【合肥探索地铁与铁路一次安检】近日，合肥市交通运输局将《合肥市“十四五”交通运输发展规划》（公众咨询稿）公示并向社会公开征求意见和建议。到2025年，合肥基本建成长三角西翼门户型、链接长三角与中西部的国家级综合交通枢纽。
以后从合肥到新桥机场往六安淮南阜阳等地都将有城际铁路
“十四五”时期，推进合肥新桥机场二期工程建设。规划新建T2航站楼，规划新建综合交通换乘中心（GTC），新建一条4F标准的跑道，建设货运区、机务维修区、场内相关公用设施等配套工程。
完善货机航线网络。构建连接至世界主要货运枢纽全货机航线网络，开通至新加坡、马来西亚、澳洲、新西兰、英法德全货机航线，加密至美国全货机航线，适时开通至香港、台湾等地区全货机航线。逐步实现与国内主要航空货运枢纽机场的紧密连接，开通至深圳、广州全货机航线。
推动市域轨道新桥机场S1线建设，加快推进合六城际铁路及新桥机场场站规划建设的相关工作，构建新桥机场综合交通枢纽。完善公路集疏运体系，加快推动沪陕高速复线、京台西绕线等高速公路和G206、S324、S327等国省干线公路建设，达到东联、南畅、西通、北进的效果。加快推进机场货运区专用道路建设，形成进出机场的客货分流通道。
推进合肥—池州、合肥—芜湖—宣城、合肥—新桥机场—淮南、合肥—滁州—南京、合肥—新桥机场—阜阳等城际铁路项目的前期工作。谋划G60科创走廊合肥—芜湖磁悬浮通道试验工程，争取在“十四五”内开工建设。记者注意到，合肥计划通过新桥机场建设到淮南、阜阳等地城际铁路项目。
加快建成肥东白龙、肥西官亭通用机场，完善机场配套设施，稳步推进巢湖通用机场建设。开展庐江、肥西严店、长丰通用机场选址等前期工作，力争早日开工建设。
探索地铁与铁路一次安检与航空“无缝对接”
综合立体交通网络上，合肥市将推动铁路由“米字型”向“时钟型”演变。加大干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道的“四网融合”，构建1小时覆盖全省、2小时紧密联系长三角的高铁——城际交通圈。
优化都市圈城际铁路网络布局。以合肥都市圈同城化为目标，加快推进皖江地区城际铁路网建设，构建长三角一体化城际铁路网络，提升城际通勤化水平。续建并建成合肥—巢湖—马鞍山城际铁路，新建合肥—新桥机场—六安城际铁路。
积极推进市域（郊）铁路建设上，谋划合肥市域（郊）铁路建设，打造合肥市域范围的一小时通勤圈和生活圈。构建新桥机场的快速通道，加快推进合肥新桥机场S1线的建设。
加快城市轨道交通建设。积极推动已开工的城市轨道建设，提高中心城区城市轨道覆盖率，进一步完善城市轨道交通网络。加快推动城市轨道交通第四期建设规划与报批工作，争取在“十四五”期内开工建设。深入研究各县市的轨道交通规划方案，加强市县内部大运量公共交通系统的建设。
推进轨道交通客运高效衔接。力争开通航空、铁路乘客换乘地铁免安检通道，探索地铁与铁路一次安检，实现地铁与铁路、航空的“无缝对接”。
全面启动京台西绕线、外绕城高速联络线建设
合肥市计划实施通道型高速公路扩容改造，加密对接长三角区域的高速公路网络，加强辐射省域，进一步分离过境交通，强化高速公路对沿线经济发展和群众出行的服务功能。
“十四五”时期，加快推进沪陕高速、合安高速扩容工程；加强与周边省市互联互通，续建并建成明巢高速、德上高速、沪武高速无为至岳西段，新开工建设沪陕高速复线、合和高速、宣商高速、合芜宣杭二通道等项目；优化合肥市高速公路境内布局，全面启动京台西绕线、外绕城高速联络线建设。优化高速公路出入口布局。
推进国省干线公路提档升级。规划建设市区到各市县的快速干线网络，推进S105快速化改造和徽州大道南延等项目，统筹区域快速联通与沿线节点城市化发展；完善路网布局，加强互联互通，消除瓶颈断头路段。
引导传统道路客运转型升级。鼓励发展班车客运定制服务，准予办理7（含）-9（含）座车辆道路运输证。
深圳路、锦绣大道、铭传路、淮海大道等都将建快速路
“四好农村路”建设上，县道道路等级全部达到三级及以上，特色田园、美丽乡村、田园综合体及新型涉农经济节点双车道四级及以上公路全覆盖。
完善城市快速路网络。进一步完善以“五横七纵多向加密”的城市快速路网体系，加快推进金寨路、宿松路、魏武路等快速化改造工程，新开工并建成深圳路、锦绣大道、铭传路、淮海大道等快速路。
“十四五”期间，合肥将加快推进引江济淮航运一期和二期工程、合裕线扩能改造工程等建设任务，开工建设兆西河通江一级航道工程，基本形成环巢湖高等级航道网，构建“一网四线”的航道主通道格局。
未来将形成“5+5+N”的客运枢纽布局
客运枢纽建设方面，完善合肥枢纽布局，打造轨道上的枢纽。加快建设新合肥西站、合肥南城际站，推动肥东高铁站改造升级为合肥东站，形成“5+5+N”的客运枢纽布局，包括合肥新桥机场、新合肥西站、合肥南站、合肥站、合肥东站5个国家级客运枢纽，肥西、巢湖东、庐江西、合肥北城、水家湖城际站5个区域级客运枢纽以及若干一般枢纽。
提升城市常规公交服务能力。加大常规公交通行路权的倾斜力度，分时、分段地灵活设置公交专用道。着力完善城乡公交线网布局，实现重点乡镇居民一次换乘到市区，农村居民一次换乘到城区。
智慧交通上，合肥市计划构建长三角地区智慧公路体系，共同谋划打造连接宁波—杭州—上海—南京—合肥的“Z”字形新一代国家控制网和智慧公路示范通道。构建覆盖合肥市域的高精度交通地理信息平台，完善交通工程等要素信息，实现对物理设施的三维数字化呈现，支撑全天候复杂交通场景下自动驾驶、大件运输等专业导航应用。
