【山亭改革】我区创新"三励"机制 推动"大招商"促进"大发展"#山亭发布##这就是枣庄山亭# 开栏语：为传递高层改革声音，推广基层改革经验，借鉴外地市改革成果，提升改革知晓度和获得感，营造改革浓厚氛围，区委改革办特在山亭快报微信公众号、山亭融媒APP开设“山亭改革”专栏，供大家阅读了解。让我们一起触摸山亭改革强劲的心跳，倾听山亭改革坚实的足音。
作为典型的"工业弱县、财政穷县"，山亭区克服资金困难，以坚决的大眼光、大手腕、大气魄，大打"招商牌"，陆续出台《山亭区产业扶持办法（试行）》《山亭区招商引资项目全生命周期服务实施方案》《山亭区杰出企业家、优秀企业家和招商功臣评选办法》等激励机制，打造招商引资"政策洼地"。
一、政策激励“招商”。在产业扶持上，围绕土地使用、税收扶持、搬迁补助等5个方面，明确20条扶持举措，加快推进产业链和产业集群培育。一是土地出让金"返"。对于新建固定资产投资额1亿元（含）以上、3亿元（含）以上的工业项目，土地出让金分别扣除10万元/亩、5万元/亩土地价款和市级留成部分后，剩余价款全部用于扶持项目扩大再生产。新建固定资产投资5亿元（含）以上的工业项目，土地出让金扣除市级留成部分后，剩余价款全部用于扶持项目扩大再生产。二是企业搬迁"补"。对于整体搬迁落户到山亭的区外企业，固定资产投资1亿元（含）以上的工业项目、投资1000万美元（含）以上的外资项目，按已到位固定资产投资额的1%一次性给予搬迁补助，单个项目最高不超1000万元。对于固定资产投资1亿元（含）以上的工业项目、投资1000万美元（含）的"退城入园"企业，按已到位固定资产投资额的1.5%一次性给予搬迁补助，单个项目最高不超1500万元。三是企业税收"扶"。对于新建固定资产投资额1亿元（含）以上的工业项目、投资1000万美元（含）以上的外资项目，自投产之日起5年内，前3年按照生产经营税收区级净得财力部分（扣除退税之后）的100%，后2年按照企业生产经营税收区级净得财力部分（扣除退税之后）的50%，按年度由受益财政支持项目企业用于扩大再生产；对于新建固定资产投资额3亿元（含）以上的工业项目、投资3000万美元（含）以上的外资项目，自投产之日起6年内，前3年按照生产经营税收区级净得财力部分（扣除退税之后）的100%，后3年按照企业生产经营税收区级净得财力部分（扣除退税之后）的50%标准，按年度由受益财政支持项目企业用于扩大再生产。四是财政资金"奖"。对于新建固定资产投资额1亿元（含）以上的工业项目、投资1000万美元（含）以上的外资项目，需租赁厂房的，在企业入驻3年内，由受益财政给予房租30%的奖补，单个项目每年不超30万元；购置科研或办公用房自用的，由受益财政按购房价格的20%给予一次性奖补，单个项目最高不超50万元。
二、服务感励“安商”。建立招商引资项目全生命周期服务机制，紧抓项目谋划、招引、签约等关键环节，实行系统化、精细化、动态化全生命周期服务。一是项目征集"准"。在京津冀、长三角、珠三角等重点招商区域开展对外招商推介活动，寻求优质企业项目合作。结合全区资源优势和产业定位，加大项目谋划力度，对有意向到山亭投资的项目积极接洽跟进。区招商委办公室对开发区、各产业链、各镇（街）和相关部门提报的项目线索等情况，建立定期通报制度。二是项目管理"优"。优化项目首报、联审、准入、签约等各环节流程，首报登记有效期不超过3个月，项目联审不超过3个工作日，合同联审不超过3个工作日；合同联审通过后，由项目招引单位提请区委常委（扩大）会议或区政府常务会议研究通过，区政府授权山亭经济开发区、各镇（街）与投资方签订合同书。合同签订后，项目承接服务单位配合投资方完善相关手续办理。三是奖励兑现"实"。对符合奖励政策兑现条件的落地项目，由项目承接服务单位向区招商委办公室申请、投资方配合，由山亭经济开发区、区招商委办公室牵头，联合相关部门对项目合同履约情况进行审查，审核应兑现的奖励，并形成联合意见后报区政府审签。区招商委办公室按照"一企一档"，对招商引资合同履行、政策兑现实施全过程动态管理。
