【瑷珲旧闻】旧时瑷珲一带的盐业
盐，是人类生活中不可或缺的必需品，在我国古代更是上关国计、下系民生。
黑龙江辽阔广袤的大地上，零星散布着产木盐、池盐、土盐之地，《北史·勿吉传》记载：“水气碱，生盐于木皮之上，亦有盐池”，《新唐书·黑水靺鞨传》记载：“黑水靺鞨有盐泉，气蒸薄，盐凝树巅”，《盛京通志》记载：“黑龙江有土盐”，《黑龙江述略》记载：“呼伦、贝尔二泊向产五色盐，不煮可食。然产不甚旺，又兼味浊而苦，唯近居者取食焉”，《龙沙纪略》记载：“扫土为盐，味稍苦，色黑。去卜魁东西各百余里，地名喇嘛寺，产此。三城（瑷珲、卜奎、墨尔根）皆食之。白盐，则来自奉天”，《黑龙江外记》记载：“木盐、土盐皆不闻，呼伦、贝尔两池出五色盐，无人取食，所食皆奉天盐”。
清朝前期，瑷珲一带原住民以食土盐为主。清康熙中叶，在清政府“民人有情愿煎盐发卖者，听其自行贸易，不许豪强霸占”的盐政促动下，奉天盐产量大增，因此也为黑龙江提供了便利，自此时起瑷珲百姓主要食用奉天盐。
光绪三十三年（1907）前，黑龙江食盐由商民自由贩运，《清盐法志》记载，黑龙江省运盐，主要靠小商小贩倒运，无盐税、盐法，只入境之盐抽收“盐捐”，《奉天省长公署档案》记载，黑龙江商民前往奉天“采办盐斤者，均用大车运粮至营口、通江等处，以其所有易其所无，交易而退，最为便利”。但因黑龙江省没有盐业专商大贾，运转费用高，导致食盐价格昂贵，又渐因日、俄等国私盐进入，且价低质优，清政府为应对“外私充斥，漏厄日深，商力薄弱，不足以资抵制”的情况，同时增加地方财政，光绪三十四年（1908）禁止商运，改行官运，民国九年《瑷珲县志》记载：“黑龙江官盐总局设于光绪三十四年六月，各属既无产盐之所，故全资外来。由陆路输入者为奉（奉天）盐，回空装载。海道灌销为直（直隶）来之盐，则富商大贾以轮舶转输，鹾（盐）网操之。商民所输税课至为微薄，嗣经倪民政司建官运商销之法，行甫年余，官民便利，仍余红利达二十万金”，是时，便为瑷珲盐政之始，设有二等官盐分销局一所。
宣统元年（1909），黑龙江食盐改官运商销为官运官销，总局设于省城，管理全省官盐运销事务，省内设官盐分销局十余处，其中黑河分销局设于宣统三年（1911）二月，同时兼设缉私分局，局址位于黑河大兴街（今王肃街）。瑷珲一带商号承销官盐须由商会或殷实商号作保，由分销局连同保结呈明总局，颁发牌照，准其承领代销。这一时期，对代销商号领、售官盐的管理均十分严格，《黑龙江官盐局现行章程》规定：“江省官盐售价,由总局核定,凡商号领销官盐,按照足秤发给外,每百斤另加给十二斤八两,为其馀利,不得私加盐价；分销官盐，俱用总局颁发官秤,公平出入，倘有擅用私秤及克扣斤两等弊,准商号向有司衙门或总局控诉查究；商号承领官盐,应先照定价缴足,然后如数领盐,不得先领后缴；商号承领官盐,由总局刊刻三连执照,颁发各分销局，随时填发,所有商号名称、承领斤数及盐价数目,均一注明，除存根留存分局外,缴查一连按月汇送总局查核，其发商执照,亦计日缴销；村屯官盐店承销官盐,运往营业之地销卖者，于执照内将运往地名注明,不得私运他处,亦不得于中途售卖；民间购盐至五斤以上者,由官盐店给发盐单一纸,将姓名、住址、购盐斤数,一一注明,以便查察，唯所购之盐只准自家食用,不得转售他人。”
民国三年（1914），黑河官盐分销局改隶吉、黑榷运总局，随后又设缉私骑兵队，《瑷珲县志》记载：“瑷珲县于民国四年（1915）设置吉、黑榷运缉私骑兵，第二营三连连长王武功，嗣因王连长请假，改派周彬接理连事”。至民国九年（1920），黑龙江盐业撤局设仓，黑河盐仓成为黑龙江滨江总仓下的四处分仓之一，运销区域三千余里，上自奇乾、漠河、呼玛、瑷珲，下至奇克特、乌云、萝北等处，年销食盐高可达万逾千袋。 https://t.cn/z8s2cr7
盐，是人类生活中不可或缺的必需品，在我国古代更是上关国计、下系民生。
