深化诉源治理多元解纷之路：连云区法院民事一审新收案件数连续三年下降
近年来，连云区法院坚决贯彻把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的工作要求，健全社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制，加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，深化“分调裁审”机制改革，促进矛盾纠纷源头化解，民事一审新收案件数连续三年下降，2020年同比下降22.31%，先后获评全省多元解纷和诉讼服务示范法院、连云港市非诉讼纠纷解决机制先进集体等荣誉称号。
【“法官进网格”，实现源头减量】
推进诉源治理，首要的便是要实现关口前移，充分发挥法官优势，建立健全矛盾纠纷源头预防机制，减少纠纷发生。
2018年，连云区法院在全市率先推进“无讼村（社区）”创建工作，在南巷社区、黄窝社区设立首批法官工作室，通过法官进社区、进街道、进乡村，从源头上减少诉讼。到2019年，连云区法院37名员额法官与辖区9个街道、46个村（社区）全部建立挂钩联络机制，实现网格法官指导基层矛盾纠纷化解全覆盖。
正在黄窝村村办集体企业——连云港市凰窝紫菜加工有限公司进行的是一场婚姻家庭法律课，讲座的是驻村法官工作室的网格法官。在参观紫菜加工车间和流水线后，网格法官还就企业在发展中遇到的法律问题进行了解答。“如今，村干部、老百姓有法律需求、矛盾纠纷，首先就想到‘法官工作室’，电话一通，法官的专业解答就收到了，我们享受到了‘家门口’的诉讼服务。”全国人大代表、连云区高公岛街道黄窝村党支部书记张立祥说。
“在实际运行过程中，网格法官需要主动加强与村和社会矛盾纠纷的指导化解，在村委会或者社区重要议事事项、发生突发事件或者有重大纠纷需要化解时，法官要第一时间介入，帮助协调解决，”连云区法院党组书记、院长安仲润介绍，“更为重要的是，网格法官还在每个季度对村（社区）矛盾风险开展排查，并给予法律指导，实现源头减量”。2019年，连云区法院“以无讼村（社区）创建推进社会治理创新工作”获评全市 “十大法治事件”。
【“法官进家站”，缓解案件增量】
除了减少矛盾纠纷的发生，诉源治理还需要充分运用一站式多元解纷机制，推动矛盾纠纷诉前化解。为此，连云区法院先后建设劳动人事争议一体化处理中心、旅游巡回法庭、道交网上数据一体化处理中心等，在劳动争议、消费旅游、道路交通事故等数十个专门领域建立诉调对接工作机制。
为了更加拓宽多元解纷渠道，充分发挥人大代表在化解矛盾纠纷中的重要作用，2019年年底，连云区在全市率先推进“法官进家站”工作，选派21名员额法官定期进驻辖区内13个人大代表之家和22个人大代表联络站。“‘法官进家站’通过组织法官走进人大代表之家和联络站，充分发挥人大代表和法官的各自优势，共同推进矛盾纠纷化解，是加强法院与人大代表对接联络、缓解诉讼案件增长趋势的有效手段。”连云区人大常委会主任朱其松介绍。
今年9月，连云区法院员额法官走进板桥街道人大代表之家，对该街道台南社区居民金某与台南社区生命权、健康权、身体权纠纷进行诉前调解。通过代表说理、法官说法，在一上午的时间内，双方握手言和。
“‘法官进家站’，为人民群众提供了公正、高效、便捷、经济的纠纷渠道，通过群众说事、代表说理、法官说法，将矛盾纠纷消灭在萌芽、解决在诉前。”安仲润介绍。近年来，共有832起矛盾纠纷通过诉前调解的方式得到妥善解决。
【“法官进中心”，减少案件存量】
推进诉源治理，需要推进涉诉纠纷的优质高效化解。连云区法院积极推进一站式诉讼服务体系建设，推进“分调裁审”改革，将优质司法资源配置于诉讼服务中心，组建速裁团队，提升审判质效。
