以创新赋能千亿级食品产业生态 夯实食品产业高质量发展的漯河支撑
日前，在京参加全国两会的全国人大代表、漯河市人民政府市长刘尚进在接受记者采访时说，创新是五大新发展理念之首，在我国现代化建设全局中处于核心地位。李克强总理在惜字如金的政府工作报告中用了较大篇幅阐述创新工作，强调“依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。”省委省政府在十四五时期“两个高质量、四个强省、一个高地、一个家园”的总体谋划中，明确提出要建设中西部创新高地。漯河作为中国食品名城、全国主食产业化工程示范市，近年来着眼提升食品产业能级、放大食品产业竞争优势，持续打造创新平台、培育创新主体、强化创新服务、构建创新生态、营造创新氛围，以创新赋能千亿级食品产业生态。漯河市坚持“三链同构”，着力打造完善丰满的绿色食品产业生态的典型经验在国务院第七次大督查中受到通报表扬。
打造创新平台。一是打造企业创新平台，完善和提升双汇企业技术中心等229家各类市级以上企业研发平台功能，推动每个规上企业至少与一家高校、科研机构或其团队开展合作。二是打造公共创新平台，依托本市3所大专院校，采取市校共建共购共享科研装备模式，建立了食品产业共性技术研发平台、休闲食品协同创新中心和河南省休闲食品工程技术中心等3个公共研发平台，建立人才资源库、企业技术难题库、成熟技术库，服务中小微企业。目前仅食品产业共性研发平台已入驻骨干食品企业32家，转化成果68项。三是打造政企合作的新型创新平台，在支持微康生物形成300吨益生菌粉产能基础上，与其合作建设食品微生物研究院，通过实施“益生菌+”服务全市食品企业，实现产品品质和价值提升。四是打造产学研融合平台，深化与知名高校院所合作，与江南大学签署“1+N”战略合作协议进行全方位合作，共建江南大学科技园漯河园区；与河南工业大学共建食品机械产业技术协同创新基地；建立漯河市食品产业技术市场，促进各类技术成果与企业、资本的对接。
培育创新主体。一是强化企业创新支持。去年全市财政科技支出占一般公共支出比例2.82%，撬动146家企业研发投入14.8亿元。目前全市高新技术企业235家，其中国家级100家。入库国家级科技型中小企业152家。高新技术产业增加值占规上工业增加值42.2%。二是强化知识产权保护。2020年万人有效发明专利达到1.93件，同比增长10.3%；30家企业通过知识产权质押融资2.23亿元。在2019年营商环境评价中，漯河市知识产权保护工作居全省第2。三是强化头部企业引领。谋划实施了29家重点企业五年倍增工程，在创新的加持下，双汇营收在2019年净增100亿元基础上、去年又净增140亿元，卫龙食品突破80亿元，金大地公司已接近60亿元。四是强化创新型企业招引。抢抓中原—长三角经济走廊战略机遇，引进了微康生物、冠联新材料等科创策源地在外、产业化应用在漯河，原始创新在外、应用创新在漯河的创新型企业。五是强化经营模式创新。豪峰食品实施“电商突破战略”，成为国内烘焙食品电商前三强企业，疫情期间线上销售额逆势增长25%。
强化创新服务。强化工业互联网服务，建设了全国首家中国食品云平台，全国首家食品行业标识解析综合型二级节点和全国第二家“星火·链网”骨干节点在漯河正式上线，成立食品行业工业互联网标识应用创新中心，与腾讯合作共建“腾讯云（漯河）工业云基地”，打造全国食品工业互联网基地。强化检验检测服务，与武汉大学合作共建检验检测认证产业园，有效整合市域内国家级、省级质量监督检验中心、涉农产品检验检测机构资源。强化质量标准服务，强化食品质量提升、安全监管和标准化体系建设，在全国较早设立市长标准奖，在食品领域制定了88项生产加工标准，参与了近百项国家和行业标准制定，在农产品生产领域制定了20项省级标准、309个地方标准。平平食品在全国率先发布《调味面制品》《魔芋即食食品》等四项团体标准，填补了国内行业空白；中大生物、亲亲食品填补了全省植物提取、运动保健食品行业监管标准空白。标准化引领高质量发展的典型经验做法受到国务院第五次大督查通报表扬。
构建创新生态。更大激发创新主体活力，关键是要构建企业链、政策链、人才链、资金链、服务链为一体的良好创新生态。一是构建产业链上下游、大中小企业融通创新的创新企业链。大力实施高新技术企业倍增行动、“小升高”培育行动，发挥头部企业引领支撑作用，帮助更多企业入库国家级科技型中小企业。二是构建系统完备、全生命周期管理的创新政策。每年拿出不低于1亿元支持工业企业“三大改造”，累计实施“三大改造”项目超700个，涉及企业400余家，累计完成投资800亿元。出台了促进冷链物流业高质量发展的若干措施。三是培育引进敢为人先、富有工匠精神的创新人才和团队。创优环境引进人才，价值激励留住人才，建立以贡献为导向、以服务实体经济成效为导向的人才评价与团队激励机制。推动校企合作，订单式培养实用技术人才；支持在漯高校增设农产品加工、食品科学、营养健康相关专业和课程。四是拓宽科技金融多元供给的创新资金投入渠道。用足用好用活各级政策性资金，整合金融创新资源，深化“科技贷”、创新券等制度，与云锋基金建立全面战略合作，形成更多资金支撑。五是培育专业化、产业化、品牌化发展的创新服务机构。围绕技术交易、工业设计、知识产权、中试基地等，培育一批新型服务机构，支持双汇、卫龙等龙头企业发展工业设计，大力培育“工业精品”“单项冠军”产品。
