【让三秦新市民融入平安幸福新生活— —平安人寿陕西分公司扎实推进“加强新市民保险服务”宣传推进月活动侧记】
编者按：新市民是城市发展和建设的生力军、主力军，做好新市民金融服务，是满足人民对美好生活向往的重要举措。如何为新市民提供优质的金融服务，助力新市民更好地融入城市，成为摆在金融业面前的一个重要课题。
近期，陕西银保监局以“发挥保险功能作用、为新市民保驾护航”为主题，开展“加强新市民保险服务”宣传推进月活动，各保险机构高度重视、精心组织、创新举措、奋勇争先，迅速在全省掀起保险服务新市民的热潮。本报从今日起推出“情系新市民 金融暖人心”栏目，对各保险机构在宣传推进月活动中形成的新经验、新举措和好做法予以报道。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实陕西银保监局开展“加强新市民保险服务”宣传推进月（以下简称宣传月）活动的安排，平安人寿陕西分公司（以下简称分公司）高度重视、快速响应，坚持“以人民为中心”的发展思想，全力以赴、多措并举聚力新市民保险服务。通过开展形式多样、丰富多彩、行之有效的宣传活动，提高新市民金融素养、保障新市民消费者权益、优化新市民服务体验；紧紧围绕新市民在就业创业、住房安居、教育医疗、养老保障等重点领域的多样化保险需求，加强保险产品和服务创新，推出多项惠民利民举措，持续提升保险服务新市民的深度和广度，切实增强新市民的获得感、幸福感和安全感。
闻令而动吹响新市民保险服务“集结号”
“要统筹谋划、扎实推进，不断创新优化保险服务，将宣传月工作细化落实到公司各类日常工作中，深度融入人才招募、客户服务、保险理赔等重要环节，切实满足新市民在重点领域的金融需求，以实实在在的成效让新市民满意。”活动伊始，分公司总经理李晗晖就发出了动员令。
统一思想，狠抓落实。为确保各项服务举措落地见效，分公司第一时间研究出台《关于陕西分公司开展“加强新市民保险服务”宣传推进月活动的通知》，成立了由总经理任组长的领导小组，把新市民保险服务宣传作为重要工作统筹推进，同时设立6个执行小组，负责落地推动。
召开专项会议，压紧压实。6月1日，分公司召开宣导启动会，在全省范围内进行全面部署。随后，每周定时召开深化落实专项会议，有力有序推进。
一把手工程，举全司之力。在总经理李晗晖的带领下，副总经理王静怡、宋高平以及本部管理干部、各三级机构一把手走上街头，深入快递站点、中小企业商会、社区等新市民聚集区，向快递小哥、外卖骑手、保安保洁、青年务工人员等发放宣传折页，现场普及金融保险知识。
线上直播，全员覆盖。6月29日下午，为聚焦新市民群体，强化新市民保险服务，分公司副总经理王静怡通过线上直播的形式，带领分公司全体员工深刻理解新市民保险服务。
多措并举为“保险服务新市民”擂鼓助阵
在分公司组织带领下，各机构各部门迅速行动、主动作为、创新举措，用心用情用力开展了一系列有新意、有特色、有温度、有成效的保险宣传普及活动，充分展示了平安人寿情系新市民、金融暖人心的责任与担当，为全省保险服务新市民活动营造了良好的宣传氛围。
全省职场联动，营造浓厚宣传氛围。采用多渠道、多层次的宣传模式，强化联动集中宣传。通过横幅、大屏电视、电子海报、电子LED机等载体持续宣传。同时，充分利用繁华商圈户外大屏，面向社会大众广泛宣传。坚持把职场内部宣传与户外宣传相结合、流动宣传与定点宣传相结合，既有声势又有实效，不断深化宣传效果。
线上线下齐发力，新市民宣传深入人心。线上，综合传统媒体和新媒体的互补优势，借力国家级媒体、主流网站、陕西主流媒体的不同影响力，既深耕内容，又力求全网覆盖。
线下，一方面，全省柜面开通新市民业务办理绿色通道、设置新市民保险服务意见箱；客服门店设置“劳动者之家 新市民港湾”、举办金融知识讲座；发挥综合金融优势，普及健康险、养老险、普惠金融等知识。另一方面，全省联动，开展内容丰富、形式多样的进校园、进社区、进园区活动，宣传和解读保险服务政策和产品，扎实对接新市民保险服务需求。
6月17日，分公司参与承办了由陕西银保监局、陕西证监局指导，陕西省银行业协会、陕西证券期货业协会、陕西省保险行业协会联合主办的“金融消费者（投资者）权益保护联合宣传教育活动”，并作了“城市因您而美好，保险守护新市民追梦路”主题宣讲。
