#消费者权益保护# #中金支付开展“3•15”金融消费者权益保护进社区宣传活动#
每年的3月15日是国际消费者权益日，同时也是金融消费者权益日，该权益日的设立旨在扩大消费者权益保护的宣传，更好的保护消费者权益。为切实做好金融消费者权益保护工作，增强消费者金融素养，提高消费者金融风险防范意识，积极响应中国人民银行号召，3月23日，中金支付举办了以“权利 责任 风险”为主题的“3•15”金融知识进社区专项宣传活动。
本次活动聚焦“一老一少”，将金融教育宣传活动与推动金融服务适老化相结合，与倡导青少年理性消费相结合，开展针对性金融知识宣教活动，着力推动金融知识普及工作常态化。
活动当天，以公司党支部、团支部、工会及相关部门代表组成的“金融消费者权益宣传服务小组”走进北京市丰台区西罗园社区，通过现场分发“金融消费者权益日”宣传手册，讲解金融消费者八项基本权利，并介绍消费者与金融机构发生纠纷时的维权途径，引导居民识别金融广告真实性、合法性，注重增强自身风险责任意识，学会运用调节方式化解金融纠纷。
小组成员还结合日常案例向居民宣传了反电信诈骗、反假币、反洗钱、防范和打击非法集资等相关知识。
对金融机构而言，“3•15”是一种监督，也是365天中平凡的一天，只有树立金融消费者至上的意识，脚踏实地、真心实意地保护消费者合法权益，将诚信自律、规范经营落实到每一天，才能让消费者更满意，建立良好的企业声誉，实现稳健持续的发展。
中金支付始终以保护金融消费者权益为己任，采取各项金融保障措施，切实做好消费者权益保护工作。今后，中金支付将继续通过多途径普及金融知识，提高公众对金融风险的识别能力和防范意识，增强金融消费者自我保护能力，保护金融消费者长远和根本利益，为营造健康的金融消费环境积极贡献力量。
每年的3月15日是国际消费者权益日，同时也是金融消费者权益日，该权益日的设立旨在扩大消费者权益保护的宣传，更好的保护消费者权益。为切实做好金融消费者权益保护工作，增强消费者金融素养，提高消费者金融风险防范意识，积极响应中国人民银行号召，3月23日，中金支付举办了以“权利 责任 风险”为主题的“3•15”金融知识进社区专项宣传活动。
本次活动聚焦“一老一少”，将金融教育宣传活动与推动金融服务适老化相结合，与倡导青少年理性消费相结合，开展针对性金融知识宣教活动，着力推动金融知识普及工作常态化。
活动当天，以公司党支部、团支部、工会及相关部门代表组成的“金融消费者权益宣传服务小组”走进北京市丰台区西罗园社区，通过现场分发“金融消费者权益日”宣传手册，讲解金融消费者八项基本权利，并介绍消费者与金融机构发生纠纷时的维权途径，引导居民识别金融广告真实性、合法性，注重增强自身风险责任意识，学会运用调节方式化解金融纠纷。
小组成员还结合日常案例向居民宣传了反电信诈骗、反假币、反洗钱、防范和打击非法集资等相关知识。
对金融机构而言，“3•15”是一种监督，也是365天中平凡的一天，只有树立金融消费者至上的意识，脚踏实地、真心实意地保护消费者合法权益，将诚信自律、规范经营落实到每一天，才能让消费者更满意，建立良好的企业声誉，实现稳健持续的发展。
中金支付始终以保护金融消费者权益为己任，采取各项金融保障措施，切实做好消费者权益保护工作。今后，中金支付将继续通过多途径普及金融知识，提高公众对金融风险的识别能力和防范意识，增强金融消费者自我保护能力，保护金融消费者长远和根本利益，为营造健康的金融消费环境积极贡献力量。
【渭北新城x秦创原】
刚刚闭幕的市第十四次党代会绘就了全市今后五年的发展蓝图，为推动经济社会高质量发展提供了方向和指引。报告中明确提出，要以经开区、渭北新城等区域为载体，打造秦创原先进制造业示范带。
据了解，“秦创原先进制造业示范带”将面向制造业转型升级加强技术供给，重点支持经开区、渭北新城等区域发挥在汽车、高端装备制造、新材料新能源等产业方面的优势，围绕“数字化”勾描布局，助力西安建设先进制造业强市。
这在将经开区、渭北新城和秦创原紧密联系的同时，又让人对渭北新城未来的发展充满期待和信心。
让我们先把时间回溯到一年前。
2021年3月30日，秦创原创新驱动平台宣告成立，抢占创新驱动发展新高地。
恰在一日之后，2021年3月31日，经开区、临潼区合作共建渭北新城暨重点项目签约仪式举行，并签订《合作共建渭北新城协议》。
