#碳中和##碳达峰##碳中和碳达峰##双碳目标##碳市场#
【欧盟碳边境税达成一致，碳市场将纳七行业】
碳中和产业情报第15期（3月16日）采集碳中和产业最新情报25条，涉及政策法规 、能源电力、行业减碳、科技创新、绿色金融、企业路径、国际视野等领域。
碳中和产业情报由阡陌研究院出品。阡陌研究院是专注于碳中和产业研究与咨询的机构。
一、政策法规
1、生态环境部3月15日发布《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》，并更新《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施(2022年修订版）》，预示着全国碳市场第二个履约周期准备工作正式启动。有关负责人表示，达到温室气体排放门槛的建材、钢铁、有色、石化、化工、造纸、民航等行业企业或其他经济组织纳入工作范围，需要开展温室气体排放报告与核查工作。这预示着全国碳市场纳入行业或将扩围。（证券时报）
2、住建部、工信部、农业农村部、商务部、国家市监总局、国家乡村振兴局等六部门联合开展绿色建材下乡活动，以加快绿色建材生产、认证和推广应用。活动将按照部门指导、市场主导、试点先行原则，选择5个左右地区开展试点。（澎湃）
3、《工业园区碳中和设计指南》和《工业园区碳中和评价方法》两项团体标准制定工作正式开启。由中华环保联合会发起，金风科技主编，中船重工、中石化、阿里巴巴、京东、北京绿色交易所等40余家工业企业、科研院所、碳市场交易所和环境科技企业参与。（金风科技）
4、由中国城镇供水排水协会牵头组织，北京建筑大学主编，会同北京首创生态环保集团股份有限公司、北京排水集团和中建环能科技股份有限公司等参与编制的《城镇水系统碳核算与减排技术指南》举行了专家咨询会。（水业碳中和资讯）
二、能源电力
5、天合光能青海省政府签署战略合作协议，致力于合作打造源网荷储一体化零碳产业园，以打造国家清洁能源产业高地。（新华网）
6、清华大学经济管理学院副院长李纪珍表示，构建以新能源为主体的新型电力系统，是能源革命及最终实现双碳目标的重要途径。新型电力系统是一项任务重、时间紧的系统性工程，其中电力新基建、电网数字化转型、电力数据要素市场培育等建设方向都需要深度拥抱新技术与新模式。（中国新闻网）
7、金山能源与加拿大能源之星公司签订战略合作协议，双方在四个重点领域开展合作，包括氢燃料电池系统生产、氢燃料电池汽车销售、加氢站及氢燃料电池重卡营运。（格隆汇）
8、苏洼龙水电站500千伏送出工程的输电线路成功穿越竹巴龙自然保护区，完成工程难度最大的施工区段建设。国网四川省电力公司表示，目前全线架线已完成80%，工程进入冲刺阶段，预计4月底投运。（四川在线）
9、宋都股份公告称，其控股子公司宋都锂科与启迪清源、西藏珠峰等签订协议，拟垫资16亿元参与西藏珠峰阿根廷锂钾有限公司年产5万吨碳酸锂盐湖提锂建设项目。在对该投资事件的董事会表决公告中，宋都股份的三名独董在一致投出弃权票；之后上海证券交易所也进行了问询。（银柿财经）
三、行业减碳
10、中国钢铁工业协会统计数据显示，截至2021年年底，已有34家钢铁企业完成了超低排放改造公示。其中，23家钢铁企业完成了全工序超低排放改造，并通过了评估监测公示，钢铁产能约1.45亿吨；另外，11家钢铁企业完成了部分工序的超低排放改造和评估监测进展情况公示，钢铁产能约8400万吨。（央视新闻）
11、广汇能源公告称，其全资子公司广汇碳科技公司整体规划建设的300万吨/年二氧化碳捕集、管输及驱油一体化项目已正式开工建设，首期为建设10万吨/年二氧化碳捕集与利用示范工程。这标志着广汇能源CCUS项目进入了实质性的建设阶段。（中国网）
12、中国旅法航协会长叶伟明表示，在氢能飞机的研发方面，各国都在同一起跑线上，这对中国来说是一个重要的机会。中国航空业和能源工业必须抓住第三次航空革命的历史机遇，尽快起步。中国在经典航空发动机领域仍处于追赶阶段，他建议中国航空制造尽早向新能源技术方向跨越，大胆转型。（科技日报）
13、金隅集团副总经理、北京建筑材料科学研究总院执行董事王肇嘉指出，很多大型水泥企业将自己定位成城市净化器，承担了城市固废等废弃物处理处置工作，利用废弃物替代原燃料实现节约能源资源消耗。同时，应依靠产品、工艺、技术的创新，达到水泥行业低碳排放目标。（中证网）
14、全国人大代表，中国宝武中南钢铁党委书记、董事长、总裁李世平在十三届全国人大五次会议期间表示，推广使用高等级绿色建筑材料是降低碳排放的有效手段，对推进国家实现双碳目标具有举足轻重的作用。（中国冶金报）
四、科技创新
15、西安科技大学相继成立三个研究院，包括陕西能源化工碳中和研究院、乡村振兴研究院、新疆“一带一路”能源研究院，主要面向能化领域低碳发展、及乡村振兴产业发展和乡村建设的需求。（西安新闻网）
16、数秦承建“天目临碳数智大脑”项目，入选中国工程院创新应用案例。天目“临碳”数智大脑聚焦碳排放、碳减排、碳汇三大领域，按照跨领域、场景化、大场景、小切口的要求，基于区块链、大数据和物联网技术，建立碳达峰碳中和数智体系。平台主要包括数据仓、智能分析中心、一张屏三个组成部分。（众投邦双创加速器）
