【#专家谈#丨陕西省果品贮藏业发展现状及对策分析】果业是陕西省的优势特色产业，在农民增收中发挥着重要的作用，已成为陕西省乡村振兴的重要支撑产业之一。2020年陕西省园林水果面积为115.45万公顷，产量1808.03万吨，其中，苹果种植面积为62万公顷，产量1185.21万吨，苹果产量占我国的四分之一、世界的七分之一。苹果全产业链产值突破1000亿元。但从果业全产业链建设来看，果品贮藏发展滞后，贮能与产能不匹配，已成为制约陕西省果业高质量发展和果农增收的主要短板之一。
根据陕西省果业发展现状，对比发达国家和山东等省份，果品贮藏业具有很大的发展空间，陕西力争“十四五”果品贮能增加 200万吨，总贮能达到720万吨，消除贮藏短板，将陕西果业的自然优势、技术优势、品质优势转化为经济优势，促进由果业生产大省向强省转变。
一、陕西省果品贮藏业的发展现状
陕西省果品贮藏设施主要有土窑洞、通风库等无机械制冷设备的简易贮藏设施以及机械冷库和气调库等几种类型。全省果品贮藏能力总量增长，规模扩张，技术装备水平提升，结构不断优化，区域布局趋于合理，在果业发展中发挥了重要作用。
1、贮藏能力快速增加，设施装备水平不断提升
陕西省果品贮藏业发展经历三个阶段：
20世纪八九十年代的起步阶段，以地窖、改良窑洞、通风库为主体，设施水平低，贮藏期短，目前的大部分简易设施是此阶段发展起来的；
20世纪90年代中后期的快速发展阶段，市场推动营销流通大户开始建设小规模的机械冷库；
进入21世纪以来的全面活跃阶段，随着市场和消费者对果品品质要求的不断提升，大型流通企业逐渐成为贮藏主体，大规模高标准机械冷库和气调库快速兴起，全省果品贮藏能力显著提升，结构不断优化。
目前，全省土窑洞、通风库等简易贮藏设施库容稳定，机械冷库和气调贮藏能力从2010年开始每年平均以38万吨的速度增长。据调查，截至2020年底，陕西省共有果品贮藏库18252个，其中简易库10228个，机械冷库7578个，气调库446个；果品贮藏能力达到521.68万吨，比2017年增加了23.61%。其中机械冷库贮藏能力373.37万吨，气调贮藏能力131.27万吨，分别比2017年增加了10.31%和57.08%，气调库增速明显。
2、依托优势产区，区域性集散中心逐步形成
近年来，陕西省果业主产市县（区）立足产业发展优势，大力发展果品贮藏业，表中显示了2021年陕西省果品贮藏库的发展现状。
由表知，延安市贮藏能力居全省之首，约147.30万吨，占全省总贮藏能力的28.24%；其次是咸阳市，约136.94万吨，占26.25%；第三为渭南市，约100.96万吨，占19.35%。经过多年发展，以果业大县为中心，初步形成了一些区域性贮藏集散地，如洛川、白水、礼泉、周至、蒲城、眉县、扶风等主产县，依托龙头企业，大力发展贮藏设施，贮藏能力分别达到55、42、35、31、27、27、26万吨，在果品产后保鲜、物流、销售方面发挥了重要作用。
3、建设主体多元化，企业优势明显
目前陕西省果品贮藏库的建设主体有果业企业、合作社和家庭农场，但以企业为主，企业平均建库规模较大；而农户和合作社建库数量多，平均建库规模小。
表中显示了各类建设主体的果品贮藏库数量及贮藏能力。从建设主体来看，企业占据主导地位，农户和合作社数量多，规模小。据统计，从事果品贮藏的企业1362家，贮藏能力346.51万吨，平均每家2544吨；合作社4438家，贮藏能力149.85万吨，平均每家仅338吨；家庭农场178家，贮藏能力8.28万吨，平均每家465吨。在贮藏能力上，企业占有绝对主导地位，以 22.78%的数量拥有68.66%的贮藏能力；合作社、家庭农场数量多，占77.22%，但贮藏能力小，仅占31.34%。合作社和家庭农场冷库主要是在前期省农业农村厅连续3年实施的百库建设项目推动下建成的。
4、果品贮藏经营方式多样，以代贮为主
目前，全省的果品贮藏经营形式主要有自贮自销、代贮、自贮+代贮三种。大多数贮藏库以果商租赁为主要形式，自贮自销占比较少。除华圣、美域高、顶端等企业资金实力较强，销售市场稳定，采用自收、自贮、自销方式外，大部分贮藏库经营以小微企业为主，因收购资金有限、规避市场风险等因素多采用代贮、自贮+代贮的经营方式，收取部分代贮费用，如白水宏达、延刚果业等企业约33%自贮，67%用于代贮。代贮经营风险较低，对流动资金需求少，利润空间有限。
二、陕西省果品贮藏业存在的问题
2020年，全省果品贮藏能力521.68万吨，占水果总产量的28.85%。从贮藏库类型来看，简易贮藏设施贮藏能力17.04万吨，机械冷库373.37万吨，气调库131.27万吨，分别占水果总产量的0.94%、20.65%和7.26%。从地域分布来看，苹果主产区贮藏能力434.95万吨，占主产区苹果总产量的44.21%。全省果品贮藏能力略低于全国30%左右的平均水平，较山东省还有一定的差距，远低于发达国家的水平，存在贮藏能力小、设施水平较低等问题。
1、与发达国家和国内先进省份的差距较大
发达国家的果品贮藏能力约占商品量的70%至80%，而陕西省果品贮藏能力仅占水果总产量的28.85%，远远低于发达国家。尤其是气调贮藏，发达国家已基本普及了气调贮藏保鲜技术，如美国气调贮藏果品高达75%，法国约占40%，英国约占 30%，特别是意大利，鲜食水果在采摘后95%以上采用气调保鲜库贮藏，而陕西省气调贮藏能力仅占水果总量的7.26%，差距较大。
