#洛阳24小时# 【洛阳市人民政府关于印发深化市与区财政管理体制改革方案的通知】
洛政〔2021〕22号
各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《深化市与区财政管理体制改革方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年11月30日
深化市与区财政管理体制改革方案
按照市第十二次党代会关于对深化财政体制改革的要求，以优化财力格局、完善激励机制、合理划分事权、促进产业发展为原则，调整完善市与区财政管理体制机制（不含偃师区、孟津区），推动市与区财权事权相匹配，提高财政资源配置效率和使用效益，激发城市区经济高质量发展动力活力。
一、一般公共预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的金融保险证券企业和洛阳日报社各种地方税费；城市区范围内的契税、环境保护税、水资源税、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入等。
（二）区级固定收入。各区区域内的耕地占用税、房产税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税。
（三）市与区共享收入。各区区域内的增值税、企业所得税、个人所得税的地方留成部分和城市维护建设税，分成比例为市级50%、区级50%。
（四）其他部分收入。
1．教育费附加和地方教育附加收入。2021年到2025年，市、区实现的教育费附加和地方教育附加收入缴入市级国库，全部由市级统筹使用。2026年起分配办法另行研究制定。
2．重点工程税收收入。从2022年起，将国家、省、市在我市城市区范围内以政府行为筹措资金建设的基础设施重点工程实现的税收收入地方留成部分下划区级。下划收入中增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分和城市维护建设税，按市级50%、区级50%入库，其他税收收入全部缴入区级国库。
国家和省有文件明确规定的地方税费实行分级分享的，按照文件规定执行。
其他各项非税收入按照行政隶属关系实行分级管理。
二、政府性基金预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的污水处理费收入、二广高速洛阳段车辆通行费收入等。
（二）市区土地出让收入。城市区实现的土地出让收入（包括国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入等）缴入市级国库。
1．市级筹措资金收储土地的土地出让收入全额归市级，收储成本核算后按收储渠道据实拨付。市级根据拆迁难易程度给予城市区不超过征收住宅房屋费用1%的工作经费。
2．区级筹措资金收储土地的土地出让收入市级分成10%-30%，其余全部返还城市区。其中：工业用地（含新型产业用地）按照市级10%、区级90%分成比例执行；城中村（经市政府批复认定的整村拆迁项目）按照市级20%、区级80%分成比例执行；旧城改造（拆除住宅房屋容积率超过1.2的项目）按照市级25%、区级75%分成比例执行；其他经营性用地：中心城区（涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区）按照市级30%、区级70%分成比例执行，开发区（高新区、伊滨经开区、龙门园区）按照市级25%、区级75%分成比例执行。
三、财政事权和支出责任划分
（一）市级事权和支出责任。
1．市级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．市级建设事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度30米（不含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
3．市级管理事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度50米（含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
（二）区级事权和支出责任。
1．区级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．区级建设事权和支出责任，包括：道路、桥涵、公园、污水处理厂、垃圾处理厂和消防站等市政基础设施建设涉及的征地（含土地报批费用）及拆迁补偿，红线宽度30米（含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
3．区级管理事权和支出责任，包括：红线宽度50米（不含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
（三）新旧城市建设、管理事权和支出责任衔接问题。
体制调整后，城市建设方面，调整日前已实质性开工的城市建设项目，事权和支出责任按原体制执行，其余项目按新体制执行。城市管理方面，存量项目及新建项目事权和支出责任均按新体制执行。
四、财政结算事项
（一）资源税和城镇土地使用税增量上解事项。从2022年起，取消原资源税和城镇土地使用税增量上解事项，以2019年上解数作为以后年度固定上解基数。
