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中国去年新增城镇人口创26年新低，乡村人口70年来首次低于5亿
第一财经
2022-06-10 14:10第一财经官方帐号,优质财经领域创作者
近年来，随着经济发展进入新历史阶段，我国城镇化进程面临增速换挡。截至2021年底，我国常住人口城镇化率已提升至64.72%。
第一财经记者根据《中国统计年鉴2021》与2021年经济社会发展数据梳理发现，2021年我国新增城镇人口1205万人，创下26年来新低。2021年我国城镇化率提升0.81个百分点，提升幅度26年来首次低于1个百分点。另外，中国乡村人口70年来首次低于5亿人。
新增城镇人口创26年新低 乡村人口70年来首次低于5亿
改革开放以来，我国城镇化率快速提升。
数据显示，1978年我国常住人口城镇化率为17.92%，1981年该数据首次突破20%，到1996年首都突破30%，达到了30.48%。也就是说，我国城镇化率从20%到30%，用了15年时间。1996年后，我国城镇化步伐加快，2003年城镇化率超过了40%，城镇化率从30%到40%，仅用了7年时间。
到2011年，我国城镇化率首次突破50%，也就是说，我国城镇人口历史上首次超过了乡村人口，城镇化率从40%到50%，用了8年时间。2017年我国城镇化率首次突破60%，城镇化从50%到60%，仅用了6年时间。
从城镇人口数量来看，我国城镇人口仅为17245万人，彼时我国乡村人口数为79014万人。1981年我国城镇人口首次突破2亿大关，1990年城镇人口首次突破3亿大关，1998年超过4亿人，2002年超过5亿，2007年超过6亿，2012年超过7亿，2016年超过8亿，2020年超过9亿。
从乡村人口总量来看，1978年为7.9亿人，其后一段时间，虽然大量乡村人口流入到城市，乡村人口占比在不断下降，但由于出生人口总量较大，总人口增长较多，因此除了在个别年份有所下降外，一直到1995年，乡村总人口仍处于缓慢增长过程中。数据显示，1995年乡村人口达到了85947万人。
1996年后，随着城镇化速度的加快，以及总人口增速放缓，乡村人口规模处于不断下降的态势。至2000年，我国乡村人口跌破8亿大关，2009年跌破7亿大关，到2015年跌破6亿大关。2021年我国乡村人口为49835万人。第一财经记者查阅历年数据发现，这也是我国乡村人口70年来首次跌破5亿大关。
人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授对第一财经分析，伴随改革开放的历史进程，大批农业转移人口进入城市工作，成为在城市里生活工作的常住人口，城镇化率快速提升。1978~1995年之间，常住人口城镇化率每年的提升幅度，大多数时间都在0.5~1个百分点之间；1996~2006年，每年的提升幅度都在1.2~1.5个百分点之间；2007年以来提升幅度加速，每年的提升幅度大多数时间都在1.5个百分点以上，2011年达到了1.88个百分点，为史上最高；但2017年以来，每年提升幅度都在下降，及至2021年跌破了1个百分点，为0.81个百分点。
“这里的原因是多方面的。”董玉整告诉记者，常住人口城镇化率进展到一定程度后，由于基数大，年增长率也必然会出现放缓。从全球发展实践来看，即使是最发达的国家也不是100%城镇化。
其次，在大力推进乡村振兴战略的背景下，乡村人口就地就业发展，为家乡发展贡献力量。特别是在全国实现脱贫目标之后，乡村面貌焕然一新，城乡差距、工农业收入差距逐渐缩小，农民进城务工的动力相对减弱。
此外，新冠疫情也有影响。董玉整说，2020年以来，新冠肺炎疫情多点暴发，影响了农业转移人口向城市流动，客观上减少了基于人口流动的常住人口的规模。