黑龙江辽阔广袤的大地上，零星散布着产木盐、池盐、土盐之地，《北史·勿吉传》记载：“水气碱，生盐于木皮之上，亦有盐池”，《新唐书·黑水靺鞨传》记载：“黑水靺鞨有盐泉，气蒸薄，盐凝树巅”，《盛京通志》记载：“黑龙江有土盐”，《黑龙江述略》记载：“呼伦、贝尔二泊向产五色盐，不煮可食。然产不甚旺，又兼味浊而苦，唯近居者取食焉”，《龙沙纪略》记载：“扫土为盐，味稍苦，色黑。去卜魁东西各百余里，地名喇嘛寺，产此。三城（瑷珲、卜奎、墨尔根）皆食之。白盐，则来自奉天”，《黑龙江外记》记载：“木盐、土盐皆不闻，呼伦、贝尔两池出五色盐，无人取食，所食皆奉天盐”。
清朝前期，瑷珲一带原住民以食土盐为主。清康熙中叶，在清政府“民人有情愿煎盐发卖者，听其自行贸易，不许豪强霸占”的盐政促动下，奉天盐产量大增，因此也为黑龙江提供了便利，自此时起瑷珲百姓主要食用奉天盐。
光绪三十三年（1907）前，黑龙江食盐由商民自由贩运，《清盐法志》记载，黑龙江省运盐，主要靠小商小贩倒运，无盐税、盐法，只入境之盐抽收“盐捐”，《奉天省长公署档案》记载，黑龙江商民前往奉天“采办盐斤者，均用大车运粮至营口、通江等处，以其所有易其所无，交易而退，最为便利”。但因黑龙江省没有盐业专商大贾，运转费用高，导致食盐价格昂贵，又渐因日、俄等国私盐进入，且价低质优，清政府为应对“外私充斥，漏厄日深，商力薄弱，不足以资抵制”的情况，同时增加地方财政，光绪三十四年（1908）禁止商运，改行官运，民国九年《瑷珲县志》记载：“黑龙江官盐总局设于光绪三十四年六月，各属既无产盐之所，故全资外来。由陆路输入者为奉（奉天）盐，回空装载。海道灌销为直（直隶）来之盐，则富商大贾以轮舶转输，鹾（盐）网操之。商民所输税课至为微薄，嗣经倪民政司建官运商销之法，行甫年余，官民便利，仍余红利达二十万金”，是时，便为瑷珲盐政之始，设有二等官盐分销局一所。
宣统元年（1909），黑龙江食盐改官运商销为官运官销，总局设于省城，管理全省官盐运销事务，省内设官盐分销局十余处，其中黑河分销局设于宣统三年（1911）二月，同时兼设缉私分局，局址位于黑河大兴街（今王肃街）。瑷珲一带商号承销官盐须由商会或殷实商号作保，由分销局连同保结呈明总局，颁发牌照，准其承领代销。这一时期，对代销商号领、售官盐的管理均十分严格，《黑龙江官盐局现行章程》规定：“江省官盐售价,由总局核定,凡商号领销官盐,按照足秤发给外,每百斤另加给十二斤八两,为其馀利,不得私加盐价；分销官盐，俱用总局颁发官秤,公平出入，倘有擅用私秤及克扣斤两等弊,准商号向有司衙门或总局控诉查究；商号承领官盐,应先照定价缴足,然后如数领盐,不得先领后缴；商号承领官盐,由总局刊刻三连执照,颁发各分销局，随时填发,所有商号名称、承领斤数及盐价数目,均一注明，除存根留存分局外,缴查一连按月汇送总局查核，其发商执照,亦计日缴销；村屯官盐店承销官盐,运往营业之地销卖者，于执照内将运往地名注明,不得私运他处,亦不得于中途售卖；民间购盐至五斤以上者,由官盐店给发盐单一纸,将姓名、住址、购盐斤数,一一注明,以便查察，唯所购之盐只准自家食用,不得转售他人。”
民国三年（1914），黑河官盐分销局改隶吉、黑榷运总局，随后又设缉私骑兵队，《瑷珲县志》记载：“瑷珲县于民国四年（1915）设置吉、黑榷运缉私骑兵，第二营三连连长王武功，嗣因王连长请假，改派周彬接理连事”。至民国九年（1920），黑龙江盐业撤局设仓，黑河盐仓成为黑龙江滨江总仓下的四处分仓之一，运销区域三千余里，上自奇乾、漠河、呼玛、瑷珲，下至奇克特、乌云、萝北等处，年销食盐高可达万逾千袋。 https://t.cn/z8s2cr7
管子海王
桓公问于管子曰：“吾欲藉于台雉何如？”管子对曰：“此毁成也。”“吾欲藉于树木？”管子对曰：“此伐生也。”“吾欲藉于六畜？”管子对曰：“此杀生也。”“吾欲藉于人，何如？”管子对曰：“此隐情也。”桓公曰：“然则吾何以为国？”管子对曰：“唯官山海为可耳。”