（二）市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项。从2022年起，取消原市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项，以2019年上解（补助）数作为以后年度固定上解（补助）基数。
（三）跨区经营企业税收收入结算办法。对于跨区经营的企业，按其是否独立核算明确税收归属。独立核算的，实行属地征收管理；不独立核算的，税收先归总部属地征收管理，年终根据企业纳税情况，将区级收入按营业收入比例通过财政专项结算分配给有关区。
（四）税源合理流动分享制度。属于列入市政府统一规划，必须迁移的并且年区级收入超过100万元以上的企业，由迁出区财政局提供企业全年分税种入库情况。迁入区第一年按区级收入80%比例、第二年按区级收入50%比例、第三年按区级收入20%比例对迁出辖区计算补偿（以上比例均为扣除上解省级部分后计算），年终通过财政专项结算分配给有关区，期限3年。其他情况不予考虑。
五、完善财政激励机制
（一）税收增长奖励机制。鼓励各区发展创新型经济，引进培育高成长性产业。从2022年起，对于各区（除开发区外）实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过5%的，扣除上解省级部分后，5%-15%（含）部分按20%进行奖励、15%-30%（含）部分按50%进行奖励、30%以上部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还区级；三项税收收入增长低于5%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。原共享税超率累进激励制度不再执行。国家政策性税收调整引起的增长除外。
（二）开发区财政激励措施。高新区、伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区，从2022年起，实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过7%的，扣除上解省级部分后，超出部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还开发区；三项税收收入增长低于7%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。高新区原三税增量返还政策和原契税收入补助政策不再执行。伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区原共享税收市级留成部分全返政策不再执行，以2019年返还数作为以后年度固定补助基数。
（三）产业发展激励制度。市本级安排专项资金对符合全市产业结构调整、符合辖区产业特点的重点项目和行业给予扶持。
（四）新引进金融保险证券企业收入分成办法。从2022年起，对各区自行从外地市新引进的金融保险证券企业产生的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分，按照市与区5:5比例分成。
六、工作要求
（一）加强组织领导。深化市与区财政体制改革，是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系的重要内容，是市委、市政府进一步放权赋能激发中心城区经济高质量发展动力活力的重要举措。各区要切实提高政治站位，增强大局意识，领会上级精神，明确工作任务，精心组织、周密安排、协调配合，认真贯彻落实本方案，推动优化调整市与区财政管理体制各项工作有序推进。
（二）依法组织财政收入。各级财税部门要严格按照调整后的财政管理体制规定的收入范围和分成比例，依法依规组织收入，努力培植财源，促进财政收入稳定增长，不断提高收入质量。各级各部门要自觉维护财政体制的严肃性，坚决杜绝各类扰乱财政收入秩序的行为。
（三）加强财政支出管理。各级各部门要牢固树立过紧日子思想，严格预算执行，强化预算约束，从严从紧控制一般性支出；按照一般公共预算主要保工资、保运转、保基本民生、保经常性项目，政府性基金预算主要保建设、保发展的理念，持续调整优化财政支出结构。
（四）全面实施预算绩效管理。各级各部门要强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排前置条件，对预算执行情况开展跟踪监控，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，逐步实现预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、结果应用等有机统一。
调整后的市与区财政管理体制自2022年1月1日起执行，执行期间，如遇上级财政对我市财政管理体制进行调整，市与区财政管理体制也相应调整。此次调整未涉及的事项仍延续现行政策。《洛阳市人民政府关于进一步完善市县两级分税制财政管理体制的通知》（洛政〔2008〕93号）等相关文件不再执行。偃师区、孟津区区划调整过渡期内继续执行《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市偃师区孟津区区划调整过渡期管理办法（试行）〉的通知》（洛办〔2021〕13号）。
洛政〔2021〕22号
各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《深化市与区财政管理体制改革方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年11月30日