与国内先进省份如山东省相比，陕西省的贮藏能力和技术装备水平还有一定的差距。特别是在贮藏技术装备水平上，山东省贮藏库大多是由销售企业建设的大规模机械冷库或气调库，技术装备水平较高，基础优势明显。而陕西省则为机械冷库占大多数，目前使用氨制冷、架板式的小型简易机械冷库仍占到总贮藏能力的13%，装备条件远不及山东，这也是陕西与山东在果品贮藏上最大的差距。
2、存在四大突出问题
（1）总量不足，布局不合理
对比山东省及美国、意大利等国家，陕西省果品贮藏能力与产业发展规模不匹配，贮藏能力还不能适应产业高质量发展的需要，特别是贮藏库区域布局不合理，发展不平衡。
延安、咸阳、渭南三个市的果品贮藏能力为385.20万吨，占到全省果品贮藏能力的73.84%，超过其他市果品贮藏能力的总和。宝鸡、延安市的贮藏能力分别占水果总产量的50.45%和48.78%，而榆林仅为4%。另外，据统计，洛川、白水、扶风等县贮藏能力大，不仅可以满足本县苹果贮藏的需求，而且还可以贮藏本县之外的苹果。淳化、彬州、长武苹果产量分别是 61、38、34万吨，而贮藏能力分别只有5.8、8、14万吨，只能在礼泉等周边县区贮藏。
（2）小型机械库多，大型气调库少
据调查，全省共有机械冷库和气调库8024个，其中贮藏能力1000吨（不含1000吨）以下6862个，1000～5000吨（不含5 000吨）886个，5000吨以上276个；分别占贮藏库总数的85.52%、11.04%和3.44%。按冷库类型看，机械冷库7578个，占贮藏库总数的94.44%，气调库只有446个，仅占5.56%。部分建设使用10年以上贮藏库，设备老化，耗能高，亟需改造更新。
（3）配套设施不完善，预冷和冷链成为瓶颈
全省果品贮藏企业普遍不重视预冷，田间地头没有预冷库，绝大部分中小型库无贮藏前预冷设施，不能及时降低水果采摘后的田间热，加快了后熟速度，缩短了果品贮藏期，降低了贮藏品质。冷链系统不完整，贮藏库主要分布在产地，销地很少。冷链运输短缺，主要采用常温运输，没有形成“果园—冷藏库（产地）—保温运输—冷藏库（销地）—消费市场”的完整冷链系统，削弱了陕西水果的市场竞争力。绝大多数贮藏库没有配备清洗分级设备，果品采后精细化、商品化加工处理程度不高，不能适应消费市场升级的需求。
（4）贮藏技术应用水平不高
全省果品贮藏技术人员操作技能不熟练、不规范，加之操作人员流动性较大，导致冷库管理水平较低，贮藏果品质量不稳定，影响了苹果的周年供应，个别年份还出现病害多发。特别是气调库管理不到位，许多气调库被当成机械冷库使用，气调库的效用没有得到充分发挥。如陕西省是猕猴桃的主产省，但市场上销售的猕猴桃多为硬果，没有进行上市销售前的催熟处理，消费者购买后需经软化才能食用，影响了猕猴桃的销售和消费者的购买欲，因此猕猴桃“即食技术”逐步发展起来。但猕猴桃即食技术应用还在初期，只有零星企业使用这项技术，且技术掌握还不到位，催熟质量还不稳定，需要进一步加大推广普及力度。
三、陕西省发展果品贮藏业的作用
果品贮藏业是果业高质量发展的重要环节，也是推进果业发展方式转变的重要途径之一。果品贮藏业在增加陕西省果业效益、提升果品贮藏品质、调节市场供应及带动相关产业发展中发挥着重要作用。
1、显著改善果品产业效益
可避免陕西省水果集中大量上市带来市场失衡、价格过低而导致收益受损；可显著降低产后损失，气调贮藏损失率1%，机械冷藏低于3%，而简易库贮藏腐烂损失在10%以上，失重在5%以上；可实现贮藏增值，一般情况下，果品销售价格与贮藏期呈正相关。据调查，红富士苹果正常年份贮藏后每1千克苹果综合平均价格增加1元，按全省贮藏能力计算，每年通过贮藏可增值50多亿元，显著提升产业效益。
2、提升果品贮藏品质
果品贮藏能降低果实呼吸强度，抑制水分蒸发，保持果品良好的外观和风味，满足国内外高端市场对鲜果品质指标的要求，使生产环节的品质优势通过贮藏得到保持和强化，有利于突破高端市场技术壁垒，拓展出口和国内高端市场，大幅提升产业竞争力和盈利能力。
3、调节果品市场供应
可化解陕西省果品生产的产销矛盾，缓解鲜果当季集中上市销售压力，增强果品周年均衡供应能力，规避市场风险。与期货结合，提高市场抗风险水平。与供应链金融结合，缓解企业资金压力。
4、带动相关产业的发展
贮藏能发挥对果品产业上下游的传导带动效应，在生产环节，有利于调动农民增加生产投入，应用先进生产技术，加快果园技术改造，生产优质有机果品，促进生产方式转变。在营销环节，有利于建立新型的营销模式，实现分散生产经营向集约经营、规模销售转变。果业贮藏还是劳动力密集型产业，能带动包装、运输、装卸等关联产业的发展，促进农村劳动力就地转移。
四、陕西省果品贮藏业的发展对策
根据陕西省果业高质量发展和果品贮藏业发展现状的要求，今后一个时期，要以实施农产品仓储保鲜冷链设施项目为契机，以增值为中心，以市场为导向，以果品龙头企业、合作社、家庭农场为主体，扩贮能、补预冷，强支持、优服务，提质量、增效益，在全省形成产能与贮能匹配适当、大中小型规模层次清晰、高端与适用有机互补、产区与集散地布局合理、产地与销地高效对接，设施先进、功能完善、管理规范的果品贮藏格局。https://t.cn/A6a3mSFc