合肥报业全媒体记者 余佼佼/文
以后从合肥到新桥机场往六安淮南阜阳等地都将有城际铁路
“十四五”时期，推进合肥新桥机场二期工程建设。规划新建T2航站楼，规划新建综合交通换乘中心（GTC），新建一条4F标准的跑道，建设货运区、机务维修区、场内相关公用设施等配套工程。
完善货机航线网络。构建连接至世界主要货运枢纽全货机航线网络，开通至新加坡、马来西亚、澳洲、新西兰、英法德全货机航线，加密至美国全货机航线，适时开通至香港、台湾等地区全货机航线。逐步实现与国内主要航空货运枢纽机场的紧密连接，开通至深圳、广州全货机航线。
推动市域轨道新桥机场S1线建设，加快推进合六城际铁路及新桥机场场站规划建设的相关工作，构建新桥机场综合交通枢纽。完善公路集疏运体系，加快推动沪陕高速复线、京台西绕线等高速公路和G206、S324、S327等国省干线公路建设，达到东联、南畅、西通、北进的效果。加快推进机场货运区专用道路建设，形成进出机场的客货分流通道。
推进合肥—池州、合肥—芜湖—宣城、合肥—新桥机场—淮南、合肥—滁州—南京、合肥—新桥机场—阜阳等城际铁路项目的前期工作。谋划G60科创走廊合肥—芜湖磁悬浮通道试验工程，争取在“十四五”内开工建设。记者注意到，合肥计划通过新桥机场建设到淮南、阜阳等地城际铁路项目。
加快建成肥东白龙、肥西官亭通用机场，完善机场配套设施，稳步推进巢湖通用机场建设。开展庐江、肥西严店、长丰通用机场选址等前期工作，力争早日开工建设。
探索地铁与铁路一次安检与航空“无缝对接”
综合立体交通网络上，合肥市将推动铁路由“米字型”向“时钟型”演变。加大干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道的“四网融合”，构建1小时覆盖全省、2小时紧密联系长三角的高铁——城际交通圈。
优化都市圈城际铁路网络布局。以合肥都市圈同城化为目标，加快推进皖江地区城际铁路网建设，构建长三角一体化城际铁路网络，提升城际通勤化水平。续建并建成合肥—巢湖—马鞍山城际铁路，新建合肥—新桥机场—六安城际铁路。
积极推进市域（郊）铁路建设上，谋划合肥市域（郊）铁路建设，打造合肥市域范围的一小时通勤圈和生活圈。构建新桥机场的快速通道，加快推进合肥新桥机场S1线的建设。
加快城市轨道交通建设。积极推动已开工的城市轨道建设，提高中心城区城市轨道覆盖率，进一步完善城市轨道交通网络。加快推动城市轨道交通第四期建设规划与报批工作，争取在“十四五”期内开工建设。深入研究各县市的轨道交通规划方案，加强市县内部大运量公共交通系统的建设。
推进轨道交通客运高效衔接。力争开通航空、铁路乘客换乘地铁免安检通道，探索地铁与铁路一次安检，实现地铁与铁路、航空的“无缝对接”。
全面启动京台西绕线、外绕城高速联络线建设
合肥市计划实施通道型高速公路扩容改造，加密对接长三角区域的高速公路网络，加强辐射省域，进一步分离过境交通，强化高速公路对沿线经济发展和群众出行的服务功能。
“十四五”时期，加快推进沪陕高速、合安高速扩容工程；加强与周边省市互联互通，续建并建成明巢高速、德上高速、沪武高速无为至岳西段，新开工建设沪陕高速复线、合和高速、宣商高速、合芜宣杭二通道等项目；优化合肥市高速公路境内布局，全面启动京台西绕线、外绕城高速联络线建设。优化高速公路出入口布局。
推进国省干线公路提档升级。规划建设市区到各市县的快速干线网络，推进S105快速化改造和徽州大道南延等项目，统筹区域快速联通与沿线节点城市化发展；完善路网布局，加强互联互通，消除瓶颈断头路段。
引导传统道路客运转型升级。鼓励发展班车客运定制服务，准予办理7（含）-9（含）座车辆道路运输证。
深圳路、锦绣大道、铭传路、淮海大道等都将建快速路
“四好农村路”建设上，县道道路等级全部达到三级及以上，特色田园、美丽乡村、田园综合体及新型涉农经济节点双车道四级及以上公路全覆盖。
完善城市快速路网络。进一步完善以“五横七纵多向加密”的城市快速路网体系，加快推进金寨路、宿松路、魏武路等快速化改造工程，新开工并建成深圳路、锦绣大道、铭传路、淮海大道等快速路。
“十四五”期间，合肥将加快推进引江济淮航运一期和二期工程、合裕线扩能改造工程等建设任务，开工建设兆西河通江一级航道工程，基本形成环巢湖高等级航道网，构建“一网四线”的航道主通道格局。
未来将形成“5+5+N”的客运枢纽布局
客运枢纽建设方面，完善合肥枢纽布局，打造轨道上的枢纽。加快建设新合肥西站、合肥南城际站，推动肥东高铁站改造升级为合肥东站，形成“5+5+N”的客运枢纽布局，包括合肥新桥机场、新合肥西站、合肥南站、合肥站、合肥东站5个国家级客运枢纽，肥西、巢湖东、庐江西、合肥北城、水家湖城际站5个区域级客运枢纽以及若干一般枢纽。
提升城市常规公交服务能力。加大常规公交通行路权的倾斜力度，分时、分段地灵活设置公交专用道。着力完善城乡公交线网布局，实现重点乡镇居民一次换乘到市区，农村居民一次换乘到城区。
智慧交通上，合肥市计划构建长三角地区智慧公路体系，共同谋划打造连接宁波—杭州—上海—南京—合肥的“Z”字形新一代国家控制网和智慧公路示范通道。构建覆盖合肥市域的高精度交通地理信息平台，完善交通工程等要素信息，实现对物理设施的三维数字化呈现，支撑全天候复杂交通场景下自动驾驶、大件运输等专业导航应用。
