王棟、孫冰岩:美國「芯片法案」損人不利己
王棟
北京大學中外人文交流研究基地主任、教授,北京大學國際關係學院教授
孫冰岩
國際關係學院知識產權與科技安全研究中心副主任

近日,美國總統拜登簽署《芯片和科學法案》,正式拉開美國政府親自上陣刺激本國芯片產業發展、維持芯片技術霸權的序幕。《芯片和科學法案》實際上屬於美國參議院2021年通過的《創新和競爭法案》的修訂版。《創新和競爭法案》在歷時一年的立法進程中,因為激烈的黨爭和國會試圖將更多反華內容塞入其中,最終處於僵死狀態。

隨着拜登政府近期推動包含氣候、醫保等議題的「社會基建」大政府開支立法議程遇挫,民主黨花掉寶貴的「預算協調」機會,僅在國會拿到包含減排、稅收、醫保內容的7400億美元《通脹削減法案》。在已經實現阻撓民主黨大政府開支立法議程的背景下,共和黨不再需要通過劫持芯片法案立法議程的戰術來阻擊民主黨的議程,他們轉而積極支持原來《創新和競爭法案》中對美國芯片產業進行大規模資助的內容。在此情況下,急於在中期選舉前做點什麼以拉升民意的民主黨人,則趕緊對《創新和競爭法案》中存在兩黨、兩院分歧的內容進行削砍和調整,最終確保修訂版的《創新和競爭法案》——《芯片和科學法案》趕在今年中期選舉前順利通過。

《芯片和科學法案》基本延續了2021年參議院版本《創新和競爭法案》的核心精神:以冷戰思維中的科技產業對抗思路為基礎,以推動中美芯片產業脫鉤、組建排華芯片產業鏈、打擊中國芯片產業、維持美國在芯片產業的霸權為根本目標。

為推動參議院在今夏儘快啟動《芯片和科學法案》的立法議程,拜登曾於7月13日派商務部長雷蒙多及其他負責對華情報的官員來到參議院秘密通報。據美國媒體報道,雷蒙多等人在解釋過程中強調,如果沒有《芯片和科學法案》,中國就會在芯片產業領域對美國的國家安全造成可怕的「威脅」,美國會輸掉與中國的經濟競爭乃至戰略競爭。在雷蒙多等人的遊說結束後,參議院以64票對32票通過了囊括科研資助的《芯片和科學法案》,該法案涉及的聯邦資助額度達2800億美元。民主黨對其中可能引起眾議院反對、修訂和調整的內容進行適當削砍,以消除該法案在眾議院通過的政治阻力,這使《芯片和科學法案》在眾議院也很快通過並送交拜登簽署成為正式法律。

儘管《芯片和科學法案》在立法過程中最終拋棄了原打算寫入文本的限制美國企業在華投資和打壓中國貿易政策的內容,但法案文本依然體現出美國在芯片產業領域加大對中國的打壓與脫鉤力度。例如,法案規定,美國政府對芯片產業進行撥款資助和允許其享受稅務優惠政策的條件,必須與美國對華技術打壓相關立法中的規定相符。如果在美國建廠生產芯片的半導體公司也在中國建廠,則該公司將無法獲得美國政府的補貼資金。

這意味着,與中國芯片產業或被美國商務部列入制裁名單的中國企業存在供應鏈、研發投資或技術合作的企業,將不可能得到《芯片和科學法案》的補貼資金。任何考慮在美國建廠生產芯片的企業,將不得不在美國政府的資助與中國芯片產業之間「選邊站」。

可以說,美國實際上是通過政府補貼的方式,脅迫和利誘全球芯片產業中的領頭企業與中國脫鉤、與美國結盟。這些明顯體現出冷戰與陣營對抗思維的細節表明,美國試圖通過《芯片和科學法案》,在芯片領域深化針對中國的「小院高牆」式打壓政策。然而,芯片產業的興起發展本身就體現出全球化內在規律的要求,任何違背全球化內在規律的產業政策也必然會失敗,《芯片和科學法案》及其對中國的芯片打壓政策亦然。