17、字节跳动在成都成立全资子公司成都光合信号科技，经营范围包括软件开发、企业管理咨询技术服务技术开发等。（DoNews）
五、绿色金融
18、中国银保监会表示，有关方面大力发展绿色金融，满足能源电力供给合理资金需求，2021年21家主要银行绿色信贷余额超过15万亿元，较年初增加3.5万亿元。（中国新闻网）
19、和邦生物公告称，拟将控股子公司武骏光能分拆至上交所主板上市。武骏光能主营优质原片玻璃、Low-E镀膜玻璃及制品玻璃的生产及销售，目前正在建设光伏材料及制品项目。（证券日报）
20、碳衡科技于今年2月中旬完成由元禾原点领投的数千万元天使轮融资。首席执行官黄彦翔称，碳衡科技主要为企业提供碳中和数字化转型的相关服务，帮助企业定义早期零碳的路径，制定整体碳中和战略，以数字化驱动整体战略的形成，包括企业碳排放管理和产品碳足迹管理。他认为，从政府积极推动、企业积极配合响应、碳排放体量这三方面条件综合来看，中国在接下来的十年一定会孕育出一批世界级的碳数字化管理的独角兽。（IPO早知道）
21、据深交所披露，知识城（广州）投资集团有限公司2022年面向专业投资者公开发行5亿元碳中和绿色公司债券（第一期），目前发行工作已结束，最终发行规模为5亿元，票面利率为3.09%。
六、企业路径
22、中国联通发布2021年业绩情况，提及通过与中国电信共建共享，每年预计可节约用电超过175亿度、累计减排二氧化碳超过600万吨，并累计为双方节省投资超过人民币2100亿元。（运营商财经）
七、国际视野
23、3月15日，法国总统马克龙在其个人社交媒体表示，欧盟成员国已就欧盟碳边境税达成一致。（央视网）
24、韩国《每日经济》援引彭博社NEF能源转换投资趋势2021报告称，去年韩国能源转换投资规模为130亿美元，位居世界第八，中国能源转换投资规模是2260亿美元，位居世界第一，美国以1140亿美元位居世界第二。（新浪）
25、英国能源与气候变化部和牛津大学净零排放的调查显示，目前全球最大的上市公司中有五分之一已承诺实现净零排放目标。（千家智能家居网）
【欧盟碳边境税达成一致，碳市场将纳七行业】
碳中和产业情报第15期（3月16日）采集碳中和产业最新情报25条，涉及政策法规 、能源电力、行业减碳、科技创新、绿色金融、企业路径、国际视野等领域。
碳中和产业情报由阡陌研究院出品。阡陌研究院是专注于碳中和产业研究与咨询的机构。
一、政策法规
1、生态环境部3月15日发布《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》，并更新《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施(2022年修订版）》，预示着全国碳市场第二个履约周期准备工作正式启动。有关负责人表示，达到温室气体排放门槛的建材、钢铁、有色、石化、化工、造纸、民航等行业企业或其他经济组织纳入工作范围，需要开展温室气体排放报告与核查工作。这预示着全国碳市场纳入行业或将扩围。（证券时报）
2、住建部、工信部、农业农村部、商务部、国家市监总局、国家乡村振兴局等六部门联合开展绿色建材下乡活动，以加快绿色建材生产、认证和推广应用。活动将按照部门指导、市场主导、试点先行原则，选择5个左右地区开展试点。（澎湃）
3、《工业园区碳中和设计指南》和《工业园区碳中和评价方法》两项团体标准制定工作正式开启。由中华环保联合会发起，金风科技主编，中船重工、中石化、阿里巴巴、京东、北京绿色交易所等40余家工业企业、科研院所、碳市场交易所和环境科技企业参与。（金风科技）
4、由中国城镇供水排水协会牵头组织，北京建筑大学主编，会同北京首创生态环保集团股份有限公司、北京排水集团和中建环能科技股份有限公司等参与编制的《城镇水系统碳核算与减排技术指南》举行了专家咨询会。（水业碳中和资讯）
二、能源电力
5、天合光能青海省政府签署战略合作协议，致力于合作打造源网荷储一体化零碳产业园，以打造国家清洁能源产业高地。（新华网）
6、清华大学经济管理学院副院长李纪珍表示，构建以新能源为主体的新型电力系统，是能源革命及最终实现双碳目标的重要途径。新型电力系统是一项任务重、时间紧的系统性工程，其中电力新基建、电网数字化转型、电力数据要素市场培育等建设方向都需要深度拥抱新技术与新模式。（中国新闻网）
7、金山能源与加拿大能源之星公司签订战略合作协议，双方在四个重点领域开展合作，包括氢燃料电池系统生产、氢燃料电池汽车销售、加氢站及氢燃料电池重卡营运。（格隆汇）
8、苏洼龙水电站500千伏送出工程的输电线路成功穿越竹巴龙自然保护区，完成工程难度最大的施工区段建设。国网四川省电力公司表示，目前全线架线已完成80%，工程进入冲刺阶段，预计4月底投运。（四川在线）
9、宋都股份公告称，其控股子公司宋都锂科与启迪清源、西藏珠峰等签订协议，拟垫资16亿元参与西藏珠峰阿根廷锂钾有限公司年产5万吨碳酸锂盐湖提锂建设项目。在对该投资事件的董事会表决公告中，宋都股份的三名独董在一致投出弃权票；之后上海证券交易所也进行了问询。（银柿财经）
三、行业减碳