平安“暖流”向新市民传递保险“温度”
“这次提供的体检服务真不错，工作人员很专业，项目挺全，让我对父母的健康情况有了进一步的了解。”6月12日，在分公司举行的保险服务暨体检体验日活动中，陪同父母一起体验的陈先生对工作人员说，“之前一直忙于生计，最近才有时间将父母从老家接到身边。趁着这个机会，刚好给他们做个全面检查，自己也能放宽心。”
平安暖流，还在精准滴灌奋斗者，为他们点亮希望之光。
“很专业、很受用！这次大学生创业说明会不仅提供了很多就业岗位，还让我们刚刚毕业的大学生对保险知识有了进一步的了解。”6月14日，参加咸阳中支大学生创业说明会的杨同学有感而发。
此外，分公司还举办了多场新市民保险服务宣传暨体检日活动，共为60余名新市民及其家属提供了全身免费体检项目。举办了5场新市民金融知识讲座，普及金融保险知识。
自活动开展以来，分公司聚焦新市民在重点领域的保险需求，因地制宜开展产品和服务创新，推出多项务实举措，持续提升保险服务新市民工作质效。
在促进新市民就业创业方面，定期召开丰富多彩的新市民专属招聘会，根据不同人员从业特点及需求，量身定制个性化培养方案，做大做深新市民吸纳就业的“蓄水池”；强化保单抵押贷款功能，助力新市民创业者解决融资难问题。截至目前，分公司共计召开18场稳就业新市民招聘会，为649人提供了就业机会；通过保单质押贷款，为509人提供了创业保障，贷款金额达1240万元。
在提高新市民医疗养老保障方面，陆续推出专属新市民的医疗、意外、护理类保险产品共7款，开展特定产品宣传活动，共计1520人参加，累计为新市民提供了8.5亿元风险保额。通过平安金管家APP提供就医绿通、在线问诊、健康资讯等多重健康服务，在为家庭提供医疗保障的同时，提供7×24小时健康服务。
未来，分公司将深入贯彻落实《陕西银保监局关于强化新市民金融服务的通知》要求，从优化商业医疗保险产品、丰富养老保险供给、扩大金融知识普及宣传范围等方面，持续强化新市民金融服务，让更多新市民享受“有温度”的保险服务，为新市民融入平安幸福新生活贡献平安力量！
（张继东）
编者按：新市民是城市发展和建设的生力军、主力军，做好新市民金融服务，是满足人民对美好生活向往的重要举措。如何为新市民提供优质的金融服务，助力新市民更好地融入城市，成为摆在金融业面前的一个重要课题。
近期，陕西银保监局以“发挥保险功能作用、为新市民保驾护航”为主题，开展“加强新市民保险服务”宣传推进月活动，各保险机构高度重视、精心组织、创新举措、奋勇争先，迅速在全省掀起保险服务新市民的热潮。本报从今日起推出“情系新市民 金融暖人心”栏目，对各保险机构在宣传推进月活动中形成的新经验、新举措和好做法予以报道。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实陕西银保监局开展“加强新市民保险服务”宣传推进月（以下简称宣传月）活动的安排，平安人寿陕西分公司（以下简称分公司）高度重视、快速响应，坚持“以人民为中心”的发展思想，全力以赴、多措并举聚力新市民保险服务。通过开展形式多样、丰富多彩、行之有效的宣传活动，提高新市民金融素养、保障新市民消费者权益、优化新市民服务体验；紧紧围绕新市民在就业创业、住房安居、教育医疗、养老保障等重点领域的多样化保险需求，加强保险产品和服务创新，推出多项惠民利民举措，持续提升保险服务新市民的深度和广度，切实增强新市民的获得感、幸福感和安全感。
闻令而动吹响新市民保险服务“集结号”
“要统筹谋划、扎实推进，不断创新优化保险服务，将宣传月工作细化落实到公司各类日常工作中，深度融入人才招募、客户服务、保险理赔等重要环节，切实满足新市民在重点领域的金融需求，以实实在在的成效让新市民满意。”活动伊始，分公司总经理李晗晖就发出了动员令。
统一思想，狠抓落实。为确保各项服务举措落地见效，分公司第一时间研究出台《关于陕西分公司开展“加强新市民保险服务”宣传推进月活动的通知》，成立了由总经理任组长的领导小组，把新市民保险服务宣传作为重要工作统筹推进，同时设立6个执行小组，负责落地推动。
召开专项会议，压紧压实。6月1日，分公司召开宣导启动会，在全省范围内进行全面部署。随后，每周定时召开深化落实专项会议，有力有序推进。