或许冥冥之中，秦创原和渭北新城早就结下了不解之缘，注定要共同携手，助推打造秦创原先进制造业示范带。
而经开区作为渭北新城的重大依托和后盾，早在推动秦创原建设方面取得显著实效。
一年来，经开区这一全省规模最大、技术领先的先进制造业基地，以秦创原创新驱动平台建设为抓手，深入贯彻创新驱动发展战略，发布《经开区推动秦创原创新驱动平台建设实施方案（2021-2023年）》，系统整合科技资源和产业优势，聚焦育链、补链、强链、延链和拓链，全面提升全区科技创新能力，着力打造秦创原重要承载区和全省先进制造业与科技创新融合发展示范区。
2021年12月，经开区成功举办“建设秦创原先进制造业示范区 谱写经开区高质量发展新篇章”——重点项目签约暨首批秦创原创新中心授牌仪式，“中国科协海智计划工作基地”揭牌，首批6家科技企业作为秦创原创新中心授牌，这也是经开区强力助推“秦创原”建设的务实举措。
2022年2月，经开区5家单位入选西安市秦创原“三器”示范平台（首批），经开区坚持创新驱动、助推秦创原建设又取得阶段性进展。而在此前，经开区12个首批秦创原创新、研发、展示中心已成功创建并挂牌。
根据《实施方案》，经开区将持续发力，大力推进“秦创原”创新驱动平台建设，携手秦创原平台打造硬科技强区。从科技企业梯队、创新平台建设、知识产权服务、科技金融支撑、人才集聚培养、创新创业生态等方面，打造立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”，切实促进新旧动能转换、产业转型升级和现代产业体系构建，全面推进西安市秦创原区域示范工程建设。
方案的实施，秦创原先进制造业示范基地目标的达成，很大程度上是围绕渭北新城进行布局。
《实施方案》中表明，经开区积极参与秦创原建设，融入全市“一总两带”总格局，引领横跨经开区、渭北新城等区域的“秦创原先进制造业示范带”建设，依托先进制造业产业优势，合理调配要素资源，充分激发内生动力，建设自主可控产品研发制造基地和国家绿色制造基地，打造先进制造业和科技创新融合发展示范区。
那么渭北新城究竟有着怎样的战略优势和发展前景呢？
西安“十四五”规划中依旧注重“北跨”，强调要加强实施跨渭河发展，加大渭河生态环境保护力度，提升渭河城市核心段两岸生态景观和建设品质，完善两岸交通路网，补齐城市功能和公共服务短板，重点发挥航空、汽车、轨道交通等产业，建设渭北先进制造业聚集区。
从生态环境、基础设施，到产业布局，渭北将成为既能承接产业，又能聚集人口的全新区域。渭北新城也将是西安“北跨”渭河空间发展战略中的重要一环。
渭北新城依托渭河布局，有着天然的生态优势，渭河两岸人居环境和交通路网的不断提升完善，也为新城未来发展提供了可靠基础。尤其是10号线地铁建成之后，将大力推进主城区与渭北工业区道路连通，推动渭河两岸产业互补、交通互联、深度融合，实质性推进西渭融合。
渭北新城规划面积为150.6平方公里，经开区将按照产城融合组团式用地布局和“2轴2廊4组团”空间功能结构，依托现有先进制造业的辐射带动作用和招商引资优势，规划建设新材料、航空动力、汽车零部件、消费品制造、装备制造、战略性新兴产业等6大产业园区，吸引各类优质资源加快聚集，形成新的经济增长极，积极参与“一带一路”建设和国内外产业合作发展。
再回到先前提到的两区合作共建渭北新城暨重点项目签约仪式，现场签约入驻16个项目，总投资738亿元，以世界500强、中央企业和省属企业投资为主导，主要集中在航空航天、新材料、装备制造、现代物流等先进制造业领域，初步形成组团式、园区化、链条化的产业格局。
入驻企业中，西安航空动力产业园主要建设零部件生产、单元体总装、试车等产业板块。西北有色金属研究院总投资200亿元，以西北有色院及其30余家控参股公司为依托，建设新材料成果产业化、新材料装备制造及各类科技创新平台，将为经开区构建千亿级新材料新能源产业集群提供有力支撑。
3月2日，经开区与西北有色金属研究院签订《西安赛特思迈高端稀有金属棒丝材及制品产业化项目》投资协议，这也是西北有色院落户渭北新城的第一个项目，将为经开区和西安市新材料产业的高质量发展集聚更大动能。
加快渭北新城发展是落实全省打造“关中先进制造业大走廊”和全市建设“渭北先进制造业聚集区”部署要求的有力举措，如今看来，也是打造秦创原先进制造业示范带的必由之路。
