【清单来了！未来5年，#青岛老旧小区改造#“绘蓝图”】13日，#青岛#市发布《关于加快推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，根据工作目标，到“十四五”期末，青岛力争基本完成2000年12月31日前建成的城镇老旧小区改造，按照急缓程度、结合财力状况推进2005年12月31日前建成的城镇老旧小区改造，改善居民住房条件，促进区域经济发展，提升基层治理能力。
范围
2005年前的这些小区纳入改造
实施意见规定了老旧小区的改造范围，城镇老旧小区是指2005年12月31日前在城市国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。城镇老旧小区改造是指对城镇老旧小区及相关区域的建筑、环境、配套设施等进行的改造、完善和提升（不含住宅拆除新建）。符合条件的部队零散公寓应纳入改造。
在改造内容方面，应按照基础、完善、提升三类，对城镇老旧小区和周边区域进行丰富和提升。
基础类主要包括拆违拆临，改造安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤设施，进行建筑物修缮、管线规整（入地）、垃圾分类等。
完善类主要包括完善社区和物业服务用房、公安警务用房、智能信包箱和文化、体育健身、无障碍、卫生健康、交通安全设施，实施建筑节能改造、海绵化改造、加装电梯、停车场建设等。
提升类主要包括提升养老、托育、托幼、家政、商业以及智慧社区等服务功能。
蓝图
城镇老旧小区改造五年规划
《实施意见》还理顺了具体实施阶段的各项环流程。其中提到，要按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，组织各区市完成城镇老旧小区的全面调查摸底，建立城镇老旧小区数据库。按照居民自愿、自下而上的原则，确定拟改造项目及时序，编制城镇老旧小区改造五年规划（2021-2025年）。
具体来看，实施过程主要分为计划申报、计划确定、项目实施、项目验收四个流程。《实施意见》提到，改造计划项目台账应将专营设施设备升级改造、节能保暖改造、海绵化改造、加装电梯、停车场建设、公共服务设施完善列为重点改造内容，并征求相关部门和单位意见。在同等条件下，优先对居民改造意愿强、参与积极性高、出资占比高的小区实施改造。
此外，还强调要强化长效管理。由街道办事处会同区市物业管理部门在征求居民意见的基础上对拟纳入改造的城镇老旧小区先予确定物业管理方式，推行社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业事务共商、协调联动的管理模式。改造后的老旧小区实行分类施策管理，建立健全城镇老旧小区房屋专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进改造后的小区实现自我管养。
支持
落实六大资金保障
《实施意见》提出了六大资金保障，其中包括落实财政资金、加大信贷支持、鼓励专营单位投资、引入社会资本、引导居民出资、创新融资模式六大方式。
落实财政资金。各区（市）要做好项目立项等准备工作，积极争取中央补助资金。各级财政在预算中统筹安排资金用于城镇老旧小区改造，可采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，发挥财政资金引导作用。各区（市）要将城镇老旧小区改造纳入政府专项债券重点支持，通过发行专项债券筹措改造资金。
加大信贷支持。鼓励政策性金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加大对城镇老旧小区改造项目的金融服务力度，提供信贷资金支持。支持商业银行、基金公司等金融机构创新金融产品，改善金融服务，依法合规为城镇老旧小区改造项目及居民户内改造和消费提供融资支持。
鼓励专营单位投资。城镇老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、排水、供电、供气、供暖（包括串联改并联）、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，政府通过“以奖代补”等方式，支持专营单位出资改造，与城镇老旧小区改造同步设计、同步实施，并由专营单位负责后续的维护管理。
引入社会资本。对于养老、托育、托幼、停车、助餐、便利店、家政保洁等能够形成现金流的改造内容，鼓励通过市场化方式，引入企业投资改造和运营。各区（市）在改造方案设计过程中，要充分挖掘城镇老旧小区现有资源，为引入企业投资创造条件。
引导居民出资。鼓励居民通过申请房屋专项维修资金、提取住房公积金、银行信贷、捐资捐物等方式筹集改造资金，依法合规用于居民单元防盗门加装或更换、加装电梯、结合外墙节能改造更换密封窗、屋面防水、楼梯间公共设施更新、户内水电气暖设施等改造。
