#绍兴分享# 【两会时间】昨天上午，中国人民政治协商会议浙江省绍兴市第八届委员会第四次会议在绍兴大剧院隆重开幕。来自我市各界的政协委员将认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，为绍兴打造全省高质量发展重要增长极，加快重返全国城市综合经济实力“30强”积极建言资政。魏伟代表市政协常委会作工作报告。市领导马卫光、盛阅春等应邀出席大会。今天上午9点，绍兴市第八届人民代表大会第五次会议将在绍兴大剧院隆重开幕。
【市北区“高科技手段”百人掌握实时空气质量状况 全员参与防治攻坚】
打赢蓝天保卫战，环境空气质量改善是关键。4月20日半岛记者获悉，为了提高精准治污、科学治污水平，市北区在全省率先开发“环境空气质量预警分析处置APP应用”，运行一个月来累计发布空气质量预警短信息80余条，及时解决影响环境空气污染问题23起。3月份，市北区在全市空气质量综合指数排名提升至全市第5名，环境空气质量改善取得明显成效。
目前，市内三区的房建类建筑工地复工率超九成，市政工程项目复工率超八成，大气污染物排放量出现明显上升，必须加强对施工扬尘、裸露土地、物料堆场等易产生扬尘污染点源的监管，避免对全市环境空气质量产生负面影响。
“市北区在全市11个区市的空气质量综合指数排名中，从去年3月份的第10名进步到今年3月份的第5名，这份成绩来之不易。除了严格落实日常监管，我们新开发使用的‘高科技手段’发挥了重要助力。”市生态环境综合行政执法支队市北大队副大队长苏方芳所说的“高科技手段”，就是今年3月初投入试运行的“市北区环境空气质量预警分析处置APP应用”。
据悉，生态环境部门在市北区65平方千米范围内布设了22个街道环境空气监测子站，数据代表性很强，能实时反映具体街道的环境空气质量状况，可以有的放矢地查找、溯源和处置异常环境空气问题。
“APP应用将各个空气子站分钟值、小时值、日均值作为主要预警数据来源，以气象五参数作为辅助数据，功能包括空气子站的数据预警、数据查询、数据统计及地图展示的分析等内容。”苏方芳告诉记者，该APP应用采用以无人值守为主、人工维护为辅的模式，对22个空气子站实行网格化管理，把环境空气数据统一整合进行平台化管理，自动对比分析各网格点的监测数据，做到数据集中发布、定向发布、第一时间预警，便于责任主体快速处置、信息及时反馈；实现在环境因素复杂情况下，采取科技手段，及时发现辖区施工扬尘、裸露土地等环境空气污染问题，准确判断影响环境空气监测子站数据的污染源来向，快速解决影响环境空气质量的关键因素。
记者获悉，根据该APP应用设置的规则预警启动后，一方面从区领导到各相关职能部门、各街道办事处负责人、各空气子站维护人员、生态环境市北分局相关工作人员约100人都能及时掌握本辖区内空气子站实时数据变化情况。另一方面，当空气子站监测数值达到预警限值时，短信报警引擎都会自动向网格责任人员发送预警信息，网格责任人员根据日常掌握的污染源分布情况及气象条件等要素，在接到预警信息30分钟内对污染源进行排查，采取有效措施及时控制污染源，解决因局部、个体污染因素导致的空气质量指数恶化问题，形成了各责任主体部门和街道办事处的联动共治。随着该APP功能的进一步改进和完善，将逐步扩大使用范围，让更多的公众第一时间了解身边的空气质量状况，促进全员参与大气污染防治攻坚工作。
从3月1日到目前为止，市北区环境空气质量预警分析处置APP应用每天对PM10和PM2.5连续30分钟高于全区小时平均值120%发送针对性处置短信提醒，累计发布空气质量预警短信息80余条，各职能部门和街道办事处负责人根据报警短信，及时通过工作平台发布现场工作指令，反馈处置结果，累计解决影响环境空气污染问题23起。
