【阜阳 绿能涌动 助力高质量发展】阜阳市把新能源和节能环保产业作为十大特色产业之首，提前布局新能源产业，坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事，积极引进上下游龙头企业和重大项目，构建新能源装备制造、清洁发电、储能、场景应用等一体联动的全产业链发展格局。
“七位一体”打造新能源产业集群
加快发展新能源产业，既是贯彻落实国家“双碳”战略目标的必然要求，也是推动阜阳经济高质量发展的现实需要。去年以来，阜阳通过开展一体化、产业链、基金群招商，在新一轮新能源产业发展中按下了“快进键”，相继引进了三峡能源、金风科技、东方电气、国家电投、赛拉弗等一批新能源领域的领军企业，着力打造风电、光电、火电和热能、储能、氢能、生物质能“七位一体”新能源产业集群，构建新能源装备制造、清洁发电、储能、场景应用等一体联动的全产业链发展格局，加快建设中原地区新兴制造业和新能源基地。
“十四五”时期，阜阳市将积极抢抓“双碳”发展机遇，全力推进能源绿色低碳发展，大力发展低碳、循环、可再生能源产业，提升能源保障水平和能源利用效率，努力建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，聚焦推进能源供给侧结构性改革，着力做好风、光、火、热、储、氢能、生物质能等新能源开发利用，发展“七位一体”的新能源产业集群，构建新能源装备制造、清洁发电、储能、场景应用等一体联动的全产业链发展格局。
目前，阜阳市围绕发展新能源上中下游全产业链，正在加快推进阜阳南部120万千瓦风光储基地、阜兴新能源国内首个年产20GW N+超高效太阳能单晶硅片、中科海钠全球首条钠离子电池规模化量产线、安徽赛拉弗光伏组件及电池片生产和三峡·金风科技新能源产业园、东方电气氢能产业科技园、国电投铁-铬液流电池等重大项目建设，积极打造全国风光储一体化示范基地。
阜阳市以构建新能源产业链为切入点，坚持系统性开发，建立顶格倾听、顶格协调、顶格推进和市县联动、部门协同工作机制，全力打造“七位一体”产业集群——
构建风电高端装备全产业链，打造“双百亿”装备制造产业园。发挥“链主”企业作用，带动上下游协调发展，从电机、叶片、塔筒到整机制造、风电开发，风电高端装备全产业链雏形初现。风电装备智能制造创新示范项目已开工建设，主要生产整机大部件，一期将实现年出货量50万千瓦，全部投产后实现年出货量100万千瓦、产值25亿元。近期，中车风力发电机、天杉高科、江苏保龙等风电设备企业纷纷来阜洽谈合作。谋划建设阜阳市三峡·金风现代能源创新示范产业园，总投资100亿元，总规划占地2400亩，主要承载现代能源（风、光、氢、储能）生产、研发、检测等全产业链及配套设施项目。
打造完整光伏产业链，以阜兴晶体、三峡能源、燕龙基、赛拉弗等光伏上下游企业为核心，推进N plus超高效单晶太阳能硅片、光伏玻璃、电池片、光伏组件等重点项目建设，建设阜阳南部120万千瓦风光电项目和一批集中式风电和光伏发电项目。
加强煤炭清洁高效利用，加快建设华润电厂二期2×660兆瓦超超临界燃煤机组，推进电厂供热改造和灵活性改造。
加快推动地热能开发利用。据勘测，阜阳市浅层地热能总储量65.573×1013千焦/年，合2241万吨标准煤/年，开发利用后可减排有害物质5416.67万吨/年。
瞄准新型储能技术，打造储能示范项目。落地全国首条GWh级钠离子电池生产线，加快建设三峡能源阜南储能30万千瓦/60万千瓦时储能电站，引进国家电投铁-铬液流电池示范项目，签约国家电投集团科研院阜阳研究中心。
加快发展氢能产业，重点建设东方电气（安徽）氢能产业科技园、中科昊海超纯液氢项目等，加快推进氢燃料电池车示范推广应用。
深入推进农村能源革命，重点发展生物质产业，率先发展生物天然气，打造生物天然气样板示范，与皖能集团合作成立省级生物天然气开发平台，在全市大力推广农业废弃物综合利用发展生物天然气阜南“三全”模式。2021年全市农作物秸秆综合利用率达95.65%，其中秸秆产业化利用量占利用总量的70%以上，较去年提升近10个百分点，秸秆综合利用质量明显提升。2021年秸秆综合利用签约项目奖补、标准收储中心奖补及产业化利用奖补共计7132.55万元。
阜阳市在确保能源安全稳定供应的同时，实施安全降碳，大力发展新能源发电，稳步推进煤炭有序替代转型。2021年全市新能源发电量30.29亿千瓦时，较2020年增加3.08亿千瓦时，同比增长11.3%。2021年全社会用电量186.33亿千瓦时，同比增长10.4%。截至2021年底，全市可再生能源发电装机规模约202.7万千瓦，同比增长25.6%。其中：生物质发电25.04万千瓦，同比增长17%；风力发电3.8万千瓦，同比增长1420%；光伏发电约174万千瓦,同比增长24.5%。截至2022年4月底，全市新能源发电装机规模222.3万千瓦，其中：风力发电7.4万千瓦，光伏发电190万千瓦，生物质发电25.335万千瓦。全市2022年在建和计划开工的新能源发电项目总规模达200.75万千瓦，其中：生活垃圾焚烧发电在建项目1个，装机规模1.5万千瓦；风电在建和计划开工项目11个，装机规模122.25万千瓦；光伏发电在建和计划开工项目7个，装机规模137万千瓦。
“延伸链条”发展节能环保产业基地