经开区将在渭北新城大力谋划，一方面，积极推动秦创原-产业综合体建设，加快布局高质量创新平台，培育科技企业成长梯队，打造大中小企业融通发展生态圈，加大高层次人才引进力度，推进科技成果转化机制创新，优化创新创业服务体系建设，加强创新服务配套体系建设。另一方面，完善合作共建机制，做好国土空间规划，立足自身优势和资源特色，不断招大引强，推动项目落地，以发展先进制造业为核心，以产城融合为导向，坚持工业化和城市化同步推进，推动渭北新城在新起点上实现跨越式发展。
未来5年，依据党代会报告，渭北新城通过经开区资源优势和科创实力的不断叠加，优势企业和高端人才的加速聚集，将积极培育和形成先进制造业产业集群，全力打造秦创原先进制造业示范带。如此一来，渭北新城将通过秦创原赋能高质量发展，迎来属于自己的高光时刻。
刚刚闭幕的市第十四次党代会绘就了全市今后五年的发展蓝图，为推动经济社会高质量发展提供了方向和指引。报告中明确提出，要以经开区、渭北新城等区域为载体，打造秦创原先进制造业示范带。
据了解，“秦创原先进制造业示范带”将面向制造业转型升级加强技术供给，重点支持经开区、渭北新城等区域发挥在汽车、高端装备制造、新材料新能源等产业方面的优势，围绕“数字化”勾描布局，助力西安建设先进制造业强市。
这在将经开区、渭北新城和秦创原紧密联系的同时，又让人对渭北新城未来的发展充满期待和信心。
让我们先把时间回溯到一年前。
2021年3月30日，秦创原创新驱动平台宣告成立，抢占创新驱动发展新高地。
恰在一日之后，2021年3月31日，经开区、临潼区合作共建渭北新城暨重点项目签约仪式举行，并签订《合作共建渭北新城协议》。
或许冥冥之中，秦创原和渭北新城早就结下了不解之缘，注定要共同携手，助推打造秦创原先进制造业示范带。
而经开区作为渭北新城的重大依托和后盾，早在推动秦创原建设方面取得显著实效。
一年来，经开区这一全省规模最大、技术领先的先进制造业基地，以秦创原创新驱动平台建设为抓手，深入贯彻创新驱动发展战略，发布《经开区推动秦创原创新驱动平台建设实施方案（2021-2023年）》，系统整合科技资源和产业优势，聚焦育链、补链、强链、延链和拓链，全面提升全区科技创新能力，着力打造秦创原重要承载区和全省先进制造业与科技创新融合发展示范区。
2021年12月，经开区成功举办“建设秦创原先进制造业示范区 谱写经开区高质量发展新篇章”——重点项目签约暨首批秦创原创新中心授牌仪式，“中国科协海智计划工作基地”揭牌，首批6家科技企业作为秦创原创新中心授牌，这也是经开区强力助推“秦创原”建设的务实举措。
2022年2月，经开区5家单位入选西安市秦创原“三器”示范平台（首批），经开区坚持创新驱动、助推秦创原建设又取得阶段性进展。而在此前，经开区12个首批秦创原创新、研发、展示中心已成功创建并挂牌。
根据《实施方案》，经开区将持续发力，大力推进“秦创原”创新驱动平台建设，携手秦创原平台打造硬科技强区。从科技企业梯队、创新平台建设、知识产权服务、科技金融支撑、人才集聚培养、创新创业生态等方面，打造立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”，切实促进新旧动能转换、产业转型升级和现代产业体系构建，全面推进西安市秦创原区域示范工程建设。
方案的实施，秦创原先进制造业示范基地目标的达成，很大程度上是围绕渭北新城进行布局。
《实施方案》中表明，经开区积极参与秦创原建设，融入全市“一总两带”总格局，引领横跨经开区、渭北新城等区域的“秦创原先进制造业示范带”建设，依托先进制造业产业优势，合理调配要素资源，充分激发内生动力，建设自主可控产品研发制造基地和国家绿色制造基地，打造先进制造业和科技创新融合发展示范区。
那么渭北新城究竟有着怎样的战略优势和发展前景呢？
西安“十四五”规划中依旧注重“北跨”，强调要加强实施跨渭河发展，加大渭河生态环境保护力度，提升渭河城市核心段两岸生态景观和建设品质，完善两岸交通路网，补齐城市功能和公共服务短板，重点发挥航空、汽车、轨道交通等产业，建设渭北先进制造业聚集区。
从生态环境、基础设施，到产业布局，渭北将成为既能承接产业，又能聚集人口的全新区域。渭北新城也将是西安“北跨”渭河空间发展战略中的重要一环。