董玉整说，从常住总人口变化来看，近年来，常住人口总数的年增加幅度在逐年缩小。全国总人口在2017年达到14亿以来，到2021年才达到14.13亿，4年才增加1249万，平均每年才增加312万人，实际上2021年净增人口才48万人。总人口增长放缓，新增的城镇人口也会放缓。
在户籍人口第一大省河南，全省城镇化率增幅自2019年达到1.77个百分点后，2020年和2021年连续两年增速放缓。河南省统计局的分析指出，影响常住人口城镇化率的三个主要因素为：城镇地域扩张、城乡人口迁移流动和城镇人口自然增长。2021年河南这三方面的增长因素都在减缓。
其中，在城乡之间人口迁移流动方面，河南省统计局的分析指出，随着城镇化水平的提升，乡村人口的减少，乡村富余劳动力转移进城增量逐渐下降。同时，县域经济的发展、产业集聚区的持续壮大也吸引了当地乡村人口就近就业创业，另外，2021年河南新冠疫情多轮、多地爆发也影响了经济发展，尤其是住宿餐饮等服务业用工减少，这些都造成乡村人口向城镇转移速度放缓。
表：1978年以来历年城乡人口变化
（数据来源：第一财经记者根据《中国统计年鉴2021》、2021年人口数据整理）
未来走势如何？对楼市有何影响？
随着经济发展进入新历史阶段，城镇化进程面临增速换挡，城镇化将从快速发展后期转向平台发展期。那么，未来我国的城镇走势如何？未来城镇化的侧重点在哪里？
城市化专家、民盟中央经济委副主任冯奎对第一财经分析，在未来二十年，城镇化率仍会提升，但总的来说，速度越来越慢。在此过程中，反映城镇化率质量内涵的指标越来越重要。因此未来要更加关注进城农民工在大城市直接落户的比例、人口在不同城市之间流动的顺畅程度、城镇人口在乡村长期居住就业的权利等方面。
冯奎认为，人口流动能产生活力、产生更高的效率，同时自由流动迁徙就是人口的一项权利。在这些方面，城镇化都有巨大的潜力空间。
董玉整认为，经过了较长时期常住人口城镇化率快速增长之后，城市发展的重点将不再是单纯的人口规模扩展，而是要更多关注城市的生活品质、舒适度、产城的融合度等，要投入更多精力建设高品质的城市和乡村。
厦门大学经济学系副教授丁长发分析，当前，长三角和珠三角等地的常住人口城镇化率都已经很高了，接下来最重要的是要提高城镇化的质量，未来要加快住房、教育、医疗等公共服务业领域补短板，加大公共产品供给，让外来务工人员加快市民化，更好地融入城市，这样也有利于当地服务业和制造业的发展。
在人口的区域流动方面，未来将呈现哪些变化？冯奎分析，未来我国人口流动将呈现几个重要趋势，一是人口继续向中心城市、都市圈、城市群区域流动；二是外出农民工返回家乡所在省会、地级市和县城，就近就地城镇化的比例有所增加；三是县城的重要载体作用得到一定显现，部分县城发展壮大成为中等城市；四是因各种原因参与乡村振兴建设的城市人口将稳步增加。
“一定程度上，人口流动原先是较为单一的乡-城之间、小城镇向小城市、中大城市方向流动，未来则是多种方向的流动。”冯奎分析。
图：广州珠江新城（第一财经 林小昭/摄）
随着城镇化增速的换挡，广受关注的楼市也会发生变化。58安居客房产研究院分院院长张波对第一财经记者分析，城镇化率达到了64.7%后再往上提升，本身的提升速度会放缓，不可能长期保持高速增长态势。对于我国楼市来说，城镇化率不断提升所带来的人口红利依然存在，只是相比于以往来说，这个红利体现得没有那么明显。
另一方面，城镇化率代表着总需求变化，而人口流动关系到各地实际需求变化。张波说，今年以来，很多城市放松了楼市调控政策，但放松后效果不尽相同，其本身与人口变化流动有关。人口流动的变化代表需求，因此整体来看，在城镇化率上升幅度不断下降的情况下，人口净流入常年位居前列的城市，房地产仍有较大的发展空间。
第一财经
2022-06-10 14:10第一财经官方帐号,优质财经领域创作者
近年来，随着经济发展进入新历史阶段，我国城镇化进程面临增速换挡。截至2021年底，我国常住人口城镇化率已提升至64.72%。