创新融资模式。通过“4+N”投融资模式，拓宽资金筹集渠道，即大片区统筹平衡、跨片区组合平衡、小区内自求平衡、政府引导的多元化投入以及结合实际探索的其他模式。
政策
老旧小区改造可增建公共建筑
在完善支持政策方面，首先将规划土地政策。对在城镇老旧小区内及周边新建、改扩建公共服务和社会服务设施的，在不违反国家有关强制性规范、标准的前提下，可适当放宽建筑密度、容积率等技术指标。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。建立支持大片区统筹改造或跨片区组合改造、城镇低效用地再开发项目统筹谋划、深入挖掘城镇老旧小区内空间和周边零星碎片化土地资源等相应的土地出让支持政策。
值得注意的是在产权政策方面，城镇老旧小区内增加公共建筑的，实施单位立项前与小区业委会、居委会等相关方达成权属协议，在产权明晰的基础上，探索所增加公共建筑不动产登记的具体做法。
税费政策方面，专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。
其他政策方面，利用民政、住房城乡建设、城市管理、文化、卫生、商务、体育等政策资源和机关、企事业单位的空置房屋等社会资源，在城镇老旧小区内及周边健全社区养老、托育、托幼、医疗、停车场、体育健身、文化、小型开放绿地等公共服务设施，完善家政、助餐、便民市场、便利店、智慧社区等社会服务设施，按规定标准建设完善社区党群服务中心（站）。
（半岛全媒体记者 郭振亮）
范围
2005年前的这些小区纳入改造
实施意见规定了老旧小区的改造范围，城镇老旧小区是指2005年12月31日前在城市国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。城镇老旧小区改造是指对城镇老旧小区及相关区域的建筑、环境、配套设施等进行的改造、完善和提升（不含住宅拆除新建）。符合条件的部队零散公寓应纳入改造。
在改造内容方面，应按照基础、完善、提升三类，对城镇老旧小区和周边区域进行丰富和提升。
基础类主要包括拆违拆临，改造安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤设施，进行建筑物修缮、管线规整（入地）、垃圾分类等。
完善类主要包括完善社区和物业服务用房、公安警务用房、智能信包箱和文化、体育健身、无障碍、卫生健康、交通安全设施，实施建筑节能改造、海绵化改造、加装电梯、停车场建设等。
提升类主要包括提升养老、托育、托幼、家政、商业以及智慧社区等服务功能。
蓝图
城镇老旧小区改造五年规划
《实施意见》还理顺了具体实施阶段的各项环流程。其中提到，要按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，组织各区市完成城镇老旧小区的全面调查摸底，建立城镇老旧小区数据库。按照居民自愿、自下而上的原则，确定拟改造项目及时序，编制城镇老旧小区改造五年规划（2021-2025年）。
具体来看，实施过程主要分为计划申报、计划确定、项目实施、项目验收四个流程。《实施意见》提到，改造计划项目台账应将专营设施设备升级改造、节能保暖改造、海绵化改造、加装电梯、停车场建设、公共服务设施完善列为重点改造内容，并征求相关部门和单位意见。在同等条件下，优先对居民改造意愿强、参与积极性高、出资占比高的小区实施改造。
此外，还强调要强化长效管理。由街道办事处会同区市物业管理部门在征求居民意见的基础上对拟纳入改造的城镇老旧小区先予确定物业管理方式，推行社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业事务共商、协调联动的管理模式。改造后的老旧小区实行分类施策管理，建立健全城镇老旧小区房屋专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进改造后的小区实现自我管养。
支持
落实六大资金保障
《实施意见》提出了六大资金保障，其中包括落实财政资金、加大信贷支持、鼓励专营单位投资、引入社会资本、引导居民出资、创新融资模式六大方式。
落实财政资金。各区（市）要做好项目立项等准备工作，积极争取中央补助资金。各级财政在预算中统筹安排资金用于城镇老旧小区改造，可采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，发挥财政资金引导作用。各区（市）要将城镇老旧小区改造纳入政府专项债券重点支持，通过发行专项债券筹措改造资金。
加大信贷支持。鼓励政策性金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加大对城镇老旧小区改造项目的金融服务力度，提供信贷资金支持。支持商业银行、基金公司等金融机构创新金融产品，改善金融服务，依法合规为城镇老旧小区改造项目及居民户内改造和消费提供融资支持。