渭北新城依托渭河布局，有着天然的生态优势，渭河两岸人居环境和交通路网的不断提升完善，也为新城未来发展提供了可靠基础。尤其是10号线地铁建成之后，将大力推进主城区与渭北工业区道路连通，推动渭河两岸产业互补、交通互联、深度融合，实质性推进西渭融合。
渭北新城规划面积为150.6平方公里，经开区将按照产城融合组团式用地布局和“2轴2廊4组团”空间功能结构，依托现有先进制造业的辐射带动作用和招商引资优势，规划建设新材料、航空动力、汽车零部件、消费品制造、装备制造、战略性新兴产业等6大产业园区，吸引各类优质资源加快聚集，形成新的经济增长极，积极参与“一带一路”建设和国内外产业合作发展。
再回到先前提到的两区合作共建渭北新城暨重点项目签约仪式，现场签约入驻16个项目，总投资738亿元，以世界500强、中央企业和省属企业投资为主导，主要集中在航空航天、新材料、装备制造、现代物流等先进制造业领域，初步形成组团式、园区化、链条化的产业格局。
入驻企业中，西安航空动力产业园主要建设零部件生产、单元体总装、试车等产业板块。西北有色金属研究院总投资200亿元，以西北有色院及其30余家控参股公司为依托，建设新材料成果产业化、新材料装备制造及各类科技创新平台，将为经开区构建千亿级新材料新能源产业集群提供有力支撑。
3月2日，经开区与西北有色金属研究院签订《西安赛特思迈高端稀有金属棒丝材及制品产业化项目》投资协议，这也是西北有色院落户渭北新城的第一个项目，将为经开区和西安市新材料产业的高质量发展集聚更大动能。
加快渭北新城发展是落实全省打造“关中先进制造业大走廊”和全市建设“渭北先进制造业聚集区”部署要求的有力举措，如今看来，也是打造秦创原先进制造业示范带的必由之路。
经开区将在渭北新城大力谋划，一方面，积极推动秦创原-产业综合体建设，加快布局高质量创新平台，培育科技企业成长梯队，打造大中小企业融通发展生态圈，加大高层次人才引进力度，推进科技成果转化机制创新，优化创新创业服务体系建设，加强创新服务配套体系建设。另一方面，完善合作共建机制，做好国土空间规划，立足自身优势和资源特色，不断招大引强，推动项目落地，以发展先进制造业为核心，以产城融合为导向，坚持工业化和城市化同步推进，推动渭北新城在新起点上实现跨越式发展。
未来5年，依据党代会报告，渭北新城通过经开区资源优势和科创实力的不断叠加，优势企业和高端人才的加速聚集，将积极培育和形成先进制造业产业集群，全力打造秦创原先进制造业示范带。如此一来，渭北新城将通过秦创原赋能高质量发展，迎来属于自己的高光时刻。
【聚焦 理论研究】&【守好不返贫底线，推动脱贫攻坚有效衔接乡村振兴】2022年政府工作报告提出，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。踏上“十四五”新征程，巩固扩展脱贫攻坚成果，并促进其与乡村振兴有效衔接，还有很长的路要走。
从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完善基础设施、提升公共服务等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。2022年的中央一号文件特别强调，坚决守住不发生规模性返贫底线。具体安排措施有：完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。通过贯彻落实“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，能够确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，阻断贫困的代际传递。
我们看到，实际上在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度贫困人口虽已脱贫，仍可能返贫。为什么会发生返贫？这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找原因。致贫原因主要有如下四个层次：一是没有劳动能力，导致“无业可扶、无力脱贫”，如因病致贫。二是有劳动能力但没有脱贫意愿，或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气和行动。三是有劳动能力，有脱贫愿望，但缺乏谋生技能，属于能力制约型贫困。由于受教育程度低，缺乏知识更新和获取的能力，或者没有接受相应的职业技能培训，贫困人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本，无法在竞争性的经济活动中获取收益。四是有劳动能力、意愿和技能，但深受环境条件制约。这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区，形成了从属于连片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。