营造创新氛围。既注重科技创新、技术创新，也注重实体工作创新，完善鼓励实干、勇于创新、宽容失误的容错纠错机制，健全干部担当作为的激励保障机制。探索抓落实机制创新，实施重点项目、服务企业、城建交通、招商引资四个周例会制度，三年累计召开周例会329次，解决问题2280余个。探索食品安全监管创新，建设“漯河智慧食安区块链云平台”，目前已上线餐饮单位和供应商7960户。探索供应链创新，成立粮食产业联合体，推动面制品生产企业、面粉加工企业、粮食仓储企业、小麦专业合作社和种植大户、农科院和小麦育种专家等五个层面的订单化合作，探索面制品全产业链发展模式。目前已建立7家小麦产业化联合体和1家玉米产业化联合体。探索农业供给侧结构性改革创新，围绕提高农产品对食品工业的适配性深化农业供给侧结构性改革，将农业增效的重点放在三次产业融合上，将融合的关键放在“三链同构”上，将“三链同构”在农业领域的载体放在五级订单化的产业联合体和现代农业产业园建设上，推动农业加快从增产导向向提质导向转变。
刘尚进建议，将更多的国家级科技创新平台布局在河南，充分发挥河南省在服务构建“双循环”发展格局中的腹地支撑优势，推动形成更多科技资源聚集、成果转化和新型产业培育的创新氛围，打通产业链堵点、提升价值链层级、优化供应链体系，实现更多关键领域“0到1”“1到N”的突破。同时，加大对河南生物育种、粮食产业高质量发展的支持，将更多的创新资源、政策、资金等向河南国家生物育种产业创新中心、国际玉米小麦研究中心等平台倾斜，着力解决种质资源“卡脖子”问题突出、产品同质化严重、缺乏知名品牌等问题，在“粮头食尾”、“农头工尾”、“三链同构”等方面给予更多试点支持，探索积累粮食产业高质量发展可复制推广的经验。 https://t.cn/RxkVsiB
日前，在京参加全国两会的全国人大代表、漯河市人民政府市长刘尚进在接受记者采访时说，创新是五大新发展理念之首，在我国现代化建设全局中处于核心地位。李克强总理在惜字如金的政府工作报告中用了较大篇幅阐述创新工作，强调“依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。”省委省政府在十四五时期“两个高质量、四个强省、一个高地、一个家园”的总体谋划中，明确提出要建设中西部创新高地。漯河作为中国食品名城、全国主食产业化工程示范市，近年来着眼提升食品产业能级、放大食品产业竞争优势，持续打造创新平台、培育创新主体、强化创新服务、构建创新生态、营造创新氛围，以创新赋能千亿级食品产业生态。漯河市坚持“三链同构”，着力打造完善丰满的绿色食品产业生态的典型经验在国务院第七次大督查中受到通报表扬。
打造创新平台。一是打造企业创新平台，完善和提升双汇企业技术中心等229家各类市级以上企业研发平台功能，推动每个规上企业至少与一家高校、科研机构或其团队开展合作。二是打造公共创新平台，依托本市3所大专院校，采取市校共建共购共享科研装备模式，建立了食品产业共性技术研发平台、休闲食品协同创新中心和河南省休闲食品工程技术中心等3个公共研发平台，建立人才资源库、企业技术难题库、成熟技术库，服务中小微企业。目前仅食品产业共性研发平台已入驻骨干食品企业32家，转化成果68项。三是打造政企合作的新型创新平台，在支持微康生物形成300吨益生菌粉产能基础上，与其合作建设食品微生物研究院，通过实施“益生菌+”服务全市食品企业，实现产品品质和价值提升。四是打造产学研融合平台，深化与知名高校院所合作，与江南大学签署“1+N”战略合作协议进行全方位合作，共建江南大学科技园漯河园区；与河南工业大学共建食品机械产业技术协同创新基地；建立漯河市食品产业技术市场，促进各类技术成果与企业、资本的对接。
培育创新主体。一是强化企业创新支持。去年全市财政科技支出占一般公共支出比例2.82%，撬动146家企业研发投入14.8亿元。目前全市高新技术企业235家，其中国家级100家。入库国家级科技型中小企业152家。高新技术产业增加值占规上工业增加值42.2%。二是强化知识产权保护。2020年万人有效发明专利达到1.93件，同比增长10.3%；30家企业通过知识产权质押融资2.23亿元。在2019年营商环境评价中，漯河市知识产权保护工作居全省第2。三是强化头部企业引领。谋划实施了29家重点企业五年倍增工程，在创新的加持下，双汇营收在2019年净增100亿元基础上、去年又净增140亿元，卫龙食品突破80亿元，金大地公司已接近60亿元。四是强化创新型企业招引。抢抓中原—长三角经济走廊战略机遇，引进了微康生物、冠联新材料等科创策源地在外、产业化应用在漯河，原始创新在外、应用创新在漯河的创新型企业。五是强化经营模式创新。豪峰食品实施“电商突破战略”，成为国内烘焙食品电商前三强企业，疫情期间线上销售额逆势增长25%。
强化创新服务。强化工业互联网服务，建设了全国首家中国食品云平台，全国首家食品行业标识解析综合型二级节点和全国第二家“星火·链网”骨干节点在漯河正式上线，成立食品行业工业互联网标识应用创新中心，与腾讯合作共建“腾讯云（漯河）工业云基地”，打造全国食品工业互联网基地。强化检验检测服务，与武汉大学合作共建检验检测认证产业园，有效整合市域内国家级、省级质量监督检验中心、涉农产品检验检测机构资源。强化质量标准服务，强化食品质量提升、安全监管和标准化体系建设，在全国较早设立市长标准奖，在食品领域制定了88项生产加工标准，参与了近百项国家和行业标准制定，在农产品生产领域制定了20项省级标准、309个地方标准。平平食品在全国率先发布《调味面制品》《魔芋即食食品》等四项团体标准，填补了国内行业空白；中大生物、亲亲食品填补了全省植物提取、运动保健食品行业监管标准空白。标准化引领高质量发展的典型经验做法受到国务院第五次大督查通报表扬。