根据陕西省果业发展现状，对比发达国家和山东等省份，果品贮藏业具有很大的发展空间，陕西力争“十四五”果品贮能增加 200万吨，总贮能达到720万吨，消除贮藏短板，将陕西果业的自然优势、技术优势、品质优势转化为经济优势，促进由果业生产大省向强省转变。
一、陕西省果品贮藏业的发展现状
陕西省果品贮藏设施主要有土窑洞、通风库等无机械制冷设备的简易贮藏设施以及机械冷库和气调库等几种类型。全省果品贮藏能力总量增长，规模扩张，技术装备水平提升，结构不断优化，区域布局趋于合理，在果业发展中发挥了重要作用。
1、贮藏能力快速增加，设施装备水平不断提升
陕西省果品贮藏业发展经历三个阶段：
20世纪八九十年代的起步阶段，以地窖、改良窑洞、通风库为主体，设施水平低，贮藏期短，目前的大部分简易设施是此阶段发展起来的；
20世纪90年代中后期的快速发展阶段，市场推动营销流通大户开始建设小规模的机械冷库；
进入21世纪以来的全面活跃阶段，随着市场和消费者对果品品质要求的不断提升，大型流通企业逐渐成为贮藏主体，大规模高标准机械冷库和气调库快速兴起，全省果品贮藏能力显著提升，结构不断优化。
目前，全省土窑洞、通风库等简易贮藏设施库容稳定，机械冷库和气调贮藏能力从2010年开始每年平均以38万吨的速度增长。据调查，截至2020年底，陕西省共有果品贮藏库18252个，其中简易库10228个，机械冷库7578个，气调库446个；果品贮藏能力达到521.68万吨，比2017年增加了23.61%。其中机械冷库贮藏能力373.37万吨，气调贮藏能力131.27万吨，分别比2017年增加了10.31%和57.08%，气调库增速明显。
2、依托优势产区，区域性集散中心逐步形成
近年来，陕西省果业主产市县（区）立足产业发展优势，大力发展果品贮藏业，表中显示了2021年陕西省果品贮藏库的发展现状。
由表知，延安市贮藏能力居全省之首，约147.30万吨，占全省总贮藏能力的28.24%；其次是咸阳市，约136.94万吨，占26.25%；第三为渭南市，约100.96万吨，占19.35%。经过多年发展，以果业大县为中心，初步形成了一些区域性贮藏集散地，如洛川、白水、礼泉、周至、蒲城、眉县、扶风等主产县，依托龙头企业，大力发展贮藏设施，贮藏能力分别达到55、42、35、31、27、27、26万吨，在果品产后保鲜、物流、销售方面发挥了重要作用。
3、建设主体多元化，企业优势明显
目前陕西省果品贮藏库的建设主体有果业企业、合作社和家庭农场，但以企业为主，企业平均建库规模较大；而农户和合作社建库数量多，平均建库规模小。
表中显示了各类建设主体的果品贮藏库数量及贮藏能力。从建设主体来看，企业占据主导地位，农户和合作社数量多，规模小。据统计，从事果品贮藏的企业1362家，贮藏能力346.51万吨，平均每家2544吨；合作社4438家，贮藏能力149.85万吨，平均每家仅338吨；家庭农场178家，贮藏能力8.28万吨，平均每家465吨。在贮藏能力上，企业占有绝对主导地位，以 22.78%的数量拥有68.66%的贮藏能力；合作社、家庭农场数量多，占77.22%，但贮藏能力小，仅占31.34%。合作社和家庭农场冷库主要是在前期省农业农村厅连续3年实施的百库建设项目推动下建成的。
4、果品贮藏经营方式多样，以代贮为主
目前，全省的果品贮藏经营形式主要有自贮自销、代贮、自贮+代贮三种。大多数贮藏库以果商租赁为主要形式，自贮自销占比较少。除华圣、美域高、顶端等企业资金实力较强，销售市场稳定，采用自收、自贮、自销方式外，大部分贮藏库经营以小微企业为主，因收购资金有限、规避市场风险等因素多采用代贮、自贮+代贮的经营方式，收取部分代贮费用，如白水宏达、延刚果业等企业约33%自贮，67%用于代贮。代贮经营风险较低，对流动资金需求少，利润空间有限。
二、陕西省果品贮藏业存在的问题
2020年，全省果品贮藏能力521.68万吨，占水果总产量的28.85%。从贮藏库类型来看，简易贮藏设施贮藏能力17.04万吨，机械冷库373.37万吨，气调库131.27万吨，分别占水果总产量的0.94%、20.65%和7.26%。从地域分布来看，苹果主产区贮藏能力434.95万吨，占主产区苹果总产量的44.21%。全省果品贮藏能力略低于全国30%左右的平均水平，较山东省还有一定的差距，远低于发达国家的水平，存在贮藏能力小、设施水平较低等问题。
1、与发达国家和国内先进省份的差距较大
发达国家的果品贮藏能力约占商品量的70%至80%，而陕西省果品贮藏能力仅占水果总产量的28.85%，远远低于发达国家。尤其是气调贮藏，发达国家已基本普及了气调贮藏保鲜技术，如美国气调贮藏果品高达75%，法国约占40%，英国约占 30%，特别是意大利，鲜食水果在采摘后95%以上采用气调保鲜库贮藏，而陕西省气调贮藏能力仅占水果总量的7.26%，差距较大。
与国内先进省份如山东省相比，陕西省的贮藏能力和技术装备水平还有一定的差距。特别是在贮藏技术装备水平上，山东省贮藏库大多是由销售企业建设的大规模机械冷库或气调库，技术装备水平较高，基础优势明显。而陕西省则为机械冷库占大多数，目前使用氨制冷、架板式的小型简易机械冷库仍占到总贮藏能力的13%，装备条件远不及山东，这也是陕西与山东在果品贮藏上最大的差距。