阜阳市节能环保产业起步较早、基础较好，发展势头十分强劲。铅蓄电池和锂电池再生利用、再生塑料等再生资源循环利用产业规模持续壮大，建成了全国最大的再生铅生产基地和中原地区最大的再生塑料基地，华铂科技、天能集团已成长为产值超百亿元的节能环保企业，2021年全市节能环保产业产值达766亿元。
近期，为加快界首田营科技园和太和肖口工业园一体化发展，阜阳组建并挂牌成立了阜阳首太新能源产业园，进一步推动阜阳节能环保产业做大做强。当前，阜阳正在依托南都、天能、骆驼、超威、五矿集团长沙矿冶院等龙头企业，做大做强再生铅精炼及深加工产业，不断完善锂电池再生产业链，加快发展再生塑料产业，持续壮大再生资源循环利用产业规模。
阜阳市不断延伸节能环保产业链条，大力引进环保装备制造企业，积极发展高效节能通用设备制造、高效节能电气机械器材制造，发展源头减量、资源化、再制造等新技术，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平，争创省级资源循环利用重大新兴产业基地，推动实现减碳、节能、降耗的目标。
优化发展目标 科学谋划未来
进一步优化发展目标。科学谋划产业发展规划，突出产业发展重点，明确重点区域重点行业产业。充分发挥阜阳经开区、阜合园区、首太园区新能源和节能环保产业发展主战场作用，提高产业链发展的科学性、针对性、时效性。2022年，新能源产业力争新增10亿元以上项目6个，新增亿元以上项目14个；节能环保产业力争实现产业规模900亿元以上，同比增长17%左右，新增10亿元以上项目不少于5个，全力抓好已签约项目投资进度。“十四五”期间，节能环保产业重点以阜阳首太新能源产业园发展为主战场，初步形成以新能源（电池）回收再制造为核心，以太和县先进环保装备制造、界首市再生铝循环利用、阜南县农林废弃物综合利用、界首市再生塑料综合利用为主攻方向的“一核多翼”发展格局。
进一步健全工作格局。坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，强化专班组织赋能，充分发挥县区及工业园区主战场、主阵地作用，做实定期外出招商、分层级调度、重点企业培育等各项工作，合力服务保障项目招引落地，推动解决项目招引和落地中的要素制约问题，形成各方协调、扁平高效的工作格局。阜阳市委、市政府已经出台双招双引优惠政策指导意见，在项目落地奖励、经济贡献奖励、运营成本补贴、经济扶持、产业项目扶持、招才引智奖励、引荐奖励、“一事一议”政策共10个方面，对直接投资或合资新上项目给予政策奖励或者扶持。专班将加大宣传，全程服务，用足用活各项政策。充分发挥专班协调调度、全程跟踪、精准服务等职能，各项工作推进上下贯通、左右融通、全盘畅通。进一步收集长三角和沪苏浙先发地区加强节能环保产业的配套政策，尤其是各项土地、规划、能耗、金融、环保、人才、财税等优惠政策，及时吸纳采用，完善该市节能环保产业链政策体系。
进一步推动项目落地。对于新能源产业，结合“三个百亿”项目和2022年重点项目，提高谋划质量。加快推进重点项目建设。对节能环保产业，既要持续关注天能集团、南都集团等龙头企业新投资计划，又要围绕补链延链，多渠道收集招商信息，切实做好项目招引工作。加大项目推进力度，落实“专班专责”推进机制。对已经开工的项目要抓紧投资进度，已经签约的项目加强保障尽快开工，在谈的项目加快跟踪尽快签约。专项协调解决首太产业园项目能耗容量指标、基本农田调出指标、成片开发编制方案与产城融合规划冲突问题。
进一步强化对接招引。牢牢把握长三角一体化发展国家战略机遇，紧盯沪苏浙地区产业转移和资本外溢关键期，尤其是与苏州结对帮扶的战略机遇，主动融入长三角节能环保产业链、创新链、人才链、资本链。主动与沪苏浙地区涉及节能环保产业的科研单位、重点园区、领军企业，加强对接交流，寻求合作机遇，开展技术研发，构建合作联盟。积极搭建招引平台，激活行业商协会作用。创新招引方式，采取面对面、点对点、线上线下、“走出去”“请进来”相结合的方式，以企招商、以商招商，推动全市联动错位发展。(安徽日报)
“七位一体”打造新能源产业集群
加快发展新能源产业，既是贯彻落实国家“双碳”战略目标的必然要求，也是推动阜阳经济高质量发展的现实需要。去年以来，阜阳通过开展一体化、产业链、基金群招商，在新一轮新能源产业发展中按下了“快进键”，相继引进了三峡能源、金风科技、东方电气、国家电投、赛拉弗等一批新能源领域的领军企业，着力打造风电、光电、火电和热能、储能、氢能、生物质能“七位一体”新能源产业集群，构建新能源装备制造、清洁发电、储能、场景应用等一体联动的全产业链发展格局，加快建设中原地区新兴制造业和新能源基地。
“十四五”时期，阜阳市将积极抢抓“双碳”发展机遇，全力推进能源绿色低碳发展，大力发展低碳、循环、可再生能源产业，提升能源保障水平和能源利用效率，努力建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，聚焦推进能源供给侧结构性改革，着力做好风、光、火、热、储、氢能、生物质能等新能源开发利用，发展“七位一体”的新能源产业集群，构建新能源装备制造、清洁发电、储能、场景应用等一体联动的全产业链发展格局。
目前，阜阳市围绕发展新能源上中下游全产业链，正在加快推进阜阳南部120万千瓦风光储基地、阜兴新能源国内首个年产20GW N+超高效太阳能单晶硅片、中科海钠全球首条钠离子电池规模化量产线、安徽赛拉弗光伏组件及电池片生产和三峡·金风科技新能源产业园、东方电气氢能产业科技园、国电投铁-铬液流电池等重大项目建设，积极打造全国风光储一体化示范基地。