芯片產業的興起是全球化背景下勞動力、知識、資本、原料等優勢要素進行複雜和高效組合的結果,而不是美國等西方發達國家單獨「建立」的。例如,美國的因特爾和英偉達等企業確實在芯片設計環節有傳統的技術優勢,但中國、歐洲和其他發展中國家同樣在芯片原材料的開採、半成品處理、晶圓生產與芯片生產製造環節發揮着不可或缺的作用。美國的《芯片和科學法案》妄圖打破這種全球化背景下已有的生產要素配合狀態,試圖以一己之力建立與全球供應鏈脫鉤的芯片「小世界」,實屬對全球化必然規律的蚍蜉撼樹式挑戰。

根據美國半導體協會估計,美國若想徹底脫離全球芯片供應鏈並重構孤立的芯片供應鏈,就需要投入上萬億美元的聯邦資助,這無論從美國經濟現實還是從產業規律的角度來看,都是完全不可能實現的。違背全球化內在邏輯和芯片產業發展規律的《芯片和科學法案》,既不可能實現美國芯片供應鏈的安全,也不可能實現美國芯片製造業的重振,更不可能對已處於深度全球化狀態的中國芯片產業的發展造成實質性阻礙。

美國在《芯片和科學法案》指導下大搞反華產業「小圈子」,在芯片產品出口和芯片製造技術兩方面打壓中國芯片產業,反而會搬起石頭砸自己的腳。根據美國波士頓諮詢集團的評估,美國正在對中國進行的芯片出口限制會使美國芯片企業失去全球8%的芯片市場份額和16%的芯片銷售收入。美國正在組建的反華芯片聯盟將使美國芯片產業失去37%的全球市場收入和1.5萬-4萬個半導體產業就業崗位。市場份額的萎縮和芯片營收的下降,會使美國企業在新一代芯片研發的資本投入方面逐漸捉襟見肘,進而反噬美國芯片產業的發展機遇和競爭潛力。

同樣的,《芯片和科學法案》要求接受美國政府資助的企業必須在芯片生產和供應領域與中國企業切割,這會進一步加劇而不是緩解美國當前已經非常嚴重的芯片供應危機。儘管美國當前正拉攏台積電、三星等芯片製造企業在美國籌備投資建廠事宜,但芯片生產工廠的建造和投入運行需要數年乃至十年以上的時間,在美國本土建成可大量生產芯片的工廠之前,美國國內需用芯片的產業將在未來幾年處於「缺芯」狀態。長期「缺芯」會嚴重限制美國整體的工業產出,進而會導致讓拜登政府已經非常頭疼的通脹和供應鏈危機持續下去。

令人遺憾的是,在面臨嚴重的供應鏈和通脹危機背景下,拜登政府不僅沒有通過積極行動,在芯片生產供應鏈領域與中國芯片企業加深產業政策協調與生產市場方面的溝通,與中國深化合作共同解決當前的全球芯片供應危機,反而試圖通過《芯片和科學法案》立法,加大與中國與全球芯片產業的切割力度。這將進一步加劇對美國其他需要芯片的產業發展的負面影響,最終危及美國產業經濟發展的穩定性和拜登政府治理通脹問題的效果。這種「南轅北轍」式的芯片產業政策,最終會使美國芯片產業和美國經濟隨着拜登正在下降的總統支持率繼續沉淪下去。