所以，针对以上四类原因致贫的脱贫户，要防止他们返贫，就需要实施有针对性的办法。
对于第一类脱贫户，仍需要加强对这类群众持续监测和救济，社会政策要托底，托底要托实。在资源短缺，脱贫全靠“托底”的地区，可以尝试探索发展权赎买、社会分红等制度性贫困的解决之道，从而保障脱贫人口不发生大规模返贫。办法至少有如下两个：一是进行发展权赎买。将资源保有和维护者纳入转移支付的保障体系，对不开发地区进行发展权赎买，使得深度贫困地区脆弱的生态环境能够不开发或低度开发，保住一片绿水青山。
二是推动社会分红。按照诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·米德的理论，社会分红是公民经济权利的重要来源，理论基础是公共资源的所有者是公民。公共资源作为投资所获得的利润应该一部分作为积累基金，一部分作为红利分给公民。随着积累基金的增加，公民分得的红利也逐渐增加。此法兼顾公平与效率，对“一方水土养不了一方人”的深度贫困地区，更为适用。在具体做法上，结合农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫，推动以就地就近就业为主的转移就业增收，让有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业。同时，提供更多生态公益岗位，通过购买服务、专项补助等方式，在易返贫的脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的，为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区，优先安排有劳动能力的脱贫不稳定和边缘易致贫人口从事森林管护、防火和服务。通过这样的制度安排，发挥和提升制度效能，对于保障易返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要的意义，也是守好不发生大规模返贫底线的重要法宝。
第二类脱贫户则需要“提志”，提升其改变命运的勇气和志向。贫困并不可怕，可怕的是没有脱贫后致富的想法和决心，没有脱贫后持续增收致富的志气。长期的输血式扶贫，以及摆脱贫困的艰难险阻，使得一些原来处于深度贫困状况的群众，虽然已经脱贫，但仍心存“拦路虎”，缺乏对美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”，就是要让脆弱脱贫户知道脱贫致富还得靠自身，不等不靠，勤劳才能致富。中华民族的传统美德，是勤劳致富，勤俭持家。防返贫要“提志”，就要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己努力改变命运，养活家庭，服务社会，贡献国家。因此，需要持续采取各类政策措施，去提升易返贫人群的志气，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
第三类脱贫户需要“提智”，提升其脱贫致富能力。“扶贫必扶智，治穷先治愚。”能力贫困，是极端贫困人群普遍面临的现实障碍。贫困人口大多数文化素质偏低，脱贫致富的能力普遍欠缺。若是脱贫后没“提智”，群众脱贫致富的客观基础就不牢靠，会因知识匮乏、能力不足、身无长物，也会伴随环境变化随时返贫，甚至带来贫困的代际传递。因此，防返贫必“提智”，只有通过智力扶贫、智力致富，帮助脆弱的脱贫户提升能力，才能让他们助人自助，渡人自渡，走出能力贫困，脱贫才能形成长效机制，使得易返贫人口能够利用一切可能的条件，实现可持续发展和永久脱贫。
