【打包拍卖175家食堂30年经营权,为何突然叫停?】#起拍1.8亿食堂经营权被叫停#近日,四川南充市公共资源交易网阆中分网发布的一则拍卖公告,引起了广泛热议。

据该公告信息,拍卖的标的物为:阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权。起拍价为1.8亿元,竞买保证金2万元。

拍卖涉及阆中市公办学校98所,行政机关、事业单位、国资公司共计77家,近10万余学生和职工。涉及群体之多、时间跨度之长、利益牵扯之深,瞬间将此事推上热搜。

据悉,该公告落款单位为阆中市教育科技和体育局,公告显示,7月18日18时将停止办理报名登记手续,7月19日16时在阆中市行政审批局四楼公共交易中心进行公开拍卖。

7月15日下午,中国新闻周刊根据公告上电话,致电具体负责拍卖事宜的四川广安天晟拍卖有限公司,工作人员在电话中表示,已经有公司或个人交了保证金。

“单纯的价高者得,没有熔断机制。”当中国新闻周刊询问是否价格达到了一定程度,会有摇号或者其他竞拍机制时,上述工作人员这样回复。

此前,相关工作人员还对媒体表示,起拍价是1.8亿元,竞拍成功后,要一次性交清,买断30年经营权。30年内风险自担、盈亏不管,相当于一次性买断,亏了赚了都是自己负责。

7月16日,阆中市教育科技和体育局发布公告,称因拍卖标的范围和期限调整,现终止拍卖。

据四川广安天晟拍卖有限公司相关工作人员介绍,他们已经接到终止标的拍卖的通知,竞买人此前交纳的保证金接下来也将进行退还。

中国新闻周刊就此事联系到阆中市人民政府相关负责单位,截至发稿暂未获得回复。

小城阆中的困境

此前阆中为何要把这么多经营权,一次性“打包”售出?有舆论认为,此举可能与阆中的财政压力有关。

根据阆中官方发布的统计年鉴,2020年阆中税收收入6.8亿元,同比下降 15.6%,税收收入占一般公共预算收入比重为48.6%。全年一般公共预算支出65.5亿元,同比增长21.1%。

到了2021年,根据阆中统计公报,阆中一般公共预算收入15.2亿元,其中税收收入7.2亿元。全年一般公共预算支出53.4亿元。

2020-2021年,尽管收支差额有所收窄,但是阆中的收入和支出仍然存在较大缺口。

而2022年,随着疫情反复的影响,阆中贡献税收的部分主要产业,也受到影响。

阆中古城是中国四大古城之一,景区总面积达4.59平方公里,古城核心区域2平方公里,已有2300多年的建城历史。在全国5A景区中,阆中古城的影响力名列前茅。

2021年,根据官方统计公报,提出“旅游兴市”口号的阆中,全年实现服务业增加值124.8亿元。

然而今年第二季度开始,随着疫情的反复和各地的封控政策,全国旅游行业受到严重影响。特别是对于不少将旅游业作为主要经济支柱的城市,影响更加严重。

合法但不合常理的做法

在财政困难情况之下,起拍175家食堂30年经营权的做法是否合理,又是否合法,曾经一度是舆论关注的焦点之一。

一位业内人士告诉中国新闻周刊,阆中前述做法“在行业内闻所未闻”。

他表示,一般公立学校和行政机关、事业单位、国资公司等机构涉食堂经营权的,大都以招标形式为主,即便是拍卖形式,一般合同也以1-3年为主。

“我们单位合同一般是三年,每年一签。”上述业内人士透露。

该业内人士同时透露,大部分涉食堂经营权的拍卖以一家单位为一个主体,一个县一起“打包拍卖”的,闻所未闻。

如2022年3月,安徽省六安市霍邱县第一人民医院在霍邱县公共资源交易中心拍卖食堂承包经营权,年租金(承包费)为19.44万元,承包期3年;2022年6月,江西省赣州市石城县行政中心食堂公开拍卖三年经营权,总起拍价为9万元,采用现场竞价增价拍卖方式,价高者得。