深化市与区财政管理体制改革方案
按照市第十二次党代会关于对深化财政体制改革的要求，以优化财力格局、完善激励机制、合理划分事权、促进产业发展为原则，调整完善市与区财政管理体制机制（不含偃师区、孟津区），推动市与区财权事权相匹配，提高财政资源配置效率和使用效益，激发城市区经济高质量发展动力活力。
一、一般公共预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的金融保险证券企业和洛阳日报社各种地方税费；城市区范围内的契税、环境保护税、水资源税、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入等。
（二）区级固定收入。各区区域内的耕地占用税、房产税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税。
（三）市与区共享收入。各区区域内的增值税、企业所得税、个人所得税的地方留成部分和城市维护建设税，分成比例为市级50%、区级50%。
（四）其他部分收入。
1．教育费附加和地方教育附加收入。2021年到2025年，市、区实现的教育费附加和地方教育附加收入缴入市级国库，全部由市级统筹使用。2026年起分配办法另行研究制定。
2．重点工程税收收入。从2022年起，将国家、省、市在我市城市区范围内以政府行为筹措资金建设的基础设施重点工程实现的税收收入地方留成部分下划区级。下划收入中增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分和城市维护建设税，按市级50%、区级50%入库，其他税收收入全部缴入区级国库。
国家和省有文件明确规定的地方税费实行分级分享的，按照文件规定执行。
其他各项非税收入按照行政隶属关系实行分级管理。
二、政府性基金预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的污水处理费收入、二广高速洛阳段车辆通行费收入等。
（二）市区土地出让收入。城市区实现的土地出让收入（包括国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入等）缴入市级国库。
1．市级筹措资金收储土地的土地出让收入全额归市级，收储成本核算后按收储渠道据实拨付。市级根据拆迁难易程度给予城市区不超过征收住宅房屋费用1%的工作经费。
2．区级筹措资金收储土地的土地出让收入市级分成10%-30%，其余全部返还城市区。其中：工业用地（含新型产业用地）按照市级10%、区级90%分成比例执行；城中村（经市政府批复认定的整村拆迁项目）按照市级20%、区级80%分成比例执行；旧城改造（拆除住宅房屋容积率超过1.2的项目）按照市级25%、区级75%分成比例执行；其他经营性用地：中心城区（涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区）按照市级30%、区级70%分成比例执行，开发区（高新区、伊滨经开区、龙门园区）按照市级25%、区级75%分成比例执行。
三、财政事权和支出责任划分
（一）市级事权和支出责任。
1．市级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．市级建设事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度30米（不含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
3．市级管理事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度50米（含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
（二）区级事权和支出责任。
1．区级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．区级建设事权和支出责任，包括：道路、桥涵、公园、污水处理厂、垃圾处理厂和消防站等市政基础设施建设涉及的征地（含土地报批费用）及拆迁补偿，红线宽度30米（含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
3．区级管理事权和支出责任，包括：红线宽度50米（不含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
（三）新旧城市建设、管理事权和支出责任衔接问题。
体制调整后，城市建设方面，调整日前已实质性开工的城市建设项目，事权和支出责任按原体制执行，其余项目按新体制执行。城市管理方面，存量项目及新建项目事权和支出责任均按新体制执行。
四、财政结算事项
（一）资源税和城镇土地使用税增量上解事项。从2022年起，取消原资源税和城镇土地使用税增量上解事项，以2019年上解数作为以后年度固定上解基数。
（二）市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项。从2022年起，取消原市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项，以2019年上解（补助）数作为以后年度固定上解（补助）基数。