今年3月，连云区法院出台《关于全面深化“分调裁审”机制改革的实施意见》，从“推进非诉分流机制”“完善调裁分流对接机制”“优化速裁快审流程”“提升简案审判质效”等方面，对团队设置、繁简分流等流程作出具体规定。
为推进矛盾纠纷的快速化解，连云区法院还积极借助信息化手段提高审判质效。“一方面，我们积极建设矛盾纠纷非诉化解在线调解平台，积极引导人民调解员通过线上调解方式化解矛盾纠纷，另一方面，我们还在速裁庭推进无纸化办公，以中间库模式，实现案件处理全程线上办理，全面提升案件审判质效。”安仲润说。今年以来，通过在线调解平台化解案件831件，调解成功445件，调解成功率53.55%，速裁团队共审结各类案件705件，案件平均审理天数35天。1-10月，连云区法院结案率、民事调解撤诉率等主要质效指标均居全市法院前列。
“我们将以一站式多元解纷和诉讼服务体系建设为抓手，积极推动建立矛盾纠纷源头预防、诉前多元解纷、简案快审难案精审分层递进的矛盾纠纷预防调处化解综合机制，切实发挥好人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，助推区域社会治理下现代化。”安仲润表示。
文：王馨颖 编辑：赵双双
近年来，连云区法院坚决贯彻把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的工作要求，健全社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制，加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，深化“分调裁审”机制改革，促进矛盾纠纷源头化解，民事一审新收案件数连续三年下降，2020年同比下降22.31%，先后获评全省多元解纷和诉讼服务示范法院、连云港市非诉讼纠纷解决机制先进集体等荣誉称号。
【“法官进网格”，实现源头减量】
推进诉源治理，首要的便是要实现关口前移，充分发挥法官优势，建立健全矛盾纠纷源头预防机制，减少纠纷发生。
2018年，连云区法院在全市率先推进“无讼村（社区）”创建工作，在南巷社区、黄窝社区设立首批法官工作室，通过法官进社区、进街道、进乡村，从源头上减少诉讼。到2019年，连云区法院37名员额法官与辖区9个街道、46个村（社区）全部建立挂钩联络机制，实现网格法官指导基层矛盾纠纷化解全覆盖。
正在黄窝村村办集体企业——连云港市凰窝紫菜加工有限公司进行的是一场婚姻家庭法律课，讲座的是驻村法官工作室的网格法官。在参观紫菜加工车间和流水线后，网格法官还就企业在发展中遇到的法律问题进行了解答。“如今，村干部、老百姓有法律需求、矛盾纠纷，首先就想到‘法官工作室’，电话一通，法官的专业解答就收到了，我们享受到了‘家门口’的诉讼服务。”全国人大代表、连云区高公岛街道黄窝村党支部书记张立祥说。
“在实际运行过程中，网格法官需要主动加强与村和社会矛盾纠纷的指导化解，在村委会或者社区重要议事事项、发生突发事件或者有重大纠纷需要化解时，法官要第一时间介入，帮助协调解决，”连云区法院党组书记、院长安仲润介绍，“更为重要的是，网格法官还在每个季度对村（社区）矛盾风险开展排查，并给予法律指导，实现源头减量”。2019年，连云区法院“以无讼村（社区）创建推进社会治理创新工作”获评全市 “十大法治事件”。
【“法官进家站”，缓解案件增量】
除了减少矛盾纠纷的发生，诉源治理还需要充分运用一站式多元解纷机制，推动矛盾纠纷诉前化解。为此，连云区法院先后建设劳动人事争议一体化处理中心、旅游巡回法庭、道交网上数据一体化处理中心等，在劳动争议、消费旅游、道路交通事故等数十个专门领域建立诉调对接工作机制。
