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【护老小分队民政局实地走访】

2017年8月4日，华政法律学院暑期社会实践“护老小分队”成员陈思洋、周莉、陈妮妮、尹灿灿来到了长宁区民政局，对老龄科的江夏军科长进行了采访，小分队成员向江科长提出了一系列关于老年人日间服务中心的问题，江科长都给予了耐心、详细的解答。

江科长告诉我们，目前长宁区一共有11家老年人日间服务中心，每个街道有一家，收费比较低廉，每位老人每月几百元钱。上海市政府要求2017年在上海新建80家老年人日间服务中心，长宁区分到了新建4家的指标，现在都在计划筹建的过程当中。新建的老年人日间服务中心相对于以往的服务中心，在服务、设施配置、场所选定方面都会有很大的提升，并且现在正在筹划建设“社区综合为老服务中心”，它是集老年人日间服务中心和长者照护之家为一体的服务中心，这样的为老服务中心，服务对象更加广泛、服务内容更为丰富、服务质量更有保证，可以说是老年人日间服务中心的2.0版本。

对于我们提出的当前日间服务中心的建设是以政府出资为主导，还是社会机构出资为主导这一问题，江科长明确告诉我们是以政府出资为主的，采取的运营模式也是政府主导，即采用政府自建、政府运营、编制人员工作，服务人员外聘的方式。但是政府很希望有民间资本的投入，只是由于养老服务是一项基本公共服务，利润微乎其微，所以民间企业的积极性不太高，目前大部分还是一些民间非营利组织的参与。

我们之前了解到上海市老年人日间服务中心对接纳的老年人有要求，所以也就此问题询问了江科长。江科长告诉我们确实是有要求的，服务的对象大部分是相对健康的老人，如果是一些失能老人，可能就不会被允许进入老年人日间服务中心了，并且现在的服务对象也以上海市户籍老人为主。也正因为老年人相对比较健康，所以对于服务人员的服务要求目前还比较低，他们提供的服务都比较日常和简单，对于这些服务人员要求其持有上岗证，也就是类似于健康证，护理证等比较基本的证书。

对于老年人日间服务中心的监管问题，江科长告诉我们，为老服务不仅仅与民政局相关，还与人社、医保办、卫计委等关系紧密。监管都是有一套标准的，由民政局来监管，落实到直接监管就是街道办。民办非企业性质的日间服务机构需要到民政局进行设立登记，而营利性质的日间服务机构则需要到工商管理部门也就是市场监督管理委员会进行设立登记。对一般商事主体的监管措施都适用于营利性质的日间服务机构，民政局对其也有一定的监管权。若日间服务机构提供餐饮、医疗等服务活动，还要依法取得相关部门的行政许可。

此次的访谈活动，让我们获益良多。非常感谢长宁区民政局江科长的热情招待和耐心解答，为我们的暑期调研活动的顺利进行提供了巨大的帮助和支持。

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