第一财经记者根据《中国统计年鉴2021》与2021年经济社会发展数据梳理发现，2021年我国新增城镇人口1205万人，创下26年来新低。2021年我国城镇化率提升0.81个百分点，提升幅度26年来首次低于1个百分点。另外，中国乡村人口70年来首次低于5亿人。
新增城镇人口创26年新低 乡村人口70年来首次低于5亿
改革开放以来，我国城镇化率快速提升。
数据显示，1978年我国常住人口城镇化率为17.92%，1981年该数据首次突破20%，到1996年首都突破30%，达到了30.48%。也就是说，我国城镇化率从20%到30%，用了15年时间。1996年后，我国城镇化步伐加快，2003年城镇化率超过了40%，城镇化率从30%到40%，仅用了7年时间。
到2011年，我国城镇化率首次突破50%，也就是说，我国城镇人口历史上首次超过了乡村人口，城镇化率从40%到50%，用了8年时间。2017年我国城镇化率首次突破60%，城镇化从50%到60%，仅用了6年时间。
从城镇人口数量来看，我国城镇人口仅为17245万人，彼时我国乡村人口数为79014万人。1981年我国城镇人口首次突破2亿大关，1990年城镇人口首次突破3亿大关，1998年超过4亿人，2002年超过5亿，2007年超过6亿，2012年超过7亿，2016年超过8亿，2020年超过9亿。
从乡村人口总量来看，1978年为7.9亿人，其后一段时间，虽然大量乡村人口流入到城市，乡村人口占比在不断下降，但由于出生人口总量较大，总人口增长较多，因此除了在个别年份有所下降外，一直到1995年，乡村总人口仍处于缓慢增长过程中。数据显示，1995年乡村人口达到了85947万人。
1996年后，随着城镇化速度的加快，以及总人口增速放缓，乡村人口规模处于不断下降的态势。至2000年，我国乡村人口跌破8亿大关，2009年跌破7亿大关，到2015年跌破6亿大关。2021年我国乡村人口为49835万人。第一财经记者查阅历年数据发现，这也是我国乡村人口70年来首次跌破5亿大关。
人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整教授对第一财经分析，伴随改革开放的历史进程，大批农业转移人口进入城市工作，成为在城市里生活工作的常住人口，城镇化率快速提升。1978~1995年之间，常住人口城镇化率每年的提升幅度，大多数时间都在0.5~1个百分点之间；1996~2006年，每年的提升幅度都在1.2~1.5个百分点之间；2007年以来提升幅度加速，每年的提升幅度大多数时间都在1.5个百分点以上，2011年达到了1.88个百分点，为史上最高；但2017年以来，每年提升幅度都在下降，及至2021年跌破了1个百分点，为0.81个百分点。
“这里的原因是多方面的。”董玉整告诉记者，常住人口城镇化率进展到一定程度后，由于基数大，年增长率也必然会出现放缓。从全球发展实践来看，即使是最发达的国家也不是100%城镇化。
其次，在大力推进乡村振兴战略的背景下，乡村人口就地就业发展，为家乡发展贡献力量。特别是在全国实现脱贫目标之后，乡村面貌焕然一新，城乡差距、工农业收入差距逐渐缩小，农民进城务工的动力相对减弱。
此外，新冠疫情也有影响。董玉整说，2020年以来，新冠肺炎疫情多点暴发，影响了农业转移人口向城市流动，客观上减少了基于人口流动的常住人口的规模。
董玉整说，从常住总人口变化来看，近年来，常住人口总数的年增加幅度在逐年缩小。全国总人口在2017年达到14亿以来，到2021年才达到14.13亿，4年才增加1249万，平均每年才增加312万人，实际上2021年净增人口才48万人。总人口增长放缓，新增的城镇人口也会放缓。
在户籍人口第一大省河南，全省城镇化率增幅自2019年达到1.77个百分点后，2020年和2021年连续两年增速放缓。河南省统计局的分析指出，影响常住人口城镇化率的三个主要因素为：城镇地域扩张、城乡人口迁移流动和城镇人口自然增长。2021年河南这三方面的增长因素都在减缓。
