#2023法硕##法制史历史背景#
57 宋初“防弊”之政
960年,宋太祖赵匡胤建立宋朝,都于汴梁(时称东京)。至1127年,政权南迁,以后定都临安(今浙江杭州)。通常将1127年以前的宋朝称为北宋,以后称为南宋。北宋共传九帝,168年。其间围绕宋初制定的一套“防弊”之政,统治集团内部展开了变法与守旧的反复斗争,这一线索基本上贯穿了北宋政治史的始终。
北宋建立了,结束了五代十国的分裂局面。当时面临的首要问题,是如何使自己避免成为五代以后又一短命王朝。换言之,即消除唐后期以来地方权重、武将跋扈、纪纲不立等现象,保证新王朝的长治久安。宋初统治者为此殚精竭虑,制定了一系列富于针对性的政策、措施,其成效堪称卓著,专制集权得到空前强化。
防弊之政的第一原则是收权,即尽量将地方权力收归中央,从制度上保证藩镇割据局面不复出现。具体言之则包括“稍夺其权,制其钱谷,收其精兵”等几方面:
稍夺其权——稍,意为逐渐。最初于平定南方诸国后,在当地各州设通判一职,选京官充任,号为“监郡”,后全国普遍设立,对节度使形成牵制。继而罢领 “支郡”,命节度使只负责其驻节所在州的政事,其藩镇境内余州皆直隶朝廷,由朝廷委任中央文官“权知军州事”,简称知州。此举使节度使行政权力大为缩减,与一般之知州相等,仅级别稍高,以后更渐演变为虚衔,只领取俸禄而不赴任。对包括宋初节度使在内的州长官,一方面采取三年一易之法,经常调动,另一方面充分利用通判一职的监督权,规定凡事须通判共同签署始得实行,以此保证中央对诸州的控制。
制其钱谷——改变过去节度使把持地方财政,以大量财物留使、留州的现象,令各州财赋除留必需之经费外一律上缴,由中央财政机构三司统一管 理。设诸路转运司,代表中央综理一地区财政(全国共分十五路),加强对 地方的财政检查。又下令废止晚唐以来藩镇经营贸易的特权,“由是利归公上,而外权削也”。
收其精兵——继续推行周世宗时期的政策,将地方精锐部队尽量征入禁军,地方所统皆老弱不堪攻战,仅任工程力役,称为“厢军”。禁军的布置采取“守内虚外”策略,20佘万禁军之中,京师附近驻扎10余万,地方分驻 10余万。地方的禁军皆非常驻,而是实行“更戍法”,定期更换移动。如此,使中央相对于地方的军事优势较之五代更为强化。
防弊之政的第二原则是分权,即尽量使各层权力机构的权力趋于分散,令其互相牵制,防止出现专擅现象。
在中央,宰相(同中书门下平章事)之外,增设参知政事为副宰相。又改变昔日宰相机构“事无不统”的状态,令枢密院专掌军政,三司专掌财政,其中枢密院与宰相分掌文武大政,号为“二府”。三司长官三司使则号称“计相”。枢密院虽掌军政,其权主要限于发令调遣,并不参与日常统辖。统辖军队的是殿前都指挥使司、侍卫亲军马军指挥使司、侍卫亲军步军都指挥使司三机构,合称“三衙”。即所谓“天下之兵,本于枢密,有发兵之权而无握兵之重,京师之兵(按指禁军),总于三帅,有握兵之重而无发兵之权”。不仅如此,日常统兵与战时统兵又有区分,三衙仅是日常统兵,遇战事由朝廷另委将帅统兵出征,战毕兵归三衙,将还本职。
在地方管理方面,初设诸路转运使司(简称漕司)监管地方财政,兼及行政监察,号称“监司”。但以后又增设多种名目的路级监司,提点刑狱司(简称宪司)主管司法,提举常平司(简称仓司)主管仓储,安抚使司(简称帅司)主管军务、治安,简称“四监司”。它们互不统属,路之辖境划分不尽相同,或虽相同而治所未必在一地。既各有主管范围,但也互有重叠,往往使之兼理他务。州级机构中,通判与长官形成分权,同签文书。