2、存在四大突出问题
（1）总量不足，布局不合理
对比山东省及美国、意大利等国家，陕西省果品贮藏能力与产业发展规模不匹配，贮藏能力还不能适应产业高质量发展的需要，特别是贮藏库区域布局不合理，发展不平衡。
延安、咸阳、渭南三个市的果品贮藏能力为385.20万吨，占到全省果品贮藏能力的73.84%，超过其他市果品贮藏能力的总和。宝鸡、延安市的贮藏能力分别占水果总产量的50.45%和48.78%，而榆林仅为4%。另外，据统计，洛川、白水、扶风等县贮藏能力大，不仅可以满足本县苹果贮藏的需求，而且还可以贮藏本县之外的苹果。淳化、彬州、长武苹果产量分别是 61、38、34万吨，而贮藏能力分别只有5.8、8、14万吨，只能在礼泉等周边县区贮藏。
（2）小型机械库多，大型气调库少
据调查，全省共有机械冷库和气调库8024个，其中贮藏能力1000吨（不含1000吨）以下6862个，1000～5000吨（不含5 000吨）886个，5000吨以上276个；分别占贮藏库总数的85.52%、11.04%和3.44%。按冷库类型看，机械冷库7578个，占贮藏库总数的94.44%，气调库只有446个，仅占5.56%。部分建设使用10年以上贮藏库，设备老化，耗能高，亟需改造更新。
（3）配套设施不完善，预冷和冷链成为瓶颈
全省果品贮藏企业普遍不重视预冷，田间地头没有预冷库，绝大部分中小型库无贮藏前预冷设施，不能及时降低水果采摘后的田间热，加快了后熟速度，缩短了果品贮藏期，降低了贮藏品质。冷链系统不完整，贮藏库主要分布在产地，销地很少。冷链运输短缺，主要采用常温运输，没有形成“果园—冷藏库（产地）—保温运输—冷藏库（销地）—消费市场”的完整冷链系统，削弱了陕西水果的市场竞争力。绝大多数贮藏库没有配备清洗分级设备，果品采后精细化、商品化加工处理程度不高，不能适应消费市场升级的需求。
（4）贮藏技术应用水平不高
全省果品贮藏技术人员操作技能不熟练、不规范，加之操作人员流动性较大，导致冷库管理水平较低，贮藏果品质量不稳定，影响了苹果的周年供应，个别年份还出现病害多发。特别是气调库管理不到位，许多气调库被当成机械冷库使用，气调库的效用没有得到充分发挥。如陕西省是猕猴桃的主产省，但市场上销售的猕猴桃多为硬果，没有进行上市销售前的催熟处理，消费者购买后需经软化才能食用，影响了猕猴桃的销售和消费者的购买欲，因此猕猴桃“即食技术”逐步发展起来。但猕猴桃即食技术应用还在初期，只有零星企业使用这项技术，且技术掌握还不到位，催熟质量还不稳定，需要进一步加大推广普及力度。
三、陕西省发展果品贮藏业的作用
果品贮藏业是果业高质量发展的重要环节，也是推进果业发展方式转变的重要途径之一。果品贮藏业在增加陕西省果业效益、提升果品贮藏品质、调节市场供应及带动相关产业发展中发挥着重要作用。
1、显著改善果品产业效益
可避免陕西省水果集中大量上市带来市场失衡、价格过低而导致收益受损；可显著降低产后损失，气调贮藏损失率1%，机械冷藏低于3%，而简易库贮藏腐烂损失在10%以上，失重在5%以上；可实现贮藏增值，一般情况下，果品销售价格与贮藏期呈正相关。据调查，红富士苹果正常年份贮藏后每1千克苹果综合平均价格增加1元，按全省贮藏能力计算，每年通过贮藏可增值50多亿元，显著提升产业效益。
2、提升果品贮藏品质
果品贮藏能降低果实呼吸强度，抑制水分蒸发，保持果品良好的外观和风味，满足国内外高端市场对鲜果品质指标的要求，使生产环节的品质优势通过贮藏得到保持和强化，有利于突破高端市场技术壁垒，拓展出口和国内高端市场，大幅提升产业竞争力和盈利能力。
3、调节果品市场供应
可化解陕西省果品生产的产销矛盾，缓解鲜果当季集中上市销售压力，增强果品周年均衡供应能力，规避市场风险。与期货结合，提高市场抗风险水平。与供应链金融结合，缓解企业资金压力。
4、带动相关产业的发展
贮藏能发挥对果品产业上下游的传导带动效应，在生产环节，有利于调动农民增加生产投入，应用先进生产技术，加快果园技术改造，生产优质有机果品，促进生产方式转变。在营销环节，有利于建立新型的营销模式，实现分散生产经营向集约经营、规模销售转变。果业贮藏还是劳动力密集型产业，能带动包装、运输、装卸等关联产业的发展，促进农村劳动力就地转移。
四、陕西省果品贮藏业的发展对策
根据陕西省果业高质量发展和果品贮藏业发展现状的要求，今后一个时期，要以实施农产品仓储保鲜冷链设施项目为契机，以增值为中心，以市场为导向，以果品龙头企业、合作社、家庭农场为主体，扩贮能、补预冷，强支持、优服务，提质量、增效益，在全省形成产能与贮能匹配适当、大中小型规模层次清晰、高端与适用有机互补、产区与集散地布局合理、产地与销地高效对接，设施先进、功能完善、管理规范的果品贮藏格局。https://t.cn/A6a3mSFc
【机构观点】培育钻石板块跟踪
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推动全省经济平稳健康发展——专家学者解读《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》
新甘肃·甘肃经济日报记者 燕春丽/文 瞿娟/图