（三）跨区经营企业税收收入结算办法。对于跨区经营的企业，按其是否独立核算明确税收归属。独立核算的，实行属地征收管理；不独立核算的，税收先归总部属地征收管理，年终根据企业纳税情况，将区级收入按营业收入比例通过财政专项结算分配给有关区。
（四）税源合理流动分享制度。属于列入市政府统一规划，必须迁移的并且年区级收入超过100万元以上的企业，由迁出区财政局提供企业全年分税种入库情况。迁入区第一年按区级收入80%比例、第二年按区级收入50%比例、第三年按区级收入20%比例对迁出辖区计算补偿（以上比例均为扣除上解省级部分后计算），年终通过财政专项结算分配给有关区，期限3年。其他情况不予考虑。
五、完善财政激励机制
（一）税收增长奖励机制。鼓励各区发展创新型经济，引进培育高成长性产业。从2022年起，对于各区（除开发区外）实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过5%的，扣除上解省级部分后，5%-15%（含）部分按20%进行奖励、15%-30%（含）部分按50%进行奖励、30%以上部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还区级；三项税收收入增长低于5%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。原共享税超率累进激励制度不再执行。国家政策性税收调整引起的增长除外。
（二）开发区财政激励措施。高新区、伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区，从2022年起，实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过7%的，扣除上解省级部分后，超出部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还开发区；三项税收收入增长低于7%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。高新区原三税增量返还政策和原契税收入补助政策不再执行。伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区原共享税收市级留成部分全返政策不再执行，以2019年返还数作为以后年度固定补助基数。
（三）产业发展激励制度。市本级安排专项资金对符合全市产业结构调整、符合辖区产业特点的重点项目和行业给予扶持。
（四）新引进金融保险证券企业收入分成办法。从2022年起，对各区自行从外地市新引进的金融保险证券企业产生的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分，按照市与区5:5比例分成。
六、工作要求
（一）加强组织领导。深化市与区财政体制改革，是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系的重要内容，是市委、市政府进一步放权赋能激发中心城区经济高质量发展动力活力的重要举措。各区要切实提高政治站位，增强大局意识，领会上级精神，明确工作任务，精心组织、周密安排、协调配合，认真贯彻落实本方案，推动优化调整市与区财政管理体制各项工作有序推进。
（二）依法组织财政收入。各级财税部门要严格按照调整后的财政管理体制规定的收入范围和分成比例，依法依规组织收入，努力培植财源，促进财政收入稳定增长，不断提高收入质量。各级各部门要自觉维护财政体制的严肃性，坚决杜绝各类扰乱财政收入秩序的行为。
（三）加强财政支出管理。各级各部门要牢固树立过紧日子思想，严格预算执行，强化预算约束，从严从紧控制一般性支出；按照一般公共预算主要保工资、保运转、保基本民生、保经常性项目，政府性基金预算主要保建设、保发展的理念，持续调整优化财政支出结构。
（四）全面实施预算绩效管理。各级各部门要强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排前置条件，对预算执行情况开展跟踪监控，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，逐步实现预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、结果应用等有机统一。
调整后的市与区财政管理体制自2022年1月1日起执行，执行期间，如遇上级财政对我市财政管理体制进行调整，市与区财政管理体制也相应调整。此次调整未涉及的事项仍延续现行政策。《洛阳市人民政府关于进一步完善市县两级分税制财政管理体制的通知》（洛政〔2008〕93号）等相关文件不再执行。偃师区、孟津区区划调整过渡期内继续执行《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市偃师区孟津区区划调整过渡期管理办法（试行）〉的通知》（洛办〔2021〕13号）。
【工信部 汽车雷达纳入规范管理，使用场景、频段等都有规定可依】自2022年3月1日正式实施开始，将不再受理和审批24GHz宽频段汽车雷达的无线电发射设备型号核准申请，即不能再生产和进口使用该频段的汽车雷达。
近日，工信部正式发布《汽车雷达无线电管理暂行规定》（以下简称“规定”），规定将从自2022年3月1日起正式施行。