“当前，打赢蓝天保卫战到了非常关键的阶段，稍有疏忽环境空气质量就会反弹，创新环境监管模式，让各责任主体部门和街道办事处实时掌握市北区的AQI、PM10和PM2.5实时数据和全市排名，以及辖区内22个空气子站在全市141个空气子站中的排名，从而自觉地把防治扬尘工作切实落到日常的具体工作中。”市生态环境局市北分局负责人王云龙告诉记者，增加APP应用科技手段成为治理抓手，既有助于市北全域联动压紧压实大气污染防治责任，更有助于提高环境监管效率和监管质量。
新闻链接
打赢秋冬季大气污染防治攻坚战
发现4起环境违法行为
为打赢青岛市蓝天保卫战，进一步改善辖区大气环境质量，全面做好辖区秋冬季大气污染防治工作，生态环境市北分局结合辖区实际情况，制定了《市北区2019-2020年秋冬季大气污染执法工作方案》，并严密组织，迅速行动，狠抓落实，创新环境监管模式，顺利完成各项工作任务。
从2019年11月至2020年4月，生态环境市北分局共出动执法人员399人（次），检查废气污染源单位52家（次），检查重点行业挥发性有机物排放企业72家（次），检查工业企业无组织排放70家（次），监测燃煤锅炉87台，开展路查机动车22次，检查加油站58家（次），组织夜间和错时检查9次；检查发现存在问题7起，发现环境违法行为4起，执法人员在履行好环保职责的同时，不搞 “一刀切”式执法，对存在的生态环境问题和违法行为全部整改到位，并积极帮扶企业主动采取各种措施提升了环境管理水平。
打赢蓝天保卫战，环境空气质量改善是关键。4月20日半岛记者获悉，为了提高精准治污、科学治污水平，市北区在全省率先开发“环境空气质量预警分析处置APP应用”，运行一个月来累计发布空气质量预警短信息80余条，及时解决影响环境空气污染问题23起。3月份，市北区在全市空气质量综合指数排名提升至全市第5名，环境空气质量改善取得明显成效。
目前，市内三区的房建类建筑工地复工率超九成，市政工程项目复工率超八成，大气污染物排放量出现明显上升，必须加强对施工扬尘、裸露土地、物料堆场等易产生扬尘污染点源的监管，避免对全市环境空气质量产生负面影响。
“市北区在全市11个区市的空气质量综合指数排名中，从去年3月份的第10名进步到今年3月份的第5名，这份成绩来之不易。除了严格落实日常监管，我们新开发使用的‘高科技手段’发挥了重要助力。”市生态环境综合行政执法支队市北大队副大队长苏方芳所说的“高科技手段”，就是今年3月初投入试运行的“市北区环境空气质量预警分析处置APP应用”。
据悉，生态环境部门在市北区65平方千米范围内布设了22个街道环境空气监测子站，数据代表性很强，能实时反映具体街道的环境空气质量状况，可以有的放矢地查找、溯源和处置异常环境空气问题。
“APP应用将各个空气子站分钟值、小时值、日均值作为主要预警数据来源，以气象五参数作为辅助数据，功能包括空气子站的数据预警、数据查询、数据统计及地图展示的分析等内容。”苏方芳告诉记者，该APP应用采用以无人值守为主、人工维护为辅的模式，对22个空气子站实行网格化管理，把环境空气数据统一整合进行平台化管理，自动对比分析各网格点的监测数据，做到数据集中发布、定向发布、第一时间预警，便于责任主体快速处置、信息及时反馈；实现在环境因素复杂情况下，采取科技手段，及时发现辖区施工扬尘、裸露土地等环境空气污染问题，准确判断影响环境空气监测子站数据的污染源来向，快速解决影响环境空气质量的关键因素。
记者获悉，根据该APP应用设置的规则预警启动后，一方面从区领导到各相关职能部门、各街道办事处负责人、各空气子站维护人员、生态环境市北分局相关工作人员约100人都能及时掌握本辖区内空气子站实时数据变化情况。另一方面，当空气子站监测数值达到预警限值时，短信报警引擎都会自动向网格责任人员发送预警信息，网格责任人员根据日常掌握的污染源分布情况及气象条件等要素，在接到预警信息30分钟内对污染源进行排查，采取有效措施及时控制污染源，解决因局部、个体污染因素导致的空气质量指数恶化问题，形成了各责任主体部门和街道办事处的联动共治。随着该APP功能的进一步改进和完善，将逐步扩大使用范围，让更多的公众第一时间了解身边的空气质量状况，促进全员参与大气污染防治攻坚工作。