10、中国钢铁工业协会统计数据显示，截至2021年年底，已有34家钢铁企业完成了超低排放改造公示。其中，23家钢铁企业完成了全工序超低排放改造，并通过了评估监测公示，钢铁产能约1.45亿吨；另外，11家钢铁企业完成了部分工序的超低排放改造和评估监测进展情况公示，钢铁产能约8400万吨。（央视新闻）
11、广汇能源公告称，其全资子公司广汇碳科技公司整体规划建设的300万吨/年二氧化碳捕集、管输及驱油一体化项目已正式开工建设，首期为建设10万吨/年二氧化碳捕集与利用示范工程。这标志着广汇能源CCUS项目进入了实质性的建设阶段。（中国网）
12、中国旅法航协会长叶伟明表示，在氢能飞机的研发方面，各国都在同一起跑线上，这对中国来说是一个重要的机会。中国航空业和能源工业必须抓住第三次航空革命的历史机遇，尽快起步。中国在经典航空发动机领域仍处于追赶阶段，他建议中国航空制造尽早向新能源技术方向跨越，大胆转型。（科技日报）
13、金隅集团副总经理、北京建筑材料科学研究总院执行董事王肇嘉指出，很多大型水泥企业将自己定位成城市净化器，承担了城市固废等废弃物处理处置工作，利用废弃物替代原燃料实现节约能源资源消耗。同时，应依靠产品、工艺、技术的创新，达到水泥行业低碳排放目标。（中证网）
14、全国人大代表，中国宝武中南钢铁党委书记、董事长、总裁李世平在十三届全国人大五次会议期间表示，推广使用高等级绿色建筑材料是降低碳排放的有效手段，对推进国家实现双碳目标具有举足轻重的作用。（中国冶金报）
四、科技创新
15、西安科技大学相继成立三个研究院，包括陕西能源化工碳中和研究院、乡村振兴研究院、新疆“一带一路”能源研究院，主要面向能化领域低碳发展、及乡村振兴产业发展和乡村建设的需求。（西安新闻网）
16、数秦承建“天目临碳数智大脑”项目，入选中国工程院创新应用案例。天目“临碳”数智大脑聚焦碳排放、碳减排、碳汇三大领域，按照跨领域、场景化、大场景、小切口的要求，基于区块链、大数据和物联网技术，建立碳达峰碳中和数智体系。平台主要包括数据仓、智能分析中心、一张屏三个组成部分。（众投邦双创加速器）
17、字节跳动在成都成立全资子公司成都光合信号科技，经营范围包括软件开发、企业管理咨询技术服务技术开发等。（DoNews）
五、绿色金融
18、中国银保监会表示，有关方面大力发展绿色金融，满足能源电力供给合理资金需求，2021年21家主要银行绿色信贷余额超过15万亿元，较年初增加3.5万亿元。（中国新闻网）
19、和邦生物公告称，拟将控股子公司武骏光能分拆至上交所主板上市。武骏光能主营优质原片玻璃、Low-E镀膜玻璃及制品玻璃的生产及销售，目前正在建设光伏材料及制品项目。（证券日报）
20、碳衡科技于今年2月中旬完成由元禾原点领投的数千万元天使轮融资。首席执行官黄彦翔称，碳衡科技主要为企业提供碳中和数字化转型的相关服务，帮助企业定义早期零碳的路径，制定整体碳中和战略，以数字化驱动整体战略的形成，包括企业碳排放管理和产品碳足迹管理。他认为，从政府积极推动、企业积极配合响应、碳排放体量这三方面条件综合来看，中国在接下来的十年一定会孕育出一批世界级的碳数字化管理的独角兽。（IPO早知道）
21、据深交所披露，知识城（广州）投资集团有限公司2022年面向专业投资者公开发行5亿元碳中和绿色公司债券（第一期），目前发行工作已结束，最终发行规模为5亿元，票面利率为3.09%。
六、企业路径
22、中国联通发布2021年业绩情况，提及通过与中国电信共建共享，每年预计可节约用电超过175亿度、累计减排二氧化碳超过600万吨，并累计为双方节省投资超过人民币2100亿元。（运营商财经）
七、国际视野
23、3月15日，法国总统马克龙在其个人社交媒体表示，欧盟成员国已就欧盟碳边境税达成一致。（央视网）
24、韩国《每日经济》援引彭博社NEF能源转换投资趋势2021报告称，去年韩国能源转换投资规模为130亿美元，位居世界第八，中国能源转换投资规模是2260亿美元，位居世界第一，美国以1140亿美元位居世界第二。（新浪）
25、英国能源与气候变化部和牛津大学净零排放的调查显示，目前全球最大的上市公司中有五分之一已承诺实现净零排放目标。（千家智能家居网）
#2022全国两会聚焦#【全国人大代表蔡继明：#推进城乡融合发展助力实现共同富裕#】“共同富裕”成为近年来政策层面一大热词，2021年，浙江省被选定建设高质量发展建设共同富裕示范区。浙江团全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，实现共同富裕，要着力解决发展城乡不平衡不充分问题。他认为，需要在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。
谈共同富裕：
大幅度提高户均耕地规模 破解城乡发展不平衡不充分问题
北青报：高层多次提到共同富裕，要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。但目前存在发展不平衡不充分问题，尤其是城乡发展不平衡不充分，您对此怎么看？城乡发展不平衡不充分的成因是什么？
