会性质组织案件16起，恶势力犯罪集团案件43起，恶势力团伙案件125起。
西安警方坚持一手抓当前、一手抓长远，一手抓专项打击、一手抓源头治理，在全市重点领域开展综合治理、开展“一案一整治”、采取行刑合一等做法，最大限度挤压黑恶势力生存空间，推动社会治安持续向好。
在“黄赌毒”、缉枪治爆、网络违法犯罪等重点领域开展综合治理，西安警方针对重点行业、重点领域、重点区域开展专项整治，对已经整治完成的乱点开展经常性“回头看”，开展乱点整治“大清零”，滚动摸排再起底，长效机制常坚持，彻底铲除滋生涉黑恶问题的土壤。
同时，警方通过设立扫黑除恶举报奖励基金，公布涉黑涉恶举报电话、邮箱、地址，健全完善举报人员个人信息保密及人身安全保障机制，发布全市扫黑除恶专项斗争进展报告，及时公布典型案例，24小时接受群众举报。通过一系列努力，西安形成了“全民扫黑、全民除恶”的良好氛围。
长治久安
公众安全感满意度再创新高
近年来，西安正在通过一系列扎实有效的举措，使一大批影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题得到明显改观，促进了社会和谐稳定，实现了长治久安。
社会治安越来越好，人民群众的安全感也不断增强。据了解，2019年上半年，西安市公众安全感满意度达到97.3%，再创新高。近日，“2019最安全旅游国家与城市”榜单显示：中国入选最安全的旅游国家榜首，西安则名列国内最安全旅游城市榜单前十名，成为西北地区唯一上榜城市。
今天的西安，出行越来越放心，居家越来越安心。随着全面依法治国实践的持续推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，司法体制综合配套改革不断深化，“平安西安”这张暖心的城市名片更加亮丽。
文/图 西安报业全媒体记者 王涛
图为 深夜，在街头执勤，守护城市平安的民警。
国以安为宁，业以安为兴，民以安为乐。近年来，在市委、市政府的领导下，西安政法人勠力同心、攻坚克难，奋战在建设平安西安第一线。西安这座古城，正在以奋斗的姿态全力打造“全国最具安全感城市”。
争创平安 全力打造“全国最具安全感城市”
近年来，西安创建平安城市的脚步始终没有停歇。2018年7月23日，西安市委、市政府与各区县、西咸新区、开发区签订了《“建设平安西安、开展争创‘平安鼎’活动”2018年度目标责任书》。通过在维稳信访、社会治安、生产安全、食药安全、环境安全、网络安全、法治政府建设等多领域展开工作，着力维护安定团结的政治局面，着力打造公平开放的营商环境，着力构建共建共治共享社会治理格局，着力维护社会公共安全，着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
在千年古都厚重的文化底蕴中，“鼎”有着深刻的文化内涵。以鼎之厚重、大气和深刻寓意，表达对平安西安、长治久安的美好寄托，是市委、市政府的政治承诺、责任担当和使命所系。建设更高水平平安西安、开展争创“平安鼎”活动，是深化平安西安建设的重要内容。旨在维护国家政治安全、促进经济健康发展、保障社会秩序稳定、加强公共安全管理、确保人民安居乐业，建设更高水平平安西安，打造“全国最具安全感城市”。2019年2月14日，西安市委平安建设工作办公室正式成立，标志着我市平安建设工作开启了新征程。
小处着力
群众利益无小事 “小案”当大案破
小家安，则大家安。2018年以来，西安市公安局紧盯影响群众安全感、幸福感的小案件。破“小案”事关群众切身利益、事关社会和谐稳定、事关法律尊严和人民警察形象。
警方坚持把“更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案”当作为人民服务的理念，将关乎群众切身利益的侵财“小案”作为工作重点。
与此同时，西安市公安局专门组建了“破小案”工作专班，指挥中心、治安局、刑侦局、督察支队、视侦支队、巡警支队、情报支队等警种部门，按照“把小案当成大案破”的工作理念，通过动态研判、整体打防、集中整治综合施策，努力将西安打造成为全国最安全城市。
2018年7月6日，西安警方推出“机不可失”手机APP，市民下载、安装后，可以对家中的手机、相机、电脑、手表、电动自行车等贵重物品在网上进行报备。一旦物品丢失，可实现一键报警。民警还可以通过APP对涉案物品的收购、运输渠道进行控制，使涉案物品无销售市场，最终实现涉及物品的违法犯罪案件不再发生。
全民动员
筑牢平安建设之基
平安建设离不开每一位西安人的共同努力，只有政府职能部门推进还远远不够，人人参与、齐抓共管才能营造出平安建设的良好氛围。
近年来，西安市认真贯彻“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，最大限度地组织动员社会各方力量，着力构建“以专门力量为主体、辅助力量为补充、社会义务力量广泛参与”的大巡逻大防控格局，在全市形成了12.4万余人的“红袖章”平安志愿者队伍，常态化设立“红袖章”平安志愿者执勤点3100多个，形成了覆盖市、区县、镇街、村（社区）四级“红袖章”平安志愿者组织体系。如今，“红袖章”志愿者巡逻队已经成为西安平安建设的一张亮丽名片。
莲湖区动员组织离退休老党员、老干部、老职工，成立社区“萤火虫”志愿巡逻队，鼓励他们发挥余热，参与社区平安建设，像萤火虫一样聚在一起熠熠发光。此外，还创新总结出台了“三定四逐”巡逻工作机制，即志愿者巡逻队每天定岗定时定责，义务在社区内开展治安巡逻，街头巷尾逐个转、楼前楼后逐个看、商户住（租）户逐个查、流动人口逐个问。