值得特别注意的是,2021年时,湖南邵阳新宁二中小卖部3年经营权拍出320万高价的新闻,曾引起关于该拍卖是否有“垄断牟利”的热议。

据报道,该小卖部起拍价为68万,吕某以320万元交易价格竞得。

而引发议论后,当地新宁县教育局联合多个部门对该校办理小卖部公开招租情况启动全面调查。结果通报称,该公开招租在市公共资源交易平台依法依规实施,但是竞价结果虚高,存在增加学生负担的风险。之后,新宁二中与中标人吕某经协商沟通,决定终止此次招租。

北京合川律师事务所高级合伙人马维国向中国新闻周刊表示,现在很多城市也在推学校食材的集中采购,集采配送不一定是坏事,只要做好过程中的有效监管,批量采购风险低于零食采购。

马维国称,如果政府拍卖未来30年食堂食材配送特许经营权,虽然不太合理,但是并未违反法律规定。

根据《行政许可法》第五十三条、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条规定,政府选择特许经营者应当经过招标、竞争性谈判等前置程序。

马维国说,对于授予公用事业特许经营权的期间我国法律并不存在明确规定,因此就该事件的程序来看是符合法律要求的。

须严格的专家论证和风险评估

为何阆中政府在拍卖前突然“叫停”,普遍认为和舆情的持续发酵有关。

马维国直言,若阆中一下子签订30年合同,此举有一定的风险与隐患。

“食材配送被拍卖了后,主管部门对中标的供应商的监管权是否能有效执行到位?市场竞争机制失效对食品安全的管理如何保障?例如食材出现食品安全不符合问题,如何保障校方或具体采购方能有管理供应商的权利,或者拒绝不合规食材的配送后如何正常保障食材供应,不影响师生的就餐?”马维国认为,这些环节都需要经过严格的专家论证和风险评估后再进行。

他同时表示,阆中的拍卖公告中对竞买人的条件设置极低,仅要求竞买人为具备完全民事行为能力的自然人或合法存续的企业法人、团体。

据悉,国家对食品生产经营实行许可制度。《食品安全法》对学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂、食品安全、供餐单位等有着明确法律要求。

如集中用餐单位的食堂“从供餐单位订餐的,应当从取得食品生产经营许可的企业订购,并按照要求对订购的食品进行查验”、“有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度”等。

相关要求目的均是为了降低食品安全风险。

“如何保证竞买人具有相应的资质,并且有能力负担如此大规模的食材配送服务。尤其是在涉及到大量职工和学生的身体健康情况下,食品安全和饮食标准能否在长期保持合格更是重中之重。”马维国说。

也许是以上种种考量,最终让阆中决定叫停该拍卖行为。

马维国提到,若阆中后续还打算拍卖食堂食材统一配送的长期特许经营权,最好经过专家论证和风险评估后再进行,以免影响当地的其他企业以及可能产生的垄断风险。

来源:中国新闻周刊

【#换个方式看报纸# #云梦是湖北面积最小的县# 却是出土国宝级文物、收藏文物5000余件的文物大县 】云梦者,方九百里,其中有山焉。其山则盘纡茀郁,隆崇嵂崒;岑崟参差,日月蔽亏;交错纠纷,上干青云;罢池陂陀,下属江河。

  ——司马相如《子虚赋》

  铿铿的锄声穿过土层,越来越近,越来越清晰。紧接着,一声闷响,相隔几千年的日光照进地下……

  几堆竹简吸引了考古队员的注意。

  将1000多片竹简一一收集,编号清理。不久后,从北京赶来的文物专家辨认出:战国七雄到秦国一统的历史瞬间,被一名叫“喜”的官吏,用4万多个工整的秦隶记录了下来。

  这是何地?参与发掘的农民答:睡虎地。

  老虎打盹儿的地方,默默收藏了历史长河里的金戈铁马。1975年,因出土一批珍贵秦简,这个地貌形似卧虎的小村庄,从此被叫响。

  数十年后,这里白墙黛瓦,飞檐翘角,放大数倍的复刻版秦简矗立在湖北省孝感市云梦睡虎地秦简原址纪念园。

  园内,一位头发花白的老者伸出手轻抚竹简。他是武汉大学退休教授陈抗生。

  在湖北面积最小的县云梦,出土了如此罕见的珍宝——当时身为云梦县第一中学历史老师的陈抗生不敢相信。

  不久后,他被县里选派,护送秦简到北京进行科学技术保护,成为极少数亲身经历秦简发掘、保护、释文和后续研究过程的学者之一。

  文 博

  出土睡虎地秦简等36件一级文物,是考古工作者常去的“文物大县”