蔡继明：农民相对收入低，根本原因是农业劳动生产力相对低。2020年我国第一产业增加值只占GDP的7.7%，但农业从业人员则占了全国从业人员的23.6%，二者之比为0.28，而在1952年，二者的比值为0.60，这表明我国农业劳动生产率与第二、三产业劳动生产率的相对差距在逐年扩大。发达国家的农业劳动生产率已达到其工业劳动生产率的1/2左右，而我国目前的农业劳动生产率只有第二产业劳动生产率的1/5。
我国农业劳动生产率低的技术成因是户均土地经营规模过于狭小。另一方面，城乡居民收入差距中，财产性收入差距高达11.65倍，其中主要原因是农村集体土地与城市国有土地同地不同权，农民的宅基地使用权没有用益物权和担保物权，这就堵塞了农民获取财产性收入和融资贷款的渠道。
北青报：“三农问题”成为老生常谈，乡村振兴被提上日程，如何破解城乡发展不平衡不充分问题，增强城乡融合发展？
蔡继明：走出三农困境，历史上曾尝试过不同的路径选择，一是离土不离乡、进厂不进城的农村工业化，随着乡镇企业衰落，大量农民进城务工，这条路已经半途而废；二是进城不落户、迁徙不定居，由此导致数以千万计留守妇女、老人和儿童，这条半城市化的道路也不可持续；三是就“三农”论“三农”的新农村建设，除了村容整洁，在缓解人地矛盾等方面收效甚微。
由此看来，解决“三农”问题，实现乡村振兴，不能就农民谈农民、就农村论农村，只有跳出“三农”的范围，才能真正意义上解决“三农”问题。从扶贫攻坚到乡村振兴，最终的落脚点应该是城镇化。城镇化才是解决“三农”问题的根本出路。城镇化包括农村居民的市民化，鼓励“农民离土不离乡”、“进厂不进城”并安于“进城不落户”、“迁徙不定居”的半城市化的生活，并不能从根本上解决“三农”问题。解决三农问题的根本途径是在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模。
只有随着城镇化率的提高即农村从业人员的减少，使农村户均土地达到50亩以上规模经营水平，从事农业生产的收入与进城务工的收入大体持平，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，真正实现城乡融合发展。
北青报：还有哪些促进城乡融合发展、共同富裕的政策建议？
蔡继明：还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，城乡之间、城市之间、乡村之间的人口流动会愈加频繁，规模也会越来越大，农村集体经济组织的发展应该是开放型的。农地制度的安排应该顺应这一城乡关系变革和农村传统社会变革的历史潮流，而不能成为阻碍这场变革的桎梏。
因此，建议在保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的前提下，既要允许原有的成员进城落户之后通过转让土地承包权、宅基地资格成员权等方式放弃其成员权，也要允许外来的人口通过接入承包权等方式获得集体经济组织成员权。
在提升城市包容性、推动农民工特别是新生代农民工融入城市的同时，也要敞开农村集体经济组织的大门，参照城市允许农民进城落户的条件，制定外来务农者（包括市民）进村的条款，允许他们购买当地农民的自建住房或租用宅基地建房，在土地承包转包（包括租金和期限）、惠农政策、社会保障等方面享受与当地农民同等的待遇，推进外来务农者本地化和村民化。
谈农民进城：
解决进城务工人员“住有所居”的问题
北青报：如何推进农业转移人口的市民化，阻碍农民工进城落户的主要因素是什么？
蔡继明：由于城乡二元制度的存在，农业转移人口受到务工所在城市就业、医疗、养老、教育、社会保障等制度的制约，造成无法在长期务工城市安居。根据《2018年农民工监测调查报告》数据，我国农业转移人口在城市购买住房的仅有17.4%，享受保障性住房（包括租赁公租房和购买保障性住房的）的仅有2.9%。此外，当前我国城市住房保障制度还将大部分农业转移人口排除在外，农业转移人口的城市住房问题成为社会关注的焦点，农业转移人口城市住房普遍存在人均面积小 、配套设施不齐全、居住环境较差、容易形成家庭成员居住隔离甚至住房贫困等问题，严重影响了农业转移人口的居住品质，降低了农业转移人口的市民化意愿。
所以，在推进城乡基本公共服务均等化进程中，只有首先解决进城务工人员“住有所居”的问题，才能保证农民工随迁子女“学有所教”，也才能有助于随迁老人实现“老有所养”。
谈土地制度改革：
尽快出台农村集体建设用地入市的政策
北青报：您提出的推动土地要素市场化配置，实现生产要素在城乡之间自由流动，具体怎么理解？农村宅基地使用权在城乡之间流转的主要障碍是什么？政策方面需要有哪些突破？
蔡继明：长期以来，我国土地资源一直实行的是计划和行政配置，即使在2013年中共十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用，土地资源配置例外的主张仍然在某些部门占主导地位，以至于2019年新修订的《土地管理法》中，居然鲜见“市场”二字，而无论是2007年颁布的《物权法》还是2020年颁布的《民法典·物权编》，都对农村集体的宅基地和城市国有的住宅建设用地使用权做了不同的规定，农村宅基地并不具有与城市宅基地同等的用益物权和担保物权。因此，同步推进城乡土地产权同权化和土地资源配置市场化，是实现土地要素在城乡之间自由流动的基本制度保障。