其中，在城乡之间人口迁移流动方面，河南省统计局的分析指出，随着城镇化水平的提升，乡村人口的减少，乡村富余劳动力转移进城增量逐渐下降。同时，县域经济的发展、产业集聚区的持续壮大也吸引了当地乡村人口就近就业创业，另外，2021年河南新冠疫情多轮、多地爆发也影响了经济发展，尤其是住宿餐饮等服务业用工减少，这些都造成乡村人口向城镇转移速度放缓。
表：1978年以来历年城乡人口变化
（数据来源：第一财经记者根据《中国统计年鉴2021》、2021年人口数据整理）
未来走势如何？对楼市有何影响？
随着经济发展进入新历史阶段，城镇化进程面临增速换挡，城镇化将从快速发展后期转向平台发展期。那么，未来我国的城镇走势如何？未来城镇化的侧重点在哪里？
城市化专家、民盟中央经济委副主任冯奎对第一财经分析，在未来二十年，城镇化率仍会提升，但总的来说，速度越来越慢。在此过程中，反映城镇化率质量内涵的指标越来越重要。因此未来要更加关注进城农民工在大城市直接落户的比例、人口在不同城市之间流动的顺畅程度、城镇人口在乡村长期居住就业的权利等方面。
冯奎认为，人口流动能产生活力、产生更高的效率，同时自由流动迁徙就是人口的一项权利。在这些方面，城镇化都有巨大的潜力空间。
董玉整认为，经过了较长时期常住人口城镇化率快速增长之后，城市发展的重点将不再是单纯的人口规模扩展，而是要更多关注城市的生活品质、舒适度、产城的融合度等，要投入更多精力建设高品质的城市和乡村。
厦门大学经济学系副教授丁长发分析，当前，长三角和珠三角等地的常住人口城镇化率都已经很高了，接下来最重要的是要提高城镇化的质量，未来要加快住房、教育、医疗等公共服务业领域补短板，加大公共产品供给，让外来务工人员加快市民化，更好地融入城市，这样也有利于当地服务业和制造业的发展。
在人口的区域流动方面，未来将呈现哪些变化？冯奎分析，未来我国人口流动将呈现几个重要趋势，一是人口继续向中心城市、都市圈、城市群区域流动；二是外出农民工返回家乡所在省会、地级市和县城，就近就地城镇化的比例有所增加；三是县城的重要载体作用得到一定显现，部分县城发展壮大成为中等城市；四是因各种原因参与乡村振兴建设的城市人口将稳步增加。
“一定程度上，人口流动原先是较为单一的乡-城之间、小城镇向小城市、中大城市方向流动，未来则是多种方向的流动。”冯奎分析。
图：广州珠江新城（第一财经 林小昭/摄）
随着城镇化增速的换挡，广受关注的楼市也会发生变化。58安居客房产研究院分院院长张波对第一财经记者分析，城镇化率达到了64.7%后再往上提升，本身的提升速度会放缓，不可能长期保持高速增长态势。对于我国楼市来说，城镇化率不断提升所带来的人口红利依然存在，只是相比于以往来说，这个红利体现得没有那么明显。
另一方面，城镇化率代表着总需求变化，而人口流动关系到各地实际需求变化。张波说，今年以来，很多城市放松了楼市调控政策，但放松后效果不尽相同，其本身与人口变化流动有关。人口流动的变化代表需求，因此整体来看，在城镇化率上升幅度不断下降的情况下，人口净流入常年位居前列的城市，房地产仍有较大的发展空间。
广平县交通局滥用职权“搜刮民脂”强逼百姓交租
近日，笔者接到广平县胜营镇村民们实名举报，广平县交通运输局公路路政管理站，滥用职权，以私设平交道口为由，迫使道路两边做生意的百姓，每年交付路口租用费，挨户征收，如果不交钱，两辆交通局的执法车，带着一辆挖掘机，就会立刻将村民走了多年的路口挖断，断掉村民进出家门的路口，这样也就断掉了做生意开门市的财路，村民们看此情景，只能乖乖的按交通运输局公路路政站执法人员的要求掏钱，有交5000元，有交4000元，还有交3000元不等，如果能找到关系也可以少交或暂时不交钱，总之，交了钱路口就不挖了，这一年就没事儿。