第四类贫困需要在前述三个基础上，进一步“提制”。从地区结构看，深度贫困地区大都自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，防返贫和真脱贫一样，都是难啃的硬骨头。从群体分布看，不少贫困家庭有残疾人、长期病人，加之陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能，所在地区又“无业可扶”，因此“无力脱贫”。在脱贫攻坚时期，要实现不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”，可能通过一些救济手段和相应政策支持就能达到，以外力干预为主，资源到位，就能实现。若要实现全面乡村振兴，达成“不返贫能致富”的目标，则需要综合协调内生动力、自身能力和治理实力等手段，这更需要制度建设。
实际工作中，致贫原因往往是多元和复合的，深度贫困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气，也缺乏脱离贫困的技能和手段，同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互强化，导致贫困人群缺少达到最低生活水准的能力。因此，要从根本上摆脱贫困，守住不发生规模返贫的底线，必须“智随志走、志以智强”，通过在“志智双提”基础上进一步做到“志智制综合提升”，才能激发活力，增强能力，形成合力，铲除滋生贫穷、返回贫困的制度和社会土壤。【本文获得得到了国家社科基金重大项目“食品安全社会共治与跨界合作机制研究”（编号：20&ZD116）资助；作者：周立（中国人民大学农业与农村发展学院教授）；来源：光明网-理论频道】
从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源、完善基础设施、提升公共服务等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。2022年的中央一号文件特别强调，坚决守住不发生规模性返贫底线。具体安排措施有：完善监测帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效。通过贯彻落实“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，能够确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，阻断贫困的代际传递。
我们看到，实际上在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度贫困人口虽已脱贫，仍可能返贫。为什么会发生返贫？这需要从深度贫困人口为什么陷入贫困陷阱找原因。致贫原因主要有如下四个层次：一是没有劳动能力，导致“无业可扶、无力脱贫”，如因病致贫。二是有劳动能力但没有脱贫意愿，或者有脱贫意愿但缺乏脱贫的勇气和行动。三是有劳动能力，有脱贫愿望，但缺乏谋生技能，属于能力制约型贫困。由于受教育程度低，缺乏知识更新和获取的能力，或者没有接受相应的职业技能培训，贫困人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本，无法在竞争性的经济活动中获取收益。四是有劳动能力、意愿和技能，但深受环境条件制约。这属于资源匮乏型贫困。由于生活在自然条件恶劣、环境资源匮乏的地区，形成了从属于连片贫困区、贫困县和贫困村的大规模贫困人群。
所以，针对以上四类原因致贫的脱贫户，要防止他们返贫，就需要实施有针对性的办法。
对于第一类脱贫户，仍需要加强对这类群众持续监测和救济，社会政策要托底，托底要托实。在资源短缺，脱贫全靠“托底”的地区，可以尝试探索发展权赎买、社会分红等制度性贫困的解决之道，从而保障脱贫人口不发生大规模返贫。办法至少有如下两个：一是进行发展权赎买。将资源保有和维护者纳入转移支付的保障体系，对不开发地区进行发展权赎买，使得深度贫困地区脆弱的生态环境能够不开发或低度开发，保住一片绿水青山。