6月8日，省政府印发《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，涉及11个方面53条政策措施。《实施方案》体现了省第十四次党代会的新要求，明确了我省稳经济促发展的任务书和时间表，将有力促进全省经济在二季度企稳发力、全年稳中有进，完成经济社会发展目标任务。
近日，省发改委邀请相关领域专家学者，就《实施方案》展开深度解读，并给予合理可行的建议。
Yes (坚定信心 稳住经济)推动全省经(14581035)-20220630102454
省会兰州
聚焦“一核三带”发展格局和“四强”行动
省经济研究院研究员魏立桥表示：“落实稳住经济一揽子政策措施必须聚焦‘一核三带’区域发展格局和‘四强’行动。”
“一核三带”区域发展格局和“四强”行动，是在我省进入社会主义现代化建设新征程的蓄势待发、爬坡过坎、追赶进位关键阶段后，为加快我省经济社会和生态建设高质量发展提出的极其重要的顶层设计，是我省上下把握发展大势，找准关键问题，拓展创新思路的重要遵循和主要依据；也是当前我省扎实稳住经济的重要遵循和主要依据。
兰州核心经济圈、河西走廊经济带、陇东南经济带、黄河上游生态功能带“一核三带”的空间格局，集中了全省经济总量的80%以上、社会公共物品及服务的80%以上、人口数量的80%以上、黄河上游生态保护区范围的80%以上，全省经济基本盘的强盛与衰弱、繁荣与萧条，以及经济发展的可持续与否、高质量与否都集中体现在“一核三带”区域发展格局上。
“强科技、强工业、强省会、强县域”作为全省上下主要抓手，以重点地区和关键领域为突破口，推动综合实力和发展质量整体跃升为出发点。当前要高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，体现抓重抓主。要把省会和县域作为重点地区、科技和工业作为关键领域，实施“四强”的重点突破，进而全面稳住经济大盘。
魏立桥说，一揽子政策措施是统筹当前与长远、兼顾稳定和增长、兼容治标与治本的综合性、长远性大计。更为重要的是，聚焦到“一核三带”区域发展格局和“四强”行动上，可以更好地彰显一揽子政策措施的含金量和综合效应，避免碎片化执行的偏差；更好地凝聚信心比黄金更重要的理念，以爬坡过坎、追赶进位的奋进精神行稳致远。
Yes (坚定信心 稳住经济)推动全省经(14581041)-20220630102453
西峰油田抽油机
着力强引擎稳投资促消费
甘肃省经济研究院区域经济研究室副主任李丽莉认为，《实施方案》立足我省发展实际和发展阶段，既考虑到短期的应急措施以化解“燃眉之急”，也强调统筹疫情防控和经济发展动力支撑，突出“强工业”行动，是加力应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的政策措施“组合拳”，具有明确的指向性、及时性和很强的操作性。
实现全年经济社会发展预期目标，需要投资、消费、外贸等领域持续发力。《实施方案》提出了14项稳投资促消费具体政策措施，不仅包括重大水利、交通、生态环保等基础设施建设项目，还包括推动县城为重要载体的城镇化建设、实施生态及地质灾害避险搬迁工作等政策措施。明确力争年内获批开工白龙江引水、黄河甘肃段河道防洪治理等重大水利工程。加快甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复等一系列生态建设项目；力推我省2022年度强县域行动任务清单，加快实施以环境卫生、市政公用、公共服务等领域为重点的补短板项目。
在促消费领域，提出稳定增加汽车、家电等大宗消费，促进平台经济规范健康发展，加快消费提档扩需，促进旅游市场消费、推动外贸保稳提质等不同领域同时发力。提出要用好文化旅游融合发展专项资金，抢抓旅游黄金时机，2022年6月1日至9月30日，全省国有国家A级旅游景区，首道门票原则执行不低于5折的票价优惠。多头并举，以定时定点的具体措施夯实消费的基础性拉动作用。
Yes (坚定信心 稳住经济)推动全省经(14581033)-20220630102452
兰州新区保税区
稳生产助力企业渡难关
兰州大学经济学院教授林柯表示，虽然我省近年来产业结构调整和转型升级不断加快，经济发展不断提质增效。但产业发展、基础设施建设及县域经济发展仍然存在许多短板和弱项，不仅需要稳生产渡难关，更需要依托优势资源、加大投资，促进发展。
《实施方案》在稳生产方面，从财政、货币金融、强化工业生产保障生产要素供需平衡、稳投资、盘活存量资产等14个方面出台了23条政策措施，为我省保生产、稳经济提供了强有力的支持；在助力企业渡难关和促进企业发展方面，从加大对受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度，持续加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，科学有序实施疫情防控等6方面制定了9条措施，为我省相关企业，特别是民营中小微企业纾困渡过难关提供了坚强有力的保障。在抢抓机遇方面，从加大招商引资力度，扩大民间投资，加强能源资源储备能力，加快推动实施一批重大项目，推动外贸保稳提质，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等6方面制定了10条措施，不仅为各类企业加快发展提供了诸多政策机遇和方向指引，而且为落实省委省政府提出的“四强”战略举措、构建“一核三带”区域发展格局提振市场信心、加快我省经济社会发展奠定了坚实的基础。