该规定依据《中华人民共和国无线电管理条例》《中华人民共和国无线电频率划分规定》等法规规章，并参考了国际电信联盟《无线电规则》等相关规定，并充分考虑了汽车雷达与其他无线电业务或系统之间的频率兼容共用，兼顾到产业现状和技术发展趋势，从规范管理、促进发展的角度出发，明确了汽车雷达使用频率、主要应用场景、射频技术要求、管理方式以及设置使用和干扰协调要求，以促进频率资源高效利用。
《规定》由正文和3个附件组成。主要内容如下：
一、规定了汽车雷达使用频率为76-79GHz频段，并明确了主要使用场景，包括自适应巡航控制、防撞、盲点探测、变道辅助、泊车辅助、后方车辆示警、行人探测等。以及76-79GHz频段汽车雷达的发射功率及功率谱密度限值、通用杂散发射限值、特殊频段保护限值、接收机阻塞特性等射频技术要求，并强调除国家无线电管理机构另有规定外，76-79GHz频段不能用于其他类型陆基雷达，也不能用于在航空器（含无人机、气球、飞艇等）上装载使用的雷达。
二、明确了汽车雷达无线电的管理与使用方式。即只要在76-79GHz频段内进行设置与使用汽车雷达，则无需申请取得无线电台执照。但生产、进口在国内销售、使用的汽车雷达设备时，应当先向国家无线电管理机构申请无线电发射设备型号核准。应当遵守国家道路交通安全、市场监督管理等行政管理部门有关汽车性能、安全驾驶、产品质量等法律法规和国家标准的要求，并符合国家有关电磁环境辐射限值的规定。
三、明确了汽车雷达使用和干扰协调要求。为了降低无线电干扰对汽车雷达性能的影响，汽车雷达设备研制、生产、销售者，应采取可行的技术措施不断提高雷达设备自身的抗干扰能力，包括主动式、被动式干扰规避措施。其中，主动式干扰规避措施包括但不限于快速干扰侦听和规避等技术措施；被动式干扰规避措施包括但不限于波形捷变、干扰检测与抑制、航迹跟踪等技术措施。
特别值得注意的是，对于如何减少和避免汽车雷达与射电天文台之间，以及汽车雷达相互间的无线电有害干扰，《规定》提到了三个方面：
首先是明确了装载汽车雷达的车辆，不得驶入我国相关射电天文台干扰保护距离内的区域，相关省、自治区、直辖市无线电管理机构应会同地方政府有关部门划设当地射电天文台电磁环境保护区。
其次是明确汽车雷达和汽车整车制造企业的相关责任，包括应采取干扰规避措施、在产品使用说明中提示汽车雷达功能局限性、制定必要的安全操作指南等措施，提高汽车雷达自身的抗干扰能力，减少或预防工作在同频段汽车雷达之间可能产生的有害干扰。
第三就是提出了汽车雷达干扰规避指南，对可能遇到的干扰风险、干扰规避措施、使用者须知作了详细描述。
此外，介于国内产业基础和应用情况，规定指出，符合原规定且已投入使用的24.25-26.65GHz频段车载雷达设备，以及在工信部2019第52号公告实施前（2019年11月19日）已投入使用的76-77GHz频段车辆测距雷达设备，原则上可用到报废为止。
之所以做出这样的规定，是因为《规定》所称的汽车雷达，特指安装在汽车上的毫米波雷达。作为机动车的一部分，在机动车出厂前已完成装载及功能性、安全性测试，为机动车智能驾驶提供辅助手段的无线电定位业务移动电台。
而目前车载毫米波雷达主要有三种宽频段：24GHz、77GHz和79GHz。这三种毫米波雷达主要用于自适应巡航控制、防撞、盲点探测、变道辅助、泊车辅助、后方车辆示警、行人探测等，具有在雨雪等恶劣天气条件下稳定检测目标的优势。
其中，此次条例中未被采用的24GHz频段，其实是最先投入民用的毫米波雷达。后者的探测距离一般在60米左右的，各方面性能是最成熟的，且成本较低，已广泛用于BSD盲点检测系统和PA辅助停车等。
但是，随着自动驾驶的快速发展，全球都对汽车雷达在分辨率、探测精度和可靠性等方面提出了更高要求，都在积极为激光雷达规划更大带宽的使用频率，以更好地助推ADAS以及高阶自动驾驶的性能提升及普及应用。比如美国和欧洲，此前都已经宣布将逐步限制和停止24GHz频段在汽车雷达中的使用，并表示24GHz的宽频段将于2022年过期。
此次新发布的规定正是在这一大背景下产生的。而自《规定》2022年3月1日正式实施之后，对于24.25-26.65GHz频段汽车雷达，如符合《24GHz频段短距离车载雷达设备使用频率的通知》（工信部无〔2012〕548号），并已投入使用的，原则上可用到报废为止。
值得注意的是，自2022年3月1日《规定》正式实施开始，将不再受理和审批24GHz宽频段汽车雷达的无线电发射设备型号核准申请，即不能再生产和进口使用该频段的汽车雷达。
近日，工信部正式发布《汽车雷达无线电管理暂行规定》（以下简称“规定”），规定将从自2022年3月1日起正式施行。
该规定依据《中华人民共和国无线电管理条例》《中华人民共和国无线电频率划分规定》等法规规章，并参考了国际电信联盟《无线电规则》等相关规定，并充分考虑了汽车雷达与其他无线电业务或系统之间的频率兼容共用，兼顾到产业现状和技术发展趋势，从规范管理、促进发展的角度出发，明确了汽车雷达使用频率、主要应用场景、射频技术要求、管理方式以及设置使用和干扰协调要求，以促进频率资源高效利用。
《规定》由正文和3个附件组成。主要内容如下：
一、规定了汽车雷达使用频率为76-79GHz频段，并明确了主要使用场景，包括自适应巡航控制、防撞、盲点探测、变道辅助、泊车辅助、后方车辆示警、行人探测等。以及76-79GHz频段汽车雷达的发射功率及功率谱密度限值、通用杂散发射限值、特殊频段保护限值、接收机阻塞特性等射频技术要求，并强调除国家无线电管理机构另有规定外，76-79GHz频段不能用于其他类型陆基雷达，也不能用于在航空器（含无人机、气球、飞艇等）上装载使用的雷达。