从3月1日到目前为止，市北区环境空气质量预警分析处置APP应用每天对PM10和PM2.5连续30分钟高于全区小时平均值120%发送针对性处置短信提醒，累计发布空气质量预警短信息80余条，各职能部门和街道办事处负责人根据报警短信，及时通过工作平台发布现场工作指令，反馈处置结果，累计解决影响环境空气污染问题23起。
“当前，打赢蓝天保卫战到了非常关键的阶段，稍有疏忽环境空气质量就会反弹，创新环境监管模式，让各责任主体部门和街道办事处实时掌握市北区的AQI、PM10和PM2.5实时数据和全市排名，以及辖区内22个空气子站在全市141个空气子站中的排名，从而自觉地把防治扬尘工作切实落到日常的具体工作中。”市生态环境局市北分局负责人王云龙告诉记者，增加APP应用科技手段成为治理抓手，既有助于市北全域联动压紧压实大气污染防治责任，更有助于提高环境监管效率和监管质量。
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打赢秋冬季大气污染防治攻坚战
发现4起环境违法行为
为打赢青岛市蓝天保卫战，进一步改善辖区大气环境质量，全面做好辖区秋冬季大气污染防治工作，生态环境市北分局结合辖区实际情况，制定了《市北区2019-2020年秋冬季大气污染执法工作方案》，并严密组织，迅速行动，狠抓落实，创新环境监管模式，顺利完成各项工作任务。
从2019年11月至2020年4月，生态环境市北分局共出动执法人员399人（次），检查废气污染源单位52家（次），检查重点行业挥发性有机物排放企业72家（次），检查工业企业无组织排放70家（次），监测燃煤锅炉87台，开展路查机动车22次，检查加油站58家（次），组织夜间和错时检查9次；检查发现存在问题7起，发现环境违法行为4起，执法人员在履行好环保职责的同时，不搞 “一刀切”式执法，对存在的生态环境问题和违法行为全部整改到位，并积极帮扶企业主动采取各种措施提升了环境管理水平。
【今天，江苏首部反间谍安全防范工作地方性法规正式实施】今天是第5个全民国家安全教育日，《江苏省反间谍安全防范工作条例》将正式实施。
在隐蔽战线斗争空前激烈、风险激增的今天，位于斗争前沿的江苏如何作出回应？4月14日举行的条例贯彻实施座谈会上，各有关部门作了详细介绍。
面临形势前所未有，必须“晴天修屋顶”
隐蔽战线的斗争，潜在水下、暗流涌动。省国家安全厅有关负责人分析强调了当前面临大环境的严峻复杂，“作为国际政治斗争的重要风向标，隐蔽战线斗争空前激烈，风险激增。”
江苏地处我国东部沿海，是经济大省、文化大省、科技大省，一直以来都是境外间谍情报机关渗透、策反、窃密、破坏的重点目标区。特别是苏南一些对外开放程度高的地区，更是站在斗争最前沿。像无锡市经济发达、对外交往多，军工科研单位多，历来是境外间谍活动的重点区域，反奸防谍任务十分艰巨繁重。
和平年代风云仍然激荡，省国家安全厅负责人表示，必须清醒认识到，我省一些要害重点单位存在的反奸防谍主体责任落实不到位、制度机制不健全、防范措施流于形式等问题，必须按照中央要求，把反间谍安全防范工作摆在更加重要的位置。
安全防范，重在有预见性地“晴天修屋顶”，加强源头预防和系统治理。以地方立法方式将工作制度化、细化，是治本的好办法。为此，省委省政府坚决贯彻党中央关于反间谍安全防范工作的决策部署，在国家安全法、反间谍法基础上出台我省第一部专门规范反间谍安全防范工作的地方性法规，“这标志着我省反间谍安全防范工作纳入了更健全完善、更符合江苏地方实际的法治化轨道，全省国家安全机关开展工作，有了更加有效的法律武器，更加有利的法治环境。”省国家安全厅有关负责人说。