构建创新生态。更大激发创新主体活力，关键是要构建企业链、政策链、人才链、资金链、服务链为一体的良好创新生态。一是构建产业链上下游、大中小企业融通创新的创新企业链。大力实施高新技术企业倍增行动、“小升高”培育行动，发挥头部企业引领支撑作用，帮助更多企业入库国家级科技型中小企业。二是构建系统完备、全生命周期管理的创新政策。每年拿出不低于1亿元支持工业企业“三大改造”，累计实施“三大改造”项目超700个，涉及企业400余家，累计完成投资800亿元。出台了促进冷链物流业高质量发展的若干措施。三是培育引进敢为人先、富有工匠精神的创新人才和团队。创优环境引进人才，价值激励留住人才，建立以贡献为导向、以服务实体经济成效为导向的人才评价与团队激励机制。推动校企合作，订单式培养实用技术人才；支持在漯高校增设农产品加工、食品科学、营养健康相关专业和课程。四是拓宽科技金融多元供给的创新资金投入渠道。用足用好用活各级政策性资金，整合金融创新资源，深化“科技贷”、创新券等制度，与云锋基金建立全面战略合作，形成更多资金支撑。五是培育专业化、产业化、品牌化发展的创新服务机构。围绕技术交易、工业设计、知识产权、中试基地等，培育一批新型服务机构，支持双汇、卫龙等龙头企业发展工业设计，大力培育“工业精品”“单项冠军”产品。
营造创新氛围。既注重科技创新、技术创新，也注重实体工作创新，完善鼓励实干、勇于创新、宽容失误的容错纠错机制，健全干部担当作为的激励保障机制。探索抓落实机制创新，实施重点项目、服务企业、城建交通、招商引资四个周例会制度，三年累计召开周例会329次，解决问题2280余个。探索食品安全监管创新，建设“漯河智慧食安区块链云平台”，目前已上线餐饮单位和供应商7960户。探索供应链创新，成立粮食产业联合体，推动面制品生产企业、面粉加工企业、粮食仓储企业、小麦专业合作社和种植大户、农科院和小麦育种专家等五个层面的订单化合作，探索面制品全产业链发展模式。目前已建立7家小麦产业化联合体和1家玉米产业化联合体。探索农业供给侧结构性改革创新，围绕提高农产品对食品工业的适配性深化农业供给侧结构性改革，将农业增效的重点放在三次产业融合上，将融合的关键放在“三链同构”上，将“三链同构”在农业领域的载体放在五级订单化的产业联合体和现代农业产业园建设上，推动农业加快从增产导向向提质导向转变。
刘尚进建议，将更多的国家级科技创新平台布局在河南，充分发挥河南省在服务构建“双循环”发展格局中的腹地支撑优势，推动形成更多科技资源聚集、成果转化和新型产业培育的创新氛围，打通产业链堵点、提升价值链层级、优化供应链体系，实现更多关键领域“0到1”“1到N”的突破。同时，加大对河南生物育种、粮食产业高质量发展的支持，将更多的创新资源、政策、资金等向河南国家生物育种产业创新中心、国际玉米小麦研究中心等平台倾斜，着力解决种质资源“卡脖子”问题突出、产品同质化严重、缺乏知名品牌等问题，在“粮头食尾”、“农头工尾”、“三链同构”等方面给予更多试点支持，探索积累粮食产业高质量发展可复制推广的经验。 https://t.cn/RxkVsiB
#静海新闻# 【开局发力 起步冲刺──静海区各部门勇于担当奋力攻坚确保“十四五”开好局之八】
连日来，静海区各单位树立敢打必胜的信心决心，鼓起昂扬奋进的朝气锐气，拿出攻坚克难的实招硬招，以铁的决心、铁的作风、铁的担当抓改革、谋创新、促发展，进一步提升工作质效，确保“十四五”开局之年首战告捷。
区工信局：增强创新能力 推动工业经济高质量发展
区工信局牢固树立新发展理念，大力推进制造业强区建设，高标准打造新兴产业链，大力实施传统优势产业基础再造和产业链提升工程，不断做大做实新动能“底盘”，进一步提升制造业高端化智能化绿色化水平，全力打造天津先进制造研发基地的功能区。
“十四五”期间，该局将持续在增强源头创新能力，推动关键技术攻关，加速创新成果转化三个方面加码加力，用创新为高质量发展注入源源不竭的发展动力。加快推动传统产业高端化智能化绿色化发展，推动优势企业向集团化发展，做大特色产业规模。做强产业联盟，提高产业配套率，推动产业链式发展，逐步形成集群，实现产业基础高级化、产业链现代化。加大新一代信息技术与传统优势产业两化融合，推动制造业沿着数字化、网络化、智能化方向演进升级，实现制造业提质增效。支持天津中医药大学、天津医科大学、天津体育学院等高校发挥学科、研发、人才优势，构建中西医“双航母”创新集群。围绕产业链供应链补短板和优势产业高新化，强化院企校企合作，推动产学研深度融合，实现一批产业核心技术和关键技术重点突破，大幅提高静海制造业整体水平。贯通从技术突破、产品制造、市场模式到产业发展的对接通道，购买科研机构和院校的研发成果，增强企业的竞争力和引领能力。大力培育发展产业链，实施“建链补链强链”工程。优选重点产业链，将“强链”做优，“新链”做大，“断链”补强，“短链”延长，构建自主可控、安全高效的产业链。依托产业链中具有核心地位的龙头企业和重点园区、小企业基地等载体平台吸引产业链上下游企业聚集，梯次培育若干新兴产业集群和优势产业集群。
区妇联：发挥阵地作用 展示巾帼新风采
区妇联把妇女群众紧紧团结在党的周围，充分发挥社会各界优秀妇女骨干的作用，传播党的声音，服务妇女需要，打通服务神经末梢，不断提升妇联组织的政治引领力、组织凝聚力、工作影响力和群众服务力，为实现“十四五”规划发挥“半边天”作用。