一把手工程，举全司之力。在总经理李晗晖的带领下，副总经理王静怡、宋高平以及本部管理干部、各三级机构一把手走上街头，深入快递站点、中小企业商会、社区等新市民聚集区，向快递小哥、外卖骑手、保安保洁、青年务工人员等发放宣传折页，现场普及金融保险知识。
线上直播，全员覆盖。6月29日下午，为聚焦新市民群体，强化新市民保险服务，分公司副总经理王静怡通过线上直播的形式，带领分公司全体员工深刻理解新市民保险服务。
多措并举为“保险服务新市民”擂鼓助阵
在分公司组织带领下，各机构各部门迅速行动、主动作为、创新举措，用心用情用力开展了一系列有新意、有特色、有温度、有成效的保险宣传普及活动，充分展示了平安人寿情系新市民、金融暖人心的责任与担当，为全省保险服务新市民活动营造了良好的宣传氛围。
全省职场联动，营造浓厚宣传氛围。采用多渠道、多层次的宣传模式，强化联动集中宣传。通过横幅、大屏电视、电子海报、电子LED机等载体持续宣传。同时，充分利用繁华商圈户外大屏，面向社会大众广泛宣传。坚持把职场内部宣传与户外宣传相结合、流动宣传与定点宣传相结合，既有声势又有实效，不断深化宣传效果。
线上线下齐发力，新市民宣传深入人心。线上，综合传统媒体和新媒体的互补优势，借力国家级媒体、主流网站、陕西主流媒体的不同影响力，既深耕内容，又力求全网覆盖。
线下，一方面，全省柜面开通新市民业务办理绿色通道、设置新市民保险服务意见箱；客服门店设置“劳动者之家 新市民港湾”、举办金融知识讲座；发挥综合金融优势，普及健康险、养老险、普惠金融等知识。另一方面，全省联动，开展内容丰富、形式多样的进校园、进社区、进园区活动，宣传和解读保险服务政策和产品，扎实对接新市民保险服务需求。
6月17日，分公司参与承办了由陕西银保监局、陕西证监局指导，陕西省银行业协会、陕西证券期货业协会、陕西省保险行业协会联合主办的“金融消费者（投资者）权益保护联合宣传教育活动”，并作了“城市因您而美好，保险守护新市民追梦路”主题宣讲。
平安“暖流”向新市民传递保险“温度”
“这次提供的体检服务真不错，工作人员很专业，项目挺全，让我对父母的健康情况有了进一步的了解。”6月12日，在分公司举行的保险服务暨体检体验日活动中，陪同父母一起体验的陈先生对工作人员说，“之前一直忙于生计，最近才有时间将父母从老家接到身边。趁着这个机会，刚好给他们做个全面检查，自己也能放宽心。”
平安暖流，还在精准滴灌奋斗者，为他们点亮希望之光。
“很专业、很受用！这次大学生创业说明会不仅提供了很多就业岗位，还让我们刚刚毕业的大学生对保险知识有了进一步的了解。”6月14日，参加咸阳中支大学生创业说明会的杨同学有感而发。
此外，分公司还举办了多场新市民保险服务宣传暨体检日活动，共为60余名新市民及其家属提供了全身免费体检项目。举办了5场新市民金融知识讲座，普及金融保险知识。
自活动开展以来，分公司聚焦新市民在重点领域的保险需求，因地制宜开展产品和服务创新，推出多项务实举措，持续提升保险服务新市民工作质效。
在促进新市民就业创业方面，定期召开丰富多彩的新市民专属招聘会，根据不同人员从业特点及需求，量身定制个性化培养方案，做大做深新市民吸纳就业的“蓄水池”；强化保单抵押贷款功能，助力新市民创业者解决融资难问题。截至目前，分公司共计召开18场稳就业新市民招聘会，为649人提供了就业机会；通过保单质押贷款，为509人提供了创业保障，贷款金额达1240万元。
在提高新市民医疗养老保障方面，陆续推出专属新市民的医疗、意外、护理类保险产品共7款，开展特定产品宣传活动，共计1520人参加，累计为新市民提供了8.5亿元风险保额。通过平安金管家APP提供就医绿通、在线问诊、健康资讯等多重健康服务，在为家庭提供医疗保障的同时，提供7×24小时健康服务。
未来，分公司将深入贯彻落实《陕西银保监局关于强化新市民金融服务的通知》要求，从优化商业医疗保险产品、丰富养老保险供给、扩大金融知识普及宣传范围等方面，持续强化新市民金融服务，让更多新市民享受“有温度”的保险服务，为新市民融入平安幸福新生活贡献平安力量！
（张继东）
中建政研智库| 浅谈地方政府专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理体系!