为了更加拓宽多元解纷渠道，充分发挥人大代表在化解矛盾纠纷中的重要作用，2019年年底，连云区在全市率先推进“法官进家站”工作，选派21名员额法官定期进驻辖区内13个人大代表之家和22个人大代表联络站。“‘法官进家站’通过组织法官走进人大代表之家和联络站，充分发挥人大代表和法官的各自优势，共同推进矛盾纠纷化解，是加强法院与人大代表对接联络、缓解诉讼案件增长趋势的有效手段。”连云区人大常委会主任朱其松介绍。
今年9月，连云区法院员额法官走进板桥街道人大代表之家，对该街道台南社区居民金某与台南社区生命权、健康权、身体权纠纷进行诉前调解。通过代表说理、法官说法，在一上午的时间内，双方握手言和。
“‘法官进家站’，为人民群众提供了公正、高效、便捷、经济的纠纷渠道，通过群众说事、代表说理、法官说法，将矛盾纠纷消灭在萌芽、解决在诉前。”安仲润介绍。近年来，共有832起矛盾纠纷通过诉前调解的方式得到妥善解决。
【“法官进中心”，减少案件存量】
推进诉源治理，需要推进涉诉纠纷的优质高效化解。连云区法院积极推进一站式诉讼服务体系建设，推进“分调裁审”改革，将优质司法资源配置于诉讼服务中心，组建速裁团队，提升审判质效。
今年3月，连云区法院出台《关于全面深化“分调裁审”机制改革的实施意见》，从“推进非诉分流机制”“完善调裁分流对接机制”“优化速裁快审流程”“提升简案审判质效”等方面，对团队设置、繁简分流等流程作出具体规定。
为推进矛盾纠纷的快速化解，连云区法院还积极借助信息化手段提高审判质效。“一方面，我们积极建设矛盾纠纷非诉化解在线调解平台，积极引导人民调解员通过线上调解方式化解矛盾纠纷，另一方面，我们还在速裁庭推进无纸化办公，以中间库模式，实现案件处理全程线上办理，全面提升案件审判质效。”安仲润说。今年以来，通过在线调解平台化解案件831件，调解成功445件，调解成功率53.55%，速裁团队共审结各类案件705件，案件平均审理天数35天。1-10月，连云区法院结案率、民事调解撤诉率等主要质效指标均居全市法院前列。
“我们将以一站式多元解纷和诉讼服务体系建设为抓手，积极推动建立矛盾纠纷源头预防、诉前多元解纷、简案快审难案精审分层递进的矛盾纠纷预防调处化解综合机制，切实发挥好人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，助推区域社会治理下现代化。”安仲润表示。
文：王馨颖 编辑：赵双双
选学校真的好心累，从还没开始的预选期就心里开始默默关注，会把自己心仪的学校的基本信息（院校排名，院校专业排名，专业近三年分数，录取人数，录取人数的分数分层统计，复录比，地理位置，周围有没有Chanel等大牌化妆品店），然后最近模拟的很垃圾导致自己信心下降了好多曾经的一腔热血现在都变成了空空如也，虽然我也知道机构模拟不可信，但还是会难过尤其在平时我的逻辑一般都是错三～五个，模拟第二次居然错了十一个，二十来分我真的错不起，而且最近英语状态也很垃圾，明明应该好好准备作文我一直拖，我真想打自己，你从明天给我好好准备啊！要不要考了，你现在这样的松散是为了给自己留遗憾嘛你！我真的对你很生气！你要做挨到黎明天亮的那丛火焰。我可能最近真的给自己的压力有点过了。。。感觉考个研自己心态都变老了好！多！
#一起看见高新# 【打造区域卫生健康中心先行示范区 实现高水平全面小康高质量全面健康——解读《西安高新区关于打造区域卫生健康中心先行示范区的实施意见》（征求意见稿）】