  退休后的陈抗生依然放不下云梦。每次回来,他总爱去云梦县博物馆转转,找馆长张宏奎聊聊天。

  睡虎地秦简,秦士兵黑夫与惊的家书“黑夫木牍”,诸多珍贵的木雕、木漆器……云梦共出土36件一级文物,是考古工作者常去的“文物大县”。云梦县博物馆馆藏文物5000余件、一级文物18件,在全国县级博物馆中堪称翘楚。

  其中,张宏奎最喜爱的是木雕“卧鹿立鸟”。振翅的鸟儿站立于俯卧的鹿身之上,“鹿角被大胆地移植到鸟头上,反映出楚人革故鼎新、一鸣惊人的创新精神。”

  “气蒸云梦泽”,古时的云梦大泽,比今天的云梦县辽阔得多。楚王前来游猎,云梦一地,就此成了楚国的别都。秦汉以后,云梦泽不断接纳长江与汉水带来的泥沙,逐渐淤积成陆地,分割为星罗棋布的河道与沙洲。

  大量出土的木漆器,印证着云梦昔日的繁华。

  木漆器的原料大漆价值昂贵,制作工艺更繁杂。木胎上1毫米厚的漆,髹20多遍才成型。古人说,制一只漆耳杯,要用百人力;一面漆屏风,要费万人工。

  湖北省博物馆研究馆员李澜感受尤其深。

  刚出土的木漆器,裹满泥土。捧起漆奁,放入盛有清水的托盘中,用竹签一点点刮去泥巴,再拿小号排笔轻轻扫动……李澜的工作,就是对木漆器进行脱水加固和定型,再修复病害。

  木漆器泡在地下水中,虽能保持外形,却不能阻止腐败脱漆。出土后,任其自行干燥,将会收缩变形,甚至开裂。

  历史是时间的层累,重现历史同样需要时间。仅脱水一项,就至少花费一两年,保存更完好的大件器型,甚至要5年以上。

  耐得住性子,才看得到最终的样子。李澜觉得,这正是木漆器修复的迷人之处。

  李澜的实验室位于县博物馆旁。不起眼的灰顶房,不仅是博物馆文物修复中心,还是出土木漆器保护国家文物局重点科研基地云梦工作站。如今,李澜将许多时间花在培养本地的文物修复技术人员上。

  此前,博物馆不得不将需要修复的文物运送到武汉、荆州等具备条件的地方。长途颠簸,稍有不慎,便可能造成损坏,这一度令张宏奎感到苦恼。

  工作站挂牌后,库房保管员刘露和张丹成为李澜的徒弟。学了一年多,如今,她们已经熟练掌握木漆器脱水前预处理的技巧。

  记者在实验室里见到的正在脱水的木漆器,就是由刘露和张丹参与处理的。这批木漆器出土于入选了2021年度全国十大考古新发现的云梦郑家湖墓地,花纹粗犷。

  文 艺

  保护传统艺术,越新颖、接地气,越有人记住;被记住的,才能传承下去

  秦简中浮现出的历史脉络,叠印着云梦人的文化基因。

  去年,现藏于湖北省博物馆的云梦睡虎地秦简,登上电视节目《国家宝藏》;今年,又走进故宫博物院“何以中国”展览。

  消息传来,云梦县城关镇幸福社区体育协会会长李晟华欣喜满怀。何不将秦国官吏“喜”的故事“舞”出来?应者云集。

  身着华服、手握竹简,水袖为笔、尽情挥墨。打磨两个多月,李晟华带领社区舞蹈队创作的作品《墨舞秦简》第一次演出,就在市里的比赛获奖,还被邀请到海外展演。演出很受欢迎,被当地人叫做“秦简舞”。