阜阳市以构建新能源产业链为切入点，坚持系统性开发，建立顶格倾听、顶格协调、顶格推进和市县联动、部门协同工作机制，全力打造“七位一体”产业集群——
构建风电高端装备全产业链，打造“双百亿”装备制造产业园。发挥“链主”企业作用，带动上下游协调发展，从电机、叶片、塔筒到整机制造、风电开发，风电高端装备全产业链雏形初现。风电装备智能制造创新示范项目已开工建设，主要生产整机大部件，一期将实现年出货量50万千瓦，全部投产后实现年出货量100万千瓦、产值25亿元。近期，中车风力发电机、天杉高科、江苏保龙等风电设备企业纷纷来阜洽谈合作。谋划建设阜阳市三峡·金风现代能源创新示范产业园，总投资100亿元，总规划占地2400亩，主要承载现代能源（风、光、氢、储能）生产、研发、检测等全产业链及配套设施项目。
打造完整光伏产业链，以阜兴晶体、三峡能源、燕龙基、赛拉弗等光伏上下游企业为核心，推进N plus超高效单晶太阳能硅片、光伏玻璃、电池片、光伏组件等重点项目建设，建设阜阳南部120万千瓦风光电项目和一批集中式风电和光伏发电项目。
加强煤炭清洁高效利用，加快建设华润电厂二期2×660兆瓦超超临界燃煤机组，推进电厂供热改造和灵活性改造。
加快推动地热能开发利用。据勘测，阜阳市浅层地热能总储量65.573×1013千焦/年，合2241万吨标准煤/年，开发利用后可减排有害物质5416.67万吨/年。
瞄准新型储能技术，打造储能示范项目。落地全国首条GWh级钠离子电池生产线，加快建设三峡能源阜南储能30万千瓦/60万千瓦时储能电站，引进国家电投铁-铬液流电池示范项目，签约国家电投集团科研院阜阳研究中心。
加快发展氢能产业，重点建设东方电气（安徽）氢能产业科技园、中科昊海超纯液氢项目等，加快推进氢燃料电池车示范推广应用。
深入推进农村能源革命，重点发展生物质产业，率先发展生物天然气，打造生物天然气样板示范，与皖能集团合作成立省级生物天然气开发平台，在全市大力推广农业废弃物综合利用发展生物天然气阜南“三全”模式。2021年全市农作物秸秆综合利用率达95.65%，其中秸秆产业化利用量占利用总量的70%以上，较去年提升近10个百分点，秸秆综合利用质量明显提升。2021年秸秆综合利用签约项目奖补、标准收储中心奖补及产业化利用奖补共计7132.55万元。
阜阳市在确保能源安全稳定供应的同时，实施安全降碳，大力发展新能源发电，稳步推进煤炭有序替代转型。2021年全市新能源发电量30.29亿千瓦时，较2020年增加3.08亿千瓦时，同比增长11.3%。2021年全社会用电量186.33亿千瓦时，同比增长10.4%。截至2021年底，全市可再生能源发电装机规模约202.7万千瓦，同比增长25.6%。其中：生物质发电25.04万千瓦，同比增长17%；风力发电3.8万千瓦，同比增长1420%；光伏发电约174万千瓦,同比增长24.5%。截至2022年4月底，全市新能源发电装机规模222.3万千瓦，其中：风力发电7.4万千瓦，光伏发电190万千瓦，生物质发电25.335万千瓦。全市2022年在建和计划开工的新能源发电项目总规模达200.75万千瓦，其中：生活垃圾焚烧发电在建项目1个，装机规模1.5万千瓦；风电在建和计划开工项目11个，装机规模122.25万千瓦；光伏发电在建和计划开工项目7个，装机规模137万千瓦。
“延伸链条”发展节能环保产业基地
阜阳市节能环保产业起步较早、基础较好，发展势头十分强劲。铅蓄电池和锂电池再生利用、再生塑料等再生资源循环利用产业规模持续壮大，建成了全国最大的再生铅生产基地和中原地区最大的再生塑料基地，华铂科技、天能集团已成长为产值超百亿元的节能环保企业，2021年全市节能环保产业产值达766亿元。
近期，为加快界首田营科技园和太和肖口工业园一体化发展，阜阳组建并挂牌成立了阜阳首太新能源产业园，进一步推动阜阳节能环保产业做大做强。当前，阜阳正在依托南都、天能、骆驼、超威、五矿集团长沙矿冶院等龙头企业，做大做强再生铅精炼及深加工产业，不断完善锂电池再生产业链，加快发展再生塑料产业，持续壮大再生资源循环利用产业规模。
阜阳市不断延伸节能环保产业链条，大力引进环保装备制造企业，积极发展高效节能通用设备制造、高效节能电气机械器材制造，发展源头减量、资源化、再制造等新技术，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平，争创省级资源循环利用重大新兴产业基地，推动实现减碳、节能、降耗的目标。
优化发展目标 科学谋划未来
进一步优化发展目标。科学谋划产业发展规划，突出产业发展重点，明确重点区域重点行业产业。充分发挥阜阳经开区、阜合园区、首太园区新能源和节能环保产业发展主战场作用，提高产业链发展的科学性、针对性、时效性。2022年，新能源产业力争新增10亿元以上项目6个，新增亿元以上项目14个；节能环保产业力争实现产业规模900亿元以上，同比增长17%左右，新增10亿元以上项目不少于5个，全力抓好已签约项目投资进度。“十四五”期间，节能环保产业重点以阜阳首太新能源产业园发展为主战场，初步形成以新能源（电池）回收再制造为核心，以太和县先进环保装备制造、界首市再生铝循环利用、阜南县农林废弃物综合利用、界首市再生塑料综合利用为主攻方向的“一核多翼”发展格局。