二、明确了汽车雷达无线电的管理与使用方式。即只要在76-79GHz频段内进行设置与使用汽车雷达，则无需申请取得无线电台执照。但生产、进口在国内销售、使用的汽车雷达设备时，应当先向国家无线电管理机构申请无线电发射设备型号核准。应当遵守国家道路交通安全、市场监督管理等行政管理部门有关汽车性能、安全驾驶、产品质量等法律法规和国家标准的要求，并符合国家有关电磁环境辐射限值的规定。
三、明确了汽车雷达使用和干扰协调要求。为了降低无线电干扰对汽车雷达性能的影响，汽车雷达设备研制、生产、销售者，应采取可行的技术措施不断提高雷达设备自身的抗干扰能力，包括主动式、被动式干扰规避措施。其中，主动式干扰规避措施包括但不限于快速干扰侦听和规避等技术措施；被动式干扰规避措施包括但不限于波形捷变、干扰检测与抑制、航迹跟踪等技术措施。
特别值得注意的是，对于如何减少和避免汽车雷达与射电天文台之间，以及汽车雷达相互间的无线电有害干扰，《规定》提到了三个方面：
首先是明确了装载汽车雷达的车辆，不得驶入我国相关射电天文台干扰保护距离内的区域，相关省、自治区、直辖市无线电管理机构应会同地方政府有关部门划设当地射电天文台电磁环境保护区。
其次是明确汽车雷达和汽车整车制造企业的相关责任，包括应采取干扰规避措施、在产品使用说明中提示汽车雷达功能局限性、制定必要的安全操作指南等措施，提高汽车雷达自身的抗干扰能力，减少或预防工作在同频段汽车雷达之间可能产生的有害干扰。
第三就是提出了汽车雷达干扰规避指南，对可能遇到的干扰风险、干扰规避措施、使用者须知作了详细描述。
此外，介于国内产业基础和应用情况，规定指出，符合原规定且已投入使用的24.25-26.65GHz频段车载雷达设备，以及在工信部2019第52号公告实施前（2019年11月19日）已投入使用的76-77GHz频段车辆测距雷达设备，原则上可用到报废为止。
之所以做出这样的规定，是因为《规定》所称的汽车雷达，特指安装在汽车上的毫米波雷达。作为机动车的一部分，在机动车出厂前已完成装载及功能性、安全性测试，为机动车智能驾驶提供辅助手段的无线电定位业务移动电台。
而目前车载毫米波雷达主要有三种宽频段：24GHz、77GHz和79GHz。这三种毫米波雷达主要用于自适应巡航控制、防撞、盲点探测、变道辅助、泊车辅助、后方车辆示警、行人探测等，具有在雨雪等恶劣天气条件下稳定检测目标的优势。
其中，此次条例中未被采用的24GHz频段，其实是最先投入民用的毫米波雷达。后者的探测距离一般在60米左右的，各方面性能是最成熟的，且成本较低，已广泛用于BSD盲点检测系统和PA辅助停车等。
但是，随着自动驾驶的快速发展，全球都对汽车雷达在分辨率、探测精度和可靠性等方面提出了更高要求，都在积极为激光雷达规划更大带宽的使用频率，以更好地助推ADAS以及高阶自动驾驶的性能提升及普及应用。比如美国和欧洲，此前都已经宣布将逐步限制和停止24GHz频段在汽车雷达中的使用，并表示24GHz的宽频段将于2022年过期。
此次新发布的规定正是在这一大背景下产生的。而自《规定》2022年3月1日正式实施之后，对于24.25-26.65GHz频段汽车雷达，如符合《24GHz频段短距离车载雷达设备使用频率的通知》（工信部无〔2012〕548号），并已投入使用的，原则上可用到报废为止。
值得注意的是，自2022年3月1日《规定》正式实施开始，将不再受理和审批24GHz宽频段汽车雷达的无线电发射设备型号核准申请，即不能再生产和进口使用该频段的汽车雷达。
#电影#
“你可以跟我说出，金门大桥上有多少颗铆钉，用了多长的悬索，桥有多高，但只有当你站在上面，看到她的美，听到悬索在空中歌唱…这是一种体验，是一种人类的体验，不只是想象，而是生活。”
这段对白出自电影《芬奇》，讲述了一个男人和一个机器人、一条狗的末世旅行故事。在浑浑噩噩的2021年影坛中，本以为《困在时间中的父亲》稳操胜券，没想到，汤姆·汉克斯用他最擅长的方式，在略有些阴霾的年代里，给我们带来了温暖的光，单方面宣布，《芬奇》当之无愧的年度最佳。
汤姆·汉克斯可以说是时间杀手，他的大多数片子，都能快速的把人拉进去，不知不觉几个小时就过去了，根本不觉得片子长。而且他还特别擅长独角戏，无论是那种彻底与世隔绝的《荒岛求生》，还是《阿甘正传》、《幸福航站楼》一样的心灵孤旅，他都能一个人呈现一段完整的人生。
《芬奇》有一点像《阿甘正传》+《我是传奇》+《WALL·E》，故事发生在未来，太阳耀斑烧毁了地球的臭氧层，地球的生物大多数毁于高温与辐射，而人类在末世的情绪中为了争夺食物自相残杀。芬奇就是幸存者之一，他是一位工程师，他的日常就是跟狗躲在发电风车的内部，白天出去带着一只电子狗收集食物。
芬奇怕自己生病或者意外死亡之后，狗无法生存下去，就造了一个机器人，给他扫描了非常多的人类书籍，但机器人刚造出来的时候，虽然脑袋里知道的很多，却像一个不懂事的孩子。更糟糕的是，风暴来袭，芬奇必须要上路了，带着他的狗，和一个机器人以及一条机器狗，开始了他们逃往旧金山的旅程。
影片的故事非常简单，甚至有些平淡，但汤姆·汉克斯用他精湛的演技，带着我们进行了一场心灵之旅，一部好的电影，就是观众能在看过、笑过、哭过之后，将影片中的很多东西带回了自己的生活。
公路片的生命力就在于跟人生这个旅程的隐喻相契合，而《芬奇》这个末世之旅，更是将现代人的生存状况，用一种夸张的方式精确的呈现了出来。在人潮中的现代人，本质上是孤独的。置身于车海里，但仿佛每个人都身处孤独的末日，从出发点到目的地，完成自己的那个任务。