  历史上,随秦人入楚的,还有一项独特技艺——皮影。云梦皮影,唱腔与西北地区不同。真假音互相交织,时而悠扬婉转,时而荡气回肠。

  临近晌午,梦泽影戏馆里,鼓点哒哒。上演的皮影戏,根据睡虎地秦简中的《秦律十八种·田律》改编而成。

  主管律法的官员苦苦劝说家中老父不要烧秸秆,又将破坏生态环境的“村霸”绳之以法,诙谐的台词引得观众阵阵发笑。秦简蕴含的文化历时千年,仍与人们的日常生活息息相关。

  “比如,《田律》中,‘春二月,毋敢伐材木山林……不夏月,毋敢夜草为灰’,与禁止森林砍伐、秸秆焚烧等法律规定异曲同工。”云梦县政协委员刘俊明说。

  刘俊明爱好文艺,希望通过皮影传承文化。他找来搭档方定敏、皮影艺人秦礼刚,三人一拍即合,共同创作了皮影小品《秦律戏中戏》。

  秦礼刚是云梦皮影戏国家级非遗传承人,师从云梦皮影艺术家陆春元。上世纪50年代,陆春元大胆创新,在皮影绘画中仿效戏曲,采用京剧脸谱和服饰;唱腔融入楚剧、汉调和花鼓戏特色。皮影人物头可点、眼可眨,嬉笑怒骂,淋漓尽致。

  如今,秦礼刚也致力于皮影戏的创新发展。铜鼓敲下,双手飞快地交叉,两个扭打在一起的角色瞬间“换头”,这是秦礼刚的皮影绝技。不执着于固定的曲谱,秦礼刚很擅长融新闻热点于戏中。列个故事大纲,怎么唱全凭自由发挥。将真实生活中淬炼而来的俚语,组合出新奇的意味。

  “演皮影不容易,一台戏从头到尾,男女老少全由一个人扮。”秦礼刚说,写剧本、画图样、雕刻制作、说学逗唱,样样都得会。

  最近几年,秦礼刚发觉,本地年轻人与皮影戏少了些亲近。为此,已年过古稀的他,不仅带了不少徒弟,还向孙子秦朗传艺。“不仅要学老戏,还得有抓年轻人眼球的新戏。”秦礼刚常常叮嘱秦朗。

  秦礼刚感叹,保护传统艺术,是一场对“遗忘”的抢救:越新颖、接地气,越有人记住,“被记住的,才能传承下去。”

  继承,不只靠口传心授。

  几年前,秦礼刚收下了一个“钢徒弟”——全身装着传感器的智能机器人。2017年,秦礼刚与机器人在故宫博物院畅音阁同台表演经典剧目《武松打虎》,机械手牵着皮影老虎,按照编程做出的动作栩栩如生,引发年轻人的关注。

  “未来有人工智能,加上我们的创新,就不怕老手艺失传。”秦礼刚说。

  文 旅

  从历史积淀中提炼文化特性,探索更好统筹文保、旅游和商业运营的关系

  站在睡虎地遥遥东望,楚王城遗址的古城墙逶迤盘桓。云梦县志记载,春秋时吴楚交战,楚昭王来云梦避难时筑造了此城。

  历史是现实的年轮,书写着文明的轨迹。今天的云梦,正在从历史积淀中提炼文化特性,探索更好统筹文保、旅游和商业运营的关系。

  5年来,云梦新建非遗展示馆、秦简纪念园,完善图书馆、文化馆,获评湖北省民间文化艺术之乡。未来,云梦将大力推进文旅产业化,打造“一城崛起、三馆辉映、三圈成环、四村点缀”的全域旅游格局。

  正在建设中的楚王城遗址公园,承载着这一美好愿景。

  打开公园设计草图,三面环绕的古城墙遗址构成一道环形景观带,中间的夯土台遗址将整个公园一分为二:北部是游赏区,南部是湿地景观展示区和民俗体验区。游猎表演、木漆器设计、秦简拓片……张宏奎期待,精心设计的文化活动可以吸引更多游客。