三、表彰奖励“亲商”。为激励广大企业家创新创业创造，参照省、市评选办法，结合山亭实际，设立"杰出企业家""优秀企业家""招商功臣"奖项。一是明确评选标准。"杰出企业家""优秀企业家"评选对象为山亭境内注册、依法经营纳税、具有独立法人资格的企业主要负责人。"招商功臣"评选对象为在引进重大招商项目、促成重大合作等过程中发挥重要作用，促成项目成功签约、落户山亭区域内的第一引荐人或团队。"杰出企业家"每三年评选一次，每次评选不多于3名；"优秀企业家"每两年评选一次，每次评选不多于10名；"招商功臣"每年评选一次，评选数量根据实际情况确定；为全区经济社会高质量发展做出突出贡献的企业家，按"一事一议"原则确定。同时，还明确了"杰出企业家""优秀企业家"必须具备的企业投资年限、个人任职年限、税收贡献、研发创新能力、安全生产和遵纪守法情况等硬性条件。"招商功臣"评选条件是所引进项目应技术水平领先、符合国家产业政策、符合产业发展方向；年度内成功引进固定资产投资亿元以上的工业项目1个以上（含1个）。其中，对于引进世界500强、国内500强企业直接投资的生产经营性项目，或总投资额在10亿元以上的工业项目，或我区"5+3"产业升级重大引领型项目的第一引荐人或团队，可直接认定为"招商功臣"。二是明确评选程序。评选秉持公开、公平、公正的原则，按照初步推荐、联合审查、候选公示、确定结果四个环节，有力有序，逐步筛选出符合条件的人员名单。在初步推荐环节，由区工信局、区商投局分别按照评选条件标准，组织推荐初步候选人。在联合审查环节，由区工信局、区商投局分别组织，会同区纪委监委、区委组织部、区委宣传部等部门，成立联合审查小组，共同审核初步候选人及其企业相关情况，出具审查意见，确定候选人名单。在候选公示环节，将候选人名单在区主要媒体上公示5天，听取社会各界的意见。三是明确奖励措施。对当选者分别授予山亭区"杰出企业家""优秀企业家""招商功臣"荣誉称号；对"杰出企业家"，优先推荐记二等功，每人奖励税后现金100万元。对"优秀企业家"，每人奖励税后现金20万元。对做出突出贡献的企业家，可"一事一议"进行奖励。对成功引进固定资产投资1亿元（含）以上、3亿元（含）以上、5亿元（含）以上项目的"招商功臣"，分别对第一引荐人奖励20万元、50万元、100万元。将"杰出企业家""优秀企业家""招商功臣"纳入高层次人才服务范围。
来源：区委办公室
作为典型的"工业弱县、财政穷县"，山亭区克服资金困难，以坚决的大眼光、大手腕、大气魄，大打"招商牌"，陆续出台《山亭区产业扶持办法（试行）》《山亭区招商引资项目全生命周期服务实施方案》《山亭区杰出企业家、优秀企业家和招商功臣评选办法》等激励机制，打造招商引资"政策洼地"。
一、政策激励“招商”。在产业扶持上，围绕土地使用、税收扶持、搬迁补助等5个方面，明确20条扶持举措，加快推进产业链和产业集群培育。一是土地出让金"返"。对于新建固定资产投资额1亿元（含）以上、3亿元（含）以上的工业项目，土地出让金分别扣除10万元/亩、5万元/亩土地价款和市级留成部分后，剩余价款全部用于扶持项目扩大再生产。新建固定资产投资5亿元（含）以上的工业项目，土地出让金扣除市级留成部分后，剩余价款全部用于扶持项目扩大再生产。二是企业搬迁"补"。对于整体搬迁落户到山亭的区外企业，固定资产投资1亿元（含）以上的工业项目、投资1000万美元（含）以上的外资项目，按已到位固定资产投资额的1%一次性给予搬迁补助，单个项目最高不超1000万元。对于固定资产投资1亿元（含）以上的工业项目、投资1000万美元（含）的"退城入园"企业，按已到位固定资产投资额的1.5%一次性给予搬迁补助，单个项目最高不超1500万元。三是企业税收"扶"。对于新建固定资产投资额1亿元（含）以上的工业项目、投资1000万美元（含）以上的外资项目，自投产之日起5年内，前3年按照生产经营税收区级净得财力部分（扣除退税之后）的100%，后2年按照企业生产经营税收区级净得财力部分（扣除退税之后）的50%，按年度由受益财政支持项目企业用于扩大再生产；对于新建固定资产投资额3亿元（含）以上的工业项目、投资3000万美元（含）以上的外资项目，自投产之日起6年内，前3年按照生产经营税收区级净得财力部分（扣除退税之后）的100%，后3年按照企业生产经营税收区级净得财力部分（扣除退税之后）的50%标准，按年度由受益财政支持项目企业用于扩大再生产。四是财政资金"奖"。对于新建固定资产投资额1亿元（含）以上的工业项目、投资1000万美元（含）以上的外资项目，需租赁厂房的，在企业入驻3年内，由受益财政给予房租30%的奖补，单个项目每年不超30万元；购置科研或办公用房自用的，由受益财政按购房价格的20%给予一次性奖补，单个项目最高不超50万元。
二、服务感励“安商”。建立招商引资项目全生命周期服务机制，紧抓项目谋划、招引、签约等关键环节，实行系统化、精细化、动态化全生命周期服务。一是项目征集"准"。在京津冀、长三角、珠三角等重点招商区域开展对外招商推介活动，寻求优质企业项目合作。结合全区资源优势和产业定位，加大项目谋划力度，对有意向到山亭投资的项目积极接洽跟进。区招商委办公室对开发区、各产业链、各镇（街）和相关部门提报的项目线索等情况，建立定期通报制度。二是项目管理"优"。优化项目首报、联审、准入、签约等各环节流程，首报登记有效期不超过3个月，项目联审不超过3个工作日，合同联审不超过3个工作日；合同联审通过后，由项目招引单位提请区委常委（扩大）会议或区政府常务会议研究通过，区政府授权山亭经济开发区、各镇（街）与投资方签订合同书。合同签订后，项目承接服务单位配合投资方完善相关手续办理。三是奖励兑现"实"。对符合奖励政策兑现条件的落地项目，由项目承接服务单位向区招商委办公室申请、投资方配合，由山亭经济开发区、区招商委办公室牵头，联合相关部门对项目合同履约情况进行审查，审核应兑现的奖励，并形成联合意见后报区政府审签。区招商委办公室按照"一企一档"，对招商引资合同履行、政策兑现实施全过程动态管理。