鼓励专营单位投资。城镇老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、排水、供电、供气、供暖（包括串联改并联）、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，政府通过“以奖代补”等方式，支持专营单位出资改造，与城镇老旧小区改造同步设计、同步实施，并由专营单位负责后续的维护管理。
引入社会资本。对于养老、托育、托幼、停车、助餐、便利店、家政保洁等能够形成现金流的改造内容，鼓励通过市场化方式，引入企业投资改造和运营。各区（市）在改造方案设计过程中，要充分挖掘城镇老旧小区现有资源，为引入企业投资创造条件。
引导居民出资。鼓励居民通过申请房屋专项维修资金、提取住房公积金、银行信贷、捐资捐物等方式筹集改造资金，依法合规用于居民单元防盗门加装或更换、加装电梯、结合外墙节能改造更换密封窗、屋面防水、楼梯间公共设施更新、户内水电气暖设施等改造。
创新融资模式。通过“4+N”投融资模式，拓宽资金筹集渠道，即大片区统筹平衡、跨片区组合平衡、小区内自求平衡、政府引导的多元化投入以及结合实际探索的其他模式。
政策
老旧小区改造可增建公共建筑
在完善支持政策方面，首先将规划土地政策。对在城镇老旧小区内及周边新建、改扩建公共服务和社会服务设施的，在不违反国家有关强制性规范、标准的前提下，可适当放宽建筑密度、容积率等技术指标。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。建立支持大片区统筹改造或跨片区组合改造、城镇低效用地再开发项目统筹谋划、深入挖掘城镇老旧小区内空间和周边零星碎片化土地资源等相应的土地出让支持政策。
值得注意的是在产权政策方面，城镇老旧小区内增加公共建筑的，实施单位立项前与小区业委会、居委会等相关方达成权属协议，在产权明晰的基础上，探索所增加公共建筑不动产登记的具体做法。
税费政策方面，专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。
其他政策方面，利用民政、住房城乡建设、城市管理、文化、卫生、商务、体育等政策资源和机关、企事业单位的空置房屋等社会资源，在城镇老旧小区内及周边健全社区养老、托育、托幼、医疗、停车场、体育健身、文化、小型开放绿地等公共服务设施，完善家政、助餐、便民市场、便利店、智慧社区等社会服务设施，按规定标准建设完善社区党群服务中心（站）。
（半岛全媒体记者 郭振亮）
【解读】老旧小区改出新生活
人民对于美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2020年是实现全面小康的收官之年，小康不小康，关键看老乡。随着城市化进程的加快，配套设施不齐、违章搭建严重等问题日益凸显，直接影响了居民生活的质量、和谐社区的构建和美好城市的建设，所以我们就城区老旧小区改造共同来了解一下。
什么是老旧小区改造?为什么要进行老旧小区改造？
老旧小区是指2005年12月31日前在我市城区国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。老旧小区改造是指对老旧小区及相关区域的建筑、环境、配套设施等进行改造、完善和提升的活动（不含住宅拆除新建）。
目前许多老旧小区路面坑坑洼洼，缺少路灯，导致居民出行不便，同时许多小区还存在私搭乱建侵占消防通现象，安全隐患较大，因此老旧小区的改造有助于改善了生活环境，提高生活质量，是改善民生的重要措施。同时进行老旧小区改造有助于维护社会安定团结，因此老旧小区改造，处理可以改善小区生活环境外，还能够协调社区内各方面的关系，化解不和谐因素，营造一个良好的生活环境。
老旧小区改造，既利在当下，也着眼长远。老旧小区改造，升级大家的生活品质，也让人民群众得了实惠。目前我市需要改造的老旧小区有多少？
我市上报2005年前老旧小区改造项目共57个、107.17万平，其中2000年前老旧小区改造项目18个、16.65万平。
进行老旧小区改造，怎么改肯定是大家所关心的话题？
我们首先对老旧小区全面进行调查摸底，建立老旧小区数据库。在改造上坚持居民自愿、自下而上的原则。充分征求业主意见的基础上，确定拟改造项目及时序，优先实施居民改造意愿强烈、自筹资金部分意见一致、筹资进度快的项目。
老旧小区怎么改，群众说了算。具体的改造原则呢？
１.因地制宜制定改造标准。按照《全省老旧小区改造提升技术导则》，分基础、完善、提升三类，对老旧小区和周边区域的改造内容进行丰富和提升。基础类改造主要是拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤、建筑物修缮、管线规整等，突出解决基础设施老化、环境脏乱差问题；完善类改造主要是完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、充电桩、文化、体育健身、无障碍设施等；提升类改造主要是完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。