为此，建议从根本上改革土地原有的计划管理体制，变行政配置为市场配置，盘活农村闲置宅基地，允许宅基地使用权在城乡之间流转，缩小城乡居民过高的财产性收入差距，同时为城市工商资本下乡发展现代农业、城市各类人才下乡参与乡村振兴、城市居民下乡休闲养老，提供产业发展配套设施和生活居住条件。
尽快出台农村集体建设用地入市的政策，通过城乡建设用地增减挂钩，将农村大量闲置的建设用地（特别是宅基地）转变为城市建设用地（特别是住宅建设用地），通过增加城市建设用地供给降低地价进而降低房价，最终降低农民工进城落户门槛。
（北京青年报）
谈共同富裕：
大幅度提高户均耕地规模 破解城乡发展不平衡不充分问题
北青报：高层多次提到共同富裕，要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。但目前存在发展不平衡不充分问题，尤其是城乡发展不平衡不充分，您对此怎么看？城乡发展不平衡不充分的成因是什么？
蔡继明：农民相对收入低，根本原因是农业劳动生产力相对低。2020年我国第一产业增加值只占GDP的7.7%，但农业从业人员则占了全国从业人员的23.6%，二者之比为0.28，而在1952年，二者的比值为0.60，这表明我国农业劳动生产率与第二、三产业劳动生产率的相对差距在逐年扩大。发达国家的农业劳动生产率已达到其工业劳动生产率的1/2左右，而我国目前的农业劳动生产率只有第二产业劳动生产率的1/5。
我国农业劳动生产率低的技术成因是户均土地经营规模过于狭小。另一方面，城乡居民收入差距中，财产性收入差距高达11.65倍，其中主要原因是农村集体土地与城市国有土地同地不同权，农民的宅基地使用权没有用益物权和担保物权，这就堵塞了农民获取财产性收入和融资贷款的渠道。
北青报：“三农问题”成为老生常谈，乡村振兴被提上日程，如何破解城乡发展不平衡不充分问题，增强城乡融合发展？
蔡继明：走出三农困境，历史上曾尝试过不同的路径选择，一是离土不离乡、进厂不进城的农村工业化，随着乡镇企业衰落，大量农民进城务工，这条路已经半途而废；二是进城不落户、迁徙不定居，由此导致数以千万计留守妇女、老人和儿童，这条半城市化的道路也不可持续；三是就“三农”论“三农”的新农村建设，除了村容整洁，在缓解人地矛盾等方面收效甚微。
由此看来，解决“三农”问题，实现乡村振兴，不能就农民谈农民、就农村论农村，只有跳出“三农”的范围，才能真正意义上解决“三农”问题。从扶贫攻坚到乡村振兴，最终的落脚点应该是城镇化。城镇化才是解决“三农”问题的根本出路。城镇化包括农村居民的市民化，鼓励“农民离土不离乡”、“进厂不进城”并安于“进城不落户”、“迁徙不定居”的半城市化的生活，并不能从根本上解决“三农”问题。解决三农问题的根本途径是在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模。
只有随着城镇化率的提高即农村从业人员的减少，使农村户均土地达到50亩以上规模经营水平，从事农业生产的收入与进城务工的收入大体持平，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，真正实现城乡融合发展。
北青报：还有哪些促进城乡融合发展、共同富裕的政策建议？
蔡继明：还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，城乡之间、城市之间、乡村之间的人口流动会愈加频繁，规模也会越来越大，农村集体经济组织的发展应该是开放型的。农地制度的安排应该顺应这一城乡关系变革和农村传统社会变革的历史潮流，而不能成为阻碍这场变革的桎梏。
因此，建议在保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的前提下，既要允许原有的成员进城落户之后通过转让土地承包权、宅基地资格成员权等方式放弃其成员权，也要允许外来的人口通过接入承包权等方式获得集体经济组织成员权。
在提升城市包容性、推动农民工特别是新生代农民工融入城市的同时，也要敞开农村集体经济组织的大门，参照城市允许农民进城落户的条件，制定外来务农者（包括市民）进村的条款，允许他们购买当地农民的自建住房或租用宅基地建房，在土地承包转包（包括租金和期限）、惠农政策、社会保障等方面享受与当地农民同等的待遇，推进外来务农者本地化和村民化。
谈农民进城：
解决进城务工人员“住有所居”的问题
北青报：如何推进农业转移人口的市民化，阻碍农民工进城落户的主要因素是什么？
蔡继明：由于城乡二元制度的存在，农业转移人口受到务工所在城市就业、医疗、养老、教育、社会保障等制度的制约，造成无法在长期务工城市安居。根据《2018年农民工监测调查报告》数据，我国农业转移人口在城市购买住房的仅有17.4%，享受保障性住房（包括租赁公租房和购买保障性住房的）的仅有2.9%。此外，当前我国城市住房保障制度还将大部分农业转移人口排除在外，农业转移人口的城市住房问题成为社会关注的焦点，农业转移人口城市住房普遍存在人均面积小 、配套设施不齐全、居住环境较差、容易形成家庭成员居住隔离甚至住房贫困等问题，严重影响了农业转移人口的居住品质，降低了农业转移人口的市民化意愿。