桓公曰：“何谓官山海？”管子对曰：“海王之国，谨正盐策。”桓公曰：“何谓正盐策？”管子对曰：“十口之家十人食盐，百口之家百人食盐。终月，大男食盐五升少半，大女食盐三升少半，吾子食盐二升少半，此其大历也。盐百升而釜。令盐之重升加分强，釜五十也；升加一强，釜百也；升加二强，釜二百也。钟二千，十钟二万，百钟二十万，千钟二百万。万乘之国，人数开口千万也，禺策之，商日二百万，十日二千万，一月六千万。万乘之国，正九百万也。月人三十钱之籍，为钱三千万。今吾非籍之诸君吾子，而有二国之籍者六千万。使君施令曰：吾将籍于诸君吾子，则必嚣号。今夫给之盐策，则百倍归于上，人无以避此者，数也。”
“今铁官之数曰：一女必有一针一刀，若其事立；耕者必有一耒一耜一铫，若其事立；行服连轺輂者必有一斤一锯一锥一凿，若其事立。不尔而成事者天下无有。令针之重加一也，三十针一人之籍；刀之重加六，五六三十，五刀一人之籍也；耜铁之重加七，三耜铁一人之籍也。其余轻重皆准此而行。然则举臂胜事，无不服籍者。”
桓公曰：“然则国无山海不王乎？”管子曰：“因人之山海假之。名有海之国雠盐于吾国，釜十五，吾受而官出之以百。我未与其本事也，受人之事，以重相推。此人用之数也。”
桓公问于管子曰：“吾欲藉于台雉何如？”管子对曰：“此毁成也。”“吾欲藉于树木？”管子对曰：“此伐生也。”“吾欲藉于六畜？”管子对曰：“此杀生也。”“吾欲藉于人，何如？”管子对曰：“此隐情也。”桓公曰：“然则吾何以为国？”管子对曰：“唯官山海为可耳。”
桓公曰：“何谓官山海？”管子对曰：“海王之国，谨正盐策。”桓公曰：“何谓正盐策？”管子对曰：“十口之家十人食盐，百口之家百人食盐。终月，大男食盐五升少半，大女食盐三升少半，吾子食盐二升少半，此其大历也。盐百升而釜。令盐之重升加分强，釜五十也；升加一强，釜百也；升加二强，釜二百也。钟二千，十钟二万，百钟二十万，千钟二百万。万乘之国，人数开口千万也，禺策之，商日二百万，十日二千万，一月六千万。万乘之国，正九百万也。月人三十钱之籍，为钱三千万。今吾非籍之诸君吾子，而有二国之籍者六千万。使君施令曰：吾将籍于诸君吾子，则必嚣号。今夫给之盐策，则百倍归于上，人无以避此者，数也。”
“今铁官之数曰：一女必有一针一刀，若其事立；耕者必有一耒一耜一铫，若其事立；行服连轺輂者必有一斤一锯一锥一凿，若其事立。不尔而成事者天下无有。令针之重加一也，三十针一人之籍；刀之重加六，五六三十，五刀一人之籍也；耜铁之重加七，三耜铁一人之籍也。其余轻重皆准此而行。然则举臂胜事，无不服籍者。”
桓公曰：“然则国无山海不王乎？”管子曰：“因人之山海假之。名有海之国雠盐于吾国，釜十五，吾受而官出之以百。我未与其本事也，受人之事，以重相推。此人用之数也。”
#简阳播报# 【解读省委十一届九次全会精神新闻发布会举行 | 深入推进创新驱动 引领高质量发展】近日，解读省委十一届九次全会精神新闻发布会举行。记者从新闻发布会上获悉，省委十一届九次全会（以下称“全会”）审议通过了《中共四川省委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》。
全会提出，一头抓国家战略科技力量建设，一头抓产业技术创新和全社会创新创造，并就“如何把创新资源优势转化为高质量发展优势”提出一系列重大思路、重点任务和重要举措。
以创新驱动支撑引领，锚定“四个提升”目标任务
省委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任唐文金介绍，全会提出，经过“十四五”时期努力，我省要进一步提升在全国创新版图中的战略地位、提升区域综合创新能力、提升创新体系运行质量和整体效能、提升创新对高质量发展的支撑引领作用。
围绕这些目标任务，还对创新发展的核心指标提出了可量化、可考核的具体要求，实现“两个高于”和“一个倍增”的具体目标，即：全社会研发投入强度的增幅、每万人高价值发明专利拥有量增速高于全国平均水平，高新技术企业数量较“十三五”末实现倍增。