2.引导小区群众积极参与。结合全市当前开展的社区综合治理工作，发挥街道党工委、社区党组织、居委会组织、业主委员会等基层组织作用，广泛征求居民意愿，确定改造项目、内容及改造完成后的物业管理模式，实行“一区一案”。引导居民通过住宅专项维修资金、小区公共收益、捐资捐物等渠道出资改造，引导住户户内门窗、装修等业主自有部分改造。
3.强化专营设施协同改造。老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，政府通过“以奖代补”等方式，支持专营单位出资改造，与老旧小区改造同步设计、同步实施。改造后的专营设施产权能移交的要移交给专营单位，并由专营单位负责维护管理；不能移交的，要根据群众意愿，通过改造能够使专营设施满足人民群众生产生活需要。
4.完善社区服务设施。深入挖掘小区内空间资源，整合小区周边零星碎片化土地，利用机关企事业单位的空置房屋等社会资源，使有条件的老旧小区在老旧小区内及周边健全社区养老、托幼、医疗、停车场、体育健身、文化、应急救援站等公共服务设施，完善家政、助餐、便民市场、便利店等社会服务设施，按规定标准建设完善社区党群服务中心。
5.提高项目审批效率。简化老旧小区改造项目审批，对征求居民意见编制的改造方案，住房城乡建设、发展改革、财政、自然资源和规划部门联合审查批准。在不新增建设用地、不新增污染物排放的情况下，优化老旧小区改造土地、环评等手续。
老旧小区改造是一项长期的系统工程，需要系统谋划和稳步推进。对于我市这57个老旧小区，我们的改造计划是什么样的？
工程分为两期实施，一期为2000年前建成的18个小区，二期为2000年—2005年前建成的39个小区。我们先对2000年前的18个小区进行改造，目前已经有2个试点小区改造完毕，分别是四中家属院和交通局家属院。剩余的16个小区目前正在改造施工中。
居民小区改造，施工队的资质啊，工程质量啊这是老百姓最为关心的话题，这也关乎这大家的切身利益，在这方面我们是怎么做的？
我们的施工队、监理都是最专业的队伍，我们要对群众负责。
像先行试点的2个小区，我们委托专业设计单位现场设计，由市建筑公司和鑫顺公司各施工一个试点小区，财政评审全程跟踪，达到验收标准后据实结算。
一期其余16个小区采取公开招投标方式，首先通过公开招投标确定设计、测绘和项目管理单位，根据群众意愿确定改造内容，然后由财政评审做出控制价，第二步通过公开招投标确定施工主体和项目监理单位。施工过程财政评审全程跟踪。
二期39个小区，根据群众意愿确定改造内容，按第一期程序公开招投标确定相关设计、测绘、施工、监理、项管单位，依据群众需求推进群众比较迫切改造的项目。
乐陵市水系综合治理PPP项目雨污分流部分和住建局推动的老旧小区雨污分流部分作为老旧小区改造的市政府财政配套，要和老旧小区改造合理衔接，有序推进。
老旧小区进行改造，无论从水电暖上还是外墙上等等，既然改造肯定要花钱，那么这钱从哪来呢？
按照不增加政府隐性债务、保持房地产市场平稳健康发展、培育形成相对稳定现金流、引入社会资本的原则，结合城镇低效用地再开发，在多元融资上下功夫，创新老旧小区及小区外相关区域“4+N”改造方式和融资模式。
（一）推动、鼓励专营单位出资改造。各专营单位，要立足自身职能，加大对上争取力度，争取在政策和资金上对老旧小区改造最大限度的支持；各专营单位要在牵头部门领导和协调下对现有管网和线路进行规整、梳理，彻底改变老旧小区的形象。
（二）各相关职能部门要整合有关老旧小区的专项资金，特别是中央和上级专项资金，充分利用小区周边相关资源，完善老旧小区周边的市场、教育、医疗卫生等相关配套设施。
（三）老旧小区原产权单位，要根据自身实际，认真研究，利用可以利用的资金、资源、政策，积极参与老旧小区改造，对本单位原来的职工家属院、开发的小区给予资金支持，或协调相关单项改造。
（四）各金融单位要充分挖掘金融方面相关政策，争取在金融资金方面的可持续资金支持。
（五）街道办事处、房管和物业企业、社区要在征求业主意见的过程中，多方面宣传老旧小区的相关政策，发动业主对自有产权部分同步改造，同时对上级政策和上级补助资金不能完全涵盖的需要改造内容采取业主筹集一部分、上级资金补助一部分的方式予以改造。业主筹资方式可通过直接出资、专项维修资金、个人提取公积金、捐款捐物等方式。
（六）在一期改造的富城苑小区、二期改造的南苑和枣城家园小区，争取政府专项债，利用原来废弃供热锅炉腾出位置建设养老、托幼服务设施。提升小区综合服务功能，打造老旧小区改造亮点。
（七）创新不动产登记做法。小区内增加公共建筑的，立项前与小区业委会、居委会等相关方达成权属协议，在产权明晰的基础上，探索所增加公共建筑不动产登记办法。
其实老旧小区改造，算起来有三笔账。一笔是家庭的小账，支付少量费用，使生活得到较大改善；一笔是社区“理财”账，用活用好资源，升级硬件设施、优化公共服务；一笔是城市和国家的发展账，以政府资金撬动社会资本投入，加大服务设施和产品供给力度，在千家万户的欢声笑语中，促进产业和消费的“双升级”，实现民生改善和经济发展的良性循环。