合肥报业全媒体记者 余佼佼/文
【农村公路中长期发展纲要出台丨一图读懂《纲要》】
近日，交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》（简称《纲要》），落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署要求，科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路建设与发展，服务支撑乡村振兴战略实施。
一、为何出台《纲要》？
党的十九届五中全会提出了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署和远景目标，并要求全面推进乡村振兴，加快建设交通强国。乡村振兴战略确定的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总方针，交通强国战略构建“人民满意、保障有力、世界前列”的现代化综合交通体系，近期中共中央国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出“推进城乡交通运输一体化发展”，均要求进一步补齐农村公路发展短板、推动提档升级、夯实安全基础、加强管理养护、提升服务水平。
为更好地服务和支撑乡村振兴战略实施、交通强国建设，加快构建现代化高质量综合立体交通网，有必要编制《纲要》，科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路建设与发展。
二、农村公路的中长期发展有何目标？
到2035年，形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。农村公路网络化水平显著提高，总里程稳定在500万公里左右，基本实现乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路；管理养护体制机制完备高效、资金保障政策机制完善有力；基础设施耐久可靠、安全防护到位有效、路域环境整洁优美；运输服务总体实现“人便于行”“货畅其流”，基本实现城乡公路交通公共服务均等化。农村公路对乡村振兴的服务保障和先行引领作用更加充分，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，总体满足交通强国建设和农业农村现代化发展需要。
展望到本世纪中叶，全面建成与农业农村现代化发展相适应、与生态环境和乡村文化相协调、与现代信息通信技术相融合、安全便捷绿色美丽的农村公路交通运输体系。农村公路通村达组、联通城乡，实现与特色小镇、美丽乡村、田园综合体、农业产业园区等融合发展，满足人们对农村出行的美好期望，有力支撑和促进乡村全面振兴，适应交通强国建设和农业农村现代化发展需要。
三、具体有哪些重点任务？
《纲要》按照“建、管、养、运”提出七方面主要任务。
①构建便捷高效的农村公路骨干路网。总体按照三级及以上公路标准，推进以乡镇及主要经济节点为网点，主要服务乡村地区对外沟通交流及产业经济发展的对外快速骨干公路建设，着力加强与国省干线公路、城市道路、其他运输方式衔接，提高通行能力和运行效率，促进城乡互联互通。结合乡村产业布局和特色村镇建设，推动串联乡村主要旅游景区景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄的区域联网骨干公路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。
② 构建普惠公平的农村公路基础网络。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，构建广泛覆盖人口聚居的主要村庄、直接服务农民群众出行和农村生产生活的农村公路基础网络，进一步提高农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果。结合村庄、经济、产业、人口分布，优化农村公路网络，推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，对于交通量较小、建养条件困难、高寒高海拔、环境敏感等地区，因地制宜选用合理技术标准和路面形式。有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面公路拓宽改造或错车道建设。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段，灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能。
③营造安全宜人的农村公路交通环境。打造平安农村路、美丽农村路，夯实农村公路交通安全基础，营造美丽宜人并具有文化氛围的农村交通出行环境。加强农村公路交通安全隐患治理，实施农村公路安全提升工程，及时推进危桥改造，配套建设必要桥梁。加大抢险设备和物资投入，扩大农村公路灾害保险覆盖面，提升农村公路应急保障能力。完善农村公路交通标志、标线，加强农村客、货运营车辆技术维护与安全监管。实施农村公路路域环境洁化、绿化、美化，促进与乡村旅游、生态宜居乡村融合发展，按需完善沿线服务设施和应急设施。