妇女儿童工作的高质量发展，离不开新发展理念。“十四五”期间，区妇联将坚持党的领导，从“引领”破题，引导广大妇女在新发展格局中奋斗新征程，走在时代前列，实现出彩人生。持续实施“巾帼心向党”行动，发挥巾帼宣讲团作用，凝聚高质量发展的强大动力；实施“巾帼建新功”行动，激发妇女创新创造潜能，拓展妇女发展空间，进一步引领广大妇女岗位创优，主动融入京津冀发展，积极投身乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，建功“十四五”。充分发挥妇女群众的特殊性，深化家风建设，弘扬传统美德，以最美家庭工作室为平台，创新方式，辐射带动邻里乡亲，以家庭小细胞，释放文明大能量。坚持务实创新，用“联系”拓展，实施“巾帼微网格”行动，织密织牢妇联组织网络，建强线上线下阵地，依托邻里之家，延伸“妇女微家”创建领域，探索妇女参与基层治理的“网格+妇联”模式，建设妇联网格阵地，把妇联组织的服务和活动延伸到妇女群众生活的最小单元。
西翟庄镇：打造宜居宜业环境 不断提升群众幸福感
西翟庄镇统筹推进乡村振兴、产业产品双升级、生态环境保卫战、综合治理能力提升等工作，不断满足人民群众对美好生活的新期待，提升人民群众的幸福感和获得感。
“十四五”时期，该镇将着力夯实实体经济根基，理顺安家庄工业集聚区管理服务机制，加大园区基础设施建设力度，用足用好各类惠企政策，引导园区企业向产业基础高级化、产业链现代化发展；着力挖掘特色农产品带动能力，围绕张家庄村、矫家庄村打造“静海金丝小枣”果木种植农业带，带动周边枣树经济林质量效益提升；着力打造宜居宜业生活环境，全面推进基层网格化管理，持续推进农村环境卫生清整；不断完善公共服务设施配置，推广顺民屯村、杨小庄村暖心服务模式，提升为民服务综合能力和水平。
王口镇：做大做强特色产业 全面推进乡村振兴
在“十四五”的新征程中，王口镇将持续做大做强特色优势产业，加快产业转型升级，不断增强镇域经济发展活力。
“王口炒货”距今已经有五六百年的历史，作为华北地区最大的炒货集散地，这里已形成集交易、生产、物流于一体的产业体系和生产经营模式，到目前已形成19个系列、70多个品类的炒货产品。“十四五”开局之年，王口镇将继续依托特色优势产业的不断壮大，助推地方经济发展。不断加快产业转型升级，增强经济发展活力，充分承接北京非首都功能疏解项目和雄安新区配套产业服务、上下游产品转运等相关载体建设。深化推动与河北周边乡镇在规划、产业、交通、生态、机制等6个方面的协同发展，实现优势互补，激发区域经济活力。大力推动农业农村发展，全面推进乡村振兴，探索发展“合作社+农户”模式，发展特色品牌农业，建设高标准基本农田，推进农村人居环境整治，统筹推进城乡一体化建设，着力实施民心工程，增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。
连日来，静海区各单位树立敢打必胜的信心决心，鼓起昂扬奋进的朝气锐气，拿出攻坚克难的实招硬招，以铁的决心、铁的作风、铁的担当抓改革、谋创新、促发展，进一步提升工作质效，确保“十四五”开局之年首战告捷。
区工信局：增强创新能力 推动工业经济高质量发展
区工信局牢固树立新发展理念，大力推进制造业强区建设，高标准打造新兴产业链，大力实施传统优势产业基础再造和产业链提升工程，不断做大做实新动能“底盘”，进一步提升制造业高端化智能化绿色化水平，全力打造天津先进制造研发基地的功能区。
“十四五”期间，该局将持续在增强源头创新能力，推动关键技术攻关，加速创新成果转化三个方面加码加力，用创新为高质量发展注入源源不竭的发展动力。加快推动传统产业高端化智能化绿色化发展，推动优势企业向集团化发展，做大特色产业规模。做强产业联盟，提高产业配套率，推动产业链式发展，逐步形成集群，实现产业基础高级化、产业链现代化。加大新一代信息技术与传统优势产业两化融合，推动制造业沿着数字化、网络化、智能化方向演进升级，实现制造业提质增效。支持天津中医药大学、天津医科大学、天津体育学院等高校发挥学科、研发、人才优势，构建中西医“双航母”创新集群。围绕产业链供应链补短板和优势产业高新化，强化院企校企合作，推动产学研深度融合，实现一批产业核心技术和关键技术重点突破，大幅提高静海制造业整体水平。贯通从技术突破、产品制造、市场模式到产业发展的对接通道，购买科研机构和院校的研发成果，增强企业的竞争力和引领能力。大力培育发展产业链，实施“建链补链强链”工程。优选重点产业链，将“强链”做优，“新链”做大，“断链”补强，“短链”延长，构建自主可控、安全高效的产业链。依托产业链中具有核心地位的龙头企业和重点园区、小企业基地等载体平台吸引产业链上下游企业聚集，梯次培育若干新兴产业集群和优势产业集群。
区妇联：发挥阵地作用 展示巾帼新风采
区妇联把妇女群众紧紧团结在党的周围，充分发挥社会各界优秀妇女骨干的作用，传播党的声音，服务妇女需要，打通服务神经末梢，不断提升妇联组织的政治引领力、组织凝聚力、工作影响力和群众服务力，为实现“十四五”规划发挥“半边天”作用。
妇女儿童工作的高质量发展，离不开新发展理念。“十四五”期间，区妇联将坚持党的领导，从“引领”破题，引导广大妇女在新发展格局中奋斗新征程，走在时代前列，实现出彩人生。持续实施“巾帼心向党”行动，发挥巾帼宣讲团作用，凝聚高质量发展的强大动力；实施“巾帼建新功”行动，激发妇女创新创造潜能，拓展妇女发展空间，进一步引领广大妇女岗位创优，主动融入京津冀发展，积极投身乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，建功“十四五”。充分发挥妇女群众的特殊性，深化家风建设，弘扬传统美德，以最美家庭工作室为平台，创新方式，辐射带动邻里乡亲，以家庭小细胞，释放文明大能量。坚持务实创新，用“联系”拓展，实施“巾帼微网格”行动，织密织牢妇联组织网络，建强线上线下阵地，依托邻里之家，延伸“妇女微家”创建领域，探索妇女参与基层治理的“网格+妇联”模式，建设妇联网格阵地，把妇联组织的服务和活动延伸到妇女群众生活的最小单元。