人民对于美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2020年是实现全面小康的收官之年，小康不小康，关键看老乡。随着城市化进程的加快，配套设施不齐、违章搭建严重等问题日益凸显，直接影响了居民生活的质量、和谐社区的构建和美好城市的建设，所以我们就城区老旧小区改造共同来了解一下。
什么是老旧小区改造?为什么要进行老旧小区改造？
老旧小区是指2005年12月31日前在我市城区国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。老旧小区改造是指对老旧小区及相关区域的建筑、环境、配套设施等进行改造、完善和提升的活动（不含住宅拆除新建）。
目前许多老旧小区路面坑坑洼洼，缺少路灯，导致居民出行不便，同时许多小区还存在私搭乱建侵占消防通现象，安全隐患较大，因此老旧小区的改造有助于改善了生活环境，提高生活质量，是改善民生的重要措施。同时进行老旧小区改造有助于维护社会安定团结，因此老旧小区改造，处理可以改善小区生活环境外，还能够协调社区内各方面的关系，化解不和谐因素，营造一个良好的生活环境。
老旧小区改造，既利在当下，也着眼长远。老旧小区改造，升级大家的生活品质，也让人民群众得了实惠。目前我市需要改造的老旧小区有多少？
我市上报2005年前老旧小区改造项目共57个、107.17万平，其中2000年前老旧小区改造项目18个、16.65万平。
进行老旧小区改造，怎么改肯定是大家所关心的话题？
我们首先对老旧小区全面进行调查摸底，建立老旧小区数据库。在改造上坚持居民自愿、自下而上的原则。充分征求业主意见的基础上，确定拟改造项目及时序，优先实施居民改造意愿强烈、自筹资金部分意见一致、筹资进度快的项目。
老旧小区怎么改，群众说了算。具体的改造原则呢？
１.因地制宜制定改造标准。按照《全省老旧小区改造提升技术导则》，分基础、完善、提升三类，对老旧小区和周边区域的改造内容进行丰富和提升。基础类改造主要是拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤、建筑物修缮、管线规整等，突出解决基础设施老化、环境脏乱差问题；完善类改造主要是完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、充电桩、文化、体育健身、无障碍设施等；提升类改造主要是完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。
2.引导小区群众积极参与。结合全市当前开展的社区综合治理工作，发挥街道党工委、社区党组织、居委会组织、业主委员会等基层组织作用，广泛征求居民意愿，确定改造项目、内容及改造完成后的物业管理模式，实行“一区一案”。引导居民通过住宅专项维修资金、小区公共收益、捐资捐物等渠道出资改造，引导住户户内门窗、装修等业主自有部分改造。
3.强化专营设施协同改造。老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，政府通过“以奖代补”等方式，支持专营单位出资改造，与老旧小区改造同步设计、同步实施。改造后的专营设施产权能移交的要移交给专营单位，并由专营单位负责维护管理；不能移交的，要根据群众意愿，通过改造能够使专营设施满足人民群众生产生活需要。
4.完善社区服务设施。深入挖掘小区内空间资源，整合小区周边零星碎片化土地，利用机关企事业单位的空置房屋等社会资源，使有条件的老旧小区在老旧小区内及周边健全社区养老、托幼、医疗、停车场、体育健身、文化、应急救援站等公共服务设施，完善家政、助餐、便民市场、便利店等社会服务设施，按规定标准建设完善社区党群服务中心。
5.提高项目审批效率。简化老旧小区改造项目审批，对征求居民意见编制的改造方案，住房城乡建设、发展改革、财政、自然资源和规划部门联合审查批准。在不新增建设用地、不新增污染物排放的情况下，优化老旧小区改造土地、环评等手续。
老旧小区改造是一项长期的系统工程，需要系统谋划和稳步推进。对于我市这57个老旧小区，我们的改造计划是什么样的？
工程分为两期实施，一期为2000年前建成的18个小区，二期为2000年—2005年前建成的39个小区。我们先对2000年前的18个小区进行改造，目前已经有2个试点小区改造完毕，分别是四中家属院和交通局家属院。剩余的16个小区目前正在改造施工中。
居民小区改造，施工队的资质啊，工程质量啊这是老百姓最为关心的话题，这也关乎这大家的切身利益，在这方面我们是怎么做的？
我们的施工队、监理都是最专业的队伍，我们要对群众负责。
像先行试点的2个小区，我们委托专业设计单位现场设计，由市建筑公司和鑫顺公司各施工一个试点小区，财政评审全程跟踪，达到验收标准后据实结算。