又有一项与分权原则相关的制度,即官、职遣分离。隋唐传统官称至宋依然保留,但徒具形式,仅代表资历、俸禄的高低,居其官者通常不掌其事。文官又有称为“职”的衔号,入殿阁学士、修撰之类,亦与实际工作无关,只是荣誉头衔。实际工作、权力则由差遣决定,多称为权知(或提举、提点、管勾)某机构事、充(或判、行等)某职之类,表示为临时委派之职事。这种官职差遣分离、名实混淆的现象自唐中叶以来已经出现,宋初统治者未予重新规范,反而有意识地使其更加普遍化,意图在于表现官员“名若不正、义若不久”,其工作带有临时性质,不得长期专擅某项权力。
防弊之政的第三原则是重文轻武。为抑制武将势力,巩固皇位,宋太祖即位后不久即利用宴会“杯酒释兵权”,剥夺宿将石守信等统帅禁军的权力,代以资浅才庸之将领。以后更是有意识地压制武将,枢密院长官皆用文臣,作战时多不设主帅,将从中御。与轻武相对,大力抬高文官、士人地位,提倡文治,扩大科举规模,鼓励台谏言事,强化监察工作,逐渐形成了“不杀士大夫及言事者”和“与士大夫治天下”的传统。
57 宋初“防弊”之政
960年,宋太祖赵匡胤建立宋朝,都于汴梁(时称东京)。至1127年,政权南迁,以后定都临安(今浙江杭州)。通常将1127年以前的宋朝称为北宋,以后称为南宋。北宋共传九帝,168年。其间围绕宋初制定的一套“防弊”之政,统治集团内部展开了变法与守旧的反复斗争,这一线索基本上贯穿了北宋政治史的始终。
北宋建立了,结束了五代十国的分裂局面。当时面临的首要问题,是如何使自己避免成为五代以后又一短命王朝。换言之,即消除唐后期以来地方权重、武将跋扈、纪纲不立等现象,保证新王朝的长治久安。宋初统治者为此殚精竭虑,制定了一系列富于针对性的政策、措施,其成效堪称卓著,专制集权得到空前强化。
防弊之政的第一原则是收权,即尽量将地方权力收归中央,从制度上保证藩镇割据局面不复出现。具体言之则包括“稍夺其权,制其钱谷,收其精兵”等几方面:
稍夺其权——稍,意为逐渐。最初于平定南方诸国后,在当地各州设通判一职,选京官充任,号为“监郡”,后全国普遍设立,对节度使形成牵制。继而罢领 “支郡”,命节度使只负责其驻节所在州的政事,其藩镇境内余州皆直隶朝廷,由朝廷委任中央文官“权知军州事”,简称知州。此举使节度使行政权力大为缩减,与一般之知州相等,仅级别稍高,以后更渐演变为虚衔,只领取俸禄而不赴任。对包括宋初节度使在内的州长官,一方面采取三年一易之法,经常调动,另一方面充分利用通判一职的监督权,规定凡事须通判共同签署始得实行,以此保证中央对诸州的控制。
制其钱谷——改变过去节度使把持地方财政,以大量财物留使、留州的现象,令各州财赋除留必需之经费外一律上缴,由中央财政机构三司统一管 理。设诸路转运司,代表中央综理一地区财政(全国共分十五路),加强对 地方的财政检查。又下令废止晚唐以来藩镇经营贸易的特权,“由是利归公上,而外权削也”。
收其精兵——继续推行周世宗时期的政策,将地方精锐部队尽量征入禁军,地方所统皆老弱不堪攻战,仅任工程力役,称为“厢军”。禁军的布置采取“守内虚外”策略,20佘万禁军之中,京师附近驻扎10余万,地方分驻 10余万。地方的禁军皆非常驻,而是实行“更戍法”,定期更换移动。如此,使中央相对于地方的军事优势较之五代更为强化。
防弊之政的第二原则是分权,即尽量使各层权力机构的权力趋于分散,令其互相牵制,防止出现专擅现象。
在中央,宰相(同中书门下平章事)之外,增设参知政事为副宰相。又改变昔日宰相机构“事无不统”的状态,令枢密院专掌军政,三司专掌财政,其中枢密院与宰相分掌文武大政,号为“二府”。三司长官三司使则号称“计相”。枢密院虽掌军政,其权主要限于发令调遣,并不参与日常统辖。统辖军队的是殿前都指挥使司、侍卫亲军马军指挥使司、侍卫亲军步军都指挥使司三机构,合称“三衙”。即所谓“天下之兵,本于枢密,有发兵之权而无握兵之重,京师之兵(按指禁军),总于三帅,有握兵之重而无发兵之权”。不仅如此,日常统兵与战时统兵又有区分,三衙仅是日常统兵,遇战事由朝廷另委将帅统兵出征,战毕兵归三衙,将还本职。