我们孤独到可能只有宠物相伴，甚至连宠物都没有，只有一些冰冷的机器，以及机器屏幕上的那些陈词滥调。而且在疫情的催化下，人与人之间变得更加疏远。《芬奇》虽然是一个设置在未来的科幻背景，但却能映射到每个人孤独的心中。他的故事，也就围绕着这个共通的背景，讲述人该如何在这样的环境中生存。
《芬奇》在旅程中，自然的带出了很多人生的话题，而能够让它问鼎年度最佳的，就是对两个内容的诠释。其中之一，就是文初那一段对话所讲述的——体验。
有句话说得好，纵然懂得很多道理，仍然过不好这一生。即便我们听说过花是红的，草是绿的，山是雄伟的，水是清澈的，除非我们亲眼见过，亲身体验过，否则这一切不过是脑海里的一串字符。
当我们置身于草场花海，被那满眼的红绿所围绕，当我们立于泰山之巅，被那雄阔所感动，当我们面向大海，被那苍茫所震慑，只有在这种时候，才能真正体会到那被总结的一串串字符背后的真正含义。
人生不是平面的，因为体验，而变得立体；人生不是无趣的，因为体验，而变得迷人；人生不是灰白的，因为体验，而变得鲜活。体验，是每个人存在的基础，也是每个人异于他人的关键，正是因为面对这个同样的世界，我们会有着相异的体验，人才得以区隔，体验就是我成为我，他成为他的关键。
甚至就连我们所说的生活，在抽离了体验之后，也不过是两个干瘪的字眼。什么是生活，简单来说，不过是对人所经历一切的总括，是所有人生体验的总和。生活在意义上来讲是空洞的，只有落到一个个体验上，生活才有真正的价值。
《芬奇》的另一个主题是关于信任，芬奇的内心是缺乏安全感的，因为他见证了人们在末世的互相残杀，活下来的他异常敏感。就连他自己造出来的机器人，最初他也是不信任的。这种不信任也表现为两个层次，首先芬奇没有把机器人当做一个有人类思想的“人”，其次，芬奇也没有把机器人当做他的伙伴。
在机器人犯错的时候，芬奇会责怪他，遇到困难的时候，芬奇不相信机器人。但就像传统的好莱坞电影一样，这一路，就是芬奇重拾信任的旅程。最终，芬奇与机器人建立了信任的关系，还给机器人取了名字，叫做杰夫。
在荒凉的末世，或者在熙攘的当代人性孤岛中，信任是人走出自己的前提，只有信任才能够让人与人之间进行一种更加有意义的沟通，否则人将永远被困在那个自我的世界里，承受着永恒的孤独。
从这个角度看，《芬奇》的脉络更加清晰，就是面对人与人隔绝的现状，真正好的疗愈方法，是在物理意义上，走出去，用心去体验，在精神意义上，走出去，用心去沟通，去相信。
如果只停留在此，影片的意义也足够了。但是《芬奇》的最后，又是硬生生将立意拉到了另一个高度。
由于一个意外，他们的车似乎无法前行了，芬奇崩溃了，他觉得他们不可能到达旧金山，看不到金门大桥了，而且他由于此前暴露在辐射中，也身患重病，可能就要死在路上。
但当芬奇再次睁开眼睛，杰夫正开着车，他们已经开进了旧金山。杰夫说，他知道他们一定能到，因为他相信芬奇。
仔细去感受，在此，影片带有了一些宗教意味，或者说，接近了人生的真谛。人生的关键，在于希望，而希望在于相信，相信的根本并不在于相信的可行性，相信本身是人的一种选择，当我们选择了相信，就有了希望，人生就可以向前，也只有当我们选择了相信，人才表现出了自由。
宗教是对一种相信的选择，哲学则选择了另一种相信，即便没有这些，人也会有着各种各样的相信，这些相信支撑我们活下去，并且是更好的活下去。就像我们相信明天总会到来，相信自己总会在到来的明天醒过来。
现代人的普遍孤独的根本，是普遍缺乏信任，这种信任不仅表现在人与人之间，更体现在人对于自我，对于未来，对于应许的不确定。在尼采宣布上帝已死之后，人就在狂奔的现代生活中，失去了最终的相信。
纵观人类历史，宗教与艺术，是人可以相信的两种选择，一种是神圣的生活，一种是诗意的生活，但现在的神圣已经被科学所取代，而诗意则被文化的荒漠所覆盖，现代人，该如何更好的带着希望生存下去呢？
芬奇又嘟囔着他的道理，“你可以跟我说出，金门大桥上有多少颗铆钉，用了多长的悬索，桥有多高，但只有当你站在上面，看到她的美，听到悬索在空中歌唱…这是一种体验，是一种人类的体验，不只是想象，而是生活。”
可机器人却反问到：但你还没去过金门大桥，芬奇。
芬奇说：是的，杰夫，我没去过，正如我说的，人类充满矛盾，我真希望我更好的利用了我过去的时间。
机器人接着说到：那我们现在就出发吧，芬奇。
可惜的是，芬奇并没有熬到金门大桥前，但他最终跟机器人吃了一顿体面的午餐，带着他的孤独、遗憾、留恋以及信任、尊严和对人生最后的感悟，重新回到了这片大地。
（文章选自豆瓣评分“解毒时光”） https://t.cn/RqhYjDq
“你可以跟我说出，金门大桥上有多少颗铆钉，用了多长的悬索，桥有多高，但只有当你站在上面，看到她的美，听到悬索在空中歌唱…这是一种体验，是一种人类的体验，不只是想象，而是生活。”
这段对白出自电影《芬奇》，讲述了一个男人和一个机器人、一条狗的末世旅行故事。在浑浑噩噩的2021年影坛中，本以为《困在时间中的父亲》稳操胜券，没想到，汤姆·汉克斯用他最擅长的方式，在略有些阴霾的年代里，给我们带来了温暖的光，单方面宣布，《芬奇》当之无愧的年度最佳。
汤姆·汉克斯可以说是时间杀手，他的大多数片子，都能快速的把人拉进去，不知不觉几个小时就过去了，根本不觉得片子长。而且他还特别擅长独角戏，无论是那种彻底与世隔绝的《荒岛求生》，还是《阿甘正传》、《幸福航站楼》一样的心灵孤旅，他都能一个人呈现一段完整的人生。
《芬奇》有一点像《阿甘正传》+《我是传奇》+《WALL·E》，故事发生在未来，太阳耀斑烧毁了地球的臭氧层，地球的生物大多数毁于高温与辐射，而人类在末世的情绪中为了争夺食物自相残杀。芬奇就是幸存者之一，他是一位工程师，他的日常就是跟狗躲在发电风车的内部，白天出去带着一只电子狗收集食物。