一期其余16个小区采取公开招投标方式，首先通过公开招投标确定设计、测绘和项目管理单位，根据群众意愿确定改造内容，然后由财政评审做出控制价，第二步通过公开招投标确定施工主体和项目监理单位。施工过程财政评审全程跟踪。
二期39个小区，根据群众意愿确定改造内容，按第一期程序公开招投标确定相关设计、测绘、施工、监理、项管单位，依据群众需求推进群众比较迫切改造的项目。
乐陵市水系综合治理PPP项目雨污分流部分和住建局推动的老旧小区雨污分流部分作为老旧小区改造的市政府财政配套，要和老旧小区改造合理衔接，有序推进。
老旧小区进行改造，无论从水电暖上还是外墙上等等，既然改造肯定要花钱，那么这钱从哪来呢？
按照不增加政府隐性债务、保持房地产市场平稳健康发展、培育形成相对稳定现金流、引入社会资本的原则，结合城镇低效用地再开发，在多元融资上下功夫，创新老旧小区及小区外相关区域“4+N”改造方式和融资模式。
（一）推动、鼓励专营单位出资改造。各专营单位，要立足自身职能，加大对上争取力度，争取在政策和资金上对老旧小区改造最大限度的支持；各专营单位要在牵头部门领导和协调下对现有管网和线路进行规整、梳理，彻底改变老旧小区的形象。
（二）各相关职能部门要整合有关老旧小区的专项资金，特别是中央和上级专项资金，充分利用小区周边相关资源，完善老旧小区周边的市场、教育、医疗卫生等相关配套设施。
（三）老旧小区原产权单位，要根据自身实际，认真研究，利用可以利用的资金、资源、政策，积极参与老旧小区改造，对本单位原来的职工家属院、开发的小区给予资金支持，或协调相关单项改造。
（四）各金融单位要充分挖掘金融方面相关政策，争取在金融资金方面的可持续资金支持。
（五）街道办事处、房管和物业企业、社区要在征求业主意见的过程中，多方面宣传老旧小区的相关政策，发动业主对自有产权部分同步改造，同时对上级政策和上级补助资金不能完全涵盖的需要改造内容采取业主筹集一部分、上级资金补助一部分的方式予以改造。业主筹资方式可通过直接出资、专项维修资金、个人提取公积金、捐款捐物等方式。
（六）在一期改造的富城苑小区、二期改造的南苑和枣城家园小区，争取政府专项债，利用原来废弃供热锅炉腾出位置建设养老、托幼服务设施。提升小区综合服务功能，打造老旧小区改造亮点。
（七）创新不动产登记做法。小区内增加公共建筑的，立项前与小区业委会、居委会等相关方达成权属协议，在产权明晰的基础上，探索所增加公共建筑不动产登记办法。
其实老旧小区改造，算起来有三笔账。一笔是家庭的小账，支付少量费用，使生活得到较大改善；一笔是社区“理财”账，用活用好资源，升级硬件设施、优化公共服务；一笔是城市和国家的发展账，以政府资金撬动社会资本投入，加大服务设施和产品供给力度，在千家万户的欢声笑语中，促进产业和消费的“双升级”，实现民生改善和经济发展的良性循环。
【山东老旧小区改造方案出炉！相邻项目捆绑统筹，改造后物业管理全覆盖】 3月10日，山东省人民政府办公厅发布《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，到“十四五”末，在确保完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务，建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”。
老旧小区改造分基础、完善、提升三类，改造后实现物业管理“全覆盖”
《方案》对改造范围进行了明确，老旧小区是指2005年12月31日前在城市或县城国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。老旧小区改造是指对老旧小区及相关区域的建筑、环境、配套设施等进行改造、完善和提升的活动（不含住宅拆除新建）。
《方案》提出，城镇老旧小区改造主要分“七步”。首先，市、县（市、区）政府要对老旧小区全面调查摸底，建立老旧小区数据库。坚持居民自愿、自下而上的原则，确定拟改造项目及时序，逐级生成县（市、区）、市、省老旧小区改造总体计划（2020—2025）和分年度计划。
同时，因地制宜制定改造标准。制定《全省老旧小区改造提升技术导则》，分基础、完善、提升三类，对老旧小区和周边区域的改造内容进行丰富和提升。基础类改造主要是拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤、建筑物修缮、管线规整等，突出解决基础设施老化、环境脏乱差问题；完善类改造主要是完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、无障碍设施等；提升类改造主要是完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。由市、县（市、区）确定老旧小区改造标准。