在地方管理方面,初设诸路转运使司(简称漕司)监管地方财政,兼及行政监察,号称“监司”。但以后又增设多种名目的路级监司,提点刑狱司(简称宪司)主管司法,提举常平司(简称仓司)主管仓储,安抚使司(简称帅司)主管军务、治安,简称“四监司”。它们互不统属,路之辖境划分不尽相同,或虽相同而治所未必在一地。既各有主管范围,但也互有重叠,往往使之兼理他务。州级机构中,通判与长官形成分权,同签文书。
又有一项与分权原则相关的制度,即官、职遣分离。隋唐传统官称至宋依然保留,但徒具形式,仅代表资历、俸禄的高低,居其官者通常不掌其事。文官又有称为“职”的衔号,入殿阁学士、修撰之类,亦与实际工作无关,只是荣誉头衔。实际工作、权力则由差遣决定,多称为权知(或提举、提点、管勾)某机构事、充(或判、行等)某职之类,表示为临时委派之职事。这种官职差遣分离、名实混淆的现象自唐中叶以来已经出现,宋初统治者未予重新规范,反而有意识地使其更加普遍化,意图在于表现官员“名若不正、义若不久”,其工作带有临时性质,不得长期专擅某项权力。
防弊之政的第三原则是重文轻武。为抑制武将势力,巩固皇位,宋太祖即位后不久即利用宴会“杯酒释兵权”,剥夺宿将石守信等统帅禁军的权力,代以资浅才庸之将领。以后更是有意识地压制武将,枢密院长官皆用文臣,作战时多不设主帅,将从中御。与轻武相对,大力抬高文官、士人地位,提倡文治,扩大科举规模,鼓励台谏言事,强化监察工作,逐渐形成了“不杀士大夫及言事者”和“与士大夫治天下”的传统。
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【速读报告③ | 全面擘画四川未来5年发展 经济总量突破八万亿 人均GDP突破九万元】#四川省第十二次党代会要闻# 省第十二次党代会报告指出,今后五年,是迈步现代化建设新征程的关键五年。做好四川各项工作,讲政治是首要原则,抓发展是第一要务,惠民生是根本目的,保安全是底线要求。
未来五年,四川将实现以下奋斗目标:综合发展实力再上新台阶;人民生活品质实现新提升;美丽四川建设迈出新步伐;社会文明进步达到新高度;民主法治建设取得新进展;全面从严治党展现新气象。四川力争到2027年全省经济总量突破八万亿元、人均地区生产总值突破九万元,城乡区域发展协调性明显增强,现代产业体系和基础设施建设体系不断完善,建成国家创新驱动发展先行省,改革开放取得新的重大进展。在人民生活品质提升上,未来五年,四川共同富裕迈出坚实步伐,居民人均可支配收入增速高于全国、城乡收入比持续缩小。(来源:川网传媒·四川发布 编辑:王运鑫)
未来五年,四川将实现以下奋斗目标:综合发展实力再上新台阶;人民生活品质实现新提升;美丽四川建设迈出新步伐;社会文明进步达到新高度;民主法治建设取得新进展;全面从严治党展现新气象。四川力争到2027年全省经济总量突破八万亿元、人均地区生产总值突破九万元,城乡区域发展协调性明显增强,现代产业体系和基础设施建设体系不断完善,建成国家创新驱动发展先行省,改革开放取得新的重大进展。在人民生活品质提升上,未来五年,四川共同富裕迈出坚实步伐,居民人均可支配收入增速高于全国、城乡收入比持续缩小。(来源:川网传媒·四川发布 编辑:王运鑫)
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