“这些指标的提出基于以下三个考虑。”省科技厅厅长刘东表示，既是服务国家战略，又是促进四川新时代高质量发展的迫切需要，同时，四川省自身需要创新。近年来，四川省进行了科研人才机制三个改革，提升基础研究、技术攻关、成果转化三个能力，打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合。接下来，四川有能力也有条件，将创新发展这项工作持续深入下去。
刘东表示，“两个高于全国”指标，是世界发达国家和未来高质量发展所追求的重要指标之一。每万人高价值发明专利拥有量，是获得原创成果的重要标志。创新型国家、创新型区域的重要特点，就是研发投入强度指标。他说，四川的全社会研发投入强度为2%，应该追赶并且高于全国2.5%的平均增幅。
“高新技术企业的三个重要指标，正好与高质量发展的要求吻合。”刘东分析，比如，研发投入占销售收入的占比必须高于3%-5%，甚至更高。他表示，四川将在现有8100多家高新企业的基础上，通过五年实现倍增，也就是1.6万家。
以科学城、科技城引领辐射，带动优化五大区域创新布局
“全会坚持以重大区域发展战略引领创新布局，立足各地比较优势，逐一明确了全省五大区域推进创新发展的功能定位和主攻方向。”唐文金介绍道，成都平原经济区重点加强原创性引领性科技攻关和高端现代产业创新，打造成德绵眉乐高新技术产业带，推动产业链价值链迈上中高端。
刘东介绍，成渝地区双城经济圈赋予了四川“一城多园”建设西部科学城的重大任务，未来将以成都科学城、绵阳科技城“两城”为主引擎，带动区域创新发展。成都科学城发挥好“一核四区”功能，绵阳科技城抓好科技立市、创新强市。
通过双城引领辐射带动省内各区域以产业创新为重点，突出优势，找准定位，探索特色化创新发展路径。
接下来，四川将以天府实验室建设为龙头，建设高能级创新平台，增强战略科技力量，在未来创新版图中四川占有一席之地。
目前，天府实验室，第一个兴隆湖实验室已经挂牌运行，接下来成熟一个启动一个，不断推进战略科技力量的建设。同时，还将加快国家川藏铁路技术创新中心、国家重点实验室、国家临床医学中心等高能级创新平台的建设，把战略科技力量做强做实。
打造高能级创新平台体系，强化核心技术攻关
创新平台是集聚创新要素，实现科技有效供给的重要载体。省发改委副主任杨昕介绍，四川将打造分工明确、结构合理、功能互补的创新平台体系，建设战略科技创新平台、产业技术创新平台和功能服务平台三大平台。
除了创建国家实验室等战略科技创新平台，国家布局在我省的高海拔宇宙线观测站、极深地下极低辐射本底前沿物理实验设施、转化医学研究设施、大型低速风洞等7个国家重大科技基础设施，部分已经建成，部分正在加快建设。
按照全会部署，四川将推动这些重大科技基础设施尽快投产运行并开放共享，加快建设若干领域的重大科技基础设施集群。同时，全力争取更多国家重大科技基础设施落地四川，谋划建设电磁驱动聚变原型装置、红外太赫兹自由电子激光装置等一批省重大科技基础设施，建立省市县三级共同投入机制，鼓励和引导社会力量参与重大科技基础设施建设。
聚焦优势产业重点领域，将统筹建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心和中试平台等，打通“研发—工程化—产业化”创新链条，补齐从实验室样品到生产线产品中间涉及到的专用设备、专用材料、工艺、标准和检测等短板弱项，推动科技成果加快转化和产业化。
同时，四川还将搭建一个成果熟化的培育平台，促进产业化应用。“一般来讲，院所大学的科研成果成熟度大概是3%-5%，真正要产业化应用需要到7%以上，从3%-5%跨越到7%，就需要这么一个平台。”刘东表示，通过这个平台，把不太成熟的成果推向更加成熟的阶段，使更多的科技成果能够源源不断走向经济主战场，成为成熟的产品和商品。