所以，在推进城乡基本公共服务均等化进程中，只有首先解决进城务工人员“住有所居”的问题，才能保证农民工随迁子女“学有所教”，也才能有助于随迁老人实现“老有所养”。
谈土地制度改革：
尽快出台农村集体建设用地入市的政策
北青报：您提出的推动土地要素市场化配置，实现生产要素在城乡之间自由流动，具体怎么理解？农村宅基地使用权在城乡之间流转的主要障碍是什么？政策方面需要有哪些突破？
蔡继明：长期以来，我国土地资源一直实行的是计划和行政配置，即使在2013年中共十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用，土地资源配置例外的主张仍然在某些部门占主导地位，以至于2019年新修订的《土地管理法》中，居然鲜见“市场”二字，而无论是2007年颁布的《物权法》还是2020年颁布的《民法典·物权编》，都对农村集体的宅基地和城市国有的住宅建设用地使用权做了不同的规定，农村宅基地并不具有与城市宅基地同等的用益物权和担保物权。因此，同步推进城乡土地产权同权化和土地资源配置市场化，是实现土地要素在城乡之间自由流动的基本制度保障。
为此，建议从根本上改革土地原有的计划管理体制，变行政配置为市场配置，盘活农村闲置宅基地，允许宅基地使用权在城乡之间流转，缩小城乡居民过高的财产性收入差距，同时为城市工商资本下乡发展现代农业、城市各类人才下乡参与乡村振兴、城市居民下乡休闲养老，提供产业发展配套设施和生活居住条件。
尽快出台农村集体建设用地入市的政策，通过城乡建设用地增减挂钩，将农村大量闲置的建设用地（特别是宅基地）转变为城市建设用地（特别是住宅建设用地），通过增加城市建设用地供给降低地价进而降低房价，最终降低农民工进城落户门槛。
（北京青年报）
【全国人大代表蔡继明：#推进城乡融合发展助力实现共同富裕#】“共同富裕”成为近年来政策层面一大热词，2021年，浙江省被选定建设高质量发展建设共同富裕示范区。浙江团全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，实现共同富裕，要着力解决发展城乡不平衡不充分问题。他认为，需要在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。
谈共同富裕：
大幅度提高户均耕地规模 破解城乡发展不平衡不充分问题
北青报：高层多次提到共同富裕，要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。但目前存在发展不平衡不充分问题，尤其是城乡发展不平衡不充分，您对此怎么看？城乡发展不平衡不充分的成因是什么？
蔡继明：农民相对收入低，根本原因是农业劳动生产力相对低。2020年我国第一产业增加值只占GDP的7.7%，但农业从业人员则占了全国从业人员的23.6%，二者之比为0.28，而在1952年，二者的比值为0.60，这表明我国农业劳动生产率与第二、三产业劳动生产率的相对差距在逐年扩大。发达国家的农业劳动生产率已达到其工业劳动生产率的1/2左右，而我国目前的农业劳动生产率只有第二产业劳动生产率的1/5。
我国农业劳动生产率低的技术成因是户均土地经营规模过于狭小。另一方面，城乡居民收入差距中，财产性收入差距高达11.65倍，其中主要原因是农村集体土地与城市国有土地同地不同权，农民的宅基地使用权没有用益物权和担保物权，这就堵塞了农民获取财产性收入和融资贷款的渠道。
北青报：“三农问题”成为老生常谈，乡村振兴被提上日程，如何破解城乡发展不平衡不充分问题，增强城乡融合发展？
蔡继明：走出三农困境，历史上曾尝试过不同的路径选择，一是离土不离乡、进厂不进城的农村工业化，随着乡镇企业衰落，大量农民进城务工，这条路已经半途而废；二是进城不落户、迁徙不定居，由此导致数以千万计留守妇女、老人和儿童，这条半城市化的道路也不可持续；三是就“三农”论“三农”的新农村建设，除了村容整洁，在缓解人地矛盾等方面收效甚微。
由此看来，解决“三农”问题，实现乡村振兴，不能就农民谈农民、就农村论农村，只有跳出“三农”的范围，才能真正意义上解决“三农”问题。从扶贫攻坚到乡村振兴，最终的落脚点应该是城镇化。城镇化才是解决“三农”问题的根本出路。城镇化包括农村居民的市民化，鼓励“农民离土不离乡”、“进厂不进城”并安于“进城不落户”、“迁徙不定居”的半城市化的生活，并不能从根本上解决“三农”问题。解决三农问题的根本途径是在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模。
只有随着城镇化率的提高即农村从业人员的减少，使农村户均土地达到50亩以上规模经营水平，从事农业生产的收入与进城务工的收入大体持平，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，真正实现城乡融合发展。