林柯建议，加强信息平台建设，打通产业供应链的堵点。尽快建立省内企业产品和服务供需信息平台，加强产业内部上下游纵向和产业之间横向的供需信息交流与沟通，有效提高产业关联度和协同分工水平，打通产业内部及产业之间供应链的堵点；加快构建龙头骨干企业与中小企业在原材料供应、生产、销售、技术开发及相关服务方面建立协作与配套关系，促进以大企业为主导、大中小企业专业化分工协作，形成产业内企业集聚发展、产业间集群协同发展的良好格局。
拓展农村劳动力就业渠道
甘肃省社会科学院社会学所所长马东平认为，《实施方案》从不同的层面入手，就拓展农村劳动力就近就地就业渠道推出了不同领域又相互支撑的政策。
通过加速新型城镇化进程，提升农业转移人口融入城市能力是解决就业的途径之一。《实施方案》中提出完善转移支付分配办法，建立农业转移人口市民化奖励机制，统筹中央转移支付和本级安排资金，设置农业转移人口市民化奖励资金，向吸纳农业转移人口较多市、县倾斜。优化农业转移人口公共服务，不断促进基本公共服务均等化。
拓展农村劳动力在省内的就业渠道。鉴于东西部劳务协作受到新冠疫情等因素的影响，《实施意见》提出要不断深化省内东西部劳务协作机制，引导陇东南地区劳动力资源和河西地区新能源、装备制造等产业用工需求实现优势互补，引导更多务工人员在省内实现稳定就业。拓展省内农村劳动力的就业渠道，不仅是引导陇东南和河西地区的劳务互补，更要在全省范围内实现产业错位发展和劳务资源的互补。
积极推动扶贫车间转型发展为“乡村振兴就业工厂”，对于车间扩大生产规模，提升管理运营能力，吸纳更多家庭劳动力实现就近稳定就业，切实激发群众就业致富内生动力，推动巩固脱贫攻坚成效与实现乡村振兴有效衔接具有十分重要的意义。《实施意见》提出，力争年内转型升级乡村就业工厂总量超过1000家，将为脱贫人口提供更多就业岗位。
马东平说：“开发农村公益性岗位也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要举措。”《实施意见》中提出统筹用好乡村公益性岗位，保持岗位规模总体稳定，空缺岗位要优先安置弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口。建议继续加大农村卫生保洁员、防疫员、道路管护员、饮水设施管护员、自然灾害预警员、孤寡老人及留守儿童看护员、爱心理发员等农村公益性岗位开发补助政策。
提振企业及市场主体发展信心
兰州财经大学经济学院教授张存刚认为，《实施方案》在“疫情防控和经济发展高效统筹”“助企纾困坚定有力”两个方面务求实效，有利于尽快恢复正常生产生活秩序，保障产业链供应链畅通链接、消费回暖升温，市场活跃，为稳经济进而促进经济高质量发展保驾护航。
《实施方案》明确提出落实各项国家政策措施的具体要点和时限，确保国家政策措施落地见效。提出财政政策加力见效，全面落实行业企业增值税留抵退税政策，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额；第二批专项债券于6月底前发行完毕，所有已发行专项债券于8月底前基本使用完毕；力争全省今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模达到100亿元；在政府采购工程领域，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上提高至40%以上；延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。
《实施方案》提出用足用好货币金融政策，组织协调省内商业银行等金融机构，落实对困难群体实施延期还本付息相关政策，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底；按照符合使用条件地方法人机构季度普惠小微贷款余额增量的2%给予资金支持，更好引导和支持地方法人机构加大普惠小微贷款投放。提出促消费稳外贸同向发力，2022年6月1日至9月30日，全省国有国家A级旅游景区，首道门票原则执行不低于5折的票价优惠；深化融入“一带一路”经贸合作，积极拓展东南亚市场；启动我省首家“国家中医药服务出口基地”建设，创建敦煌文化出口基地。同时提出保基本民生兜牢底线的相关措施。
张存刚表示，上述政策措施的落实，可以有效增加企业和市场主体的即期收入，降低市场主体生产经营成本，提振发展信心，增资扩产转型升级，支撑经济企稳向好；有利于加速财政资金周转，优化财政资金投入结构，发挥财政资金作用，放大财政资金效应，更好促进经济社会发展；有利于依托政府信用，增加建设和发展资金，加强基础设施建设和改善民生，缓解小微企业融资难融资贵难题，拓展发展空间；有利于持续优化营商环境，加快招商引资步伐，激发民间投资活力；有利于促进居民消费增量提质、旅游消费回暖扩张、推动外贸保稳提质；有利于更好满足合理住房需求，促进房地产健康发展；有利于保障和扩大城镇居民就业，增加城乡居民收入。
来源：新甘肃
新甘肃·甘肃经济日报记者 燕春丽/文 瞿娟/图