社区党组织、居委会组织业主委员会等基层组织，征求居民意愿，确定改造项目、内容及改造完成后的物业管理模式，实行“一小区一策”。引导居民通过住宅专项维修资金、小区公共收益、捐资捐物等渠道出资改造，促进住户户内门窗、装修等消费。
老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，政府通过“以奖代补”等方式，支持专营单位出资改造，与老旧小区改造同步设计、同步实施。改造后的专营设施产权移交给专营单位，并由专营单位负责维护管理。政府对相关专营单位、负责人的经营考核中应充分考虑企业此类支出负担。
鼓励以街道或社区为单位对区域内的老旧小区联动改造，统一设计、招标、建设和竣工验收，确保工程质量和施工安全。建立老旧小区改造评价机制和信息管理系统。推行社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互通的管理模式。建立分类施策的老旧小区物业管理模式，改造后的老旧小区实现物业管理全覆盖。
相邻项目捆绑统筹，老旧小区内可新建、改扩建用于公共服务的经营性设施
《方案》提出，按照不增加政府隐性债务、保持房地产市场平稳健康发展、培育形成相对稳定现金流、引入社会资本的原则，结合城镇低效用地再开发，在多元融资上下功夫，创新老旧小区及小区外相关区域“4+N”改造方式和融资模式。
其中，大片区统筹平衡模式为：把一个或多个老旧小区与相邻的旧城区、棚户区、旧厂区、城中村、危旧房改造和既有建筑功能转换等项目捆绑统筹，生成老旧片区改造项目，加大片区内D级、C级危房改造力度，做到项目内部统筹搭配，实现自我平衡。
跨片区组合平衡模式为：将拟改造的老旧小区与其不相邻的城市建设或改造项目组合，以项目收益弥补老旧小区改造支出，实现资金平衡。
小区内自求平衡模式为：在有条件的老旧小区内新建、改扩建用于公共服务的经营性设施，以未来产生的收益平衡老旧小区改造支出。
政府引导的多元化投入改造模式为：对于市、县（市、区）有能力保障的老旧小区改造项目，可由政府引导，通过居民出资、政府补助、各类涉及小区资金整合、专营单位和原产权单位出资等渠道，统筹政策资源，筹集改造资金。
同时，鼓励各地结合实际探索多种模式，引入企业参与老旧小区改造，吸引社会资本参与社区服务设施改造建设和运营等。
新建、改扩建社区服务设施可适当放宽建筑密度、容积率
《方案》提出，对在小区内及周边新建、改扩建社区服务设施的，在不违反国家有关强制性规范、标准的前提下，可适当放宽建筑密度、容积率等技术指标。同时，鼓励各地积极探索土地出让支持大片区统筹改造或跨片区组合改造的政策措施。把大片区统筹改造和跨片区组合改造与城镇低效用地再开发项目统筹谋划，并结合实际给予相应政策支持。老旧小区“15分钟生活圈”内城镇低效用地再开发整理腾出的土地，优先用于建设社区服务设施。
积极争取中央补助资金，各级财政在预算中统筹安排资金用于老旧小区改造，可采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，发挥财政资金引导作用。省财政对纳入省项目库的承担全国老旧小区改造试点任务或“4+N”融资试点任务的项目择优给予奖补资金支持。调剂部分地方政府一般债券用于老旧小区改造；严格执行专项债券用于有收益的公益性资本支出的规定，对符合条件的老旧小区改造项目可通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。各地整合涉及老旧小区的民政、城市建设和管理、文化、卫生、商务、体育等渠道相关资金，统筹投入老旧小区改造。既有住宅加装电梯涉及公有住房的，由其产权单位按居民约定比例出资。
小区内增加公共建筑的，立项前与小区业委会、居委会等相关方达成权属协议，在产权明晰的基础上，探索所增加公共建筑不动产登记的具体做法。
国家开发银行山东省分行、中国农业发展银行山东省分行在依法合规、风险可控的前提下，加大对老旧小区改造项目的金融服务力度，优化贷款流程和授信进度，提供信贷资金支持。支持商业银行、基金公司等金融机构创新金融产品，改善金融服务，为老旧小区改造项目及居民户内改造和消费提供融资支持。大众网·海报新闻济南3月10日讯（记者 张稳）
老旧小区改造分基础、完善、提升三类，改造后实现物业管理“全覆盖”
《方案》对改造范围进行了明确，老旧小区是指2005年12月31日前在城市或县城国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。老旧小区改造是指对老旧小区及相关区域的建筑、环境、配套设施等进行改造、完善和提升的活动（不含住宅拆除新建）。
《方案》提出，城镇老旧小区改造主要分“七步”。首先，市、县（市、区）政府要对老旧小区全面调查摸底，建立老旧小区数据库。坚持居民自愿、自下而上的原则，确定拟改造项目及时序，逐级生成县（市、区）、市、省老旧小区改造总体计划（2020—2025）和分年度计划。