西翟庄镇：打造宜居宜业环境 不断提升群众幸福感
西翟庄镇统筹推进乡村振兴、产业产品双升级、生态环境保卫战、综合治理能力提升等工作，不断满足人民群众对美好生活的新期待，提升人民群众的幸福感和获得感。
“十四五”时期，该镇将着力夯实实体经济根基，理顺安家庄工业集聚区管理服务机制，加大园区基础设施建设力度，用足用好各类惠企政策，引导园区企业向产业基础高级化、产业链现代化发展；着力挖掘特色农产品带动能力，围绕张家庄村、矫家庄村打造“静海金丝小枣”果木种植农业带，带动周边枣树经济林质量效益提升；着力打造宜居宜业生活环境，全面推进基层网格化管理，持续推进农村环境卫生清整；不断完善公共服务设施配置，推广顺民屯村、杨小庄村暖心服务模式，提升为民服务综合能力和水平。
王口镇：做大做强特色产业 全面推进乡村振兴
在“十四五”的新征程中，王口镇将持续做大做强特色优势产业，加快产业转型升级，不断增强镇域经济发展活力。
“王口炒货”距今已经有五六百年的历史，作为华北地区最大的炒货集散地，这里已形成集交易、生产、物流于一体的产业体系和生产经营模式，到目前已形成19个系列、70多个品类的炒货产品。“十四五”开局之年，王口镇将继续依托特色优势产业的不断壮大，助推地方经济发展。不断加快产业转型升级，增强经济发展活力，充分承接北京非首都功能疏解项目和雄安新区配套产业服务、上下游产品转运等相关载体建设。深化推动与河北周边乡镇在规划、产业、交通、生态、机制等6个方面的协同发展，实现优势互补，激发区域经济活力。大力推动农业农村发展，全面推进乡村振兴，探索发展“合作社+农户”模式，发展特色品牌农业，建设高标准基本农田，推进农村人居环境整治，统筹推进城乡一体化建设，着力实施民心工程，增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。
【“十四五”减税降费还有多大空间】
减税降费的故事还会继续。刚刚结束的中央经济工作会议强调，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。
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财政工作犹如在刀尖上起舞，每一笔资金的细微变化都和民生息息相关。在过去5年，减税降费成为财政工作的主线，据统计，2016年至2020年新增的减税降费累计将超7.6万亿元。减税红利撬动的不只是经济增长还有民生福祉。如今，“十四五”的大幕即将拉开，减税降费还有多大空间？
今年，财政部中国财政科学研究院一支近20人的团队用了10个月对我国的财政情况进行了疏理，采集了全国31个省（自治区、直辖市）、333个城市以及136个区县的经济社会指标、一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及债务的 2017—2019 年收入侧数据，分析后得出的结论是：“大规模减税降费空间已有限，结构性减税还有空间。”
这个团队由中国财政科学研究院院长刘尚希、中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季领衔。梁季告诉中青报·中青网记者，从目前的宏观税负水平和财政风险来看，继续实施大力度的普遍性降税（费）的空间已经非常有限。“十四五”期间，政府将在稳定宏观税负的背景下推进有增有减的结构性减税（费）。
拉开减税降费大幕
我国新世纪减税降费的大幕是在2009年拉开的。为应对金融危机冲击、促进经济平稳发展，“实施结构性减税政策”作为积极财政政策重要内容之一首次写入当年的政府工作报告。之后的十余年，“减税降费”成为税费政策调整的主基调。
由此，我国小口径的宏观税负一改1994年以来持续上升的趋势，从2012年的历史高点18.62%下降至2019年的15.94%，税收收入增速也从2011年的23%下降至2019年1%，切实减轻了市场主体负担，激发了市场活力，对于稳定经济增速、提升经济发展质量发挥了重要作用。
2019年减税降费2.36万亿元，拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。而今年为了对冲新冠肺炎疫情影响，减税降费规模更大，前三季度，全国新增减税降费累计达20924亿元。
广东星联精密机械有限公司总经理姜晓平说，近两年，企业享受研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠，累计减免所得税近700万元；而增值税税率下调，预计可为企业新增减税100万元。这些省下的资金都投入到了产品研发、装备更新和人才引进中，企业的创新发展也吸引了海内外的商家前来合作。
2019年2月起，全国人大常委会预算工作委员会（以下简称“预算工委”）组成调研组，赴江苏、黑龙江、新疆等省（自治区）实地调研并开展相关专题调研。预算工委组织的问卷调查显示，在753家调查对象中，超过92%认为减税降费政策措施落实情况好或者较好。从调研的情况看，减税降费政策措施力度大、受益面广、成效明显。
更为关键的是市场预期。自2018年以来，稳预期作为“六稳”内容之一，成为宏观调控的重要内容，预期的背后是信心。
梁季表示，减税降费天然具有稳定预期的作用，它可以提高居民可支配收入和投资利润率，扩大内需，增强企业投资信心，提升市场活力。而政策背后传递出的“政府让利于民”的积极信号，更是能激发居民个人的消费意愿，提振企业家信心，进而为经济发展注入确定性。