  灯火流转,点亮小城暮色。一半是街巷,一半是河水,在楚王城遗址东南方,正在建设中的蒲阳老街雏形初现。

  欧阳祥山是老街改建项目负责人,不到20岁便离乡到外地打拼。他希望能复原儿时嬉戏玩耍的老街,同时让它焕发新的活力。

  欧阳祥山曾走访许多古村、古镇,流连于诗画一般的青砖黛瓦、亭台水榭,从时光烙下的痕迹里,饱览当地的风华雅趣。渐渐地,一个想法在他脑海里逐渐成形:建造一个景区,以老街为轴,沿线修建徽派、苏派等古典风格的建筑,既保留云梦特色,又融合各地风土。“半街半水”的灵感,来于苏州山塘街。

  方案刚提出,就遭到许多质疑——投资景区,何不选择经济更发达、游客更多的地方?

  “我是云梦人,割不断的家乡情结,就像改不掉的乡音。云梦不大,却有深厚的历史底蕴和独特的人文风情,值得被更多人看见。”欧阳祥山说。

  沿着老街青石板路向更深处走去,一座木楼雕梁画栋。有30多年古建筑修复经验的建筑师宋胜国参与了老街改建,他介绍,木楼戏台上方穹隆状的藻井,由3名木雕师傅边设计边雕刻,耗时两个多月才完工。一顿一挫间,既仿古,又出新。

  修复完毕的戏台上,好戏不断。非遗传承人舞动着两条“三节龙”;秦礼刚和秦朗拿出皮影戏道具,演起《武松打虎》,坐在台下的春江忍不住鼓起了掌。

  在云梦生活了27年的春江,业余从事写作。如今,她正在搜集史料,挖掘古地名背后的故事。蒲阳老街、南门口、好石桥、道人桥……独具云梦特色的地名,成为地方文化的生动注脚。“光道人桥,就有400多年的历史。”春江觉得,地名寄托了人们的情感和记忆,“追溯过去,才更能好理解当下。”

  云梦人的性格中,融合了楚的浪漫和秦的豪迈。“‘黑夫木牍’象征安居的愿望,木漆器、皮影象征乐活的心态,秦简则象征严明的律法。”张宏奎说,这片土地承载着古今的家国情怀。

  来云梦,能更直观地感受到楚韵秦风水乳交融,汇聚成兼收并蓄的独特文化。岁月流转,如同亘古的风穿行林间,时节一到,便催开青绿。

  向历史纵深考古的一代人,探寻着小城深厚的文化底蕴。令人振奋的是,还有许多人正从历史中抬起头,努力探寻出一条以文博带动文旅发展的新路,让千年小城更见风采。(《人民日报》7月15日)

开始征集!
“我与公园城市共成长”活动邀你一同唤醒时光的记忆

摘要:光影流转 岁月有声

园中建城、城中有园。推窗见绿,出门见景......随着公园城市的大美形态逐渐成型,城市让生活更美好的理念也逐渐变成现实。在这其中,太多的东西值得被看见、被铭记。

一切美好,始于足下,也藏在过去。

城市,在“蝶变”中生长,城市里的人,也伴随城市的发展与变迁而成长。回望过去的时光,公园城市的每一次蜕变,都曾留下过最生动的场景和最鲜明的记忆,那些被定格和记录的瞬间,脑海中挥之不去的画面,既是难忘的回忆,也是曾经的历史。

你和公园城市之间有哪些故事值得诉说,有哪些记忆值得回味?即日起,成都市公园城市建设管理局与成都市广播电视台联合特推出“公园城市荟·我与公园城市共成长”主题故事征集活动,期待你的参与。