进一步健全工作格局。坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，强化专班组织赋能，充分发挥县区及工业园区主战场、主阵地作用，做实定期外出招商、分层级调度、重点企业培育等各项工作，合力服务保障项目招引落地，推动解决项目招引和落地中的要素制约问题，形成各方协调、扁平高效的工作格局。阜阳市委、市政府已经出台双招双引优惠政策指导意见，在项目落地奖励、经济贡献奖励、运营成本补贴、经济扶持、产业项目扶持、招才引智奖励、引荐奖励、“一事一议”政策共10个方面，对直接投资或合资新上项目给予政策奖励或者扶持。专班将加大宣传，全程服务，用足用活各项政策。充分发挥专班协调调度、全程跟踪、精准服务等职能，各项工作推进上下贯通、左右融通、全盘畅通。进一步收集长三角和沪苏浙先发地区加强节能环保产业的配套政策，尤其是各项土地、规划、能耗、金融、环保、人才、财税等优惠政策，及时吸纳采用，完善该市节能环保产业链政策体系。
进一步推动项目落地。对于新能源产业，结合“三个百亿”项目和2022年重点项目，提高谋划质量。加快推进重点项目建设。对节能环保产业，既要持续关注天能集团、南都集团等龙头企业新投资计划，又要围绕补链延链，多渠道收集招商信息，切实做好项目招引工作。加大项目推进力度，落实“专班专责”推进机制。对已经开工的项目要抓紧投资进度，已经签约的项目加强保障尽快开工，在谈的项目加快跟踪尽快签约。专项协调解决首太产业园项目能耗容量指标、基本农田调出指标、成片开发编制方案与产城融合规划冲突问题。
进一步强化对接招引。牢牢把握长三角一体化发展国家战略机遇，紧盯沪苏浙地区产业转移和资本外溢关键期，尤其是与苏州结对帮扶的战略机遇，主动融入长三角节能环保产业链、创新链、人才链、资本链。主动与沪苏浙地区涉及节能环保产业的科研单位、重点园区、领军企业，加强对接交流，寻求合作机遇，开展技术研发，构建合作联盟。积极搭建招引平台，激活行业商协会作用。创新招引方式，采取面对面、点对点、线上线下、“走出去”“请进来”相结合的方式，以企招商、以商招商，推动全市联动错位发展。(安徽日报)
【经济日报：#土地大市场呼之欲出# 】#全国统一大市场#
在最新发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中，土地市场的统一被放到要素市场改革首位，透露了不少未来改革方向。比如，城镇新增建设用地将与人口吸纳挂钩，与财政转移支付挂钩；在建设用地增量逐步递减之下，将统筹增量和存量建设用地，城市建设不再“摊大饼”而将注重城市更新；将完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。
撬动经济的“棋眼”
对于中国经济而言，土地市场改革有望成为这盘发展大棋的“棋眼”，起到一招活、全盘皆活的关键作用。
中国人民大学公共管理学院院长、教授严金明说，要形成强大的国内市场，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，土地市场改革是其中关键一招。
我国宪法规定，城市土地属于国家所有；农村和城市郊区土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。宪法也规定，土地使用权可以依照法律规定转让。同时，1990年国务院规定，城镇国有土地允许转让。
也就是说，我国以前实行的是城乡二元土地制度，农村土地只有征用后才可入市转让交易。由此造成的结果是，改革开放后，在经济发展需要大量工业用地的情况下，实际入市的住宅用地规模相对较小，在一些大城市，供给少可能导致房价上涨。与此同时，农村土地价值难以实现。
党的十八届三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。2015年，全国33个地市开始改革试点。2019年8月份，土地管理法的修改为改革扫清了法律障碍。
当前国内大循环的一大堵点存在于城乡之间。要提振国内消费，须打通城乡，提高农民收入、壮大中等收入群体，才能支撑超大规模的消费市场。
严金明表示，此次中央发布的意见和之前两份要素市场改革意见一脉相承。2020年4月份，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布；今年1月份，国务院办公厅发布《关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》。
“要素市场要充分发挥市场配置资源的决定性作用。摆在我们面前的一个重要问题是土地作为重要生产要素，是不是也应该充分发挥市场配置资源的决定性作用？”严金明说。
目前来看，在要素市场改革中，土地市场改革相对滞后，同时也意味着潜力及改革可能释放的红利很大。
严金明表示，一方面要通过改革提高土地资源利用效率；另一方面，要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。
盘活存量土地
意见提出，统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。
增量建设用地是从其他非建设用地转变而来。市场主体一般通过土地招标、拍卖、挂牌获得土地使用权，属于一级土地市场。过去，土地管理更多关注的是这类土地。
存量建设用地是已经完成开发的建设用地，即土地二级市场。改革开放以后，我国城市快速发展，城市建设用地也在不断增加，与此同时，存在不少批而未供、闲置土地和低效土地。在增量建设用地增长空间有限的情况下，存量土地盘活成为未来发展重点。