财政运行“紧平衡”
减税降费政策的持续，核心问题在于如何弥补因大规模减税降费造成的财政收支缺口，保证财政特别是地方政府财政的可持续性。
从中央政府层面来看，财政平衡主要来自两个方面：一是适度提高赤字率，二是增加特定金融机构和央企上缴利润。因此，中央政府自身的财政可持续性问题不大。但对于地方政府来说，如果在外部因素影响下，经济提振效果不佳，那么减税降费带来的收入下降会对其造成一定的财政收支压力。
迄今，全国以及各省财政数据已被收录在财政部网站，这些数据在《中国财政年鉴》里最早可查询到1992年。但若你想观察中国财政运行的全貌，基层财政的数据必不可少。这是刘尚希、梁季团队编写《中国政府收入全景图解（2020）》的初衷。数据显示，全国有部分地方政府财政运行处于“紧平衡”状态。
比如，团队在调研中发现某省人均财力弱，属于典型的“吃饭”财政。当前该省的一些重大国家战略实施进入关键期，打好“三大攻坚战”、落实国家民生指标政策、推动全省经济转型升级等支出需求很大。
同时，该省有3/4的县（市、区）属于“吃补助”的弱县，其中近80%的县（市、区）上级转移支付收入占一般公共预算支出一半以上。2019年1—6月，一般公共预算收入增速低于6％的县（市、区）有23个，其中11个负增长，财政运行始终处于“紧平衡”状态。
随着减税降费力度的加大，特别是2019年更大规模减税降费政策实施后，叠加民生等刚性支出不减，地方财政收支压力更加凸显。
1992—2013年，我国一般公共预算支出增速连续22年保持在10%，其中8年保持在20%以上；2014—2019年降至10%以内，但仍连续5年高于收入增速，上述形势导致大部分年份均有赤字。
“财政能够承担的风险有限度，超出限度后，不仅会推升隐性赤字和债务，而且会扩大公共风险。”“这当中的关键就是平衡”，梁季说，财政要统筹考虑的关系很多，比如长远与当前、发展与稳定、供给与需求、节奏和力度等。
她强调，面对外部发展环境的不确定性和经济下行的压力，减税降费政策既不能缺位，也不能越位。
蛋糕不可能无限做大
减税有三种效应，一是扩内需、刺激经济增长，二是降成本，三是引导和稳定预期。
减税降费能够拉动经济增长的前提和关键点是，企业和居民要将减税降费“好处”用出去，即投资或消费，否则不会带来经济增长。并且无论是投资还是消费，后续传导机制也都在于带来消费的无限次循环，只有消费循环一直继续下去，才能产生减税降费的乘数效应。
我国2019年全年减税降费2.36万亿元，其中给居民减税降费0.58万亿元，给企业减税降费1.79万亿元（减降流转类税费1.43万亿元，所得类税费0.36万亿元）。根据中国财政科学研究院团队的测算，给居民减税拉动经济增长0.57万亿元，给企业减税降费拉动经济增长在1.42—2.28万亿元之间，其中减流转类税费拉动GDP增长1.18—1.79万亿元，减所得类税费拉动GDP增长0.23—0.48万亿元。
与此同时，减税降费对财政可持续的挑战与日俱增，一般公共预算收支缺口率逐年攀升。1994—2012年之间，只有少数年度（主要集中于1998年亚洲金融危机之后的2000—2003年）一般公共预算收支缺口率超过2%，但自2015年以来，一般公共预算收支缺口率急剧扩大，2015年突破3%，至2019年已经达到4.89%，一般公共预算收支平衡越发依赖于调入资金和债务。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”一章指出，要建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。
这是决策层首次提及“加强财政资源统筹”，传达出的信号不言而喻，政府要过“紧日子”，如何铁腕压减财政支出、把钱用在刀刃上，是摆在各级政府面前的一道考题。
显然，作为短期政策措施实施，减税降费的空间已极小。刘尚希认为，未来继续实施减税降费政策应该和税制的完善结合起来，“减税降费应当是制度完善的一个副产品。”
蛋糕不可能无限制做大，未来，分好蛋糕成了更重要的选项。梁季说，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，周期性、结构性、体制性问题相互交织，需要减税降费政策以对冲经济周期性下行压力，更需要以税费政策调整顺应和引导经济结构性变革、以税费制度改革解决经济发展中深层次的体制性机制性问题。
推进结构性减税
减税降费的故事还会继续。刚刚结束的中央经济工作会议强调，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。
这在梁季看来，具体到税负上，就是在保持宏观税负相对稳定的前提下实行有增有减的结构性减税（费），即通过税费制度（政策）的结构性调整，实现我国税制体系结构、税费收入结构、税源结构以及纳税人结构向更加均衡的方向发展。
她说，结构性减税（费）既是应对当前新冠肺炎疫情带来的暂时的经济“断崖式”下跌之需，也是我国当前所处的“三期”叠加阶段所决定的，更是全面深化改革，加快形成新发展格局的要求。
比如通过更科学合理的增值税制度安排，减少其对生产者、消费者决策行为的“干扰”，提升市场运行效率；通过优化所得税制度（政策），提高个人和企业的创新意愿和创新能力，增强微观主体活力，促进实体经济和金融的良性循环，扩大中等收入群体，激活蛰伏的发展潜能等。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，实施减税降费是迈向现代税收制度、适应经济全球化外部环境的重大举措，下一步需要立足建立现代税收制度的方向，既在增值税、个人所得税改革中体现减税的要求，以改革促减税；又要瞄准建立市场化、法治化、国际化的现代税制大方向。