他还介绍，四川将强化核心技术攻关，准备围绕工业、农业和服务业，启动10个重大科技专项，围绕产业的瓶颈技术推进攻关，获得更多原创性成果，打破瓶颈制约。目前，四川已经启动了航空与燃机和川猪种业的培育两个重大专项，还将实施基础研究十年行动计划。
激发人才创新创造活力，打造创新人才聚集高地
人才是创新的根基，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。
按照全会部署，四川将健全重大人才计划实施机制，深化人才先行区建设，提升人才服务保障水平，打造创新人才聚集高地。省委组织部副部长、省人才办主任陈冠松表示，在聚集高端人才方面，四川将开展省级人才计划前置改革，对重大创新平台和重点用人单位给予人才计划配额，还将加强青年人才培养储备，设立博士后创新人才支持项目。
另外，针对高水平创新团队的培养和引进，全会提出“天府峨眉计划”创新创业团队项目申报范围拓展至高校、科研院所，“天府青城计划”增设创新团队项目。
同时，还采取“一事一议”的办法，解决创新团队的科研立项、经费支持和团队核心成员的职务职称、薪酬待遇、服务保障等事项。
高校、院所和企业作为用人主体，要发挥引才用才主体作用。陈冠松介绍，为激励用人单位，全会提出，在川用人单位每培养或新增全职引进一名“两院”院士、国家级科技领军人才，分别给予500万元、200万元奖励。同时，深化拓展省校（院、企）战略合作，支持高校、科研院所、企业联合引才用才、培养研究生，在机构编制、人才项目、招生指标等方面予以倾斜。
据他介绍，为充分激发人才创新创造活力，将在岗位编制、评价激励、服务保障方面推行一系列创新举措，比如推动科研事业单位高级岗位向重点发展学科、优势学科倾斜；强化用人单位评价主体地位，推行代表性成果评价制度；允许科研事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权等。
聚焦体制机制障碍，谋划三大改革任务
当前，四川正处于培育发展新动能、塑造发展新优势的关键时期，这几年创新发展取得了长足进步。同时，唐文金也坦言，尚存在创新主体动力活力不足、创新成果市场化转化能力不强、创新链产业链融合程度不深、创新发展体制机制不活等问题。
如何解决？全会聚焦体制机制障碍，谋划了全面创新改革、职务科技成果权属改革、科技管理体制改革三大改革任务。全面创新改革，要巩固全面创新改革试验成果，围绕完善科研体系、改革技术攻关体制、建设技术要素市场体系等重点领域，谋划实施一批具有示范引领作用的改革任务，推动纳入国家改革举措清单。“新一轮改革重点将在创新主体培育、创新基础提升、创新资源配置、创新环境优化等方面先行先试，促进科技、金融、产业、人才有机结合，对创新领域改革具有抓纲带目的牵引性作用。”唐文金说。
四川在科技成果权属改革上有一个在全国有影响力的探索，就是职务科技成果混合所有制改革。
刘东介绍，在前期探索基础上，四川将开展职务科技成果转化前非资产化管理改革试点，完善高校和科研院所科技成果转化自主决策和市场化定价机制，健全科技成果转化收益分配制度。“这将不断释放科技人员的潜能，让他们的创新潜能充分释放，让这个社会充满创新的活力，为高质量发展提供坚实的支撑。”
此外，科技管理体制改革要实施“揭榜挂帅”“赛马”等制度，坚持“破四唯”与“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，真正让科研单位和科研人员从繁琐、低效的体制机制束缚中解放出来。（成都日报）
全会提出，一头抓国家战略科技力量建设，一头抓产业技术创新和全社会创新创造，并就“如何把创新资源优势转化为高质量发展优势”提出一系列重大思路、重点任务和重要举措。
以创新驱动支撑引领，锚定“四个提升”目标任务
省委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任唐文金介绍，全会提出，经过“十四五”时期努力，我省要进一步提升在全国创新版图中的战略地位、提升区域综合创新能力、提升创新体系运行质量和整体效能、提升创新对高质量发展的支撑引领作用。