举报人蔡某说：“我叫蔡卯银，广平县胜营镇蔡庄村人，我从十年前，就在胜营镇胜营村西的邯大公路南侧租用了一片地方做粮食收买生意，虽然买卖小，但生活还能过的去，可就在2019年，广平县交通运输局公路路政管站的工作人员开着执法车，来到我的粮食收买点，说我粮食收买点走的路口，是私设平交道口，叫我交10000元，我与执法人员理论道，我都走了十来年的路口，怎么就成了私设的道口，再说了，当时这里要没有出路，我能租在这里做生意吗？这十年都过去了，如今我走的路口却成了私设的道口了，这几乎说不通吧！我说完这些理由，当时执法人员口气生硬地说，不管你们那么多理由，你这里就是私设的平交道口，如果不交钱，我们就开始执法了，就要将你走的路口给挖开挖断。
我就是一个普通的农民，也是第一次见到这样的阵势，当时就吓的发蒙，好话赔上了一大堆，又亲自跑到广平县县城的交通局里面给人家说好话，最终给人家交了4000元，才保住了我粮点的路口。
本以为交了钱，这样的事儿就过去了，可谁知，到了去年，同样的情景再次出现，同样的理由同样的执法方法，我做为一个普通的农民，为了不想招惹太多麻烦，就通过微信分了两次转给了广平县交通运输局公路路政管理站的工作人员4000元。
事后，经过我打多方面打听，才知道广平县交通运输局公路路政管理站的执法人员是选择性的执法，凡是在公路边有经营性质的收钱，而且跟据生意的大小，收取费用不等，有交5000元，有交4000元，还有交3000元不等，有得找到了关系，说了说，就暂时不用交钱或象征性的交一点。
今年的收费又开始了，广平县交通运输局公路路政管理站的执法人员，又来到我这里要钱，还是老政策，乖乖交钱，路口不挖，如果不交钱，挖断路口。
听过蔡某反映的情况后，笔者又来到公路对面的刘某家询问情况，刘某说：“你们没看到，当时挖掘机已经停在我家门口了，机器已经发动起来，已经开挖了，我父亲说了话，挖了路，我们怎么出门呀，这生意还能做吗？他自己就把3000元钱给交了公路上的执法人员，执法人员收了钱后，啥也不说了，开着车就走向了下家，今年还给了一张收据，我看了看，票上写着河北省非税收电子缴费通知书。”
图1，广平县交通运输局公路路政管理站的执法人员给村民的河北省非税收电子缴费通知书。
随后，笔者走访了几家，根据多名反映人提供的线索，笔者也看到了正在执法的两辆执法车和挖掘机，从笔者进入广平界内至驶出广平辖区路段，看到S313邯大公路两侧大大小小的门市很多，只看到执法车带着挖掘机在门口停留后不久就开直接开走了，这说明村民们还顺从了执法人员。
图2，执法中的广平县交通运输局公路路政管理站的执法车和挖掘机。
一户不多收，平均按3000元算，十户就是30000元，百户就是30万，不说广平全县有多少挨路边的经营门市，就拿胜营镇挨着公路两侧的做生意门市来说，不仅只是百余户吧，这样算下来，每年可是一笔不小的收入呀！
笔者在走访的被罚反映人手中，并没有看到交钱后的村民手中有一份正规的国家税收票据，和处罚决定书之类的文子东西，那么收取村民的钱财究竟去了那里呢？
质疑：广平县交通运输局公路路政管理站，每年收取村农的钱去了那里，国家一直在提倡振兴乡村，而你们这样的乱执法，乱收费行为，不仅给村民们加大了经济负担，还大大阻碍了乡村振兴的发展。免责声明:本帐号转载的作品来源与网络，目的在于记录更多的信息，并不代表本帐号赞同其观点或证实其内容的真实性，不承担此类作品侵权行为的直接责任及连带责任，如果内容侵犯您的合法权益，请第一时间向当地网安/公安报警，追究第一发帖人的责任，凭立案回执联系我删除，切记不要花钱删帖，这样会助长这些靠敲诈勒索为生的专业转帖小号，如果您被假记者勒索过，请保留转账证据大胆举报。
近日，笔者接到广平县胜营镇村民们实名举报，广平县交通运输局公路路政管理站，滥用职权，以私设平交道口为由，迫使道路两边做生意的百姓，每年交付路口租用费，挨户征收，如果不交钱，两辆交通局的执法车，带着一辆挖掘机，就会立刻将村民走了多年的路口挖断，断掉村民进出家门的路口，这样也就断掉了做生意开门市的财路，村民们看此情景，只能乖乖的按交通运输局公路路政站执法人员的要求掏钱，有交5000元，有交4000元，还有交3000元不等，如果能找到关系也可以少交或暂时不交钱，总之，交了钱路口就不挖了，这一年就没事儿。