她建议，在巩固和拓展减税降费政策成效的同时，政府要进一步深化税收制度和养老保险制度改革，大力提升政府性基金、行政事业性收费和其他涉企收费管理的制度化与规范化水平，大力加强政府收入法治化建设，进一步加强预算管理，推动国家治理体系和治理能力的现代化。
上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪还提到了减税降费的空间问题，她觉得明年要继续释放减税降费的红利，可以在一些规费方面下功夫，例如一些公用事业费或行政管理费用有一些空间可以让渡给消费者。
“十四五”期间，既要实现高质量发展，又要避免结构性矛盾积聚，新一轮积极财政政策考验的是政府调控经济的能力与水平。
https://t.cn/A6qKG3g5
减税降费的故事还会继续。刚刚结束的中央经济工作会议强调，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。
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财政工作犹如在刀尖上起舞，每一笔资金的细微变化都和民生息息相关。在过去5年，减税降费成为财政工作的主线，据统计，2016年至2020年新增的减税降费累计将超7.6万亿元。减税红利撬动的不只是经济增长还有民生福祉。如今，“十四五”的大幕即将拉开，减税降费还有多大空间？
今年，财政部中国财政科学研究院一支近20人的团队用了10个月对我国的财政情况进行了疏理，采集了全国31个省（自治区、直辖市）、333个城市以及136个区县的经济社会指标、一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及债务的 2017—2019 年收入侧数据，分析后得出的结论是：“大规模减税降费空间已有限，结构性减税还有空间。”
这个团队由中国财政科学研究院院长刘尚希、中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季领衔。梁季告诉中青报·中青网记者，从目前的宏观税负水平和财政风险来看，继续实施大力度的普遍性降税（费）的空间已经非常有限。“十四五”期间，政府将在稳定宏观税负的背景下推进有增有减的结构性减税（费）。
拉开减税降费大幕
我国新世纪减税降费的大幕是在2009年拉开的。为应对金融危机冲击、促进经济平稳发展，“实施结构性减税政策”作为积极财政政策重要内容之一首次写入当年的政府工作报告。之后的十余年，“减税降费”成为税费政策调整的主基调。
由此，我国小口径的宏观税负一改1994年以来持续上升的趋势，从2012年的历史高点18.62%下降至2019年的15.94%，税收收入增速也从2011年的23%下降至2019年1%，切实减轻了市场主体负担，激发了市场活力，对于稳定经济增速、提升经济发展质量发挥了重要作用。
2019年减税降费2.36万亿元，拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。而今年为了对冲新冠肺炎疫情影响，减税降费规模更大，前三季度，全国新增减税降费累计达20924亿元。
广东星联精密机械有限公司总经理姜晓平说，近两年，企业享受研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠，累计减免所得税近700万元；而增值税税率下调，预计可为企业新增减税100万元。这些省下的资金都投入到了产品研发、装备更新和人才引进中，企业的创新发展也吸引了海内外的商家前来合作。
2019年2月起，全国人大常委会预算工作委员会（以下简称“预算工委”）组成调研组，赴江苏、黑龙江、新疆等省（自治区）实地调研并开展相关专题调研。预算工委组织的问卷调查显示，在753家调查对象中，超过92%认为减税降费政策措施落实情况好或者较好。从调研的情况看，减税降费政策措施力度大、受益面广、成效明显。
更为关键的是市场预期。自2018年以来，稳预期作为“六稳”内容之一，成为宏观调控的重要内容，预期的背后是信心。
梁季表示，减税降费天然具有稳定预期的作用，它可以提高居民可支配收入和投资利润率，扩大内需，增强企业投资信心，提升市场活力。而政策背后传递出的“政府让利于民”的积极信号，更是能激发居民个人的消费意愿，提振企业家信心，进而为经济发展注入确定性。
财政运行“紧平衡”
减税降费政策的持续，核心问题在于如何弥补因大规模减税降费造成的财政收支缺口，保证财政特别是地方政府财政的可持续性。
从中央政府层面来看，财政平衡主要来自两个方面：一是适度提高赤字率，二是增加特定金融机构和央企上缴利润。因此，中央政府自身的财政可持续性问题不大。但对于地方政府来说，如果在外部因素影响下，经济提振效果不佳，那么减税降费带来的收入下降会对其造成一定的财政收支压力。
迄今，全国以及各省财政数据已被收录在财政部网站，这些数据在《中国财政年鉴》里最早可查询到1992年。但若你想观察中国财政运行的全貌，基层财政的数据必不可少。这是刘尚希、梁季团队编写《中国政府收入全景图解（2020）》的初衷。数据显示，全国有部分地方政府财政运行处于“紧平衡”状态。
比如，团队在调研中发现某省人均财力弱，属于典型的“吃饭”财政。当前该省的一些重大国家战略实施进入关键期，打好“三大攻坚战”、落实国家民生指标政策、推动全省经济转型升级等支出需求很大。