为应对经济下行压力和疫情冲击影响，2020年至2022年财政部共安排新增专项债券额度11.05万亿元。去年12月财政部即提前下达地方1.46万亿元专项债券额度，今年全国两会后又迅速下达剩余额度。统计显示，截至2022年5月，各地已累计发行新增专项债券2.03万亿元，对稳投资、稳增长发挥了积极作用。专项债是落实积极财政政策的重要抓手，随着政府专项债券大规模的发行与使用，为有效防范潜在的财政风险和金融风险，尽快建立、健全全覆盖、全方位、全过程、动态化的政府专项债券资金绩效管理体系已经势在必行。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高地方政府专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，自2021年07月01日财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号）以来，上海市、吉林省、山西省、重庆市、新疆维吾尔自治区等各地方相继印发系列《地方专项债券项目资金绩效管理办法》，对专项债券资金绩效管理给出了指导性意见和规范，形成专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理顶层设计和实际操作基本指引，将绩效理念融入专项债券项目资金的“借、用、管、还”全过程，从事前评估、目标管理、运行监控、评价管理、结果运用等方面建立“闭环”的绩效管理机制。
一、专项债券项目绩效管理对象全覆盖
政府努力支持与农民自主发展结合
专项债券项目资金绩效管理体系针对的地方政府专项债券（以下简称专项债券）是指为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券，包括新增专项债券和再融资专项债券等。绩效管理对象包括所有的专项债券项目，实现绩效管理对象全覆盖。
二、专项债券项目绩效管理主体全方位
专项债券项目资金绩效管理明确了财政部门、项目主管部门和项目单位的绩效管理职责，形成了各有侧重、相互衔接的绩效管理体系。
项目单位的职责包括：一是开展事前绩效评估；二是设定绩效目标；三是进行绩效跟踪监控；四是开展绩效自评；五是及时公开绩效评价结果；六是评价发现问题及时整改。
项目主管部门的职责主要包括：一是开展事前绩效评估；二是审核绩效目标；三是和项目单位进行绩效跟踪监控；四是与本级财政部门选择部分重点项目开展绩效评价；五是与项目单位及时公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果；六是与项目单位根据绩效评价结果及时整改问题等。
财政部门的职责主要包括：一是指导开展事前绩效评估；二是审定绩效目标；三是实施绩效跟踪监控和穿透式监管；四是选择部分重点项目开展绩效评价；五是绩效评价结果公开；六是绩效管理工作定期抽查；七是加强绩效评价结果运用。
三、全过程、动态化绩效管理
1.申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估
事前绩效评估成为项目申请专项债的前置条件，与项目是否能发债直接相关。项目单位或项目主管部门在申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估，将事前绩效评估作为项目进入专项债券项目库的必备条件。
事前绩效评估具体对于①项目实施的必要性、公益性、收益性；②项目建设投资合规性与项目成熟度；③项目资金来源和到位可行性；④项目收入、成本、收益预测合理性；⑤债券资金需求合理性；⑥项目偿债计划可行性以及潜在影响项目收益和融资平衡结果的风险评估；⑦绩效目标合理性；⑧其他需要纳入事前绩效评估的事项等八个方面进行重点论证，判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，出具评估结论，并将评估情况纳入专项债券项目实施方案。
2.申请专项债券资金时同步设置绩效目标，这是安排专项债券资金的前置条件，绩效目标同专项债券项目实行同步申报、同步审核、同步批复
绩效目标是绩效管理的基础，是整个绩效管理系统的前提。绩效目标分为项目总体绩效目标和年度绩效目标。项目总体绩效目标是指专项债券资金在确定的实施期限内预期达到的总体产出和效果；年度绩效目标是指专项债券项目资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。项目单位在申请专项债券项目资金需求时，要同步设定绩效目标，经项目主管部门审核后，报同级财政部门审定。
财政部门要将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件，加强绩效目标审核，将审核后的绩效目标与专项债券资金同步批复下达。绩效目标原则上执行中不作调整。确因项目建设运营环境发生重大变化等原因需要调整的，按照新设项目的工作流程调整绩效目标。
3.专项债券资金使用过程中进行动态监控