9月4日，西安高新区印发《西安高新区关于打造区域卫生健康中心先行示范区的实施意见》（征求意见稿）（以下简称《意见》），聚焦高新区卫生健康事业发展的关键问题，加快补短板、增能力，从指导思想、基本原则、总体目标、实施“1356计划”、重点任务、支持政策、保障措施7个方面做出系统性安排。
《意见》提出，到2022年，构建以高水平三甲医院为依托，标准化镇卫生院（社区卫生服务中心）为支撑，全域性村卫生室（社区卫生服务站）为基底，个性化专科医院为补充的全民医疗健康服务体系。全区启动新建改扩建10所医院，累计新增床位6000张；新建改扩建镇卫生院（社区卫生服务中心）6个，新增床位180张；新增社区卫生服务站7个，建成“10分钟医疗卫生服务圈”。运用“互联网+”、“5G”等新兴信息技术，推动生物医药产业和智慧医疗快速发展，医疗技术和服务水平不断提升，提供更高水平、更高质量全生命周期健康服务，提升群众满意度，将高新区打造成西安市区域卫生健康中心的先行示范区。
“1356计划”即坚定打造国内一流、国际领先的区域卫生健康中心先行示范区（1个目标），提升医疗服务、公共卫生服务、医药卫生产业3大能力，打造优质医疗供给示范、公共卫生应急示范、医药卫生产业示范、智慧医疗应用示范、康养旅游特色示范（5个示范），推进6项重点任务。
6方面15项任务明确重点工作实施路径
《意见》聚焦推进高新区卫生健康事业发展的重点工作和实现路径，从6个方面，明确了15项工作任务。
1.优化资源供给，补齐医疗卫生短板。
《意见》提出，优化卫生健康资源布局，制定《西安高新区医疗卫生设施空间布局规划（2021——2035年）》，满足群众区域就医需求。增加医疗资源供给，加快引进优质医院项目10个，到2022年，新增床位6000张。扩大社会办医规模，鼓励社会力量在短缺专科领域举办非营利性医疗机构。推进国际医疗交流合作，发挥高校科研教学、高校附属医院等高端医疗平台优势，打造院校合作重点专科3个，国内一流专科1个，区域特色专科5个。
2.加强内涵建设，健全网络体系。
《意见》明确，加快建设高新区公共卫生中心，建成应急物资齐全，实验设备先进，防控业务突出，业务能力、人员资质、设备配备达标的现代化疾控中心。健全疫情防控救治体系，建立分级、分层、分流的重大疫情防控机制，提高传染病调查和突发公共卫生事件应急处置能力。强化公共卫生服务保障，落实“家庭医生”团队签约“1+N”服务模式，全面实施居民健康档案电子档案，信息化管理，加强疾控信息系统建设。
3.做强健康产业，培育康养旅游业态。
《意见》提出，要做大健康产业，围绕“药、医、养、健、游”五位一体的大健康产业体系，加快培育智慧医疗新产业、名医科技、高端医疗，推动健康关键技术和产品研发。做优医疗旅游产业，建立中医药健康旅游产业示范园区，发挥秦岭资源禀赋，打造“康养+文旅”品牌；依托高新中医医院和国际老年病医学中心，建立中医药健康旅游产业示范园区；依托东大温泉资源，高标准规划建设温泉疗养度假区；围绕国际医学中心、巨子生物等企业，开展大健康研学考察和国际交流活动，到2022年，参与人数达50万人。
4.构建信息平台，完善智慧医疗体系。
《意见》要求，要建设智慧医疗应用示范高地，构建医疗卫生信息化网络系统，与省市“一网四平台”对接，做好数据的上下交互和信息流通；持续推进“互联网医院”建设，充分运用5G、大数据、云计算等新兴技术，提升医院智慧化服务应用水平，布局发展“互联网+健康医疗”等新业态，改善患者就医体验。
5.发挥特色优势，做强生物医药产业。
《意见》指出，要建设生物医药产业示范高地，重点实施“四项工程”，即产业基础培育工程、产业创新转化工程、产业合作提升工程、产业数字化转型工程，加快推动“做强现代中药、做优化学药、做大生物药、做精医疗器械、做专康养旅游”五大重点领域建设，进一步完善生物医药产业体系，2022年底产业规模达到500亿元以上，形成区域特色产业基地，产业综合竞争力进入全国第一方阵。