三、表彰奖励“亲商”。为激励广大企业家创新创业创造，参照省、市评选办法，结合山亭实际，设立"杰出企业家""优秀企业家""招商功臣"奖项。一是明确评选标准。"杰出企业家""优秀企业家"评选对象为山亭境内注册、依法经营纳税、具有独立法人资格的企业主要负责人。"招商功臣"评选对象为在引进重大招商项目、促成重大合作等过程中发挥重要作用，促成项目成功签约、落户山亭区域内的第一引荐人或团队。"杰出企业家"每三年评选一次，每次评选不多于3名；"优秀企业家"每两年评选一次，每次评选不多于10名；"招商功臣"每年评选一次，评选数量根据实际情况确定；为全区经济社会高质量发展做出突出贡献的企业家，按"一事一议"原则确定。同时，还明确了"杰出企业家""优秀企业家"必须具备的企业投资年限、个人任职年限、税收贡献、研发创新能力、安全生产和遵纪守法情况等硬性条件。"招商功臣"评选条件是所引进项目应技术水平领先、符合国家产业政策、符合产业发展方向；年度内成功引进固定资产投资亿元以上的工业项目1个以上（含1个）。其中，对于引进世界500强、国内500强企业直接投资的生产经营性项目，或总投资额在10亿元以上的工业项目，或我区"5+3"产业升级重大引领型项目的第一引荐人或团队，可直接认定为"招商功臣"。二是明确评选程序。评选秉持公开、公平、公正的原则，按照初步推荐、联合审查、候选公示、确定结果四个环节，有力有序，逐步筛选出符合条件的人员名单。在初步推荐环节，由区工信局、区商投局分别按照评选条件标准，组织推荐初步候选人。在联合审查环节，由区工信局、区商投局分别组织，会同区纪委监委、区委组织部、区委宣传部等部门，成立联合审查小组，共同审核初步候选人及其企业相关情况，出具审查意见，确定候选人名单。在候选公示环节，将候选人名单在区主要媒体上公示5天，听取社会各界的意见。三是明确奖励措施。对当选者分别授予山亭区"杰出企业家""优秀企业家""招商功臣"荣誉称号；对"杰出企业家"，优先推荐记二等功，每人奖励税后现金100万元。对"优秀企业家"，每人奖励税后现金20万元。对做出突出贡献的企业家，可"一事一议"进行奖励。对成功引进固定资产投资1亿元（含）以上、3亿元（含）以上、5亿元（含）以上项目的"招商功臣"，分别对第一引荐人奖励20万元、50万元、100万元。将"杰出企业家""优秀企业家""招商功臣"纳入高层次人才服务范围。
来源：区委办公室
【西安高新区：“秦岭八村”起笔 绘乡村振兴美好画卷】
景韵胜江南的李家岩村、拥有“云涧花谷”的上滩村、承载着历史记忆的化丰村……位于秦岭脚下的“秦岭八村”一经亮相，便引发广泛关注。“五一”期间，游人如织，与田园、村舍共同组成西安高新区乡村振兴的美好图景。
2018年，托管12个镇街以后，西安高新区不仅有现代化的城市，也有了美丽的乡村，还多了秦岭的山水。2021年，西安高新区在脱贫攻坚战全面胜利后，全面启动乡村振兴示范村建设，接续推进乡村振兴。如今，不过半年余，“秦岭八村”旧貌换新颜，焕发出乡村振兴的勃勃生机。
“秦岭八村”是西安高新区绘就乡村振兴示范村建设的起点。按照计划，今年年底之前，西安高新区将完成全部100个乡村振兴示范村、改造村和提升村的建设任务，并按照“一年提标示范、两年提标扩面、三年全面达标”的步骤，由点到面全力推进乡村振兴，让广大农民共享“四个高新”建设成果，在高质量发展中促进共同富裕。
“秦岭八村”开园
守住青山绿水激发振兴活力
2021年9月，在第四届中国农民丰收节当天，西安高新区正式启动乡村振兴示范村建设，“秦岭八村”作为首批建设的乡村振兴示范村于当天开工。
“秦岭八村”包括李家岩村、杨家坡村、杜家庄村、郝家庄村、唐旗寨村、上滩村、平堰下村、化丰村，全部位于秦岭北麓，大部分属于秦岭一般保护区。良好的生态基底，是“秦岭八村”实现乡村振兴的宝贵资源，也是不容触碰的“红线”。
“这就要求我们在建设过程中，要在守护好秦岭生态的同时，还要将‘秦岭八村’的生态资源转化为乡村振兴的不竭动力，用青山绿水换来‘金山银山’。”西安高新区农水局相关负责人表示，为城乡融合发展和秦岭一般保护区乡村振兴提供示范，是西安高新区选择“秦岭八村”作为首批乡村振兴示范村建设的重要原因。