同时，该省有3/4的县（市、区）属于“吃补助”的弱县，其中近80%的县（市、区）上级转移支付收入占一般公共预算支出一半以上。2019年1—6月，一般公共预算收入增速低于6％的县（市、区）有23个，其中11个负增长，财政运行始终处于“紧平衡”状态。
随着减税降费力度的加大，特别是2019年更大规模减税降费政策实施后，叠加民生等刚性支出不减，地方财政收支压力更加凸显。
1992—2013年，我国一般公共预算支出增速连续22年保持在10%，其中8年保持在20%以上；2014—2019年降至10%以内，但仍连续5年高于收入增速，上述形势导致大部分年份均有赤字。
“财政能够承担的风险有限度，超出限度后，不仅会推升隐性赤字和债务，而且会扩大公共风险。”“这当中的关键就是平衡”，梁季说，财政要统筹考虑的关系很多，比如长远与当前、发展与稳定、供给与需求、节奏和力度等。
她强调，面对外部发展环境的不确定性和经济下行的压力，减税降费政策既不能缺位，也不能越位。
蛋糕不可能无限做大
减税有三种效应，一是扩内需、刺激经济增长，二是降成本，三是引导和稳定预期。
减税降费能够拉动经济增长的前提和关键点是，企业和居民要将减税降费“好处”用出去，即投资或消费，否则不会带来经济增长。并且无论是投资还是消费，后续传导机制也都在于带来消费的无限次循环，只有消费循环一直继续下去，才能产生减税降费的乘数效应。
我国2019年全年减税降费2.36万亿元，其中给居民减税降费0.58万亿元，给企业减税降费1.79万亿元（减降流转类税费1.43万亿元，所得类税费0.36万亿元）。根据中国财政科学研究院团队的测算，给居民减税拉动经济增长0.57万亿元，给企业减税降费拉动经济增长在1.42—2.28万亿元之间，其中减流转类税费拉动GDP增长1.18—1.79万亿元，减所得类税费拉动GDP增长0.23—0.48万亿元。
与此同时，减税降费对财政可持续的挑战与日俱增，一般公共预算收支缺口率逐年攀升。1994—2012年之间，只有少数年度（主要集中于1998年亚洲金融危机之后的2000—2003年）一般公共预算收支缺口率超过2%，但自2015年以来，一般公共预算收支缺口率急剧扩大，2015年突破3%，至2019年已经达到4.89%，一般公共预算收支平衡越发依赖于调入资金和债务。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”一章指出，要建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。
这是决策层首次提及“加强财政资源统筹”，传达出的信号不言而喻，政府要过“紧日子”，如何铁腕压减财政支出、把钱用在刀刃上，是摆在各级政府面前的一道考题。
显然，作为短期政策措施实施，减税降费的空间已极小。刘尚希认为，未来继续实施减税降费政策应该和税制的完善结合起来，“减税降费应当是制度完善的一个副产品。”
蛋糕不可能无限制做大，未来，分好蛋糕成了更重要的选项。梁季说，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，周期性、结构性、体制性问题相互交织，需要减税降费政策以对冲经济周期性下行压力，更需要以税费政策调整顺应和引导经济结构性变革、以税费制度改革解决经济发展中深层次的体制性机制性问题。
推进结构性减税
减税降费的故事还会继续。刚刚结束的中央经济工作会议强调，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。
这在梁季看来，具体到税负上，就是在保持宏观税负相对稳定的前提下实行有增有减的结构性减税（费），即通过税费制度（政策）的结构性调整，实现我国税制体系结构、税费收入结构、税源结构以及纳税人结构向更加均衡的方向发展。
她说，结构性减税（费）既是应对当前新冠肺炎疫情带来的暂时的经济“断崖式”下跌之需，也是我国当前所处的“三期”叠加阶段所决定的，更是全面深化改革，加快形成新发展格局的要求。
比如通过更科学合理的增值税制度安排，减少其对生产者、消费者决策行为的“干扰”，提升市场运行效率；通过优化所得税制度（政策），提高个人和企业的创新意愿和创新能力，增强微观主体活力，促进实体经济和金融的良性循环，扩大中等收入群体，激活蛰伏的发展潜能等。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，实施减税降费是迈向现代税收制度、适应经济全球化外部环境的重大举措，下一步需要立足建立现代税收制度的方向，既在增值税、个人所得税改革中体现减税的要求，以改革促减税；又要瞄准建立市场化、法治化、国际化的现代税制大方向。
她建议，在巩固和拓展减税降费政策成效的同时，政府要进一步深化税收制度和养老保险制度改革，大力提升政府性基金、行政事业性收费和其他涉企收费管理的制度化与规范化水平，大力加强政府收入法治化建设，进一步加强预算管理，推动国家治理体系和治理能力的现代化。
上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪还提到了减税降费的空间问题，她觉得明年要继续释放减税降费的红利，可以在一些规费方面下功夫，例如一些公用事业费或行政管理费用有一些空间可以让渡给消费者。
“十四五”期间，既要实现高质量发展，又要避免结构性矛盾积聚，新一轮积极财政政策考验的是政府调控经济的能力与水平。
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