④健全运转高效的农村公路治理体系。健全管理养护制度，进一步夯实县级人民政府农村公路管理养护主体责任。建立以各级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路养护资金保障机制，建立健全以路况、养护工程里程、养护资金、机构能力建设等为主的农村公路养护绩效考核评价体系。完善县、乡两级农村公路管理机构，大力推广“路长制”，充分调动乡、村两级作用和农民群众积极性，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护体制。创新农村公路管理模式，加快应用现代化信息技术，建立农村公路管养智能化、信息化管理平台。加强农村公路路政管理，强化农村公路安全保护能力建设，建立健全路产路权保护队伍，抓好抓实治超工作，规范限高限宽等物防设施设置，鼓励有条件的地区探索非现场执法工作。
⑤完善适用多元的农村公路养护运行机制。推进农村公路养护市场化改革，建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，提高养护专业化、机械化、规模化水平。推进农村公路养护规范化发展，完善农村公路养护技术标准，推广低成本、高效率、标准化、易操作养护技术。通过设置多种形式的公益性岗位，吸收农民群众参与农村公路日常养护。创新多种养护模式，尝试对不同行政等级道路组成的农村公路骨干路网实行集中统一养护，探索破除传统国省干线公路和农村公路养护界限，合理划分养护区域，对区域内的国省干线公路和农村公路实施一体化养护。
⑥发展便民多元的农村客运服务体系。加快建立农村客运政府购买服务制度，因地制宜推进农村客运结构调整和资源整合，采用城乡公交、定线班车、区域经营或预约响应等多种客运组织模式，加快实现有条件的地区农村客运网络全覆盖，尽可能提高农村客运公交化运行比重，推进城乡客运一体化发展。加强农村客运运营安全管理，推广应用农村客运运营与安全信息系统，全方位加强农村运输事前、事中、事后监管。有条件地区灵活采用“城乡公交+镇村公交”“城乡公交+班线客运公交化改造”等多种模式推动全域公交发展，其他地区重点推动城乡基本公共客运服务均等化，适应城乡融合发展需要，满足基本公共客运服务供给，保障农村群众“行有所乘”。
⑦发展畅通集约的农村物流服务体系。综合利用交通、邮政、快递、农业、商贸等资源，构建县、乡、村三级农村物流节点体系，补齐农村地区物流基础设施建设短板，提升农村物流网络覆盖率。推动邮政物流、农村客运小件快运、电商快递、冷链物流、货运班车等多种形式农村物流发展，畅通农产品进城、农业生产资料和农民生活消费品下乡的物流服务体系，促进城乡物流网络均衡发展。鼓励交通运输、商贸、供销、电商、邮政、快递等企业开展农村物流统仓共配，提升效率、降低成本。鼓励各地因地制宜打造农村物流服务品牌，集约化发展农村现代物流并加强与上下游产业一体化发展，有条件地区发展智慧物流。
四、有何措施保障《纲要》落地落实？
《纲要》从加强组织领导、完善资金政策、强化要素保障、加强制度建设、发挥示范引领五方面提出了具体保障措施。
近日，交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》（简称《纲要》），落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署要求，科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路建设与发展，服务支撑乡村振兴战略实施。
一、为何出台《纲要》？
党的十九届五中全会提出了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署和远景目标，并要求全面推进乡村振兴，加快建设交通强国。乡村振兴战略确定的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总方针，交通强国战略构建“人民满意、保障有力、世界前列”的现代化综合交通体系，近期中共中央国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出“推进城乡交通运输一体化发展”，均要求进一步补齐农村公路发展短板、推动提档升级、夯实安全基础、加强管理养护、提升服务水平。
为更好地服务和支撑乡村振兴战略实施、交通强国建设，加快构建现代化高质量综合立体交通网，有必要编制《纲要》，科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路建设与发展。
二、农村公路的中长期发展有何目标？
到2035年，形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，“四好农村路”高质量发展格局基本形成。农村公路网络化水平显著提高，总里程稳定在500万公里左右，基本实现乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路；管理养护体制机制完备高效、资金保障政策机制完善有力；基础设施耐久可靠、安全防护到位有效、路域环境整洁优美；运输服务总体实现“人便于行”“货畅其流”，基本实现城乡公路交通公共服务均等化。农村公路对乡村振兴的服务保障和先行引领作用更加充分，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，总体满足交通强国建设和农业农村现代化发展需要。