绩效跟踪是绩效管理的重要环节，项目主管部门和项目单位要建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”。绩效跟踪通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总统计分析，对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查。当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，以促进绩效目标的顺利实现。
财政部门应当跟踪专项债券项目绩效目标实现程度，对严重偏离绩效目标的项目，应督促项目主管部门和项目单位及时整改，并根据项目的整改落实情况，采取暂缓或停止拨款、追回专项债券资金并按程序调整用途等措施。
4.专项债券资金使用后绩效评价
绩效评价又称事后评价，它是绩效管理的核心，是在专项债券资金预算执行结束后，及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标，实施客观、公正地评价并提出进一步提高专项债券资金使用效益的意见和建议。
年度预算执行终了，项目单位要开展绩效自评，项目主管部门和财政部门将选取部分重大项目开展重点绩效评价。专项债券项目建立全生命周期跟踪问效机制，在项目建设期，重点评价项目决策和管理“好不好”；在项目运营期，重点评价项目产出和效益“好不好”。
财政部门负责组织实施本地区绩效评价结果公开工作，指导项目主管部门和项目单位在每年6月底前，按照政府信息公开的有关规定公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果。绩效评价结果要在全国统一的地方政府债务信息公开平台上公开。
5.绩效评价结果应用
结果应用就是对上述阶段的工作成果予以实现。主要是专项债券资金预算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任，并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。
按照评价与结果应用主体相统一的原则，建立奖优惩劣机制，市级财政部门在分配专项债务限额时，将抽查情况及开展的重点绩效评价结果等作为分配调整因素。各级财政部门将绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素，加强债务风险的防范。
全覆盖、全方位、全过程、动态化政府专项债券资金绩效管理体系的建立与实施对于健全地方政府举债融资机制、管好用好地方政府专项债券、防范化解政府债务风险具有重要意义。
作者：李盼盼
中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
为应对经济下行压力和疫情冲击影响，2020年至2022年财政部共安排新增专项债券额度11.05万亿元。去年12月财政部即提前下达地方1.46万亿元专项债券额度，今年全国两会后又迅速下达剩余额度。统计显示，截至2022年5月，各地已累计发行新增专项债券2.03万亿元，对稳投资、稳增长发挥了积极作用。专项债是落实积极财政政策的重要抓手，随着政府专项债券大规模的发行与使用，为有效防范潜在的财政风险和金融风险，尽快建立、健全全覆盖、全方位、全过程、动态化的政府专项债券资金绩效管理体系已经势在必行。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高地方政府专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，自2021年07月01日财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号）以来，上海市、吉林省、山西省、重庆市、新疆维吾尔自治区等各地方相继印发系列《地方专项债券项目资金绩效管理办法》，对专项债券资金绩效管理给出了指导性意见和规范，形成专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理顶层设计和实际操作基本指引，将绩效理念融入专项债券项目资金的“借、用、管、还”全过程，从事前评估、目标管理、运行监控、评价管理、结果运用等方面建立“闭环”的绩效管理机制。
一、专项债券项目绩效管理对象全覆盖
政府努力支持与农民自主发展结合
专项债券项目资金绩效管理体系针对的地方政府专项债券（以下简称专项债券）是指为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券，包括新增专项债券和再融资专项债券等。绩效管理对象包括所有的专项债券项目，实现绩效管理对象全覆盖。
二、专项债券项目绩效管理主体全方位
专项债券项目资金绩效管理明确了财政部门、项目主管部门和项目单位的绩效管理职责，形成了各有侧重、相互衔接的绩效管理体系。
项目单位的职责包括：一是开展事前绩效评估；二是设定绩效目标；三是进行绩效跟踪监控；四是开展绩效自评；五是及时公开绩效评价结果；六是评价发现问题及时整改。