文章只屬作者觀點,不代表本網立場。

文章原刊於《中美聚焦》

#新时代成就巡礼##网络文明建设一起来#【奋进新征程 建功新时代·我们这十年】增长主引擎 创新生力军 兰州新区产业集群激发高质量发展强大动能

8月19日,在喜迎获批国家级新区10周年之际,兰州新区举行总投资260亿元、33个重大项目集中开工仪式。此次开工仪式所在地新区氢能产业园项目,是兰州新区立足甘肃省资源禀赋、产业基础和发展优势,规划建设的功能综合型氢能产业园区,重点发展集制储运氢、加氢、氢燃料电池研发生产、氢燃料电池汽车制造、氢能产品示范应用“五位一体”的氢能产业链。一期项目建成后,预计可实现年产值超20亿元、年税收超1亿元,必将有力促进氢能产业集群加速起势成型。

从产业体系几近空白到产业链条初步构建,再到产业集群日趋壮大,兰州新区获批十年来,始终以全产业链思维引新聚优,着力铸链强链延链补链,加快构建现代高端产业体系,培育壮大装备制造、绿色化工、新能源、新材料、生物医药等特色优势产业体系,呈现出生态产业竞相发展的良好态势,形成“大中小共存、高优特互补”的产业发展格局。截至目前,兰州新区已落地1080个产业项目,总投资5280亿元;兰州新区地区生产总值年均增速达20%以上,近5年持续领跑国家级新区。

出城入园
传统装备制造实现转型升级

2012年,首个“出城入园”入驻兰州新区装备制造产业园的项目——兰石集团搬迁改造工程正式开工建设;2013年,兰石集团启动实施出城入园,仅用不到16个月时间完成项目建设及搬迁投产。入驻新区8年来,兰石集团见证了新区发展,与新区并肩前行,集团规模和产能比搬迁前提升3倍,具备年产20万吨以上的装备制造能力,技术研发及装备能力大幅提升,实现了信息化和工业化的深度融合。2021年,兰石集团实现工业总产值45.60亿元,营业收入103.28亿元,装备制造板块利润创近5年来最好水平。

走进兰石集团重装公司焊接车间,不同于传统车间里的“火花四溅”,车间内90%以上的设备都实现了自动化焊接。编程工人输入操作程序后,灵活的焊接机械手便开始工作起来,完美地完成了焊接指令,焊缝毫无瑕疵。

近年来,兰石集团加快数字化转型和智能化发展,生产效率大幅提升。同时,兰石集团重装公司紧盯“双碳”目标,依靠“四大基地+移动工厂”的优势产能布局,积极拓展光伏光热、核能、氢能等市场,加速布局新能源领域,推进企业从传统装备制造向新能源装备制造转型,相继取得亚洲硅业、东方希望等多晶硅项目产品订单。去年9月,成功研制了首台(套)国产化N08810(镍基合金)多晶硅大型冷氢化反应器,解决了我国光伏多晶硅装备核心材料依赖进口“卡脖子”问题,进一步提升了兰石专业化制造能力和水平,在国内多晶硅等新能源领域实现新突破。今年6月,在总结国产化N08810冷氢化反应器制造经验基础上,历时4个多月研制攻关,兰石重装研制的内蒙古大全多晶硅项目首台国产化N08120材质冷氢化流化床反应器圆满完工,一举打破了国外企业对该装置原材料的垄断,在国内多晶硅等新能源装备制造领域再次实现了零突破。

立足兰州制造业发展基础,兰州新区引进以兰石、甘肃建投、兰电、兰泵、博睿重装等为代表的一批先进装备制造产业项目,形成了石化重型装备、高端医疗装备、核能配套、新能源装备及电工电器等产业体系,获批国家装备制造高新产业化基地、国家先进装备制造业产业化基地,“十四五”末产值将达到200亿元,着力打造全国重要的高端装备制造基地,重振“兰州制造”辉煌。