展望到本世纪中叶，全面建成与农业农村现代化发展相适应、与生态环境和乡村文化相协调、与现代信息通信技术相融合、安全便捷绿色美丽的农村公路交通运输体系。农村公路通村达组、联通城乡，实现与特色小镇、美丽乡村、田园综合体、农业产业园区等融合发展，满足人们对农村出行的美好期望，有力支撑和促进乡村全面振兴，适应交通强国建设和农业农村现代化发展需要。
三、具体有哪些重点任务？
《纲要》按照“建、管、养、运”提出七方面主要任务。
①构建便捷高效的农村公路骨干路网。总体按照三级及以上公路标准，推进以乡镇及主要经济节点为网点，主要服务乡村地区对外沟通交流及产业经济发展的对外快速骨干公路建设，着力加强与国省干线公路、城市道路、其他运输方式衔接，提高通行能力和运行效率，促进城乡互联互通。结合乡村产业布局和特色村镇建设，推动串联乡村主要旅游景区景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄的区域联网骨干公路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。
② 构建普惠公平的农村公路基础网络。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，构建广泛覆盖人口聚居的主要村庄、直接服务农民群众出行和农村生产生活的农村公路基础网络，进一步提高农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果。结合村庄、经济、产业、人口分布，优化农村公路网络，推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，对于交通量较小、建养条件困难、高寒高海拔、环境敏感等地区，因地制宜选用合理技术标准和路面形式。有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面公路拓宽改造或错车道建设。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段，灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能。
③营造安全宜人的农村公路交通环境。打造平安农村路、美丽农村路，夯实农村公路交通安全基础，营造美丽宜人并具有文化氛围的农村交通出行环境。加强农村公路交通安全隐患治理，实施农村公路安全提升工程，及时推进危桥改造，配套建设必要桥梁。加大抢险设备和物资投入，扩大农村公路灾害保险覆盖面，提升农村公路应急保障能力。完善农村公路交通标志、标线，加强农村客、货运营车辆技术维护与安全监管。实施农村公路路域环境洁化、绿化、美化，促进与乡村旅游、生态宜居乡村融合发展，按需完善沿线服务设施和应急设施。
④健全运转高效的农村公路治理体系。健全管理养护制度，进一步夯实县级人民政府农村公路管理养护主体责任。建立以各级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路养护资金保障机制，建立健全以路况、养护工程里程、养护资金、机构能力建设等为主的农村公路养护绩效考核评价体系。完善县、乡两级农村公路管理机构，大力推广“路长制”，充分调动乡、村两级作用和农民群众积极性，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护体制。创新农村公路管理模式，加快应用现代化信息技术，建立农村公路管养智能化、信息化管理平台。加强农村公路路政管理，强化农村公路安全保护能力建设，建立健全路产路权保护队伍，抓好抓实治超工作，规范限高限宽等物防设施设置，鼓励有条件的地区探索非现场执法工作。
⑤完善适用多元的农村公路养护运行机制。推进农村公路养护市场化改革，建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，提高养护专业化、机械化、规模化水平。推进农村公路养护规范化发展，完善农村公路养护技术标准，推广低成本、高效率、标准化、易操作养护技术。通过设置多种形式的公益性岗位，吸收农民群众参与农村公路日常养护。创新多种养护模式，尝试对不同行政等级道路组成的农村公路骨干路网实行集中统一养护，探索破除传统国省干线公路和农村公路养护界限，合理划分养护区域，对区域内的国省干线公路和农村公路实施一体化养护。
⑥发展便民多元的农村客运服务体系。加快建立农村客运政府购买服务制度，因地制宜推进农村客运结构调整和资源整合，采用城乡公交、定线班车、区域经营或预约响应等多种客运组织模式，加快实现有条件的地区农村客运网络全覆盖，尽可能提高农村客运公交化运行比重，推进城乡客运一体化发展。加强农村客运运营安全管理，推广应用农村客运运营与安全信息系统，全方位加强农村运输事前、事中、事后监管。有条件地区灵活采用“城乡公交+镇村公交”“城乡公交+班线客运公交化改造”等多种模式推动全域公交发展，其他地区重点推动城乡基本公共客运服务均等化，适应城乡融合发展需要，满足基本公共客运服务供给，保障农村群众“行有所乘”。