1、 征集内容:
以“我与公园城市共成长”为主题,全面征集市民或建设者与公园城市之间的故事,故事不限题材、不限行业、不限类型,凡跟公园城市发展、建设、蜕变等相关的内容均可参与投稿。你可以是建设者,为公园城市建设添砖加瓦;你也可以是观察者和经历者,见证这座城市的成长;你也可以是被成都深深吸引的蓉漂族,真实地感受着公园城市这几年的变化。
二、征集要求:
1.要求内容健康、积极向上、视觉独特,审美意味浓厚,富有冲击力和感染力,内容真实,具有一定的典型性。可以由单位或集体推荐,也可以个人的名义参加;
2.投稿内容必须要与成都公园城市的发展、变化等相关联,可以讲述自己在公园城市建设工作开展以来较有代表性的故事经历;可以用不同的视觉讲述自己眼中的公园城市的变化、发展以及收获等;也可以以小见大,展现公园城市建设开展以来的获得感与幸福感;
3. 参与征集作品拍摄地点和故事的发生地必须在成都市的区域范围内,必须要与成都公园城市的发展、变化等相关联,拒绝杜撰。故事的文字材料可用不同视角、不同人称进行介绍。

三、征集形式:
1.征集以图片+文字为主;图片可以为单张,也可以是组图,能反映拍摄地发展、变迁的过程即可,故事介绍文字控制在200字以内。
2.本次作品征集对拍摄器材、拍摄风格、后期制作要求不限。相机、手机拍摄作品,单张照片规格原则上不小于2MB,JPG或png格式;构图合理,主题明确,画面清晰。

四、参赛方法
1.关注“成都公园城市”微信公众号,发送留言“我要报名”至对话框内,点击回复内容中的链接即可参与;
2.请根据链接中的要求逐一填写或上传资料,带*标注的为必填项,提交成功后即为已成功报名参赛,请耐心等待工作人员的审核;通过审核的作品会在页面上展示,参赛者请自行妥善保存素材原件资料;
3.时间日期:
报送时间:7月14日——7月21日
投票时间:https://t.cn/A6a06AEI

五、评选方式:
为确保活动投票的公平性,活动征集时间结束后将统一时间开启投票通道,在规定的投票日期内每人每天可以为3个作品点赞投票,每人每天可投票数的总数量为10,票数总数量排名前30即可进入初赛。初赛通过专家评选评定最终获奖作品。获奖作品将在市级媒体平台及相关的视频号进行展播,图片将有机会做成图集。
征集作品一经送达,即视为应征者已全部知晓并完全接受本征集规则。不符合本规则要求的,应征者可于截止时间之前补正。

六、作品评选及奖项
活动前期将通过网络征集的方式进行报送,待征集期结束后,所有征集到的故事线索、文字、图片等将统一向公众进行展示,并开通网络投票通道进行投票。点赞人气最高的前50名进入初赛,主办方将组织媒体专家进行综合评估,最终决定出一二三等奖,共计10名。除了能获得相关的活动奖品外,还将获得“我与公园城市共成长”活动荣誉证书,并将有机会参与公园城市宣传的精品短视频的拍摄录制。

七、奖品奖项设置:
一等奖1名:成都大熊猫繁育研究基地游览门票+星巴克消费卡+读书卡+视频会员+获奖证书
二等奖2名:星巴克消费卡+视频网站会员+获奖证书
三等奖3名:当当读书卡+视频网会员+获奖证书
优秀奖4名:视频网站会员+获奖证书

八、征集声明:
1.所有收到的征集作品一概不予退还,应征者应自留底稿;因网络延误、误传或其他非征集方的原因造成应征作品未能及时完整地传输到征集方,征集方不承担任何责任。
2.应征者应对其应征作品享有全部知识产权,并独立承担法律责任。
3.成都市公园城市建设管理局对所有入围作品享有使用权,对获奖作品进行非商业用途的宣传享有展示、出版、发表、再设计等权益,任何单位及个人未经授权不得将获奖方案进行再设计、宣传、出版、展览等,不得向第三方转让作品,应征者一经投稿即视为认同并遵守以上规则。
4.成都市公园城市建设管理局对包括本规则在内的本次征集活动的所有文件作品保留最终解释权。

我们期待着公园城市的下一个五年,但过去的时光依旧值得珍藏,期待你的参与。


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