二是推动社会分红。按照诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·米德的理论，社会分红是公民经济权利的重要来源，理论基础是公共资源的所有者是公民。公共资源作为投资所获得的利润应该一部分作为积累基金，一部分作为红利分给公民。随着积累基金的增加，公民分得的红利也逐渐增加。此法兼顾公平与效率，对“一方水土养不了一方人”的深度贫困地区，更为适用。在具体做法上，结合农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫，推动以就地就近就业为主的转移就业增收，让有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业。同时，提供更多生态公益岗位，通过购买服务、专项补助等方式，在易返贫的脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求的，为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。在国家森林公园、湿地公园和国家级自然保护区，优先安排有劳动能力的脱贫不稳定和边缘易致贫人口从事森林管护、防火和服务。通过这样的制度安排，发挥和提升制度效能，对于保障易返贫群众的生活和提高其收入具有十分重要的意义，也是守好不发生大规模返贫底线的重要法宝。
第二类脱贫户则需要“提志”，提升其改变命运的勇气和志向。贫困并不可怕，可怕的是没有脱贫后致富的想法和决心，没有脱贫后持续增收致富的志气。长期的输血式扶贫，以及摆脱贫困的艰难险阻，使得一些原来处于深度贫困状况的群众，虽然已经脱贫，但仍心存“拦路虎”，缺乏对美好生活追求的信心和斗志。致富要“提志”，就是要让脆弱脱贫户知道脱贫致富还得靠自身，不等不靠，勤劳才能致富。中华民族的传统美德，是勤劳致富，勤俭持家。防返贫要“提志”，就要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己努力改变命运，养活家庭，服务社会，贡献国家。因此，需要持续采取各类政策措施，去提升易返贫人群的志气，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
第三类脱贫户需要“提智”，提升其脱贫致富能力。“扶贫必扶智，治穷先治愚。”能力贫困，是极端贫困人群普遍面临的现实障碍。贫困人口大多数文化素质偏低，脱贫致富的能力普遍欠缺。若是脱贫后没“提智”，群众脱贫致富的客观基础就不牢靠，会因知识匮乏、能力不足、身无长物，也会伴随环境变化随时返贫，甚至带来贫困的代际传递。因此，防返贫必“提智”，只有通过智力扶贫、智力致富，帮助脆弱的脱贫户提升能力，才能让他们助人自助，渡人自渡，走出能力贫困，脱贫才能形成长效机制，使得易返贫人口能够利用一切可能的条件，实现可持续发展和永久脱贫。
第四类贫困需要在前述三个基础上，进一步“提制”。从地区结构看，深度贫困地区大都自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，防返贫和真脱贫一样，都是难啃的硬骨头。从群体分布看，不少贫困家庭有残疾人、长期病人，加之陷入深度贫困状态的人群大多教育水平低、缺乏技能，所在地区又“无业可扶”，因此“无力脱贫”。在脱贫攻坚时期，要实现不愁吃、不愁穿的“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”，可能通过一些救济手段和相应政策支持就能达到，以外力干预为主，资源到位，就能实现。若要实现全面乡村振兴，达成“不返贫能致富”的目标，则需要综合协调内生动力、自身能力和治理实力等手段，这更需要制度建设。
实际工作中，致贫原因往往是多元和复合的，深度贫困人群可能既没有脱离贫困的想法和勇气，也缺乏脱离贫困的技能和手段，同时又受制于环境封闭、资源匮乏、信息闭塞等外部因素。这些因素相互影响、相互制约、相互强化，导致贫困人群缺少达到最低生活水准的能力。因此，要从根本上摆脱贫困，守住不发生规模返贫的底线，必须“智随志走、志以智强”，通过在“志智双提”基础上进一步做到“志智制综合提升”，才能激发活力，增强能力，形成合力，铲除滋生贫穷、返回贫困的制度和社会土壤。【本文获得得到了国家社科基金重大项目“食品安全社会共治与跨界合作机制研究”（编号：20&ZD116）资助；作者：周立（中国人民大学农业与农村发展学院教授）；来源：光明网-理论频道】
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