符合江苏实际，突出体现在条例根据省情确定防范重点，避免处处皆防、处处皆失。如对于涉及防范工作的单位和组织，按照防范要求不同，划分为一般单位、重点单位、特别重点单位，以区分层次来突出重点。针对我省重点单位种类多、数量大的实际，专门规定了五个方面更高要求的防范责任和义务；针对我省军工单位多、高等院校多的实际，专门规定这类单位要建立周边环境安全巡查等制度，对核心涉密专家、科研项目和试验场所落实安全保护措施。
网格员也负有反间谍安全防范任务
《条例》将我省加强海上国家安全人民防线建设，发动沿海地区广大渔民防范间谍行为、维护国家安全取得的成功经验写入条文，这充分体现了国家安全根基在人民、力量在人民。
人民是个大概念，必须细化责任、明确责任。因此，条例分层次规定了公民、一般单位、重点单位的防范责任和义务，明确了市（县）区地方政府、国家安全机关、行业主管部门的防范职责和具体措施，在法律层面构建了党委领导、政府推动、专门机关主管、行业部门管理、单位承担主体责任、公民共同参与的反间谍安全防范责任体系。
我省是国家安全人民防线立法工作试点省份，上述责任细化，为构建防线提供了充分法律依据。无锡市国家安全局有关负责人称，实践证明，加强国家人民防线建设是提升反奸防谍能力水平的必然要求，将依法落实责任制，以法律的刚性约束力和强制执行力，推动各级组织明确主体责任，自觉担当作为。
南京江北新区去年12月就成立了国家安全人民防线领导小组，正稳步推进防线组织建设。南京江北新区防线办有关负责人表示，下一步将着力消除空白点，在重点国有企业、龙头民营企业、金融机构、高校、科研院所等单位积极建立健全人民防线组织；其他对国家安全和利益有影响的军民融合单位、民营高新技术企业，以及各类新经济、新社会组织，积极探索建立人民防线小组；围绕南京市在“一带一路”国家的重点产业园区探索新做法，保护企业海外利益。
绵密的人民防线，来自于一个个个体单元的高度警惕，网格员就是这样守望在一线的瞭望者。我省一些地方将国家安全人民防线建设嵌入基层社会治理“全要素”网格，取得了良好探索成效。《条例》将此经验上升为法律，把反间谍安全防范工作纳入网格化社会治理体系建设，这也是我省的条例区别于其他地区有关法规的一大创新。无锡市国家安全局负责人表示，下一步将根据条例规定，细化网格员在反间谍安全防范方面的宣传教育、信息采集、隐患排查、线索报告、提供协助等具体工作任务，把反间谍安全防范工作与网格平安稳定、管理服务等工作有机结合、统筹组织、联动开展。
“我们要让这一做法在新区推开，全面推进基层人民防线网格与社会治理网格‘两网合一’。”南京江北新区防线办有关负责人表示，他们将通过制定细则，细化职责任务，加强业务培训，使全体网格员增强国家安全意识和敌情观念，熟练掌握干什么、怎么干；优化考核激励，将反间谍安全防范纳入网格员工作考核内容，与其他各项工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。
避免单打独斗，还需携手织密围栏
反间谍安全防范是一项系统工程，不能仅靠专门机关“单打独斗”，需要各级各部门同参与、打配合。省国家安全厅负责人在会上表示，希望反间谍安全防范重点单位加强国家安全人民防线建设工作，建立健全组织体系、责任体系，切实按照条例要求落实好主体责任、履行好义务。
这部条例不仅对国家安全机关的相关职责作了明确界定，规范了其行使权力的范围和权限，还要求公安、保密以及教育、科技、民族宗教、外事、商务、网信、军民融合、国防科技工业等有关部门按照职责分工依法做好工作，并规定国家安全机关应当会同有关部门和单位建立健全反间谍安全防范信息通报和执法协作等相关机制，统筹推进反间谍安全防范工作。《条例》还规定县级以上地方人民政府应当建立健全工作协调机制，将反间谍安全防范工作纳入平安建设目标考核。