6.突出便捷服务，提升公众满意度。
《意见》明确，要打造“10分钟医疗卫生服务圈”，每个镇（街）至少配置1所标准化卫生院（社区卫生服务中心），并达到国家“优质服务基层行”推荐标准，到2022年，每个行政村、社区均建有标准化的村卫生室和医疗服务点，行政村村卫生室公有化和标准化建设率均达到100%。推动中医药特色诊疗，到2022年实现30%以上镇卫生院（社区卫生服务中心）达到示范中医馆标准。建设医养结合网络，到2022年完成危重孕产妇、新生儿救治中心建立，80%以上养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务，医养结合床位占比达到30%以上。创建健康细胞工程，到2022年，全区国家卫生镇、村数量达到全区镇、村总数的20%以上，环境卫生治理向全面社会健康管理转变，全生命周期健康管理理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程各环节。
3大方面7条政策护航《意见》落地生效
《意见》从加大资金支持、强化人才保障、生物医药产业支持3大方面，提出了7条具体支持政策。
在资金支持方面，明确将完善政府卫生投入机制，逐步提高政府卫生投入占经常性支出的比重，确保政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，发挥政策激励作用，增加社会资本、金融资本对卫生健康事业的投入。推进医疗卫生机构提档升级，全区所有的镇卫生院（社区卫生服务中心）按照社区医院标准对标建设，2022年全部达到社区医院综合服务能力标准，对投资建设规模以上医疗机构的个人或企业，在政策优惠、资金补助、子女教育、住房保障等方面给予倾斜。
在人才保障方面，明确将科学核定人员编制，对现有公立医疗机构按实际使用床位、公共卫生单位按功能定位和服务人口规模核定编制，补齐不足人员。加强人才培养，建立与医疗卫生行业发展需求相匹配的人才制度，加强实用型、紧缺类人才引进力度，与高等院校合作开展医学博士、硕士培养。提高医疗卫生人员待遇，调整完善公立医院人事制度改革，鼓励医疗卫生机构自主制定实施激励政策，建立公益性导向的绩效分配制度，落实好重点岗位、高风险岗位人员补助和津贴。关心关爱医护人员，改善医务人员从业环境，积极推动各项惠医举措落实落地。
在生物医药产业支持方面，《意见》明确，对符合生物产业集群发展的相关企业，执行《西安高新区关于打造生物产业集群促进生物产业发展的若干政策》，让企业享受到高新区相关政策支持。
此外，《意见》还从加强党建引领、加强组织领导、加强督查考核、加强督查考核4个方面提出了具体的保障措施，为《意见》落地落实再上双保险。
三年行动方案细化实化《意见》重点任务
为进一步细化实化《意见》确定的各项重点任务，9月4日，高新区印发了《西安高新区打造区域卫生健康中心先行示范区三年行动方案（2020—2022年）》(征求意见稿)（以下简称《行动方案》）。《行动方案》围绕高新区卫生健康事业发展三个年度的阶段目标，实施6个方面的具体行动，强化政策引导，务实责任明晰，注重可量化、可操作、可落实，分为阶段目标、重点任务、保障措施3个部分。
实施医疗卫生机构项目建设行动。优化医疗卫生资源布局，制定《西安高新区医疗卫生设施空间布局规划（2021—2035年）》，进一步完善医疗卫生资源配置和功能，落实和预留医疗卫生事业发展用地；增加优质医疗资源供给，加快推进10个医院项目建设。