立体巡防
密织幸福安居“防控网”
紧盯打造“全国最具安全感城市”和建设国家中心城市的目标，全市各级公安机关坚持“聚焦西部最佳、打造公安铁军，奋力追赶超越、创建平安之城”总体思路，全力维护社会安定、切实保障人民安宁。
2018年8月，市公安局成立了平安西安建设领导小组办公室，以“创平安、保稳定；转作风、优服务；促工作、赢民心”为基础，以解决影响警民关系的矛盾问题为切入点，以提升民警执法规范化水平和队伍综合素质为着力点，以强化“打、防、管、控、服”能力为突破点，在全局范围内开展“十大主题”活动，进一步将平安西安创建工作推向深入。
上有“天眼”全天守护，下有“地网”昼夜巡防，立体巡防为群众密织了一张幸福安居的“防控网”。在西安市的大街小巷，将警力最大限度摆在街面，公安机关始终扎紧社会治安防控的“口袋”，努力践行“护好百姓出行安全，守好百姓居家平安”的诺言，保障群众安居乐业。
为维护社会治安稳定，创造一个祥和的治安环境，公安机关加强对街面的巡逻力度，组建治安巡防队伍，采用步巡和车巡相结合的方式进行不间断巡逻。适时启动等级化巡逻机制，调整巡防时间，将巡逻向后半夜延伸，不断细化巡逻路线，将巡逻重点向治安乱点延伸，形成网格化、立体化、动态化巡逻模式，实现24小时全覆盖式巡逻，有效提高街面见警率、管事率，最大限度挤压犯罪空间。
今年9月27日，西安市 “雪亮工程”全网试运行启动仪式举行。目前，全市已搭建完成所有系统中心和应用平台建设，新建改造监控点位1.5万余处，安装视频监控设备30450台，社会接入视频资源4441路，在前期成功抓逃1700余人。
多措并举
让“平安”不断深入人心
如今，走在古城西安，不仅警察随处可见，大街小巷闪烁的巡逻警灯让人更有安全感，这是许多群众的感受。
据了解，早在2015年，为了方便群众报警，西安警方在全市设立了68个警务站，保证落实24小时勤务机制。68个警务站均布建在三环以内，主要建设在重点部位、人员密集场所或繁华路段。在具体选址方面，主要以西安市公安局110统计的日均接警量为依据，其中一级警务站3个，二级警务站65个；新城区10个，碑林区14个，莲湖区13个，雁塔区14个，未央区8个，高新区5个，经开区3个，火车站广场及周边1个。
今年以来，西安市公安局坚持打、防、治“三管齐下”，坚持以打开路，扎实开展“云剑”“昆仑”、禁毒2019“两打两控”“雷霆反电诈”和“破小案”等专项行动。同时，西安警方健全完善“点、线、面、空”立体化社会治安防控体系。以城乡接合部、特殊行业场所和校园及周边为重点，开展治安大清查、大核查、安全大检查“三查”行动，坚决消除各类治安隐患和治安盲点。
西安市公安局紧紧围绕 “打造全国最具安全感城市”和建设国家中心城市的目标，以全市 “平安鼎”创建活动为统领，通过扫黑除恶、“破小案”、打击涉及环境、食品，药品领域犯罪等一系列行动，不断强化严打整治的力度，严密重点防范管控，让社会治安越来越好，人民群众的安全感也不断增强。
雷霆之势
深入推进扫黑除恶专项斗争
一年来，按照中央和省市委决策部署，市委政法委会同相关部门，在全市掀起扫黑除恶专项斗争。
截至10月底，警方共侦办涉黑恶九类刑事案件3301起，共抓获涉黑恶在逃嫌疑人276人。其中，恶势力团伙以上案件184起。其中，侦办黑社会性质组织案件16起，恶势力犯罪集团案件43起，恶势力团伙案件125起。
西安警方坚持一手抓当前、一手抓长远，一手抓专项打击、一手抓源头治理，在全市重点领域开展综合治理、开展“一案一整治”、采取行刑合一等做法，最大限度挤压黑恶势力生存空间，推动社会治安持续向好。
在“黄赌毒”、缉枪治爆、网络违法犯罪等重点领域开展综合治理，西安警方针对重点行业、重点领域、重点区域开展专项整治，对已经整治完成的乱点开展经常性“回头看”，开展乱点整治“大清零”，滚动摸排再起底，长效机制常坚持，彻底铲除滋生涉黑恶问题的土壤。
同时，警方通过设立扫黑除恶举报奖励基金，公布涉黑涉恶举报电话、邮箱、地址，健全完善举报人员个人信息保密及人身安全保障机制，发布全市扫黑除恶专项斗争进展报告，及时公布典型案例，24小时接受群众举报。通过一系列努力，西安形成了“全民扫黑、全民除恶”的良好氛围。
长治久安
公众安全感满意度再创新高
近年来，西安正在通过一系列扎实有效的举措，使一大批影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题得到明显改观，促进了社会和谐稳定，实现了长治久安。
社会治安越来越好，人民群众的安全感也不断增强。据了解，2019年上半年，西安市公众安全感满意度达到97.3%，再创新高。近日，“2019最安全旅游国家与城市”榜单显示：中国入选最安全的旅游国家榜首，西安则名列国内最安全旅游城市榜单前十名，成为西北地区唯一上榜城市。
今天的西安，出行越来越放心，居家越来越安心。随着全面依法治国实践的持续推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，司法体制综合配套改革不断深化，“平安西安”这张暖心的城市名片更加亮丽。
文/图 西安报业全媒体记者 王涛
图为 深夜，在街头执勤，守护城市平安的民警。
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