今年《政府工作报告》提出，有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。
严金明表示，目前我国存量建设用地市场化程度偏低，管理上也存在一些不规范。盘活存量建设用地，需要注意防止国有资产流失，规范市场，同时现在农村宅基地入市正在试点阶段，仍存在一些政策障碍。
意见提出，完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。
建设用地增减挂钩制度实施后，各地开展了诸多实践。如重庆“地票”、广东南海“地券”等。2018年3月份，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，创新了省际间建设用地的协调，发达省份获得了建设用地指标，贫困地区也获得了难得的发展资金。
但是，无论是跨省域补充耕地，还是建设用地的跨省调剂，在很大程度上是以政府主导的方式推进。严金明表示，要按照市场配置资源的要求，建成全国统一的土地市场，使全部土地有主、有价，流动起来。
2019年7月份，国务院办公厅发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》，这是我国首个针对土地二级市场的政策，随着土地增量递减，存量土地交易必将增加，交易重心也将逐步转向二级市场。因此，全国统一土地二级市场的健全规范成当务之急。
“人”和“地”如何匹配
刚结束的今年首次集中供地中，区域分化成为突出特点。比如，有些北方城市流拍率高达83%，而深圳今年一批次供地均达上限，纯自持保障性租赁住房用地也因达到地价上限转而摇号。
其中迹象表明，人口流入多的城市土地需求更为旺盛。如何让人口和土地供应更为匹配？意见提出，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。这意味着，人口流入多的城市可望获得更多供地指标。
在过去，一些人口流出地区住宅用地供大于求，导致房屋空置率居高不下。同时一些人口流入多的城市土地需求量大，供应常难以接继，进而可能推高房价。这个政策，就是试图解决土地供需错配的问题。
2016年，为调动地方吸纳农业转移人口落户积极性，《政府工作报告》首次提出建立“人地钱”挂钩政策。此后，多省进行试点，探索建立“人地钱”挂钩，以人定地、钱随人走制度。可以预计，未来财政支付和人口、土地的适配性将不断加强。（经济日报）
在最新发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中，土地市场的统一被放到要素市场改革首位，透露了不少未来改革方向。比如，城镇新增建设用地将与人口吸纳挂钩，与财政转移支付挂钩；在建设用地增量逐步递减之下，将统筹增量和存量建设用地，城市建设不再“摊大饼”而将注重城市更新；将完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。
撬动经济的“棋眼”
对于中国经济而言，土地市场改革有望成为这盘发展大棋的“棋眼”，起到一招活、全盘皆活的关键作用。
中国人民大学公共管理学院院长、教授严金明说，要形成强大的国内市场，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，土地市场改革是其中关键一招。
我国宪法规定，城市土地属于国家所有；农村和城市郊区土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。宪法也规定，土地使用权可以依照法律规定转让。同时，1990年国务院规定，城镇国有土地允许转让。
也就是说，我国以前实行的是城乡二元土地制度，农村土地只有征用后才可入市转让交易。由此造成的结果是，改革开放后，在经济发展需要大量工业用地的情况下，实际入市的住宅用地规模相对较小，在一些大城市，供给少可能导致房价上涨。与此同时，农村土地价值难以实现。
党的十八届三中全会提出，建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。2015年，全国33个地市开始改革试点。2019年8月份，土地管理法的修改为改革扫清了法律障碍。
当前国内大循环的一大堵点存在于城乡之间。要提振国内消费，须打通城乡，提高农民收入、壮大中等收入群体，才能支撑超大规模的消费市场。
严金明表示，此次中央发布的意见和之前两份要素市场改革意见一脉相承。2020年4月份，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布；今年1月份，国务院办公厅发布《关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》。
“要素市场要充分发挥市场配置资源的决定性作用。摆在我们面前的一个重要问题是土地作为重要生产要素，是不是也应该充分发挥市场配置资源的决定性作用？”严金明说。
目前来看，在要素市场改革中，土地市场改革相对滞后，同时也意味着潜力及改革可能释放的红利很大。
严金明表示，一方面要通过改革提高土地资源利用效率；另一方面，要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线。
盘活存量土地
意见提出，统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。