实施公共卫生服务能力改善行动。加强疾控机构基础建设，2020年底建成高新区疾病预防控制中心，2021年建成高新区公共卫生中心，2022年全面运行；补齐检验检测能力短板，2020年完成高新区核酸检测实验室建设，2022年在高新区公共卫生中心高标准建成疾控综合检测实验室；大力提升卫生应急能力，建立常态化医疗应急物资生产、保障、储备、物流配送机制。
实施强基创优提升行动。完善基层医疗服务体系，打造“10分钟医疗卫生服务圈”；加强基层基础设施建设，改善基层医疗卫生机构用房条件；提升基层服务能力，强化镇卫生院（社区卫生服务中心）门诊、手术和住院服务能力建设，配齐DR、全自动生化分析仪等医疗设备；加强人才队伍建设，加强实用型、紧缺型人才引进力度，全面落实和加强医务人员规范化培训。
实施智慧医疗推广行动。建设以“一网四平台”为核心的智慧医疗服务体系，持续推进“互联网医院”建设，推动远程医疗应用和健康咨询、慢性病随访、健康管理等在线服务，充分运用5G、云计算、人工智能等新兴技术，提升医疗信息化服务应用水平，改善患者就医体验。
实施生物医药集群发展行动。按照《生物医药产业集群发展三年行动方案》，推动“国家药品审评检查分中心”和“国家医疗器械审评检查分中心”落地；进一步发挥总规模200亿元战略性新兴产业引导基金和100亿元规模产业发展基金作用，增设20亿元的生物医药专项创投母基金，加大对生物医药领域企业的投资。
实施康养旅游精品行动。发挥自然资源禀赋，建立融传统医学和先进诊疗技术为一体的健康旅游产业示范园区，开展“体检+旅游”“医疗+旅游”“康养+旅游”服务；与世界先进医疗和健康管理机构展开全方位的合作，逐步建成“世界级”医疗健康旅游目的地，打造康养旅游国际名片。
9月4日，西安高新区印发《西安高新区关于打造区域卫生健康中心先行示范区的实施意见》（征求意见稿）（以下简称《意见》），聚焦高新区卫生健康事业发展的关键问题，加快补短板、增能力，从指导思想、基本原则、总体目标、实施“1356计划”、重点任务、支持政策、保障措施7个方面做出系统性安排。
《意见》提出，到2022年，构建以高水平三甲医院为依托，标准化镇卫生院（社区卫生服务中心）为支撑，全域性村卫生室（社区卫生服务站）为基底，个性化专科医院为补充的全民医疗健康服务体系。全区启动新建改扩建10所医院，累计新增床位6000张；新建改扩建镇卫生院（社区卫生服务中心）6个，新增床位180张；新增社区卫生服务站7个，建成“10分钟医疗卫生服务圈”。运用“互联网+”、“5G”等新兴信息技术，推动生物医药产业和智慧医疗快速发展，医疗技术和服务水平不断提升，提供更高水平、更高质量全生命周期健康服务，提升群众满意度，将高新区打造成西安市区域卫生健康中心的先行示范区。
“1356计划”即坚定打造国内一流、国际领先的区域卫生健康中心先行示范区（1个目标），提升医疗服务、公共卫生服务、医药卫生产业3大能力，打造优质医疗供给示范、公共卫生应急示范、医药卫生产业示范、智慧医疗应用示范、康养旅游特色示范（5个示范），推进6项重点任务。
6方面15项任务明确重点工作实施路径
《意见》聚焦推进高新区卫生健康事业发展的重点工作和实现路径，从6个方面，明确了15项工作任务。
1.优化资源供给，补齐医疗卫生短板。
《意见》提出，优化卫生健康资源布局，制定《西安高新区医疗卫生设施空间布局规划（2021——2035年）》，满足群众区域就医需求。增加医疗资源供给，加快引进优质医院项目10个，到2022年，新增床位6000张。扩大社会办医规模，鼓励社会力量在短缺专科领域举办非营利性医疗机构。推进国际医疗交流合作，发挥高校科研教学、高校附属医院等高端医疗平台优势，打造院校合作重点专科3个，国内一流专科1个，区域特色专科5个。