举报人蔡某说：“我叫蔡卯银，广平县胜营镇蔡庄村人，我从十年前，就在胜营镇胜营村西的邯大公路南侧租用了一片地方做粮食收买生意，虽然买卖小，但生活还能过的去，可就在2019年，广平县交通运输局公路路政管站的工作人员开着执法车，来到我的粮食收买点，说我粮食收买点走的路口，是私设平交道口，叫我交10000元，我与执法人员理论道，我都走了十来年的路口，怎么就成了私设的道口，再说了，当时这里要没有出路，我能租在这里做生意吗？这十年都过去了，如今我走的路口却成了私设的道口了，这几乎说不通吧！我说完这些理由，当时执法人员口气生硬地说，不管你们那么多理由，你这里就是私设的平交道口，如果不交钱，我们就开始执法了，就要将你走的路口给挖开挖断。
我就是一个普通的农民，也是第一次见到这样的阵势，当时就吓的发蒙，好话赔上了一大堆，又亲自跑到广平县县城的交通局里面给人家说好话，最终给人家交了4000元，才保住了我粮点的路口。
本以为交了钱，这样的事儿就过去了，可谁知，到了去年，同样的情景再次出现，同样的理由同样的执法方法，我做为一个普通的农民，为了不想招惹太多麻烦，就通过微信分了两次转给了广平县交通运输局公路路政管理站的工作人员4000元。
事后，经过我打多方面打听，才知道广平县交通运输局公路路政管理站的执法人员是选择性的执法，凡是在公路边有经营性质的收钱，而且跟据生意的大小，收取费用不等，有交5000元，有交4000元，还有交3000元不等，有得找到了关系，说了说，就暂时不用交钱或象征性的交一点。
今年的收费又开始了，广平县交通运输局公路路政管理站的执法人员，又来到我这里要钱，还是老政策，乖乖交钱，路口不挖，如果不交钱，挖断路口。
听过蔡某反映的情况后，笔者又来到公路对面的刘某家询问情况，刘某说：“你们没看到，当时挖掘机已经停在我家门口了，机器已经发动起来，已经开挖了，我父亲说了话，挖了路，我们怎么出门呀，这生意还能做吗？他自己就把3000元钱给交了公路上的执法人员，执法人员收了钱后，啥也不说了，开着车就走向了下家，今年还给了一张收据，我看了看，票上写着河北省非税收电子缴费通知书。”
图1，广平县交通运输局公路路政管理站的执法人员给村民的河北省非税收电子缴费通知书。
随后，笔者走访了几家，根据多名反映人提供的线索，笔者也看到了正在执法的两辆执法车和挖掘机，从笔者进入广平界内至驶出广平辖区路段，看到S313邯大公路两侧大大小小的门市很多，只看到执法车带着挖掘机在门口停留后不久就开直接开走了，这说明村民们还顺从了执法人员。
图2，执法中的广平县交通运输局公路路政管理站的执法车和挖掘机。
一户不多收，平均按3000元算，十户就是30000元，百户就是30万，不说广平全县有多少挨路边的经营门市，就拿胜营镇挨着公路两侧的做生意门市来说，不仅只是百余户吧，这样算下来，每年可是一笔不小的收入呀！
笔者在走访的被罚反映人手中，并没有看到交钱后的村民手中有一份正规的国家税收票据，和处罚决定书之类的文子东西，那么收取村民的钱财究竟去了那里呢？
质疑：广平县交通运输局公路路政管理站，每年收取村农的钱去了那里，国家一直在提倡振兴乡村，而你们这样的乱执法，乱收费行为，不仅给村民们加大了经济负担，还大大阻碍了乡村振兴的发展。免责声明:本帐号转载的作品来源与网络，目的在于记录更多的信息，并不代表本帐号赞同其观点或证实其内容的真实性，不承担此类作品侵权行为的直接责任及连带责任，如果内容侵犯您的合法权益，请第一时间向当地网安/公安报警，追究第一发帖人的责任，凭立案回执联系我删除，切记不要花钱删帖，这样会助长这些靠敲诈勒索为生的专业转帖小号，如果您被假记者勒索过，请保留转账证据大胆举报。
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