围绕这些目标任务，还对创新发展的核心指标提出了可量化、可考核的具体要求，实现“两个高于”和“一个倍增”的具体目标，即：全社会研发投入强度的增幅、每万人高价值发明专利拥有量增速高于全国平均水平，高新技术企业数量较“十三五”末实现倍增。
“这些指标的提出基于以下三个考虑。”省科技厅厅长刘东表示，既是服务国家战略，又是促进四川新时代高质量发展的迫切需要，同时，四川省自身需要创新。近年来，四川省进行了科研人才机制三个改革，提升基础研究、技术攻关、成果转化三个能力，打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合。接下来，四川有能力也有条件，将创新发展这项工作持续深入下去。
刘东表示，“两个高于全国”指标，是世界发达国家和未来高质量发展所追求的重要指标之一。每万人高价值发明专利拥有量，是获得原创成果的重要标志。创新型国家、创新型区域的重要特点，就是研发投入强度指标。他说，四川的全社会研发投入强度为2%，应该追赶并且高于全国2.5%的平均增幅。
“高新技术企业的三个重要指标，正好与高质量发展的要求吻合。”刘东分析，比如，研发投入占销售收入的占比必须高于3%-5%，甚至更高。他表示，四川将在现有8100多家高新企业的基础上，通过五年实现倍增，也就是1.6万家。
以科学城、科技城引领辐射，带动优化五大区域创新布局
“全会坚持以重大区域发展战略引领创新布局，立足各地比较优势，逐一明确了全省五大区域推进创新发展的功能定位和主攻方向。”唐文金介绍道，成都平原经济区重点加强原创性引领性科技攻关和高端现代产业创新，打造成德绵眉乐高新技术产业带，推动产业链价值链迈上中高端。
刘东介绍，成渝地区双城经济圈赋予了四川“一城多园”建设西部科学城的重大任务，未来将以成都科学城、绵阳科技城“两城”为主引擎，带动区域创新发展。成都科学城发挥好“一核四区”功能，绵阳科技城抓好科技立市、创新强市。
通过双城引领辐射带动省内各区域以产业创新为重点，突出优势，找准定位，探索特色化创新发展路径。
接下来，四川将以天府实验室建设为龙头，建设高能级创新平台，增强战略科技力量，在未来创新版图中四川占有一席之地。
目前，天府实验室，第一个兴隆湖实验室已经挂牌运行，接下来成熟一个启动一个，不断推进战略科技力量的建设。同时，还将加快国家川藏铁路技术创新中心、国家重点实验室、国家临床医学中心等高能级创新平台的建设，把战略科技力量做强做实。
打造高能级创新平台体系，强化核心技术攻关
创新平台是集聚创新要素，实现科技有效供给的重要载体。省发改委副主任杨昕介绍，四川将打造分工明确、结构合理、功能互补的创新平台体系，建设战略科技创新平台、产业技术创新平台和功能服务平台三大平台。
除了创建国家实验室等战略科技创新平台，国家布局在我省的高海拔宇宙线观测站、极深地下极低辐射本底前沿物理实验设施、转化医学研究设施、大型低速风洞等7个国家重大科技基础设施，部分已经建成，部分正在加快建设。
按照全会部署，四川将推动这些重大科技基础设施尽快投产运行并开放共享，加快建设若干领域的重大科技基础设施集群。同时，全力争取更多国家重大科技基础设施落地四川，谋划建设电磁驱动聚变原型装置、红外太赫兹自由电子激光装置等一批省重大科技基础设施，建立省市县三级共同投入机制，鼓励和引导社会力量参与重大科技基础设施建设。
聚焦优势产业重点领域，将统筹建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心和中试平台等，打通“研发—工程化—产业化”创新链条，补齐从实验室样品到生产线产品中间涉及到的专用设备、专用材料、工艺、标准和检测等短板弱项，推动科技成果加快转化和产业化。