2.加强内涵建设，健全网络体系。
《意见》明确，加快建设高新区公共卫生中心，建成应急物资齐全，实验设备先进，防控业务突出，业务能力、人员资质、设备配备达标的现代化疾控中心。健全疫情防控救治体系，建立分级、分层、分流的重大疫情防控机制，提高传染病调查和突发公共卫生事件应急处置能力。强化公共卫生服务保障，落实“家庭医生”团队签约“1+N”服务模式，全面实施居民健康档案电子档案，信息化管理，加强疾控信息系统建设。
3.做强健康产业，培育康养旅游业态。
《意见》提出，要做大健康产业，围绕“药、医、养、健、游”五位一体的大健康产业体系，加快培育智慧医疗新产业、名医科技、高端医疗，推动健康关键技术和产品研发。做优医疗旅游产业，建立中医药健康旅游产业示范园区，发挥秦岭资源禀赋，打造“康养+文旅”品牌；依托高新中医医院和国际老年病医学中心，建立中医药健康旅游产业示范园区；依托东大温泉资源，高标准规划建设温泉疗养度假区；围绕国际医学中心、巨子生物等企业，开展大健康研学考察和国际交流活动，到2022年，参与人数达50万人。
4.构建信息平台，完善智慧医疗体系。
《意见》要求，要建设智慧医疗应用示范高地，构建医疗卫生信息化网络系统，与省市“一网四平台”对接，做好数据的上下交互和信息流通；持续推进“互联网医院”建设，充分运用5G、大数据、云计算等新兴技术，提升医院智慧化服务应用水平，布局发展“互联网+健康医疗”等新业态，改善患者就医体验。
5.发挥特色优势，做强生物医药产业。
《意见》指出，要建设生物医药产业示范高地，重点实施“四项工程”，即产业基础培育工程、产业创新转化工程、产业合作提升工程、产业数字化转型工程，加快推动“做强现代中药、做优化学药、做大生物药、做精医疗器械、做专康养旅游”五大重点领域建设，进一步完善生物医药产业体系，2022年底产业规模达到500亿元以上，形成区域特色产业基地，产业综合竞争力进入全国第一方阵。
6.突出便捷服务，提升公众满意度。
《意见》明确，要打造“10分钟医疗卫生服务圈”，每个镇（街）至少配置1所标准化卫生院（社区卫生服务中心），并达到国家“优质服务基层行”推荐标准，到2022年，每个行政村、社区均建有标准化的村卫生室和医疗服务点，行政村村卫生室公有化和标准化建设率均达到100%。推动中医药特色诊疗，到2022年实现30%以上镇卫生院（社区卫生服务中心）达到示范中医馆标准。建设医养结合网络，到2022年完成危重孕产妇、新生儿救治中心建立，80%以上养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务，医养结合床位占比达到30%以上。创建健康细胞工程，到2022年，全区国家卫生镇、村数量达到全区镇、村总数的20%以上，环境卫生治理向全面社会健康管理转变，全生命周期健康管理理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程各环节。
3大方面7条政策护航《意见》落地生效
《意见》从加大资金支持、强化人才保障、生物医药产业支持3大方面，提出了7条具体支持政策。
在资金支持方面，明确将完善政府卫生投入机制，逐步提高政府卫生投入占经常性支出的比重，确保政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，发挥政策激励作用，增加社会资本、金融资本对卫生健康事业的投入。推进医疗卫生机构提档升级，全区所有的镇卫生院（社区卫生服务中心）按照社区医院标准对标建设，2022年全部达到社区医院综合服务能力标准，对投资建设规模以上医疗机构的个人或企业，在政策优惠、资金补助、子女教育、住房保障等方面给予倾斜。