集链成群
新兴产业助推经济实现高质量发展

“大家可以摸一下铜箔样品,它只有4微米厚。”在位于兰州新区的甘肃海亮新能源材料有限公司厂房里,工作人员像撕纸一样轻易撕开了4微米厚的铜箔,铜箔的触感就像糖果纸一样柔软。“A4纸大约是100微米厚,这张铜箔的厚度大概只有A4纸的二十五分之一。”在工作人员背后的生产车间,一台台生箔机自动高效运转,一张张纤薄的铜箔沿着轮轴滚卷而出,再经分类、分切、包装等工序后,整装待发、走向市场。

大国有重器,精确到毫厘。铜箔是生产动力锂电池不可或缺的关键材料之一,其厚度直接影响到电芯综合性能,从6微米降到4微米,电池能量密度可以提高5%左右。虽薄如蝉翼、细如发丝,却是新能源汽车、以智能手机为代表的3C行业、笔记本电脑、ESS储能系统、航天等产品电池的核心材料。

6月中旬,甘肃海亮新能源材料有限公司年产15万吨高性能铜箔材料项目一期首条生产线试产成功,项目建设不到半年时间实现投产出箔,创造了新的“海亮速度”和“新区速度”。海亮铜箔项目的顺利实施,将巩固其在全球铜加工领域的龙头地位,助力兰州新区建成西部高端产业集聚区、振兴“兰州制造”,助推甘肃做大做强新材料、新能源产业,实现高质量跨越式发展。“兰州新区已经建设了比较完备的新能源产业链,我们来这边进行发展可以起到产业集群的效果。另外,甘肃的锂电绿电比例非常高,有利于我们产品未来的出口。”海亮集团总经理助理兼院长助理罗冲说。

新材料产业作为国民经济战略性、基础性产业,是装备制造业的基石,是核心竞争力的重要支撑,已纳入兰州新区和甘肃省“十四五”重点发展的十大新兴产业。近年来,兰州新区充分发挥区位、环境、资源、政策等优势,采取“链长制”“市场化”“线上线下”等招商方式,聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域,瞄准绿色化工、新材料等主导产业龙头企业,持续开展产业链精准招商,尤其是新材料新能源产业蓬勃发展。宝武、海亮等世界500强企业入驻园区,东方希望集团、宏宇集团等一批行业500强和领航企业相继落地,4微米超薄铜箔、高导新材料、高强度轻量化铝合金等一批新材料项目投产见效,加速带动产业拓存创增、集聚壮大,为兰州新区实现高质量跨越式发展提供了强劲动能,千亿级新材料产业集群正在加快形成。

未来,兰州新区坚持产业链条打造和产业集群培育作为重点工作,围绕实施“335+X”产业倍增行动。以新材料、清洁能源、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业为重点领域,按照“走出去、请进来”双向发力、线上线下同频共振、参展办会融合互补的模式,全方位承接东中部地区产业转移,精准引进一批科技型企业、产业链领航企业、“专精特新”企业,大力培育发展临空产业、平台经济、循环经济等新业态,不断促进产业结构升级、资源要素聚集、链条构建延伸、发展提质增效,着力提升产业集聚度、核心竞争力和区域影响力,全力打造全省产业发展集聚区和实体经济新高地,全面开启兰州新区新一轮改革发展“黄金十年”。

总策划:刘立山
兰州日报社全媒体记者 张丹 文/图

#洛阳# 【强研发 拓市场 助力洛阳农机装备产业发展】25日,在宜阳县洛阳丰收芬美得农业机械装备有限公司,工人正在生产组装一批不同马力拖拉机。

该公司是一家集产品研发、设计、生产和销售为一体的新型装备制造企业,公司主导产品为具有自主知识产权的40——260马力轮式拖拉机,产品通过农业部推广鉴定,进入国家农业补贴目录。近年,该公司紧跟农机装备产业风口,加快技术创新,提升研发制造能力,多型号轮拖走俏市场,产品覆盖国内23个省、自治区,并远销缅甸、澳大利亚、新西兰及东南亚等国家和地区。

(洛报融媒记者 鲁博 王艳杰 通讯员 田义伟 摄) https://t.cn/RtnEwX4


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