⑦发展畅通集约的农村物流服务体系。综合利用交通、邮政、快递、农业、商贸等资源，构建县、乡、村三级农村物流节点体系，补齐农村地区物流基础设施建设短板，提升农村物流网络覆盖率。推动邮政物流、农村客运小件快运、电商快递、冷链物流、货运班车等多种形式农村物流发展，畅通农产品进城、农业生产资料和农民生活消费品下乡的物流服务体系，促进城乡物流网络均衡发展。鼓励交通运输、商贸、供销、电商、邮政、快递等企业开展农村物流统仓共配，提升效率、降低成本。鼓励各地因地制宜打造农村物流服务品牌，集约化发展农村现代物流并加强与上下游产业一体化发展，有条件地区发展智慧物流。
四、有何措施保障《纲要》落地落实？
《纲要》从加强组织领导、完善资金政策、强化要素保障、加强制度建设、发挥示范引领五方面提出了具体保障措施。
【“医圣故里中医药传承创新发展”系列报道⑤医圣故里百草香——南阳市中医药产业发展综述】#高质量发展•南阳更出彩#
一棵小草改变世界，一枚银针联通中西，一缕药香跨越古今。中医药是中华文明的瑰宝，凝聚着中国人民和中华民族的博大智慧。
南阳历史悠久、文化厚重，是医圣张仲景的故里、中医祖庭医圣祠所在地、中医药文明的发祥地之一。近年来，市委、市政府坚持传承精华，守正创新，全力弘扬仲景文化，实施中医药强市战略，建设张仲景健康城，统筹推进中医药事业和产业高质量发展，被列为国家中医药综合改革试验区、全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市，被评为全国基层中医药工作先进市。
坚持顶层设计
实施中医药强市战略
一代良医千秋月，照彻华夏万户春。作为医圣张仲景故里，南阳中医药文化积淀厚重，优势十分明显。充分发挥这些优势，发扬光大仲景文化品牌，为中医药产业注入灵魂，一直是南阳人孜孜以求的目标。
创新中医药管理体制机制。南阳高度重视支持中医药工作，把中医药作为品牌特色，举全市之力进行培育、发展。2017年，我市启动国家中医药综合改革试验区建设工作，成立组织机构，制定试验区实施方案，并采取一系列措施，推进试验区建设。2019年1月，南阳成立中医药发展局，并在全国第一个将中医药管理机构列为市政府工作部门,在管理体制上真正实现了“中西医并重”。
高位谋划中医药工作。先后制定出台《张仲景医药发展创新工程纲要》《南阳艾产业发展规划》等，对南阳中医药工作中长期发展路径进行系统规划部署。市委、市政府将中医药列为绩效考评事项，市人大、市政协定期视察调研，协同推进。
出台扶持发展政策。先后制定了《南阳市人民政府关于加强中医药事业振兴发展的意见》《南阳市加快中医药事业发展若干扶持措施》。市财政局等九部门联合印发《南阳市推进国家中医药综合改革试验区建设扶持措施》，在财政投入、医保政策等7个方面出台了22条扶持措施，全力支持实验区建设。印发《南阳市现代中药产业发展暂行奖励办法》，力争跑出中药产业创新发展“加速度”。
拓宽资金投入渠道。各级财政将中医药投入列入年度预算，逐年增加。设立南阳张仲景基金会，累计募集基金近2亿元，并运用市投资集团等平台支持中医药发展，南阳市现代中药发展基金即将成立。
传播医圣文化
打造全球中医圣地
博大精深的张仲景医药文化，以“万世医宗”张仲景为核心，以科学严谨的治学精神、勇于创新的崇高思想、救死扶伤的优良医德为内核，千百年来，为人民群众的生命健康作出了不朽贡献，在全国乃至全世界都占有十分重要的地位。
我市通过办好“一节一坛”，打造仲景文化交流平台。去年10月中旬，第八届“仲景论坛”在南阳隆重举行，共有来自全国各地的400余名专家学者参加线下会议，有3万余人次通过网络平台收看了会议直播，“人民英雄”张伯礼发来贺信。
“一节一坛”已成为全国中医药会展品牌和全国中医药经方人才、产业合作、学术交流的服务平台，在海内外中医药界产生较大影响力。目前，南阳已成功举办了14届张仲景医药文化节和8届仲景论坛，参会人员涉及20多个国家和地区，先后有张伯礼、俞梦孙、石学敏、张大宁、唐祖宣等40多名院士专家、国医大师在南阳讲学研讨。
我市积极参与“一带一路”建设，推进南阳中医药走向世界。南阳中医吴汉卿发明的中医筋骨针法被国家中医药管理局纳入“一带一路中医药国际合作项目”推广到50余个国家和地区，招收国际学员、学徒100余名。国医大师唐祖宣享誉海内外，来自美国、瑞典、泰国、马里等国家的中医药人员慕名拜师。
整合优势资源
抢占全国中医医疗高地
在去年的疫情防控工作中，南阳发挥中医药资源优势，不断完善中西医协同机制，及早介入，凝聚起了中医药硬核力量；国医大师唐祖宣受邀加入国际战“疫”，为50个国家和地区开出抗疫处方，仲景经方在全国乃至全球抗疫中大放异彩。
中医药在战“疫”中大显身手得益于我市强力推进“医、保、教、产、研、文、贸”七位一体协调创新发展，不断加速南阳中医药产业化、现代化、国际化进程。
中医医疗服务快速发展。全市有国医大师1名，全国名老中医和全国优秀中医临床人才16名。全市100%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心)、85%的村卫生室能够提供中医药服务。
“十三五”以来，全市实施9个县级中医院建设项目，总投资5.39亿元，其中中央投资3.92亿元。淅川、南召建设项目已按计划竣工；镇平、卧龙区、方城、桐柏建设项目计划2021年完工。市中医院新院建设项目选址已经完成，规划占地面积196亩，总投资约10亿元，设置床位1500张。