增量建设用地是从其他非建设用地转变而来。市场主体一般通过土地招标、拍卖、挂牌获得土地使用权，属于一级土地市场。过去，土地管理更多关注的是这类土地。
存量建设用地是已经完成开发的建设用地，即土地二级市场。改革开放以后，我国城市快速发展，城市建设用地也在不断增加，与此同时，存在不少批而未供、闲置土地和低效土地。在增量建设用地增长空间有限的情况下，存量土地盘活成为未来发展重点。
今年《政府工作报告》提出，有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。
严金明表示，目前我国存量建设用地市场化程度偏低，管理上也存在一些不规范。盘活存量建设用地，需要注意防止国有资产流失，规范市场，同时现在农村宅基地入市正在试点阶段，仍存在一些政策障碍。
意见提出，完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。
建设用地增减挂钩制度实施后，各地开展了诸多实践。如重庆“地票”、广东南海“地券”等。2018年3月份，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，创新了省际间建设用地的协调，发达省份获得了建设用地指标，贫困地区也获得了难得的发展资金。
但是，无论是跨省域补充耕地，还是建设用地的跨省调剂，在很大程度上是以政府主导的方式推进。严金明表示，要按照市场配置资源的要求，建成全国统一的土地市场，使全部土地有主、有价，流动起来。
2019年7月份，国务院办公厅发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》，这是我国首个针对土地二级市场的政策，随着土地增量递减，存量土地交易必将增加，交易重心也将逐步转向二级市场。因此，全国统一土地二级市场的健全规范成当务之急。
“人”和“地”如何匹配
刚结束的今年首次集中供地中，区域分化成为突出特点。比如，有些北方城市流拍率高达83%，而深圳今年一批次供地均达上限，纯自持保障性租赁住房用地也因达到地价上限转而摇号。
其中迹象表明，人口流入多的城市土地需求更为旺盛。如何让人口和土地供应更为匹配？意见提出，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。这意味着，人口流入多的城市可望获得更多供地指标。
在过去，一些人口流出地区住宅用地供大于求，导致房屋空置率居高不下。同时一些人口流入多的城市土地需求量大，供应常难以接继，进而可能推高房价。这个政策，就是试图解决土地供需错配的问题。
2016年，为调动地方吸纳农业转移人口落户积极性，《政府工作报告》首次提出建立“人地钱”挂钩政策。此后，多省进行试点，探索建立“人地钱”挂钩，以人定地、钱随人走制度。可以预计，未来财政支付和人口、土地的适配性将不断加强。（经济日报）
【楼阳生在濮阳市调研】
楼阳生在濮阳市调研时强调
抢跑新赛道 培育新硬核
在资源型城市高质量发展中走在前列
4月12日至13日，省委书记楼阳生到濮阳市产业园区、科研院所、企业车间、规划展馆等地，调研产业转型升级、创新平台建设、城市规划、疫情防控等工作。
在城乡规划展览馆，楼阳生察看国土空间规划、市域一体化规划等，了解濮阳市区位交通、城市定位、产业变革、历史文化等情况，指出要立足当前、着眼长远，科学考虑战略留白、绿色留白，为未来城市建设、科技创新和产业发展预留足够空间。听取工业设计创意小镇规划建设介绍后，楼阳生指出，要注重工业遗存的保护利用，延续好城市历史文脉，以新产业新业态赋予新的时代内涵，不断完善城市功能、提升城市品质。随后，楼阳生到濮阳市新冠肺炎疫情防控指挥部，检查指导流调溯源、应急值守、数字防线建设等工作，向奋战在疫情防控一线的工作人员表示慰问，强调要坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、联防群控，时刻保持枕戈待旦的临战状态，紧盯监测预警、赋码管理、健康检测、隔离管控等关键环节，线上线下联动，以快制快、抓早抓小，运用信息化手段压实企业主体责任、科学确定场所开放标准，努力以最短时间、最小代价实现最佳防控效果。楼阳生叮嘱有关负责同志，要把疫情防控作为检验能力作风的重大考场，既坚持连续作战不放松、不懈怠，又科学调度人员力量，确保大家始终以饱满的精神状态投入防控工作。
濮阳市因油而建、向油而兴，近年来加快全面转型步伐，致力打造新材料产业基地。在中国石化中原石油化工有限责任公司、惠成电子材料股份有限公司，楼阳生询问产品研发、技术改造、企业培育等情况，勉励企业大力实施科技创新，着力突破“卡脖子”技术，推动产品迈向高精尖、提高附加值，不断做优做强做大企业。他强调，要发挥龙头企业带动作用，围绕上下游补链延链强链，推动产业集聚集群发展。在濮阳市氢能产业园，楼阳生强调要重视人才、用好人才，为人才各展所长、专注创新营造良好环境。盛通聚源新材料有限公司拥有非光气熔融酯交换法自主知识产权，了解企业股份结构、运营模式后，楼阳生强调，要以体制机制创新为核心，跨地域、跨领域整合集聚创新资源，推动产生裂变反应。在国家管网集团中原储气库有限责任公司文23地下储气库，楼阳生强调，要持续改良设备、改进工艺、优化管理，努力实现本质安全。在听取濮阳县先进制造业开发区工作汇报时，楼阳生强调，要坚持“一县一省级开发区”，落实整合、扩区、调规、改制要求，整合资源、整合要素、整合优势，加快剥离社会职能，让开发区轻装上阵，集中精力抓招引、抓项目、抓服务。