对地方和单位有考核，对个人也有奖励。为提升公民履行反间谍安全防范义务的积极性和自觉性，这部条例明确了对支持、协助反间谍工作的组织和个人采取保密制度和安全保护措施，明确了对在反间谍安全防范工作中作出突出贡献的组织和个人的奖励制度。对不履行或者不正确履行反间谍安全防范义务的，《条例》规定可以通过责令限期整改、约谈相关负责人、给予处分处理等方式，对相关单位和责任人员进行追责问责。
南京晨光集团作为国有大型军工企业，反间谍安全防范责任重大、任务艰巨。除了层层构建责任制等常规做法外，该单位通过强化科技支撑，有针对性地增强了有关防范能力。该集团有关负责人表示，将进一步强化科技支撑和资金投入，以打造晨光智慧园区为依托，实现重点区域周边环境全天候动态感知和及时处置。
随着对外交往程度日益提升，我省高校科研机构面临的反间谍安全工作愈加繁重而复杂。省教育厅有关负责人表示，将进一步加强宣传教育、履行防范义务、落实主体责任，并建议在条例实施过程中省有关部门提供针对性的典型案例，协助做好师生及相关人员的管理培训工作，细化明确在反间谍安全防范工作方面的具体工作流程，通过正反案例让师生及机关人员了解掌握在工作中具体干什么、怎么干。
在隐蔽战线斗争空前激烈、风险激增的今天，位于斗争前沿的江苏如何作出回应？4月14日举行的条例贯彻实施座谈会上，各有关部门作了详细介绍。
面临形势前所未有，必须“晴天修屋顶”
隐蔽战线的斗争，潜在水下、暗流涌动。省国家安全厅有关负责人分析强调了当前面临大环境的严峻复杂，“作为国际政治斗争的重要风向标，隐蔽战线斗争空前激烈，风险激增。”
江苏地处我国东部沿海，是经济大省、文化大省、科技大省，一直以来都是境外间谍情报机关渗透、策反、窃密、破坏的重点目标区。特别是苏南一些对外开放程度高的地区，更是站在斗争最前沿。像无锡市经济发达、对外交往多，军工科研单位多，历来是境外间谍活动的重点区域，反奸防谍任务十分艰巨繁重。
和平年代风云仍然激荡，省国家安全厅负责人表示，必须清醒认识到，我省一些要害重点单位存在的反奸防谍主体责任落实不到位、制度机制不健全、防范措施流于形式等问题，必须按照中央要求，把反间谍安全防范工作摆在更加重要的位置。
安全防范，重在有预见性地“晴天修屋顶”，加强源头预防和系统治理。以地方立法方式将工作制度化、细化，是治本的好办法。为此，省委省政府坚决贯彻党中央关于反间谍安全防范工作的决策部署，在国家安全法、反间谍法基础上出台我省第一部专门规范反间谍安全防范工作的地方性法规，“这标志着我省反间谍安全防范工作纳入了更健全完善、更符合江苏地方实际的法治化轨道，全省国家安全机关开展工作，有了更加有效的法律武器，更加有利的法治环境。”省国家安全厅有关负责人说。
符合江苏实际，突出体现在条例根据省情确定防范重点，避免处处皆防、处处皆失。如对于涉及防范工作的单位和组织，按照防范要求不同，划分为一般单位、重点单位、特别重点单位，以区分层次来突出重点。针对我省重点单位种类多、数量大的实际，专门规定了五个方面更高要求的防范责任和义务；针对我省军工单位多、高等院校多的实际，专门规定这类单位要建立周边环境安全巡查等制度，对核心涉密专家、科研项目和试验场所落实安全保护措施。
网格员也负有反间谍安全防范任务
《条例》将我省加强海上国家安全人民防线建设，发动沿海地区广大渔民防范间谍行为、维护国家安全取得的成功经验写入条文，这充分体现了国家安全根基在人民、力量在人民。
人民是个大概念，必须细化责任、明确责任。因此，条例分层次规定了公民、一般单位、重点单位的防范责任和义务，明确了市（县）区地方政府、国家安全机关、行业主管部门的防范职责和具体措施，在法律层面构建了党委领导、政府推动、专门机关主管、行业部门管理、单位承担主体责任、公民共同参与的反间谍安全防范责任体系。
我省是国家安全人民防线立法工作试点省份，上述责任细化，为构建防线提供了充分法律依据。无锡市国家安全局有关负责人称，实践证明，加强国家人民防线建设是提升反奸防谍能力水平的必然要求，将依法落实责任制，以法律的刚性约束力和强制执行力，推动各级组织明确主体责任，自觉担当作为。