良禽择木而栖，贤才观风听潮。我市创新中医药人才培养模式，多渠道培养“仲景学子”，奏响人才之歌。
2019年，市委、市政府启动张仲景国医大学复建工作，复建工作得到省政府大力支持，已上报教育部待批。新校区占地3000亩，拟以省市共建形式，建设一所起点高、有特色、理念新，在中医药界有影响力高水平应用型大学。
2016年，京豫宛联合设立仲景书院，每批招收学员100名，培养周期两年，由国医大师、院士和国内知名中医专家授课，采取定期集中培训、跟师培养、临床实践和业余自学相结合的模式，开辟经方人才书院培养新模式。目前已举办两期，共培训学员200名。
连续三年举办西学中培训班，期期爆满，已累计举办3期，培训640人；实施基层中医药人才培训计划，培训基层实用人才2000余人。成立石学敏、张大宁、唐祖宣等国医大工作室6个，全国名老中医药专家传承工作室3个，全国基层名老中医药专家传承工作室3个。
推进产城融合
建设全国健康养生之都
从拔火罐到针灸，从汤药到膏方，从望闻问切的理论到相生相克的规律……中医药“治未病”的独特优势逐渐受到市民青睐，中医药养生与保健的理念、经验备受民众欢迎。
南阳抓住国家大力发展健康产业的历史机遇，启动建设张仲景健康城重大专项，列为全市九大专项，核心布局为“一核三园多支点”，以中医药项目为支撑，推进产城融合发展，努力打造“中医圣地、养生之都”。
以医圣祠为核心，建设医圣祠文化园，目前已完成医圣祠周边239亩区域拆迁任务，将打造为世界中医药文化地标，建设中医朝圣拜祖地、中医药文化旅游地、中医高端人才孵化地；张仲景健康产业园占地21平方公里，已确定1.38平方公里的核心起步区，启动了核心起步区的土地利用总体规划调整工作；张仲景健康养生园位于卧龙区紫山、麒麟湖区域，利用该区域的自然风光，建设养生养老、旅游休闲、中药材种植和中医药体验基地等，园区基础设施投资已完成约14亿元。
南阳市多样化的农业、生态旅游资源，特别是丰富的药材资源，民间的药方、祖传中药等，为打造“养生之都”提供了得天独厚的条件。
全市中药材种植品种79个，种植面积185万亩，“八大宛药”全部规模化种植。培育壮大百亿级艾草产业，打造“世界艾乡”，全市艾草种植面积24万亩，注册企业1529家，市场份额保持全国第一。扶持培育宛西制药、福森药业等规模以上中药企业39家，通过国家中药材生产质量管理规范（GAP）认证的有12家，其中福森药业2018年成功在香港上市，新三板挂牌企业3家，重点上市挂牌后备企业7家。
“中医药+”健康产业新业态释放大健康产业消费升级新动能。发展中医药健康旅游，建成6个河南省中医药健康旅游示范区（基地）、3个“河南省康养旅游示范基地”。各县区结合本地中医药资源建设中医药特色小镇，已规划7个，建成投入运营1个。发展中医养生保健，全市中医养生馆遍地开花。目前，全市中医药健康产业年产值达200多亿元，正成为南阳新的支柱产业。
传承、创新、发展。如今，南阳中医药发展正走在“春天里”，发展之路越走越实、越走越宽广，南阳中医药正阔步走向全国、走向世界。
一棵小草改变世界，一枚银针联通中西，一缕药香跨越古今。中医药是中华文明的瑰宝，凝聚着中国人民和中华民族的博大智慧。
南阳历史悠久、文化厚重，是医圣张仲景的故里、中医祖庭医圣祠所在地、中医药文明的发祥地之一。近年来，市委、市政府坚持传承精华，守正创新，全力弘扬仲景文化，实施中医药强市战略，建设张仲景健康城，统筹推进中医药事业和产业高质量发展，被列为国家中医药综合改革试验区、全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市，被评为全国基层中医药工作先进市。
坚持顶层设计
实施中医药强市战略
一代良医千秋月，照彻华夏万户春。作为医圣张仲景故里，南阳中医药文化积淀厚重，优势十分明显。充分发挥这些优势，发扬光大仲景文化品牌，为中医药产业注入灵魂，一直是南阳人孜孜以求的目标。
创新中医药管理体制机制。南阳高度重视支持中医药工作，把中医药作为品牌特色，举全市之力进行培育、发展。2017年，我市启动国家中医药综合改革试验区建设工作，成立组织机构，制定试验区实施方案，并采取一系列措施，推进试验区建设。2019年1月，南阳成立中医药发展局，并在全国第一个将中医药管理机构列为市政府工作部门,在管理体制上真正实现了“中西医并重”。
高位谋划中医药工作。先后制定出台《张仲景医药发展创新工程纲要》《南阳艾产业发展规划》等，对南阳中医药工作中长期发展路径进行系统规划部署。市委、市政府将中医药列为绩效考评事项，市人大、市政协定期视察调研，协同推进。
出台扶持发展政策。先后制定了《南阳市人民政府关于加强中医药事业振兴发展的意见》《南阳市加快中医药事业发展若干扶持措施》。市财政局等九部门联合印发《南阳市推进国家中医药综合改革试验区建设扶持措施》，在财政投入、医保政策等7个方面出台了22条扶持措施，全力支持实验区建设。印发《南阳市现代中药产业发展暂行奖励办法》，力争跑出中药产业创新发展“加速度”。
拓宽资金投入渠道。各级财政将中医药投入列入年度预算，逐年增加。设立南阳张仲景基金会，累计募集基金近2亿元，并运用市投资集团等平台支持中医药发展，南阳市现代中药发展基金即将成立。
传播医圣文化
打造全球中医圣地