创新平台建设一直备受楼阳生关注。河南省生物基化学品绿色制造重点实验室由省科学院和宏业控股集团联合组建，楼阳生察看生物基材料产品展示，和企业负责人、科研人员亲切交流，询问生产工艺、成果转化等情况，强调要让企业家、科学家结合在一起，把产业链、创新链耦合在一起，让更多科研成果走出实验室，成为产品、产能和产业。楼阳生指出，河南是农业大省，发展生物基材料产业有基础、有优势、有前景，要抢抓发展先机，强化技术攻关，打造领军企业，实现物尽其用、变废为宝。在濮阳市科学技术研究院、大数据与人工智能研究院，了解到高能脉冲紫外消杀技术能有效杀灭新冠病毒、超声AI辅助诊断系统实现医理有效结合，楼阳生要求加大新技术应用推广力度，提高疫情防控、医疗诊断等工作标准化、智能化水平，让科技创新成果更多惠及群众。他强调，要聚焦高端仪器仪表制造等关键领域，从基础架构、材料工艺做起，从关键零部件、核心软件做起，努力抢跑新赛道、实现新突破。在濮阳市绿色化工公共研发中心，楼阳生指出，要建好用好公共研发平台，推进研发活动全覆盖，强化行业关键共性技术攻关，推动产业集群化、生态化发展。
楼阳生主持召开座谈会，听取濮阳市工作情况汇报，省直有关部门作了发言。他指出，濮阳市要深入贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，走出转型发展、创新发展新路，在现代化河南建设进程中展现更大作为、作出更大贡献。
一要贯彻新发展理念。立足新发展阶段，紧抓构建新发展格局战略机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快转变经济发展方式，坚决从资源依赖型的粗放式发展中走出来，紧紧依靠创新驱动、科技进步，凝心聚力、奋发作为，加快推动资源枯竭型城市全面转型高质量发展，力争走在前列、勇立潮头，在“十四五”期间再上新台阶、再创新发展。
二要编好新发展规划。找准发展定位，高起点高水平高质量编制国土空间规划、城市总体规划、市域一体化发展规划，做好控制性详细规划，不断提高规划科学性、前瞻性、操作性，确保规划体现新发展理念、符合经济社会发展规律、顺应人民群众期待。进一步开阔视野、拉高标杆，以统一领导、统一规划、统一布局、统一设施、统一政策，推动市域一体化发展，加强城市设计，优化城市形态，塑造独特城市风格，全面提高城市承载力、吸引力、带动力。
三要发挥新发展优势。充分发挥区位交通、资源禀赋、产业基础等比较优势，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化方向，围绕特色主导产业补链延链强链，实现从原材料到产品再到终端消费品的转型升级，努力进入中高端、成为关键环。
四要抢抓新发展赛道。聚焦石油化工、新材料、新能源等领域，加强技术研发、协同攻关，培育壮大龙头企业，强化精准招商、产业链招商，打造产业集群，形成创业生态、产业生态，推动战略性新兴产业蓬勃发展，在培育和发展未来产业上实现换道领跑。
五要培育新发展硬核。濮阳是全国首批“科创中国”创新枢纽城市试点，要坚持把创新摆在现代化建设的核心位置，做强创新平台、壮大创新主体、优化创新制度、汇聚创新人才，坚持不懈、久久为功，让创新源泉充分涌流、发展动能加快转换，不断提高创新策源能力和核心竞争力。
六要创优新发展环境。用好改革关键一招，深化“放管服效”改革，健全守信践诺机制，持续创优生态环境、人文环境、营商环境、法治环境，以宜居宜业宜创新的良好环境，让近者悦、远者来，更好吸引留住人才、集聚创新资源，推动高质量发展。
楼阳生强调，要统筹推进促发展、防风险、护稳定各项工作，牢牢坚持人民至上、生命至上，落实落细疫情防控、防汛抗灾、安全生产、社会稳定等各项措施，主动防范化解风险隐患，筑牢防线、守住底线，营造平稳健康的经济环境、风清气正的政治环境、国泰民安的社会环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
孙守刚、陈星、何金平参加有关活动。
楼阳生在濮阳市调研时强调
抢跑新赛道 培育新硬核
在资源型城市高质量发展中走在前列
4月12日至13日，省委书记楼阳生到濮阳市产业园区、科研院所、企业车间、规划展馆等地，调研产业转型升级、创新平台建设、城市规划、疫情防控等工作。
在城乡规划展览馆，楼阳生察看国土空间规划、市域一体化规划等，了解濮阳市区位交通、城市定位、产业变革、历史文化等情况，指出要立足当前、着眼长远，科学考虑战略留白、绿色留白，为未来城市建设、科技创新和产业发展预留足够空间。听取工业设计创意小镇规划建设介绍后，楼阳生指出，要注重工业遗存的保护利用，延续好城市历史文脉，以新产业新业态赋予新的时代内涵，不断完善城市功能、提升城市品质。随后，楼阳生到濮阳市新冠肺炎疫情防控指挥部，检查指导流调溯源、应急值守、数字防线建设等工作，向奋战在疫情防控一线的工作人员表示慰问，强调要坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、划小单元、联防群控，时刻保持枕戈待旦的临战状态，紧盯监测预警、赋码管理、健康检测、隔离管控等关键环节，线上线下联动，以快制快、抓早抓小，运用信息化手段压实企业主体责任、科学确定场所开放标准，努力以最短时间、最小代价实现最佳防控效果。楼阳生叮嘱有关负责同志，要把疫情防控作为检验能力作风的重大考场，既坚持连续作战不放松、不懈怠，又科学调度人员力量，确保大家始终以饱满的精神状态投入防控工作。