南京江北新区去年12月就成立了国家安全人民防线领导小组，正稳步推进防线组织建设。南京江北新区防线办有关负责人表示，下一步将着力消除空白点，在重点国有企业、龙头民营企业、金融机构、高校、科研院所等单位积极建立健全人民防线组织；其他对国家安全和利益有影响的军民融合单位、民营高新技术企业，以及各类新经济、新社会组织，积极探索建立人民防线小组；围绕南京市在“一带一路”国家的重点产业园区探索新做法，保护企业海外利益。
绵密的人民防线，来自于一个个个体单元的高度警惕，网格员就是这样守望在一线的瞭望者。我省一些地方将国家安全人民防线建设嵌入基层社会治理“全要素”网格，取得了良好探索成效。《条例》将此经验上升为法律，把反间谍安全防范工作纳入网格化社会治理体系建设，这也是我省的条例区别于其他地区有关法规的一大创新。无锡市国家安全局负责人表示，下一步将根据条例规定，细化网格员在反间谍安全防范方面的宣传教育、信息采集、隐患排查、线索报告、提供协助等具体工作任务，把反间谍安全防范工作与网格平安稳定、管理服务等工作有机结合、统筹组织、联动开展。
“我们要让这一做法在新区推开，全面推进基层人民防线网格与社会治理网格‘两网合一’。”南京江北新区防线办有关负责人表示，他们将通过制定细则，细化职责任务，加强业务培训，使全体网格员增强国家安全意识和敌情观念，熟练掌握干什么、怎么干；优化考核激励，将反间谍安全防范纳入网格员工作考核内容，与其他各项工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。
避免单打独斗，还需携手织密围栏
反间谍安全防范是一项系统工程，不能仅靠专门机关“单打独斗”，需要各级各部门同参与、打配合。省国家安全厅负责人在会上表示，希望反间谍安全防范重点单位加强国家安全人民防线建设工作，建立健全组织体系、责任体系，切实按照条例要求落实好主体责任、履行好义务。
这部条例不仅对国家安全机关的相关职责作了明确界定，规范了其行使权力的范围和权限，还要求公安、保密以及教育、科技、民族宗教、外事、商务、网信、军民融合、国防科技工业等有关部门按照职责分工依法做好工作，并规定国家安全机关应当会同有关部门和单位建立健全反间谍安全防范信息通报和执法协作等相关机制，统筹推进反间谍安全防范工作。《条例》还规定县级以上地方人民政府应当建立健全工作协调机制，将反间谍安全防范工作纳入平安建设目标考核。
对地方和单位有考核，对个人也有奖励。为提升公民履行反间谍安全防范义务的积极性和自觉性，这部条例明确了对支持、协助反间谍工作的组织和个人采取保密制度和安全保护措施，明确了对在反间谍安全防范工作中作出突出贡献的组织和个人的奖励制度。对不履行或者不正确履行反间谍安全防范义务的，《条例》规定可以通过责令限期整改、约谈相关负责人、给予处分处理等方式，对相关单位和责任人员进行追责问责。
南京晨光集团作为国有大型军工企业，反间谍安全防范责任重大、任务艰巨。除了层层构建责任制等常规做法外，该单位通过强化科技支撑，有针对性地增强了有关防范能力。该集团有关负责人表示，将进一步强化科技支撑和资金投入，以打造晨光智慧园区为依托，实现重点区域周边环境全天候动态感知和及时处置。
随着对外交往程度日益提升，我省高校科研机构面临的反间谍安全工作愈加繁重而复杂。省教育厅有关负责人表示，将进一步加强宣传教育、履行防范义务、落实主体责任，并建议在条例实施过程中省有关部门提供针对性的典型案例，协助做好师生及相关人员的管理培训工作，细化明确在反间谍安全防范工作方面的具体工作流程，通过正反案例让师生及机关人员了解掌握在工作中具体干什么、怎么干。
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