博大精深的张仲景医药文化，以“万世医宗”张仲景为核心，以科学严谨的治学精神、勇于创新的崇高思想、救死扶伤的优良医德为内核，千百年来，为人民群众的生命健康作出了不朽贡献，在全国乃至全世界都占有十分重要的地位。
我市通过办好“一节一坛”，打造仲景文化交流平台。去年10月中旬，第八届“仲景论坛”在南阳隆重举行，共有来自全国各地的400余名专家学者参加线下会议，有3万余人次通过网络平台收看了会议直播，“人民英雄”张伯礼发来贺信。
“一节一坛”已成为全国中医药会展品牌和全国中医药经方人才、产业合作、学术交流的服务平台，在海内外中医药界产生较大影响力。目前，南阳已成功举办了14届张仲景医药文化节和8届仲景论坛，参会人员涉及20多个国家和地区，先后有张伯礼、俞梦孙、石学敏、张大宁、唐祖宣等40多名院士专家、国医大师在南阳讲学研讨。
我市积极参与“一带一路”建设，推进南阳中医药走向世界。南阳中医吴汉卿发明的中医筋骨针法被国家中医药管理局纳入“一带一路中医药国际合作项目”推广到50余个国家和地区，招收国际学员、学徒100余名。国医大师唐祖宣享誉海内外，来自美国、瑞典、泰国、马里等国家的中医药人员慕名拜师。
整合优势资源
抢占全国中医医疗高地
在去年的疫情防控工作中，南阳发挥中医药资源优势，不断完善中西医协同机制，及早介入，凝聚起了中医药硬核力量；国医大师唐祖宣受邀加入国际战“疫”，为50个国家和地区开出抗疫处方，仲景经方在全国乃至全球抗疫中大放异彩。
中医药在战“疫”中大显身手得益于我市强力推进“医、保、教、产、研、文、贸”七位一体协调创新发展，不断加速南阳中医药产业化、现代化、国际化进程。
中医医疗服务快速发展。全市有国医大师1名，全国名老中医和全国优秀中医临床人才16名。全市100%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心)、85%的村卫生室能够提供中医药服务。
“十三五”以来，全市实施9个县级中医院建设项目，总投资5.39亿元，其中中央投资3.92亿元。淅川、南召建设项目已按计划竣工；镇平、卧龙区、方城、桐柏建设项目计划2021年完工。市中医院新院建设项目选址已经完成，规划占地面积196亩，总投资约10亿元，设置床位1500张。
良禽择木而栖，贤才观风听潮。我市创新中医药人才培养模式，多渠道培养“仲景学子”，奏响人才之歌。
2019年，市委、市政府启动张仲景国医大学复建工作，复建工作得到省政府大力支持，已上报教育部待批。新校区占地3000亩，拟以省市共建形式，建设一所起点高、有特色、理念新，在中医药界有影响力高水平应用型大学。
2016年，京豫宛联合设立仲景书院，每批招收学员100名，培养周期两年，由国医大师、院士和国内知名中医专家授课，采取定期集中培训、跟师培养、临床实践和业余自学相结合的模式，开辟经方人才书院培养新模式。目前已举办两期，共培训学员200名。
连续三年举办西学中培训班，期期爆满，已累计举办3期，培训640人；实施基层中医药人才培训计划，培训基层实用人才2000余人。成立石学敏、张大宁、唐祖宣等国医大工作室6个，全国名老中医药专家传承工作室3个，全国基层名老中医药专家传承工作室3个。
推进产城融合
建设全国健康养生之都
从拔火罐到针灸，从汤药到膏方，从望闻问切的理论到相生相克的规律……中医药“治未病”的独特优势逐渐受到市民青睐，中医药养生与保健的理念、经验备受民众欢迎。
南阳抓住国家大力发展健康产业的历史机遇，启动建设张仲景健康城重大专项，列为全市九大专项，核心布局为“一核三园多支点”，以中医药项目为支撑，推进产城融合发展，努力打造“中医圣地、养生之都”。
以医圣祠为核心，建设医圣祠文化园，目前已完成医圣祠周边239亩区域拆迁任务，将打造为世界中医药文化地标，建设中医朝圣拜祖地、中医药文化旅游地、中医高端人才孵化地；张仲景健康产业园占地21平方公里，已确定1.38平方公里的核心起步区，启动了核心起步区的土地利用总体规划调整工作；张仲景健康养生园位于卧龙区紫山、麒麟湖区域，利用该区域的自然风光，建设养生养老、旅游休闲、中药材种植和中医药体验基地等，园区基础设施投资已完成约14亿元。
南阳市多样化的农业、生态旅游资源，特别是丰富的药材资源，民间的药方、祖传中药等，为打造“养生之都”提供了得天独厚的条件。
全市中药材种植品种79个，种植面积185万亩，“八大宛药”全部规模化种植。培育壮大百亿级艾草产业，打造“世界艾乡”，全市艾草种植面积24万亩，注册企业1529家，市场份额保持全国第一。扶持培育宛西制药、福森药业等规模以上中药企业39家，通过国家中药材生产质量管理规范（GAP）认证的有12家，其中福森药业2018年成功在香港上市，新三板挂牌企业3家，重点上市挂牌后备企业7家。
“中医药+”健康产业新业态释放大健康产业消费升级新动能。发展中医药健康旅游，建成6个河南省中医药健康旅游示范区（基地）、3个“河南省康养旅游示范基地”。各县区结合本地中医药资源建设中医药特色小镇，已规划7个，建成投入运营1个。发展中医养生保健，全市中医养生馆遍地开花。目前，全市中医药健康产业年产值达200多亿元，正成为南阳新的支柱产业。
传承、创新、发展。如今，南阳中医药发展正走在“春天里”，发展之路越走越实、越走越宽广，南阳中医药正阔步走向全国、走向世界。
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