项目主管部门的职责主要包括：一是开展事前绩效评估；二是审核绩效目标；三是和项目单位进行绩效跟踪监控；四是与本级财政部门选择部分重点项目开展绩效评价；五是与项目单位及时公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果；六是与项目单位根据绩效评价结果及时整改问题等。
财政部门的职责主要包括：一是指导开展事前绩效评估；二是审定绩效目标；三是实施绩效跟踪监控和穿透式监管；四是选择部分重点项目开展绩效评价；五是绩效评价结果公开；六是绩效管理工作定期抽查；七是加强绩效评价结果运用。
三、全过程、动态化绩效管理
1.申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估
事前绩效评估成为项目申请专项债的前置条件，与项目是否能发债直接相关。项目单位或项目主管部门在申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估，将事前绩效评估作为项目进入专项债券项目库的必备条件。
事前绩效评估具体对于①项目实施的必要性、公益性、收益性；②项目建设投资合规性与项目成熟度；③项目资金来源和到位可行性；④项目收入、成本、收益预测合理性；⑤债券资金需求合理性；⑥项目偿债计划可行性以及潜在影响项目收益和融资平衡结果的风险评估；⑦绩效目标合理性；⑧其他需要纳入事前绩效评估的事项等八个方面进行重点论证，判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，出具评估结论，并将评估情况纳入专项债券项目实施方案。
2.申请专项债券资金时同步设置绩效目标，这是安排专项债券资金的前置条件，绩效目标同专项债券项目实行同步申报、同步审核、同步批复
绩效目标是绩效管理的基础，是整个绩效管理系统的前提。绩效目标分为项目总体绩效目标和年度绩效目标。项目总体绩效目标是指专项债券资金在确定的实施期限内预期达到的总体产出和效果；年度绩效目标是指专项债券项目资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。项目单位在申请专项债券项目资金需求时，要同步设定绩效目标，经项目主管部门审核后，报同级财政部门审定。
财政部门要将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件，加强绩效目标审核，将审核后的绩效目标与专项债券资金同步批复下达。绩效目标原则上执行中不作调整。确因项目建设运营环境发生重大变化等原因需要调整的，按照新设项目的工作流程调整绩效目标。
3.专项债券资金使用过程中进行动态监控
绩效跟踪是绩效管理的重要环节，项目主管部门和项目单位要建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”。绩效跟踪通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总统计分析，对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查。当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，以促进绩效目标的顺利实现。
财政部门应当跟踪专项债券项目绩效目标实现程度，对严重偏离绩效目标的项目，应督促项目主管部门和项目单位及时整改，并根据项目的整改落实情况，采取暂缓或停止拨款、追回专项债券资金并按程序调整用途等措施。
4.专项债券资金使用后绩效评价
绩效评价又称事后评价，它是绩效管理的核心，是在专项债券资金预算执行结束后，及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标，实施客观、公正地评价并提出进一步提高专项债券资金使用效益的意见和建议。
年度预算执行终了，项目单位要开展绩效自评，项目主管部门和财政部门将选取部分重大项目开展重点绩效评价。专项债券项目建立全生命周期跟踪问效机制，在项目建设期，重点评价项目决策和管理“好不好”；在项目运营期，重点评价项目产出和效益“好不好”。
财政部门负责组织实施本地区绩效评价结果公开工作，指导项目主管部门和项目单位在每年6月底前，按照政府信息公开的有关规定公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果。绩效评价结果要在全国统一的地方政府债务信息公开平台上公开。
5.绩效评价结果应用
结果应用就是对上述阶段的工作成果予以实现。主要是专项债券资金预算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任，并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。
按照评价与结果应用主体相统一的原则，建立奖优惩劣机制，市级财政部门在分配专项债务限额时，将抽查情况及开展的重点绩效评价结果等作为分配调整因素。各级财政部门将绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素，加强债务风险的防范。
全覆盖、全方位、全过程、动态化政府专项债券资金绩效管理体系的建立与实施对于健全地方政府举债融资机制、管好用好地方政府专项债券、防范化解政府债务风险具有重要意义。