圭峰山下的平堰下村，因三面为悬崖峭壁，唯西南面坡度较缓形似“圭”而得名，有着秦岭提供的良好生态基底，村域内气候温润、风景秀美。
在乡村振兴示范村建设过程中，平堰下村坚决避免大拆大建，其新增的7家民宿皆由闲置农宅改造而来，刚投用的乡村振兴示范基地充分利用了原村委会旧址上的既有建筑。除此之外，平堰下村还新增了绿化用地，进行了沿街外立面改造，更新了自来水系统和污水处理系统，使得村内生产生活对秦岭生态环境的影响进一步降低。在充分整合利用闲置资源的基础上，平堰下村最终被打造为集文化交流、民俗体验、休闲娱乐、创艺创作于一体的文旅融合示范村庄。
与平堰下村一样，“秦岭八村”的建设都充分保护和利用了当地既有生态资源，并形成了各自的定位和特点。据了解，在“秦岭八村”建设过程中，西安高新区坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林”原则，共计完成231户闲置农宅整合，充分利用闲置荒地，催生了精品乡间民宿、田园花海、乡村集市等一批文化旅游设施，吸引了众多市民游客旅游休闲，为乡村振兴带来了人气和活力。
通过乡村振兴示范村建设，“秦岭八村”各自形成了独特的振兴路径，如主打城乡互助养老的杜家庄、发展田园商务休闲的李家岩、提供康养配给的唐旗寨等，都在自身天然禀赋的基础上，获得了乡村振兴的动力。
百村建设并进
锚定共同富裕由点到面振兴
“秦岭八村”各美其美、美美与共，全面展示了西安高新区过去一年乡村振兴示范村建设成果，也让人们看到了一幅正在徐徐展开的乡村振兴美好图景。当前，西安高新区还在通过更大的努力推动乡村振兴，在高质量发展中促进共同富裕。
根据《乡村振兴示范村建设工作实施方案（2021-2022）》，西安高新区将充分发挥科技、人才、资金优势，按照乡村振兴示范村、改造村、提升村三个档次，对全区100个行政村进行分类、分层、分级设计打造。
其中，20个乡村振兴示范村建设是重中之重。西安高新区目前正在按照“一村一景，一村一特色”的标准，既建好村庄的“面子”、又提升村庄的“里子”，通过产业导入为示范村赋能，实施规划设计、产业培育、固本强基等10项工程，全力推动乡村振兴示范村建设。与此同时，西安高新区还在同步推进20个改造村和60个提升村的建设工作。
按照计划，今年年底之前，西安高新区将完成全部100个乡村振兴示范村、改造村和提升村的建设任务，并按照“一年提标示范、两年提标扩面、三年全面达标”的步骤，由点到面全力推进乡村振兴。本次开园的“秦岭八村”是西安高新区打造的首批乡村振兴示范村，未来，西安高新区还将诞生一批多元业态景区化村庄，为乡村振兴提供高新样板。
乡村振兴囊括了产业、人才、生态、文化、组织等多个方面，是一个漫长的过程。乡村振兴示范村建设只是西安高新区全面实施乡村振兴战略的基础性工程，在加快推进乡村振兴示范村建设的同时，西安高新区还充分调动区内企业积极性，大力实施“万企兴万村”行动。
目前，西安高新区企业已经深度参与乡村振兴。比亚迪、三星、法士特等大型工业企业为区内农民提供了大量就业岗位，拓宽了增收路径；珍佰粮、佰瑞、葡萄研究所等为农业发展带来持续提供技术支持，进一步夯实乡村振兴的产业基石；文旅企业带来的资金、人才、管理理念，有效提升了农村文旅产业的发展水平。此外，还有众多中小企业通过团建等方式，为李家岩、平堰下等提供了源源不断的客源。
今年起，西安高新区还将统筹区内1500余家“五上”企业及众多中小企业资源，以全域204个行政村为对象，采取合作经营、对口援建、活动消费、宜业宜游等“四项措施”，通过“万企兴万村”，第一步将“秦岭八村”打造成区域村企合作示范，随后向100个示范村推广，最后向全域行政村复制。截至目前，已有52家企业与西安高新区签署“万企兴万村”战略合作协议。
全面推进乡村振兴、助力实现共同富裕，是实现中华民族伟大复兴的必由之路，也是西安高新区建设“四个高新”的题中之意。西安高新区管委会主要负责人表示，西安高新区将持续推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，逐步缩小城乡差距，促进城乡深度融合，开创乡村振兴新局面，让广大农民共享“四个高新”建设成果。
（高新融媒记者 张静攀）
景韵胜江南的李家岩村、拥有“云涧花谷”的上滩村、承载着历史记忆的化丰村……位于秦岭脚下的“秦岭八村”一经亮相，便引发广泛关注。“五一”期间，游人如织，与田园、村舍共同组成西安高新区乡村振兴的美好图景。
2018年，托管12个镇街以后，西安高新区不仅有现代化的城市，也有了美丽的乡村，还多了秦岭的山水。2021年，西安高新区在脱贫攻坚战全面胜利后，全面启动乡村振兴示范村建设，接续推进乡村振兴。如今，不过半年余，“秦岭八村”旧貌换新颜，焕发出乡村振兴的勃勃生机。