同时，因地制宜制定改造标准。制定《全省老旧小区改造提升技术导则》，分基础、完善、提升三类，对老旧小区和周边区域的改造内容进行丰富和提升。基础类改造主要是拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤、建筑物修缮、管线规整等，突出解决基础设施老化、环境脏乱差问题；完善类改造主要是完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、无障碍设施等；提升类改造主要是完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。由市、县（市、区）确定老旧小区改造标准。
社区党组织、居委会组织业主委员会等基层组织，征求居民意愿，确定改造项目、内容及改造完成后的物业管理模式，实行“一小区一策”。引导居民通过住宅专项维修资金、小区公共收益、捐资捐物等渠道出资改造，促进住户户内门窗、装修等消费。
老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，政府通过“以奖代补”等方式，支持专营单位出资改造，与老旧小区改造同步设计、同步实施。改造后的专营设施产权移交给专营单位，并由专营单位负责维护管理。政府对相关专营单位、负责人的经营考核中应充分考虑企业此类支出负担。
鼓励以街道或社区为单位对区域内的老旧小区联动改造，统一设计、招标、建设和竣工验收，确保工程质量和施工安全。建立老旧小区改造评价机制和信息管理系统。推行社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互通的管理模式。建立分类施策的老旧小区物业管理模式，改造后的老旧小区实现物业管理全覆盖。
相邻项目捆绑统筹，老旧小区内可新建、改扩建用于公共服务的经营性设施
《方案》提出，按照不增加政府隐性债务、保持房地产市场平稳健康发展、培育形成相对稳定现金流、引入社会资本的原则，结合城镇低效用地再开发，在多元融资上下功夫，创新老旧小区及小区外相关区域“4+N”改造方式和融资模式。
其中，大片区统筹平衡模式为：把一个或多个老旧小区与相邻的旧城区、棚户区、旧厂区、城中村、危旧房改造和既有建筑功能转换等项目捆绑统筹，生成老旧片区改造项目，加大片区内D级、C级危房改造力度，做到项目内部统筹搭配，实现自我平衡。
跨片区组合平衡模式为：将拟改造的老旧小区与其不相邻的城市建设或改造项目组合，以项目收益弥补老旧小区改造支出，实现资金平衡。
小区内自求平衡模式为：在有条件的老旧小区内新建、改扩建用于公共服务的经营性设施，以未来产生的收益平衡老旧小区改造支出。
政府引导的多元化投入改造模式为：对于市、县（市、区）有能力保障的老旧小区改造项目，可由政府引导，通过居民出资、政府补助、各类涉及小区资金整合、专营单位和原产权单位出资等渠道，统筹政策资源，筹集改造资金。
同时，鼓励各地结合实际探索多种模式，引入企业参与老旧小区改造，吸引社会资本参与社区服务设施改造建设和运营等。
新建、改扩建社区服务设施可适当放宽建筑密度、容积率
《方案》提出，对在小区内及周边新建、改扩建社区服务设施的，在不违反国家有关强制性规范、标准的前提下，可适当放宽建筑密度、容积率等技术指标。同时，鼓励各地积极探索土地出让支持大片区统筹改造或跨片区组合改造的政策措施。把大片区统筹改造和跨片区组合改造与城镇低效用地再开发项目统筹谋划，并结合实际给予相应政策支持。老旧小区“15分钟生活圈”内城镇低效用地再开发整理腾出的土地，优先用于建设社区服务设施。
积极争取中央补助资金，各级财政在预算中统筹安排资金用于老旧小区改造，可采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，发挥财政资金引导作用。省财政对纳入省项目库的承担全国老旧小区改造试点任务或“4+N”融资试点任务的项目择优给予奖补资金支持。调剂部分地方政府一般债券用于老旧小区改造；严格执行专项债券用于有收益的公益性资本支出的规定，对符合条件的老旧小区改造项目可通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。各地整合涉及老旧小区的民政、城市建设和管理、文化、卫生、商务、体育等渠道相关资金，统筹投入老旧小区改造。既有住宅加装电梯涉及公有住房的，由其产权单位按居民约定比例出资。
小区内增加公共建筑的，立项前与小区业委会、居委会等相关方达成权属协议，在产权明晰的基础上，探索所增加公共建筑不动产登记的具体做法。
国家开发银行山东省分行、中国农业发展银行山东省分行在依法合规、风险可控的前提下，加大对老旧小区改造项目的金融服务力度，优化贷款流程和授信进度，提供信贷资金支持。支持商业银行、基金公司等金融机构创新金融产品，改善金融服务，为老旧小区改造项目及居民户内改造和消费提供融资支持。大众网·海报新闻济南3月10日讯（记者 张稳）
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