在人才保障方面，明确将科学核定人员编制，对现有公立医疗机构按实际使用床位、公共卫生单位按功能定位和服务人口规模核定编制，补齐不足人员。加强人才培养，建立与医疗卫生行业发展需求相匹配的人才制度，加强实用型、紧缺类人才引进力度，与高等院校合作开展医学博士、硕士培养。提高医疗卫生人员待遇，调整完善公立医院人事制度改革，鼓励医疗卫生机构自主制定实施激励政策，建立公益性导向的绩效分配制度，落实好重点岗位、高风险岗位人员补助和津贴。关心关爱医护人员，改善医务人员从业环境，积极推动各项惠医举措落实落地。
在生物医药产业支持方面，《意见》明确，对符合生物产业集群发展的相关企业，执行《西安高新区关于打造生物产业集群促进生物产业发展的若干政策》，让企业享受到高新区相关政策支持。
此外，《意见》还从加强党建引领、加强组织领导、加强督查考核、加强督查考核4个方面提出了具体的保障措施，为《意见》落地落实再上双保险。
三年行动方案细化实化《意见》重点任务
为进一步细化实化《意见》确定的各项重点任务，9月4日，高新区印发了《西安高新区打造区域卫生健康中心先行示范区三年行动方案（2020—2022年）》(征求意见稿)（以下简称《行动方案》）。《行动方案》围绕高新区卫生健康事业发展三个年度的阶段目标，实施6个方面的具体行动，强化政策引导，务实责任明晰，注重可量化、可操作、可落实，分为阶段目标、重点任务、保障措施3个部分。
实施医疗卫生机构项目建设行动。优化医疗卫生资源布局，制定《西安高新区医疗卫生设施空间布局规划（2021—2035年）》，进一步完善医疗卫生资源配置和功能，落实和预留医疗卫生事业发展用地；增加优质医疗资源供给，加快推进10个医院项目建设。
实施公共卫生服务能力改善行动。加强疾控机构基础建设，2020年底建成高新区疾病预防控制中心，2021年建成高新区公共卫生中心，2022年全面运行；补齐检验检测能力短板，2020年完成高新区核酸检测实验室建设，2022年在高新区公共卫生中心高标准建成疾控综合检测实验室；大力提升卫生应急能力，建立常态化医疗应急物资生产、保障、储备、物流配送机制。
实施强基创优提升行动。完善基层医疗服务体系，打造“10分钟医疗卫生服务圈”；加强基层基础设施建设，改善基层医疗卫生机构用房条件；提升基层服务能力，强化镇卫生院（社区卫生服务中心）门诊、手术和住院服务能力建设，配齐DR、全自动生化分析仪等医疗设备；加强人才队伍建设，加强实用型、紧缺型人才引进力度，全面落实和加强医务人员规范化培训。
实施智慧医疗推广行动。建设以“一网四平台”为核心的智慧医疗服务体系，持续推进“互联网医院”建设，推动远程医疗应用和健康咨询、慢性病随访、健康管理等在线服务，充分运用5G、云计算、人工智能等新兴技术，提升医疗信息化服务应用水平，改善患者就医体验。
实施生物医药集群发展行动。按照《生物医药产业集群发展三年行动方案》，推动“国家药品审评检查分中心”和“国家医疗器械审评检查分中心”落地；进一步发挥总规模200亿元战略性新兴产业引导基金和100亿元规模产业发展基金作用，增设20亿元的生物医药专项创投母基金，加大对生物医药领域企业的投资。
实施康养旅游精品行动。发挥自然资源禀赋，建立融传统医学和先进诊疗技术为一体的健康旅游产业示范园区，开展“体检+旅游”“医疗+旅游”“康养+旅游”服务；与世界先进医疗和健康管理机构展开全方位的合作，逐步建成“世界级”医疗健康旅游目的地，打造康养旅游国际名片。
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