濮阳市因油而建、向油而兴，近年来加快全面转型步伐，致力打造新材料产业基地。在中国石化中原石油化工有限责任公司、惠成电子材料股份有限公司，楼阳生询问产品研发、技术改造、企业培育等情况，勉励企业大力实施科技创新，着力突破“卡脖子”技术，推动产品迈向高精尖、提高附加值，不断做优做强做大企业。他强调，要发挥龙头企业带动作用，围绕上下游补链延链强链，推动产业集聚集群发展。在濮阳市氢能产业园，楼阳生强调要重视人才、用好人才，为人才各展所长、专注创新营造良好环境。盛通聚源新材料有限公司拥有非光气熔融酯交换法自主知识产权，了解企业股份结构、运营模式后，楼阳生强调，要以体制机制创新为核心，跨地域、跨领域整合集聚创新资源，推动产生裂变反应。在国家管网集团中原储气库有限责任公司文23地下储气库，楼阳生强调，要持续改良设备、改进工艺、优化管理，努力实现本质安全。在听取濮阳县先进制造业开发区工作汇报时，楼阳生强调，要坚持“一县一省级开发区”，落实整合、扩区、调规、改制要求，整合资源、整合要素、整合优势，加快剥离社会职能，让开发区轻装上阵，集中精力抓招引、抓项目、抓服务。
创新平台建设一直备受楼阳生关注。河南省生物基化学品绿色制造重点实验室由省科学院和宏业控股集团联合组建，楼阳生察看生物基材料产品展示，和企业负责人、科研人员亲切交流，询问生产工艺、成果转化等情况，强调要让企业家、科学家结合在一起，把产业链、创新链耦合在一起，让更多科研成果走出实验室，成为产品、产能和产业。楼阳生指出，河南是农业大省，发展生物基材料产业有基础、有优势、有前景，要抢抓发展先机，强化技术攻关，打造领军企业，实现物尽其用、变废为宝。在濮阳市科学技术研究院、大数据与人工智能研究院，了解到高能脉冲紫外消杀技术能有效杀灭新冠病毒、超声AI辅助诊断系统实现医理有效结合，楼阳生要求加大新技术应用推广力度，提高疫情防控、医疗诊断等工作标准化、智能化水平，让科技创新成果更多惠及群众。他强调，要聚焦高端仪器仪表制造等关键领域，从基础架构、材料工艺做起，从关键零部件、核心软件做起，努力抢跑新赛道、实现新突破。在濮阳市绿色化工公共研发中心，楼阳生指出，要建好用好公共研发平台，推进研发活动全覆盖，强化行业关键共性技术攻关，推动产业集群化、生态化发展。
楼阳生主持召开座谈会，听取濮阳市工作情况汇报，省直有关部门作了发言。他指出，濮阳市要深入贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，走出转型发展、创新发展新路，在现代化河南建设进程中展现更大作为、作出更大贡献。
一要贯彻新发展理念。立足新发展阶段，紧抓构建新发展格局战略机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快转变经济发展方式，坚决从资源依赖型的粗放式发展中走出来，紧紧依靠创新驱动、科技进步，凝心聚力、奋发作为，加快推动资源枯竭型城市全面转型高质量发展，力争走在前列、勇立潮头，在“十四五”期间再上新台阶、再创新发展。
二要编好新发展规划。找准发展定位，高起点高水平高质量编制国土空间规划、城市总体规划、市域一体化发展规划，做好控制性详细规划，不断提高规划科学性、前瞻性、操作性，确保规划体现新发展理念、符合经济社会发展规律、顺应人民群众期待。进一步开阔视野、拉高标杆，以统一领导、统一规划、统一布局、统一设施、统一政策，推动市域一体化发展，加强城市设计，优化城市形态，塑造独特城市风格，全面提高城市承载力、吸引力、带动力。
三要发挥新发展优势。充分发挥区位交通、资源禀赋、产业基础等比较优势，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化方向，围绕特色主导产业补链延链强链，实现从原材料到产品再到终端消费品的转型升级，努力进入中高端、成为关键环。
四要抢抓新发展赛道。聚焦石油化工、新材料、新能源等领域，加强技术研发、协同攻关，培育壮大龙头企业，强化精准招商、产业链招商，打造产业集群，形成创业生态、产业生态，推动战略性新兴产业蓬勃发展，在培育和发展未来产业上实现换道领跑。
五要培育新发展硬核。濮阳是全国首批“科创中国”创新枢纽城市试点，要坚持把创新摆在现代化建设的核心位置，做强创新平台、壮大创新主体、优化创新制度、汇聚创新人才，坚持不懈、久久为功，让创新源泉充分涌流、发展动能加快转换，不断提高创新策源能力和核心竞争力。
六要创优新发展环境。用好改革关键一招，深化“放管服效”改革，健全守信践诺机制，持续创优生态环境、人文环境、营商环境、法治环境，以宜居宜业宜创新的良好环境，让近者悦、远者来，更好吸引留住人才、集聚创新资源，推动高质量发展。
楼阳生强调，要统筹推进促发展、防风险、护稳定各项工作，牢牢坚持人民至上、生命至上，落实落细疫情防控、防汛抗灾、安全生产、社会稳定等各项措施，主动防范化解风险隐患，筑牢防线、守住底线，营造平稳健康的经济环境、风清气正的政治环境、国泰民安的社会环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
孙守刚、陈星、何金平参加有关活动。
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