6月8日，省政府印发《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，涉及11个方面53条政策措施。《实施方案》体现了省第十四次党代会的新要求，明确了我省稳经济促发展的任务书和时间表，将有力促进全省经济在二季度企稳发力、全年稳中有进，完成经济社会发展目标任务。
近日，省发改委邀请相关领域专家学者，就《实施方案》展开深度解读，并给予合理可行的建议。
Yes (坚定信心 稳住经济)推动全省经(14581035)-20220630102454
省会兰州
聚焦“一核三带”发展格局和“四强”行动
省经济研究院研究员魏立桥表示：“落实稳住经济一揽子政策措施必须聚焦‘一核三带’区域发展格局和‘四强’行动。”
“一核三带”区域发展格局和“四强”行动，是在我省进入社会主义现代化建设新征程的蓄势待发、爬坡过坎、追赶进位关键阶段后，为加快我省经济社会和生态建设高质量发展提出的极其重要的顶层设计，是我省上下把握发展大势，找准关键问题，拓展创新思路的重要遵循和主要依据；也是当前我省扎实稳住经济的重要遵循和主要依据。
兰州核心经济圈、河西走廊经济带、陇东南经济带、黄河上游生态功能带“一核三带”的空间格局，集中了全省经济总量的80%以上、社会公共物品及服务的80%以上、人口数量的80%以上、黄河上游生态保护区范围的80%以上，全省经济基本盘的强盛与衰弱、繁荣与萧条，以及经济发展的可持续与否、高质量与否都集中体现在“一核三带”区域发展格局上。
“强科技、强工业、强省会、强县域”作为全省上下主要抓手，以重点地区和关键领域为突破口，推动综合实力和发展质量整体跃升为出发点。当前要高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，体现抓重抓主。要把省会和县域作为重点地区、科技和工业作为关键领域，实施“四强”的重点突破，进而全面稳住经济大盘。
魏立桥说，一揽子政策措施是统筹当前与长远、兼顾稳定和增长、兼容治标与治本的综合性、长远性大计。更为重要的是，聚焦到“一核三带”区域发展格局和“四强”行动上，可以更好地彰显一揽子政策措施的含金量和综合效应，避免碎片化执行的偏差；更好地凝聚信心比黄金更重要的理念，以爬坡过坎、追赶进位的奋进精神行稳致远。
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甘肃省经济研究院区域经济研究室副主任李丽莉认为，《实施方案》立足我省发展实际和发展阶段，既考虑到短期的应急措施以化解“燃眉之急”，也强调统筹疫情防控和经济发展动力支撑，突出“强工业”行动，是加力应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的政策措施“组合拳”，具有明确的指向性、及时性和很强的操作性。
实现全年经济社会发展预期目标，需要投资、消费、外贸等领域持续发力。《实施方案》提出了14项稳投资促消费具体政策措施，不仅包括重大水利、交通、生态环保等基础设施建设项目，还包括推动县城为重要载体的城镇化建设、实施生态及地质灾害避险搬迁工作等政策措施。明确力争年内获批开工白龙江引水、黄河甘肃段河道防洪治理等重大水利工程。加快甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复等一系列生态建设项目；力推我省2022年度强县域行动任务清单，加快实施以环境卫生、市政公用、公共服务等领域为重点的补短板项目。
在促消费领域，提出稳定增加汽车、家电等大宗消费，促进平台经济规范健康发展，加快消费提档扩需，促进旅游市场消费、推动外贸保稳提质等不同领域同时发力。提出要用好文化旅游融合发展专项资金，抢抓旅游黄金时机，2022年6月1日至9月30日，全省国有国家A级旅游景区，首道门票原则执行不低于5折的票价优惠。多头并举，以定时定点的具体措施夯实消费的基础性拉动作用。
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兰州新区保税区
稳生产助力企业渡难关
兰州大学经济学院教授林柯表示，虽然我省近年来产业结构调整和转型升级不断加快，经济发展不断提质增效。但产业发展、基础设施建设及县域经济发展仍然存在许多短板和弱项，不仅需要稳生产渡难关，更需要依托优势资源、加大投资，促进发展。
《实施方案》在稳生产方面，从财政、货币金融、强化工业生产保障生产要素供需平衡、稳投资、盘活存量资产等14个方面出台了23条政策措施，为我省保生产、稳经济提供了强有力的支持；在助力企业渡难关和促进企业发展方面，从加大对受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度，持续加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，科学有序实施疫情防控等6方面制定了9条措施，为我省相关企业，特别是民营中小微企业纾困渡过难关提供了坚强有力的保障。在抢抓机遇方面，从加大招商引资力度，扩大民间投资，加强能源资源储备能力，加快推动实施一批重大项目，推动外贸保稳提质，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等6方面制定了10条措施，不仅为各类企业加快发展提供了诸多政策机遇和方向指引，而且为落实省委省政府提出的“四强”战略举措、构建“一核三带”区域发展格局提振市场信心、加快我省经济社会发展奠定了坚实的基础。