芬奇怕自己生病或者意外死亡之后，狗无法生存下去，就造了一个机器人，给他扫描了非常多的人类书籍，但机器人刚造出来的时候，虽然脑袋里知道的很多，却像一个不懂事的孩子。更糟糕的是，风暴来袭，芬奇必须要上路了，带着他的狗，和一个机器人以及一条机器狗，开始了他们逃往旧金山的旅程。
影片的故事非常简单，甚至有些平淡，但汤姆·汉克斯用他精湛的演技，带着我们进行了一场心灵之旅，一部好的电影，就是观众能在看过、笑过、哭过之后，将影片中的很多东西带回了自己的生活。
公路片的生命力就在于跟人生这个旅程的隐喻相契合，而《芬奇》这个末世之旅，更是将现代人的生存状况，用一种夸张的方式精确的呈现了出来。在人潮中的现代人，本质上是孤独的。置身于车海里，但仿佛每个人都身处孤独的末日，从出发点到目的地，完成自己的那个任务。
我们孤独到可能只有宠物相伴，甚至连宠物都没有，只有一些冰冷的机器，以及机器屏幕上的那些陈词滥调。而且在疫情的催化下，人与人之间变得更加疏远。《芬奇》虽然是一个设置在未来的科幻背景，但却能映射到每个人孤独的心中。他的故事，也就围绕着这个共通的背景，讲述人该如何在这样的环境中生存。
《芬奇》在旅程中，自然的带出了很多人生的话题，而能够让它问鼎年度最佳的，就是对两个内容的诠释。其中之一，就是文初那一段对话所讲述的——体验。
有句话说得好，纵然懂得很多道理，仍然过不好这一生。即便我们听说过花是红的，草是绿的，山是雄伟的，水是清澈的，除非我们亲眼见过，亲身体验过，否则这一切不过是脑海里的一串字符。
当我们置身于草场花海，被那满眼的红绿所围绕，当我们立于泰山之巅，被那雄阔所感动，当我们面向大海，被那苍茫所震慑，只有在这种时候，才能真正体会到那被总结的一串串字符背后的真正含义。
人生不是平面的，因为体验，而变得立体；人生不是无趣的，因为体验，而变得迷人；人生不是灰白的，因为体验，而变得鲜活。体验，是每个人存在的基础，也是每个人异于他人的关键，正是因为面对这个同样的世界，我们会有着相异的体验，人才得以区隔，体验就是我成为我，他成为他的关键。
甚至就连我们所说的生活，在抽离了体验之后，也不过是两个干瘪的字眼。什么是生活，简单来说，不过是对人所经历一切的总括，是所有人生体验的总和。生活在意义上来讲是空洞的，只有落到一个个体验上，生活才有真正的价值。
《芬奇》的另一个主题是关于信任，芬奇的内心是缺乏安全感的，因为他见证了人们在末世的互相残杀，活下来的他异常敏感。就连他自己造出来的机器人，最初他也是不信任的。这种不信任也表现为两个层次，首先芬奇没有把机器人当做一个有人类思想的“人”，其次，芬奇也没有把机器人当做他的伙伴。
在机器人犯错的时候，芬奇会责怪他，遇到困难的时候，芬奇不相信机器人。但就像传统的好莱坞电影一样，这一路，就是芬奇重拾信任的旅程。最终，芬奇与机器人建立了信任的关系，还给机器人取了名字，叫做杰夫。
在荒凉的末世，或者在熙攘的当代人性孤岛中，信任是人走出自己的前提，只有信任才能够让人与人之间进行一种更加有意义的沟通，否则人将永远被困在那个自我的世界里，承受着永恒的孤独。
从这个角度看，《芬奇》的脉络更加清晰，就是面对人与人隔绝的现状，真正好的疗愈方法，是在物理意义上，走出去，用心去体验，在精神意义上，走出去，用心去沟通，去相信。
如果只停留在此，影片的意义也足够了。但是《芬奇》的最后，又是硬生生将立意拉到了另一个高度。
由于一个意外，他们的车似乎无法前行了，芬奇崩溃了，他觉得他们不可能到达旧金山，看不到金门大桥了，而且他由于此前暴露在辐射中，也身患重病，可能就要死在路上。
但当芬奇再次睁开眼睛，杰夫正开着车，他们已经开进了旧金山。杰夫说，他知道他们一定能到，因为他相信芬奇。
仔细去感受，在此，影片带有了一些宗教意味，或者说，接近了人生的真谛。人生的关键，在于希望，而希望在于相信，相信的根本并不在于相信的可行性，相信本身是人的一种选择，当我们选择了相信，就有了希望，人生就可以向前，也只有当我们选择了相信，人才表现出了自由。
宗教是对一种相信的选择，哲学则选择了另一种相信，即便没有这些，人也会有着各种各样的相信，这些相信支撑我们活下去，并且是更好的活下去。就像我们相信明天总会到来，相信自己总会在到来的明天醒过来。
现代人的普遍孤独的根本，是普遍缺乏信任，这种信任不仅表现在人与人之间，更体现在人对于自我，对于未来，对于应许的不确定。在尼采宣布上帝已死之后，人就在狂奔的现代生活中，失去了最终的相信。
纵观人类历史，宗教与艺术，是人可以相信的两种选择，一种是神圣的生活，一种是诗意的生活，但现在的神圣已经被科学所取代，而诗意则被文化的荒漠所覆盖，现代人，该如何更好的带着希望生存下去呢？
芬奇又嘟囔着他的道理，“你可以跟我说出，金门大桥上有多少颗铆钉，用了多长的悬索，桥有多高，但只有当你站在上面，看到她的美，听到悬索在空中歌唱…这是一种体验，是一种人类的体验，不只是想象，而是生活。”
可机器人却反问到：但你还没去过金门大桥，芬奇。
芬奇说：是的，杰夫，我没去过，正如我说的，人类充满矛盾，我真希望我更好的利用了我过去的时间。
机器人接着说到：那我们现在就出发吧，芬奇。
可惜的是，芬奇并没有熬到金门大桥前，但他最终跟机器人吃了一顿体面的午餐，带着他的孤独、遗憾、留恋以及信任、尊严和对人生最后的感悟，重新回到了这片大地。
（文章选自豆瓣评分“解毒时光”） https://t.cn/RqhYjDq
✋热门推荐