北青报：还有哪些促进城乡融合发展、共同富裕的政策建议？
蔡继明：还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，城乡之间、城市之间、乡村之间的人口流动会愈加频繁，规模也会越来越大，农村集体经济组织的发展应该是开放型的。农地制度的安排应该顺应这一城乡关系变革和农村传统社会变革的历史潮流，而不能成为阻碍这场变革的桎梏。
因此，建议在保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的前提下，既要允许原有的成员进城落户之后通过转让土地承包权、宅基地资格成员权等方式放弃其成员权，也要允许外来的人口通过接入承包权等方式获得集体经济组织成员权。
在提升城市包容性、推动农民工特别是新生代农民工融入城市的同时，也要敞开农村集体经济组织的大门，参照城市允许农民进城落户的条件，制定外来务农者（包括市民）进村的条款，允许他们购买当地农民的自建住房或租用宅基地建房，在土地承包转包（包括租金和期限）、惠农政策、社会保障等方面享受与当地农民同等的待遇，推进外来务农者本地化和村民化。
谈农民进城：
解决进城务工人员“住有所居”的问题
北青报：如何推进农业转移人口的市民化，阻碍农民工进城落户的主要因素是什么？
蔡继明：由于城乡二元制度的存在，农业转移人口受到务工所在城市就业、医疗、养老、教育、社会保障等制度的制约，造成无法在长期务工城市安居。根据《2018年农民工监测调查报告》数据，我国农业转移人口在城市购买住房的仅有17.4%，享受保障性住房（包括租赁公租房和购买保障性住房的）的仅有2.9%。此外，当前我国城市住房保障制度还将大部分农业转移人口排除在外，农业转移人口的城市住房问题成为社会关注的焦点，农业转移人口城市住房普遍存在人均面积小 、配套设施不齐全、居住环境较差、容易形成家庭成员居住隔离甚至住房贫困等问题，严重影响了农业转移人口的居住品质，降低了农业转移人口的市民化意愿。
所以，在推进城乡基本公共服务均等化进程中，只有首先解决进城务工人员“住有所居”的问题，才能保证农民工随迁子女“学有所教”，也才能有助于随迁老人实现“老有所养”。
谈土地制度改革：
尽快出台农村集体建设用地入市的政策
北青报：您提出的推动土地要素市场化配置，实现生产要素在城乡之间自由流动，具体怎么理解？农村宅基地使用权在城乡之间流转的主要障碍是什么？政策方面需要有哪些突破？
蔡继明：长期以来，我国土地资源一直实行的是计划和行政配置，即使在2013年中共十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用，土地资源配置例外的主张仍然在某些部门占主导地位，以至于2019年新修订的《土地管理法》中，居然鲜见“市场”二字，而无论是2007年颁布的《物权法》还是2020年颁布的《民法典·物权编》，都对农村集体的宅基地和城市国有的住宅建设用地使用权做了不同的规定，农村宅基地并不具有与城市宅基地同等的用益物权和担保物权。因此，同步推进城乡土地产权同权化和土地资源配置市场化，是实现土地要素在城乡之间自由流动的基本制度保障。
为此，建议从根本上改革土地原有的计划管理体制，变行政配置为市场配置，盘活农村闲置宅基地，允许宅基地使用权在城乡之间流转，缩小城乡居民过高的财产性收入差距，同时为城市工商资本下乡发展现代农业、城市各类人才下乡参与乡村振兴、城市居民下乡休闲养老，提供产业发展配套设施和生活居住条件。
尽快出台农村集体建设用地入市的政策，通过城乡建设用地增减挂钩，将农村大量闲置的建设用地（特别是宅基地）转变为城市建设用地（特别是住宅建设用地），通过增加城市建设用地供给降低地价进而降低房价，最终降低农民工进城落户门槛。
文/北京青年报记者 李泽伟
谈共同富裕：
大幅度提高户均耕地规模 破解城乡发展不平衡不充分问题
北青报：高层多次提到共同富裕，要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。但目前存在发展不平衡不充分问题，尤其是城乡发展不平衡不充分，您对此怎么看？城乡发展不平衡不充分的成因是什么？
蔡继明：农民相对收入低，根本原因是农业劳动生产力相对低。2020年我国第一产业增加值只占GDP的7.7%，但农业从业人员则占了全国从业人员的23.6%，二者之比为0.28，而在1952年，二者的比值为0.60，这表明我国农业劳动生产率与第二、三产业劳动生产率的相对差距在逐年扩大。发达国家的农业劳动生产率已达到其工业劳动生产率的1/2左右，而我国目前的农业劳动生产率只有第二产业劳动生产率的1/5。
我国农业劳动生产率低的技术成因是户均土地经营规模过于狭小。另一方面，城乡居民收入差距中，财产性收入差距高达11.65倍，其中主要原因是农村集体土地与城市国有土地同地不同权，农民的宅基地使用权没有用益物权和担保物权，这就堵塞了农民获取财产性收入和融资贷款的渠道。
北青报：“三农问题”成为老生常谈，乡村振兴被提上日程，如何破解城乡发展不平衡不充分问题，增强城乡融合发展？