林柯建议，加强信息平台建设，打通产业供应链的堵点。尽快建立省内企业产品和服务供需信息平台，加强产业内部上下游纵向和产业之间横向的供需信息交流与沟通，有效提高产业关联度和协同分工水平，打通产业内部及产业之间供应链的堵点；加快构建龙头骨干企业与中小企业在原材料供应、生产、销售、技术开发及相关服务方面建立协作与配套关系，促进以大企业为主导、大中小企业专业化分工协作，形成产业内企业集聚发展、产业间集群协同发展的良好格局。
拓展农村劳动力就业渠道
甘肃省社会科学院社会学所所长马东平认为，《实施方案》从不同的层面入手，就拓展农村劳动力就近就地就业渠道推出了不同领域又相互支撑的政策。
通过加速新型城镇化进程，提升农业转移人口融入城市能力是解决就业的途径之一。《实施方案》中提出完善转移支付分配办法，建立农业转移人口市民化奖励机制，统筹中央转移支付和本级安排资金，设置农业转移人口市民化奖励资金，向吸纳农业转移人口较多市、县倾斜。优化农业转移人口公共服务，不断促进基本公共服务均等化。
拓展农村劳动力在省内的就业渠道。鉴于东西部劳务协作受到新冠疫情等因素的影响，《实施意见》提出要不断深化省内东西部劳务协作机制，引导陇东南地区劳动力资源和河西地区新能源、装备制造等产业用工需求实现优势互补，引导更多务工人员在省内实现稳定就业。拓展省内农村劳动力的就业渠道，不仅是引导陇东南和河西地区的劳务互补，更要在全省范围内实现产业错位发展和劳务资源的互补。
积极推动扶贫车间转型发展为“乡村振兴就业工厂”，对于车间扩大生产规模，提升管理运营能力，吸纳更多家庭劳动力实现就近稳定就业，切实激发群众就业致富内生动力，推动巩固脱贫攻坚成效与实现乡村振兴有效衔接具有十分重要的意义。《实施意见》提出，力争年内转型升级乡村就业工厂总量超过1000家，将为脱贫人口提供更多就业岗位。
马东平说：“开发农村公益性岗位也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要举措。”《实施意见》中提出统筹用好乡村公益性岗位，保持岗位规模总体稳定，空缺岗位要优先安置弱劳力、半劳力和无法外出、无业可就的脱贫人口。建议继续加大农村卫生保洁员、防疫员、道路管护员、饮水设施管护员、自然灾害预警员、孤寡老人及留守儿童看护员、爱心理发员等农村公益性岗位开发补助政策。
提振企业及市场主体发展信心
兰州财经大学经济学院教授张存刚认为，《实施方案》在“疫情防控和经济发展高效统筹”“助企纾困坚定有力”两个方面务求实效，有利于尽快恢复正常生产生活秩序，保障产业链供应链畅通链接、消费回暖升温，市场活跃，为稳经济进而促进经济高质量发展保驾护航。
《实施方案》明确提出落实各项国家政策措施的具体要点和时限，确保国家政策措施落地见效。提出财政政策加力见效，全面落实行业企业增值税留抵退税政策，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额；第二批专项债券于6月底前发行完毕，所有已发行专项债券于8月底前基本使用完毕；力争全省今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模达到100亿元；在政府采购工程领域，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上提高至40%以上；延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。
《实施方案》提出用足用好货币金融政策，组织协调省内商业银行等金融机构，落实对困难群体实施延期还本付息相关政策，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底；按照符合使用条件地方法人机构季度普惠小微贷款余额增量的2%给予资金支持，更好引导和支持地方法人机构加大普惠小微贷款投放。提出促消费稳外贸同向发力，2022年6月1日至9月30日，全省国有国家A级旅游景区，首道门票原则执行不低于5折的票价优惠；深化融入“一带一路”经贸合作，积极拓展东南亚市场；启动我省首家“国家中医药服务出口基地”建设，创建敦煌文化出口基地。同时提出保基本民生兜牢底线的相关措施。
张存刚表示，上述政策措施的落实，可以有效增加企业和市场主体的即期收入，降低市场主体生产经营成本，提振发展信心，增资扩产转型升级，支撑经济企稳向好；有利于加速财政资金周转，优化财政资金投入结构，发挥财政资金作用，放大财政资金效应，更好促进经济社会发展；有利于依托政府信用，增加建设和发展资金，加强基础设施建设和改善民生，缓解小微企业融资难融资贵难题，拓展发展空间；有利于持续优化营商环境，加快招商引资步伐，激发民间投资活力；有利于促进居民消费增量提质、旅游消费回暖扩张、推动外贸保稳提质；有利于更好满足合理住房需求，促进房地产健康发展；有利于保障和扩大城镇居民就业，增加城乡居民收入。
来源：新甘肃
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