“秦岭八村”是西安高新区绘就乡村振兴示范村建设的起点。按照计划，今年年底之前，西安高新区将完成全部100个乡村振兴示范村、改造村和提升村的建设任务，并按照“一年提标示范、两年提标扩面、三年全面达标”的步骤，由点到面全力推进乡村振兴，让广大农民共享“四个高新”建设成果，在高质量发展中促进共同富裕。
“秦岭八村”开园
守住青山绿水激发振兴活力
2021年9月，在第四届中国农民丰收节当天，西安高新区正式启动乡村振兴示范村建设，“秦岭八村”作为首批建设的乡村振兴示范村于当天开工。
“秦岭八村”包括李家岩村、杨家坡村、杜家庄村、郝家庄村、唐旗寨村、上滩村、平堰下村、化丰村，全部位于秦岭北麓，大部分属于秦岭一般保护区。良好的生态基底，是“秦岭八村”实现乡村振兴的宝贵资源，也是不容触碰的“红线”。
“这就要求我们在建设过程中，要在守护好秦岭生态的同时，还要将‘秦岭八村’的生态资源转化为乡村振兴的不竭动力，用青山绿水换来‘金山银山’。”西安高新区农水局相关负责人表示，为城乡融合发展和秦岭一般保护区乡村振兴提供示范，是西安高新区选择“秦岭八村”作为首批乡村振兴示范村建设的重要原因。
圭峰山下的平堰下村，因三面为悬崖峭壁，唯西南面坡度较缓形似“圭”而得名，有着秦岭提供的良好生态基底，村域内气候温润、风景秀美。
在乡村振兴示范村建设过程中，平堰下村坚决避免大拆大建，其新增的7家民宿皆由闲置农宅改造而来，刚投用的乡村振兴示范基地充分利用了原村委会旧址上的既有建筑。除此之外，平堰下村还新增了绿化用地，进行了沿街外立面改造，更新了自来水系统和污水处理系统，使得村内生产生活对秦岭生态环境的影响进一步降低。在充分整合利用闲置资源的基础上，平堰下村最终被打造为集文化交流、民俗体验、休闲娱乐、创艺创作于一体的文旅融合示范村庄。
与平堰下村一样，“秦岭八村”的建设都充分保护和利用了当地既有生态资源，并形成了各自的定位和特点。据了解，在“秦岭八村”建设过程中，西安高新区坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜林则林”原则，共计完成231户闲置农宅整合，充分利用闲置荒地，催生了精品乡间民宿、田园花海、乡村集市等一批文化旅游设施，吸引了众多市民游客旅游休闲，为乡村振兴带来了人气和活力。
通过乡村振兴示范村建设，“秦岭八村”各自形成了独特的振兴路径，如主打城乡互助养老的杜家庄、发展田园商务休闲的李家岩、提供康养配给的唐旗寨等，都在自身天然禀赋的基础上，获得了乡村振兴的动力。
百村建设并进
锚定共同富裕由点到面振兴
“秦岭八村”各美其美、美美与共，全面展示了西安高新区过去一年乡村振兴示范村建设成果，也让人们看到了一幅正在徐徐展开的乡村振兴美好图景。当前，西安高新区还在通过更大的努力推动乡村振兴，在高质量发展中促进共同富裕。
根据《乡村振兴示范村建设工作实施方案（2021-2022）》，西安高新区将充分发挥科技、人才、资金优势，按照乡村振兴示范村、改造村、提升村三个档次，对全区100个行政村进行分类、分层、分级设计打造。
其中，20个乡村振兴示范村建设是重中之重。西安高新区目前正在按照“一村一景，一村一特色”的标准，既建好村庄的“面子”、又提升村庄的“里子”，通过产业导入为示范村赋能，实施规划设计、产业培育、固本强基等10项工程，全力推动乡村振兴示范村建设。与此同时，西安高新区还在同步推进20个改造村和60个提升村的建设工作。
按照计划，今年年底之前，西安高新区将完成全部100个乡村振兴示范村、改造村和提升村的建设任务，并按照“一年提标示范、两年提标扩面、三年全面达标”的步骤，由点到面全力推进乡村振兴。本次开园的“秦岭八村”是西安高新区打造的首批乡村振兴示范村，未来，西安高新区还将诞生一批多元业态景区化村庄，为乡村振兴提供高新样板。
乡村振兴囊括了产业、人才、生态、文化、组织等多个方面，是一个漫长的过程。乡村振兴示范村建设只是西安高新区全面实施乡村振兴战略的基础性工程，在加快推进乡村振兴示范村建设的同时，西安高新区还充分调动区内企业积极性，大力实施“万企兴万村”行动。
目前，西安高新区企业已经深度参与乡村振兴。比亚迪、三星、法士特等大型工业企业为区内农民提供了大量就业岗位，拓宽了增收路径；珍佰粮、佰瑞、葡萄研究所等为农业发展带来持续提供技术支持，进一步夯实乡村振兴的产业基石；文旅企业带来的资金、人才、管理理念，有效提升了农村文旅产业的发展水平。此外，还有众多中小企业通过团建等方式，为李家岩、平堰下等提供了源源不断的客源。