蔡继明：走出三农困境，历史上曾尝试过不同的路径选择，一是离土不离乡、进厂不进城的农村工业化，随着乡镇企业衰落，大量农民进城务工，这条路已经半途而废；二是进城不落户、迁徙不定居，由此导致数以千万计留守妇女、老人和儿童，这条半城市化的道路也不可持续；三是就“三农”论“三农”的新农村建设，除了村容整洁，在缓解人地矛盾等方面收效甚微。
由此看来，解决“三农”问题，实现乡村振兴，不能就农民谈农民、就农村论农村，只有跳出“三农”的范围，才能真正意义上解决“三农”问题。从扶贫攻坚到乡村振兴，最终的落脚点应该是城镇化。城镇化才是解决“三农”问题的根本出路。城镇化包括农村居民的市民化，鼓励“农民离土不离乡”、“进厂不进城”并安于“进城不落户”、“迁徙不定居”的半城市化的生活，并不能从根本上解决“三农”问题。解决三农问题的根本途径是在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模。
只有随着城镇化率的提高即农村从业人员的减少，使农村户均土地达到50亩以上规模经营水平，从事农业生产的收入与进城务工的收入大体持平，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，真正实现城乡融合发展。
北青报：还有哪些促进城乡融合发展、共同富裕的政策建议？
蔡继明：还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，城乡之间、城市之间、乡村之间的人口流动会愈加频繁，规模也会越来越大，农村集体经济组织的发展应该是开放型的。农地制度的安排应该顺应这一城乡关系变革和农村传统社会变革的历史潮流，而不能成为阻碍这场变革的桎梏。
因此，建议在保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的前提下，既要允许原有的成员进城落户之后通过转让土地承包权、宅基地资格成员权等方式放弃其成员权，也要允许外来的人口通过接入承包权等方式获得集体经济组织成员权。
在提升城市包容性、推动农民工特别是新生代农民工融入城市的同时，也要敞开农村集体经济组织的大门，参照城市允许农民进城落户的条件，制定外来务农者（包括市民）进村的条款，允许他们购买当地农民的自建住房或租用宅基地建房，在土地承包转包（包括租金和期限）、惠农政策、社会保障等方面享受与当地农民同等的待遇，推进外来务农者本地化和村民化。
谈农民进城：
解决进城务工人员“住有所居”的问题
北青报：如何推进农业转移人口的市民化，阻碍农民工进城落户的主要因素是什么？
蔡继明：由于城乡二元制度的存在，农业转移人口受到务工所在城市就业、医疗、养老、教育、社会保障等制度的制约，造成无法在长期务工城市安居。根据《2018年农民工监测调查报告》数据，我国农业转移人口在城市购买住房的仅有17.4%，享受保障性住房（包括租赁公租房和购买保障性住房的）的仅有2.9%。此外，当前我国城市住房保障制度还将大部分农业转移人口排除在外，农业转移人口的城市住房问题成为社会关注的焦点，农业转移人口城市住房普遍存在人均面积小 、配套设施不齐全、居住环境较差、容易形成家庭成员居住隔离甚至住房贫困等问题，严重影响了农业转移人口的居住品质，降低了农业转移人口的市民化意愿。
所以，在推进城乡基本公共服务均等化进程中，只有首先解决进城务工人员“住有所居”的问题，才能保证农民工随迁子女“学有所教”，也才能有助于随迁老人实现“老有所养”。
谈土地制度改革：
尽快出台农村集体建设用地入市的政策
北青报：您提出的推动土地要素市场化配置，实现生产要素在城乡之间自由流动，具体怎么理解？农村宅基地使用权在城乡之间流转的主要障碍是什么？政策方面需要有哪些突破？
蔡继明：长期以来，我国土地资源一直实行的是计划和行政配置，即使在2013年中共十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用，土地资源配置例外的主张仍然在某些部门占主导地位，以至于2019年新修订的《土地管理法》中，居然鲜见“市场”二字，而无论是2007年颁布的《物权法》还是2020年颁布的《民法典·物权编》，都对农村集体的宅基地和城市国有的住宅建设用地使用权做了不同的规定，农村宅基地并不具有与城市宅基地同等的用益物权和担保物权。因此，同步推进城乡土地产权同权化和土地资源配置市场化，是实现土地要素在城乡之间自由流动的基本制度保障。
为此，建议从根本上改革土地原有的计划管理体制，变行政配置为市场配置，盘活农村闲置宅基地，允许宅基地使用权在城乡之间流转，缩小城乡居民过高的财产性收入差距，同时为城市工商资本下乡发展现代农业、城市各类人才下乡参与乡村振兴、城市居民下乡休闲养老，提供产业发展配套设施和生活居住条件。
尽快出台农村集体建设用地入市的政策，通过城乡建设用地增减挂钩，将农村大量闲置的建设用地（特别是宅基地）转变为城市建设用地（特别是住宅建设用地），通过增加城市建设用地供给降低地价进而降低房价，最终降低农民工进城落户门槛。
文/北京青年报记者 李泽伟
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