作者：李盼盼
中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
九种容易二婚的八字
婚姻的失败，往往会对一个人的一生造成很大的影响。离婚不仅对夫妻双方来说，是一种不幸的人生经历，如果有孩子的话，对于尚未成年的孩子的教育和心理更是有极大的负面影响。从命理中看的话，八字中哪种男女最容易遭遇婚姻两次以上的婚姻呢？
1、男命中偏正财两透、女命中偏正官两透，容易遭遇二次婚姻。
八字中男命以正财定义为妻，偏财定义为不稳定的非正式的妻子，为情人或者不稳定的异性缘分；女命中以正官定义为夫，而七杀则定义为非正式的丈夫，属于不稳定的异性情分，同时，八字中在正、偏具有的情形下，偏星也表示次第关系。八字中的天干，表示这种关系是公开的，毫不隐瞒的关系。这种正式的和非正式的婚姻关系俱透，说明日主极力想将这种关系变成现实，让社会承认，但是现行的法律制度是以一夫一妻制为基础的，容易造成两次以上的婚姻。
2、女命正官不透，而透伤官和七杀，日支不坐正官，夫宫又遇严重刑、冲、克、合的，定为二次婚姻；男命中正财不透，而透劫财和偏财，日支不坐正财，妻宫又遇严重的刑冲克合的，定为二次婚姻。
正官、正财不透，而透露出七杀或者偏财，表示正式的婚姻关系不太稳定，所以日主也不想大家知道存在这种婚姻关系。但是八字中又有正式的丈夫或者妻子，只是它们又不能坚守自己的岗位，不在家或者与日主的生活和工作距离很远，有也相当于没有。夫妻宫、星在八字原局或者行运中又遇严重的刑冲克合，表示自己的配偶或者会遭遇外界的其他的人打击、压制，或者外遇，甚至遭遇其本人无法预料的事情的冲击，致使配偶丧失或者离弃，或者家庭不稳，所以也容易遭遇两次以上的婚姻。
3、女命中天干先透正官，后透七杀，地支亦先见正官后见七杀，而夫宫在八字原局、或者所行岁运中又逢严重刑、冲、克、化，亦为二次婚姻之象；男命中天干先透正财、后透偏财，地支中亦为先见正财、后见偏财，而妻宫日支在八字原局中、或者所行的岁运中又遭严重的刑、冲、克、合的，也是一生中定会有二次以上婚姻之象。
前面说过，偏星也代表了一种次第关系，偏、正俱透，正星在前，也就说明了日主的婚姻关系的次序的排定。而八字中或者岁运中的夫妻宫在遇刑、冲、克、合，均表示会有来自外界的人或者事，阻扰或者破坏其本人的家庭的稳定，如果情形严重的，自然难有稳定的婚姻关系，两次以上的婚姻关系必定成立。
4、日支与它柱地支伏吟（即地支相同），即使伏吟不为官星、财星本气，夫、妻宫（日支）再遇逢冲的，克夫或者克妻后再嫁，亦为二次婚姻之象。
日支代表夫妻宫，日支与它柱地支相同，表明夫妻宫所居的人势力很大，特别是与月支、时支相同的，因为距离日主很近，就会加剧这种情形。在八字命局中成为忌神的可能性很高。在遇岁运又来扶助夫宫的话，其配偶势力更大，婚姻的平衡关系很容易打破，所以婚姻难以顺利。如果这种伏吟的十神，又是配偶星的克星的话，情形就会加剧。同时，夫妻宫伏吟，更主要体现在岁运的介入下，无论出现克、刑、冲哪种关系，都会同时出现同时引动配偶宫和婚姻宫，婚姻动摇的可能性很大，即使遇合，也会出现争合的局面，亦为二次婚姻之兆。
5、男、女命中夫、妻星遭严重刑、冲、克、破，多有两次婚姻之兆
男女命中的夫妻星，代表其配偶本人，八字中配偶星遭遇严重的刑、冲、克、破，表示配偶星势弱，难以抵御夫妻星遇刑、冲、克、破的岁运的冲击，特别是形成三冲一的局面，遇之则容易丧偶或者夫妻分离的事情发生，所以遭遇两次婚姻。
6、原命局中财、官星主气全无，八字中又干支多合，两次婚姻在所必然
八字中财官本气全无，本来就代表配偶缘分较差；八字中干支多合的人，一般多为善于交际，乐于交际的人，这种交际大多是去找自己没有的人，自然容易出现婚姻不顺，二次婚姻自是容易。
7、男命中比劫气盛、女命中食伤气盛，而夫妻星又重复出现，又或合化为它物，恐为三婚四嫁之命。
男命中的比劫，女命中的食伤，均为配偶的“敌人”，“敌人”气势虽然强盛，而配偶星又重复出现，配偶的势力也不会差。形成了比劫与财星交战，食伤与官星交战的局面。遇到岁运中扶起男命中的比劫，或者女命中的食伤，婚姻都难以稳定，离婚自是极为可能。当然，如果官星又被合化成它物的，岁运中遇到解合，婚姻状态改变的频率很高，所以三婚四嫁，也就比较容易。
8、女命中月干伤官，月支七杀的，一般多为三婚之命；
女命月支七杀为偏，七杀得令，为偏星得气为旺，月干伤官虽然紧贴克制七杀，形成七杀旺而不旺的局面，当然，就看岁运扶助哪一方了。但是月干又透出伤官，遇到岁运天干扶助官星的大运或者流年，官星势力必然减力，婚姻自然状态不佳；行运到地支伤官的大运，必然引通命局中的月干发挥作用，因为紧贴，作用更大，所以婚姻状态改变的机率很大。所以古有“伤官坐杀，杀逢月令，必是喝三口井水之人”的说法。
9、女命中原局中食伤并透，食伤自坐官、杀，夫宫自坐官星墓库的，多为两次婚姻
食伤并透，代表自己个性很强，丈夫因为自己的个性，难于安身立命；同时，配偶星必因克制而损伤无力，表示丈夫能力也不会大，自己有看不起丈夫的心性；另外，夫宫官星坐墓，一般都会配偶日支被本气所克，墓库逢冲、逢合丈夫必然有灾，如果夫宫为命局中喜用，日主也会有灾，所以两次婚姻极有可能。#算八字看命理八字合婚##算命八字占卜合婚#