今年起，西安高新区还将统筹区内1500余家“五上”企业及众多中小企业资源，以全域204个行政村为对象，采取合作经营、对口援建、活动消费、宜业宜游等“四项措施”，通过“万企兴万村”，第一步将“秦岭八村”打造成区域村企合作示范，随后向100个示范村推广，最后向全域行政村复制。截至目前，已有52家企业与西安高新区签署“万企兴万村”战略合作协议。
全面推进乡村振兴、助力实现共同富裕，是实现中华民族伟大复兴的必由之路，也是西安高新区建设“四个高新”的题中之意。西安高新区管委会主要负责人表示，西安高新区将持续推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，逐步缩小城乡差距，促进城乡深度融合，开创乡村振兴新局面，让广大农民共享“四个高新”建设成果。
（高新融媒记者 张静攀）
【我市鹦鹉养殖业重获生机】“两高”发布司法解释：人工繁育野生动物作为宠物买卖一般不属于犯罪
我市是目前全国最大的观赏鹦鹉繁育基地，但近年来频受“鹦鹉案”波及，养殖户经济损失惨重，甚至被追究刑事责任。今年4月7日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），自2022年4月9日起施行。其中“人工繁育野生动物作为宠物买卖一般不属于犯罪”的规定，让我市的养殖户们看到了新的希望，更将为商丘的鹦鹉养殖业带来新的春天。
曾 经
养殖户频涉 “非法交易”案 养殖业陷入低谷
我市的鹦鹉人工养殖可以说是全国鹦鹉养殖业的“大哥大”。据2021年年初统计，全市具有一定规模的鹦鹉养殖户近千户，存栏量在100万只以上，全国70%以上的小型观赏鹦鹉来自我市，形成了从养殖到销售，从笼具、饲料到防疫等完整的产业链。
然而，近年来一些养殖户频频遭遇“非法交易”案件，让养殖户们吃了“当头一棒”。资料显示，2020年9月16日，江苏徐州警方在徐州汽车总站查获44只费氏牡丹鹦鹉，很快，收购人刘某及其上家田某被警方抓获。据田某交代，44只费氏牡丹鹦鹉中有30只来源于河南商丘的养殖户王某。2020年10月11日，王某被警方控制，她人工驯养、繁殖的147只费氏牡丹鹦鹉也被警方扣押。
因费氏牡丹鹦鹉在我国被核准为国家二级保护野生动物，王某因涉嫌非法收购、出售珍贵、濒危野生动物罪，2020年10月13日，被徐州警方刑事拘留，一个月后，被取保候审。让王某纳闷的是，像这种费氏牡丹鹦鹉，在商丘当地比比皆是，而且在商丘市场上，全部都是这种鸟，“自己在家养殖的鸟儿出售，咋就成了非法出售濒危野生动物？”
“商丘有养殖户在徐州被拘留”，这一消息像是一颗惊雷在商丘鹦鹉养殖户中炸开。于是，受其影响，商丘的费氏牡丹鹦鹉交易几乎中断。更令养殖户犯愁的是，这种鹦鹉不但不敢再养，而且不敢放飞，因为放飞也一样违法。
2022年4月19日，记者联系了曾经被徐州警方刑拘的养殖户王某，她说：“虽然没有获刑，但是感觉特别委屈，因为养殖出售鹦鹉而被拘留，简直感觉像是梦魇一样不堪回首。不养了，说啥也不养了。”据了解，王某从此以后再也不敢养殖鹦鹉，而且家庭也因此遭遇变故，可谓损失惨重。
至2020年年底，我市先后有数十户鹦鹉养殖户涉嫌非法出售野生动物而被追责。仍在坚持的养殖户们为节省成本，减少饲料投入，加之冬季低温，大量鹦鹉死亡，一些养殖户面临返贫风险。
商丘市林业发展中心野生动植物救护科的技术人员王玉娟告诉记者，前两年，外地公安部门多次以非法销售国家重点野生保护动物为由，对商丘鹦鹉养殖户进行拘留，导致当地费氏牡丹鹦鹉市场交易中断，养殖户销售链条断裂，大量鹦鹉积压在养殖户家中。鹦鹉的市场价格也由原来的每对90元，跌至每对10元左右。一时间，我市的鹦鹉养殖业跌入谷底，进入寒冬。
新 规
人工繁育野生动物 作为宠物买卖 一般不属于犯罪
今年4月7日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》，对于其中的相关内容，最高法研究室、最高检法律政策研究室的相关负责人作了进一步解释。
记者梳理发现，该《解释》中称，当前，随着经济社会发展和科研水平提高，不少野生动物的人工繁育得到突破，一些珍贵、濒危野生动物已经形成了稳定的，完全不依赖野外资源的人工繁育种群。在刑事追究上，不宜将涉人工繁育野生动物的案件与涉野外环境自然生长繁殖野生动物的案件同等对待。
最高人民法院、最高人民检察院相关负责人在受访时专门举例说，费氏牡丹鹦鹉原生地为非洲热带丛林，列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录二，被核准为国家二级保护野生动物。上世纪80年代，费氏牡丹鹦鹉引入我国，已有30多年人工繁育的历史，技术十分成熟。由于历史原因，多数存在证件不全的情况。对于此类案件，追究刑事责任应当特别慎重，要重在通过完善相关行政管理加以解决。