同时，四川还将搭建一个成果熟化的培育平台，促进产业化应用。“一般来讲，院所大学的科研成果成熟度大概是3%-5%，真正要产业化应用需要到7%以上，从3%-5%跨越到7%，就需要这么一个平台。”刘东表示，通过这个平台，把不太成熟的成果推向更加成熟的阶段，使更多的科技成果能够源源不断走向经济主战场，成为成熟的产品和商品。
他还介绍，四川将强化核心技术攻关，准备围绕工业、农业和服务业，启动10个重大科技专项，围绕产业的瓶颈技术推进攻关，获得更多原创性成果，打破瓶颈制约。目前，四川已经启动了航空与燃机和川猪种业的培育两个重大专项，还将实施基础研究十年行动计划。
激发人才创新创造活力，打造创新人才聚集高地
人才是创新的根基，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。
按照全会部署，四川将健全重大人才计划实施机制，深化人才先行区建设，提升人才服务保障水平，打造创新人才聚集高地。省委组织部副部长、省人才办主任陈冠松表示，在聚集高端人才方面，四川将开展省级人才计划前置改革，对重大创新平台和重点用人单位给予人才计划配额，还将加强青年人才培养储备，设立博士后创新人才支持项目。
另外，针对高水平创新团队的培养和引进，全会提出“天府峨眉计划”创新创业团队项目申报范围拓展至高校、科研院所，“天府青城计划”增设创新团队项目。
同时，还采取“一事一议”的办法，解决创新团队的科研立项、经费支持和团队核心成员的职务职称、薪酬待遇、服务保障等事项。
高校、院所和企业作为用人主体，要发挥引才用才主体作用。陈冠松介绍，为激励用人单位，全会提出，在川用人单位每培养或新增全职引进一名“两院”院士、国家级科技领军人才，分别给予500万元、200万元奖励。同时，深化拓展省校（院、企）战略合作，支持高校、科研院所、企业联合引才用才、培养研究生，在机构编制、人才项目、招生指标等方面予以倾斜。
据他介绍，为充分激发人才创新创造活力，将在岗位编制、评价激励、服务保障方面推行一系列创新举措，比如推动科研事业单位高级岗位向重点发展学科、优势学科倾斜；强化用人单位评价主体地位，推行代表性成果评价制度；允许科研事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权等。
聚焦体制机制障碍，谋划三大改革任务
当前，四川正处于培育发展新动能、塑造发展新优势的关键时期，这几年创新发展取得了长足进步。同时，唐文金也坦言，尚存在创新主体动力活力不足、创新成果市场化转化能力不强、创新链产业链融合程度不深、创新发展体制机制不活等问题。
如何解决？全会聚焦体制机制障碍，谋划了全面创新改革、职务科技成果权属改革、科技管理体制改革三大改革任务。全面创新改革，要巩固全面创新改革试验成果，围绕完善科研体系、改革技术攻关体制、建设技术要素市场体系等重点领域，谋划实施一批具有示范引领作用的改革任务，推动纳入国家改革举措清单。“新一轮改革重点将在创新主体培育、创新基础提升、创新资源配置、创新环境优化等方面先行先试，促进科技、金融、产业、人才有机结合，对创新领域改革具有抓纲带目的牵引性作用。”唐文金说。
四川在科技成果权属改革上有一个在全国有影响力的探索，就是职务科技成果混合所有制改革。
刘东介绍，在前期探索基础上，四川将开展职务科技成果转化前非资产化管理改革试点，完善高校和科研院所科技成果转化自主决策和市场化定价机制，健全科技成果转化收益分配制度。“这将不断释放科技人员的潜能，让他们的创新潜能充分释放，让这个社会充满创新的活力，为高质量发展提供坚实的支撑。”
此外，科技管理体制改革要实施“揭榜挂帅”“赛马”等制度，坚持“破四唯”与“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，真正让科研单位和科研人员从繁琐、低效的体制机制束缚中解放出来。（成都日报）
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