婚姻的失败，往往会对一个人的一生造成很大的影响。离婚不仅对夫妻双方来说，是一种不幸的人生经历，如果有孩子的话，对于尚未成年的孩子的教育和心理更是有极大的负面影响。从命理中看的话，八字中哪种男女最容易遭遇婚姻两次以上的婚姻呢？
1、男命中偏正财两透、女命中偏正官两透，容易遭遇二次婚姻。
八字中男命以正财定义为妻，偏财定义为不稳定的非正式的妻子，为情人或者不稳定的异性缘分；女命中以正官定义为夫，而七杀则定义为非正式的丈夫，属于不稳定的异性情分，同时，八字中在正、偏具有的情形下，偏星也表示次第关系。八字中的天干，表示这种关系是公开的，毫不隐瞒的关系。这种正式的和非正式的婚姻关系俱透，说明日主极力想将这种关系变成现实，让社会承认，但是现行的法律制度是以一夫一妻制为基础的，容易造成两次以上的婚姻。
2、女命正官不透，而透伤官和七杀，日支不坐正官，夫宫又遇严重刑、冲、克、合的，定为二次婚姻；男命中正财不透，而透劫财和偏财，日支不坐正财，妻宫又遇严重的刑冲克合的，定为二次婚姻。
正官、正财不透，而透露出七杀或者偏财，表示正式的婚姻关系不太稳定，所以日主也不想大家知道存在这种婚姻关系。但是八字中又有正式的丈夫或者妻子，只是它们又不能坚守自己的岗位，不在家或者与日主的生活和工作距离很远，有也相当于没有。夫妻宫、星在八字原局或者行运中又遇严重的刑冲克合，表示自己的配偶或者会遭遇外界的其他的人打击、压制，或者外遇，甚至遭遇其本人无法预料的事情的冲击，致使配偶丧失或者离弃，或者家庭不稳，所以也容易遭遇两次以上的婚姻。
3、女命中天干先透正官，后透七杀，地支亦先见正官后见七杀，而夫宫在八字原局、或者所行岁运中又逢严重刑、冲、克、化，亦为二次婚姻之象；男命中天干先透正财、后透偏财，地支中亦为先见正财、后见偏财，而妻宫日支在八字原局中、或者所行的岁运中又遭严重的刑、冲、克、合的，也是一生中定会有二次以上婚姻之象。
前面说过，偏星也代表了一种次第关系，偏、正俱透，正星在前，也就说明了日主的婚姻关系的次序的排定。而八字中或者岁运中的夫妻宫在遇刑、冲、克、合，均表示会有来自外界的人或者事，阻扰或者破坏其本人的家庭的稳定，如果情形严重的，自然难有稳定的婚姻关系，两次以上的婚姻关系必定成立。
4、日支与它柱地支伏吟（即地支相同），即使伏吟不为官星、财星本气，夫、妻宫（日支）再遇逢冲的，克夫或者克妻后再嫁，亦为二次婚姻之象。
日支代表夫妻宫，日支与它柱地支相同，表明夫妻宫所居的人势力很大，特别是与月支、时支相同的，因为距离日主很近，就会加剧这种情形。在八字命局中成为忌神的可能性很高。在遇岁运又来扶助夫宫的话，其配偶势力更大，婚姻的平衡关系很容易打破，所以婚姻难以顺利。如果这种伏吟的十神，又是配偶星的克星的话，情形就会加剧。同时，夫妻宫伏吟，更主要体现在岁运的介入下，无论出现克、刑、冲哪种关系，都会同时出现同时引动配偶宫和婚姻宫，婚姻动摇的可能性很大，即使遇合，也会出现争合的局面，亦为二次婚姻之兆。
5、男、女命中夫、妻星遭严重刑、冲、克、破，多有两次婚姻之兆
男女命中的夫妻星，代表其配偶本人，八字中配偶星遭遇严重的刑、冲、克、破，表示配偶星势弱，难以抵御夫妻星遇刑、冲、克、破的岁运的冲击，特别是形成三冲一的局面，遇之则容易丧偶或者夫妻分离的事情发生，所以遭遇两次婚姻。
6、原命局中财、官星主气全无，八字中又干支多合，两次婚姻在所必然
八字中财官本气全无，本来就代表配偶缘分较差；八字中干支多合的人，一般多为善于交际，乐于交际的人，这种交际大多是去找自己没有的人，自然容易出现婚姻不顺，二次婚姻自是容易。
7、男命中比劫气盛、女命中食伤气盛，而夫妻星又重复出现，又或合化为它物，恐为三婚四嫁之命。
男命中的比劫，女命中的食伤，均为配偶的“敌人”，“敌人”气势虽然强盛，而配偶星又重复出现，配偶的势力也不会差。形成了比劫与财星交战，食伤与官星交战的局面。遇到岁运中扶起男命中的比劫，或者女命中的食伤，婚姻都难以稳定，离婚自是极为可能。当然，如果官星又被合化成它物的，岁运中遇到解合，婚姻状态改变的频率很高，所以三婚四嫁，也就比较容易。
8、女命中月干伤官，月支七杀的，一般多为三婚之命；
女命月支七杀为偏，七杀得令，为偏星得气为旺，月干伤官虽然紧贴克制七杀，形成七杀旺而不旺的局面，当然，就看岁运扶助哪一方了。但是月干又透出伤官，遇到岁运天干扶助官星的大运或者流年，官星势力必然减力，婚姻自然状态不佳；行运到地支伤官的大运，必然引通命局中的月干发挥作用，因为紧贴，作用更大，所以婚姻状态改变的机率很大。所以古有“伤官坐杀，杀逢月令，必是喝三口井水之人”的说法。
9、女命中原局中食伤并透，食伤自坐官、杀，夫宫自坐官星墓库的，多为两次婚姻
食伤并透，代表自己个性很强，丈夫因为自己的个性，难于安身立命；同时，配偶星必因克制而损伤无力，表示丈夫能力也不会大，自己有看不起丈夫的心性；另外，夫宫官星坐墓，一般都会配偶日支被本气所克，墓库逢冲、逢合丈夫必然有灾，如果夫宫为命局中喜用，日主也会有灾，所以两次婚姻极有可能。#算八字看命理八字合婚##算命八字占卜合婚#
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