鹦鹉品种很多，养殖的鹦鹉中如果属于《国家重点保护野生动物名录》中的鹦鹉，在《解释》施行后，养殖者被追究刑事责任的风险会大大降低，但是并不等于说没有被追究刑事责任的风险。
我市京港律师事务所律师孙德申、刘释然分析《解释》后认为，养殖鹦鹉不能违反《中华人民共和国野生动物保护法》的规定。如该法第二十五条第二款：“人工繁育国家重点保护野生动物的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准，取得人工繁育许可证，但国务院对批准机关另有规定的除外。”养殖的鹦鹉如果属于《国家重点保护野生动物名录》中的鹦鹉，应当依法取得人工繁育许可证。法律施行后，无论是否知道法律的内容，任何组织或者个人都应当遵守。只有严格遵守法律，鹦鹉养殖者的合法权益才能得到充分保障，鹦鹉养殖业才能健康发展。
现 状
政策支持 我市鹦鹉养殖业 有望“重振雄风”
最高人民法院、最高人民检察院的这一新规出台，无疑让商丘的鹦鹉养殖户吃了一颗定心丸，同时，也给我市的鹦鹉养殖业带来了生机和活力。
“这个消息太好了，相信我们商丘的每一家养殖户得知这个消息都会很振奋。近几年的‘非法出售鹦鹉案’和疫情对我们养殖户的负面影响很大，这算是一个安慰了！”今年4月20日，宁陵县柳河镇成楼村鹦鹉养殖户成伟峰闻听新规后激动不已。
虞城的鹦鹉养殖户杨富强对未来的养殖业更是信心满满，他是虞城县强仔鹦鹉养殖专业合作社的负责人，拥有高档鹦鹉的规范化养殖基地，养殖的鹦鹉品种全、品相好。目前，他带领的专业养殖合作社存栏“小太阳鹦鹉”“和尚鹦鹉”3000多只。“现在养殖户的热情空前高涨，原来在我们养殖合作社打工的农家妇女，现在都在跃跃欲试。鹦鹉养殖技术简单，而且养殖不扰民，鸟粪不污染环境，是低收入家庭养殖业的理想选择。现在政策允许了，鹦鹉养殖业很快会恢复元气，迎来快速发展。”杨富强自豪地说。谈及目前的鹦鹉价格，他告诉记者，以前低谷时，鹦鹉的价格仅为每只8元，如今，他养殖的“小太阳鹦鹉”每只近300元，可谓天壤之别。
宁陵县养殖户成建伟说：“前两年养殖鹦鹉赔了几万元，价格一再走低，一对不足10元钱。现在一对70元左右，以后可以安心养鹦鹉，不再担惊受怕了。”
杨富强说，目前出售鹦鹉主要是靠快递送达，因为是活体运输，普通快递不但速度跟不上，而且会造成鹦鹉死亡。可喜的是，商丘自然资源和规划局野生动物保护科已经牵头，联手市林业、农业、畜牧等部门，为养殖户办理动物的检疫手续，相信很短时间内，鹦鹉就可以“乘坐”顺丰快递，不但提高了快递速度，也提高了鹦鹉的保活率。这样，商丘的鹦鹉按照规定，养殖户们只要办理养殖证，同时给销售的鹦鹉加上专用标识，就可以正常养殖销售，“飞”往全国各地。文/图 本报融媒体记者 成绍峰
图一：费氏牡丹鹦鹉
图二：宁陵县柳河镇的鹦鹉养殖户正在给鹦鹉投食
我市是目前全国最大的观赏鹦鹉繁育基地，但近年来频受“鹦鹉案”波及，养殖户经济损失惨重，甚至被追究刑事责任。今年4月7日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），自2022年4月9日起施行。其中“人工繁育野生动物作为宠物买卖一般不属于犯罪”的规定，让我市的养殖户们看到了新的希望，更将为商丘的鹦鹉养殖业带来新的春天。
曾 经
养殖户频涉 “非法交易”案 养殖业陷入低谷
我市的鹦鹉人工养殖可以说是全国鹦鹉养殖业的“大哥大”。据2021年年初统计，全市具有一定规模的鹦鹉养殖户近千户，存栏量在100万只以上，全国70%以上的小型观赏鹦鹉来自我市，形成了从养殖到销售，从笼具、饲料到防疫等完整的产业链。
然而，近年来一些养殖户频频遭遇“非法交易”案件，让养殖户们吃了“当头一棒”。资料显示，2020年9月16日，江苏徐州警方在徐州汽车总站查获44只费氏牡丹鹦鹉，很快，收购人刘某及其上家田某被警方抓获。据田某交代，44只费氏牡丹鹦鹉中有30只来源于河南商丘的养殖户王某。2020年10月11日，王某被警方控制，她人工驯养、繁殖的147只费氏牡丹鹦鹉也被警方扣押。
因费氏牡丹鹦鹉在我国被核准为国家二级保护野生动物，王某因涉嫌非法收购、出售珍贵、濒危野生动物罪，2020年10月13日，被徐州警方刑事拘留，一个月后，被取保候审。让王某纳闷的是，像这种费氏牡丹鹦鹉，在商丘当地比比皆是，而且在商丘市场上，全部都是这种鸟，“自己在家养殖的鸟儿出售，咋就成了非法出售濒危野生动物？”
“商丘有养殖户在徐州被拘留”，这一消息像是一颗惊雷在商丘鹦鹉养殖户中炸开。于是，受其影响，商丘的费氏牡丹鹦鹉交易几乎中断。更令养殖户犯愁的是，这种鹦鹉不但不敢再养，而且不敢放飞，因为放飞也一样违法。
2022年4月19日，记者联系了曾经被徐州警方刑拘的养殖户王某，她说：“虽然没有获刑，但是感觉特别委屈，因为养殖出售鹦鹉而被拘留，简直感觉像是梦魇一样不堪回首。不养了，说啥也不养了。”据了解，王某从此以后再也不敢养殖鹦鹉，而且家庭也因此遭遇变故，可谓损失惨重。
至2020年年底，我市先后有数十户鹦鹉养殖户涉嫌非法出售野生动物而被追责。仍在坚持的养殖户们为节省成本，减少饲料投入，加之冬季低温，大量鹦鹉死亡，一些养殖户面临返贫风险。
商丘市林业发展中心野生动植物救护科的技术人员王玉娟告诉记者，前两年，外地公安部门多次以非法销售国家重点野生保护动物为由，对商丘鹦鹉养殖户进行拘留，导致当地费氏牡丹鹦鹉市场交易中断，养殖户销售链条断裂，大量鹦鹉积压在养殖户家中。鹦鹉的市场价格也由原来的每对90元，跌至每对10元左右。一时间，我市的鹦鹉养殖业跌入谷底，进入寒冬。
新 规
人工繁育野生动物 作为宠物买卖 一般不属于犯罪
今年4月7日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》，对于其中的相关内容，最高法研究室、最高检法律政策研究室的相关负责人作了进一步解释。
记者梳理发现，该《解释》中称，当前，随着经济社会发展和科研水平提高，不少野生动物的人工繁育得到突破，一些珍贵、濒危野生动物已经形成了稳定的，完全不依赖野外资源的人工繁育种群。在刑事追究上，不宜将涉人工繁育野生动物的案件与涉野外环境自然生长繁殖野生动物的案件同等对待。
最高人民法院、最高人民检察院相关负责人在受访时专门举例说，费氏牡丹鹦鹉原生地为非洲热带丛林，列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录二，被核准为国家二级保护野生动物。上世纪80年代，费氏牡丹鹦鹉引入我国，已有30多年人工繁育的历史，技术十分成熟。由于历史原因，多数存在证件不全的情况。对于此类案件，追究刑事责任应当特别慎重，要重在通过完善相关行政管理加以解决。
鹦鹉品种很多，养殖的鹦鹉中如果属于《国家重点保护野生动物名录》中的鹦鹉，在《解释》施行后，养殖者被追究刑事责任的风险会大大降低，但是并不等于说没有被追究刑事责任的风险。
我市京港律师事务所律师孙德申、刘释然分析《解释》后认为，养殖鹦鹉不能违反《中华人民共和国野生动物保护法》的规定。如该法第二十五条第二款：“人工繁育国家重点保护野生动物的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准，取得人工繁育许可证，但国务院对批准机关另有规定的除外。”养殖的鹦鹉如果属于《国家重点保护野生动物名录》中的鹦鹉，应当依法取得人工繁育许可证。法律施行后，无论是否知道法律的内容，任何组织或者个人都应当遵守。只有严格遵守法律，鹦鹉养殖者的合法权益才能得到充分保障，鹦鹉养殖业才能健康发展。
现 状
政策支持 我市鹦鹉养殖业 有望“重振雄风”
最高人民法院、最高人民检察院的这一新规出台，无疑让商丘的鹦鹉养殖户吃了一颗定心丸，同时，也给我市的鹦鹉养殖业带来了生机和活力。
“这个消息太好了，相信我们商丘的每一家养殖户得知这个消息都会很振奋。近几年的‘非法出售鹦鹉案’和疫情对我们养殖户的负面影响很大，这算是一个安慰了！”今年4月20日，宁陵县柳河镇成楼村鹦鹉养殖户成伟峰闻听新规后激动不已。
虞城的鹦鹉养殖户杨富强对未来的养殖业更是信心满满，他是虞城县强仔鹦鹉养殖专业合作社的负责人，拥有高档鹦鹉的规范化养殖基地，养殖的鹦鹉品种全、品相好。目前，他带领的专业养殖合作社存栏“小太阳鹦鹉”“和尚鹦鹉”3000多只。“现在养殖户的热情空前高涨，原来在我们养殖合作社打工的农家妇女，现在都在跃跃欲试。鹦鹉养殖技术简单，而且养殖不扰民，鸟粪不污染环境，是低收入家庭养殖业的理想选择。现在政策允许了，鹦鹉养殖业很快会恢复元气，迎来快速发展。”杨富强自豪地说。谈及目前的鹦鹉价格，他告诉记者，以前低谷时，鹦鹉的价格仅为每只8元，如今，他养殖的“小太阳鹦鹉”每只近300元，可谓天壤之别。
宁陵县养殖户成建伟说：“前两年养殖鹦鹉赔了几万元，价格一再走低，一对不足10元钱。现在一对70元左右，以后可以安心养鹦鹉，不再担惊受怕了。”
杨富强说，目前出售鹦鹉主要是靠快递送达，因为是活体运输，普通快递不但速度跟不上，而且会造成鹦鹉死亡。可喜的是，商丘自然资源和规划局野生动物保护科已经牵头，联手市林业、农业、畜牧等部门，为养殖户办理动物的检疫手续，相信很短时间内，鹦鹉就可以“乘坐”顺丰快递，不但提高了快递速度，也提高了鹦鹉的保活率。这样，商丘的鹦鹉按照规定，养殖户们只要办理养殖证，同时给销售的鹦鹉加上专用标识，就可以正常养殖销售，“飞”往全国各地。文/图 本报融媒体记者 成绍峰
图一：费氏牡丹鹦鹉
图二：宁陵县柳河镇的鹦鹉养殖户正在给鹦鹉投食
✋热门推荐