“一价全包”还是“按需付费” 差异化服务让旅客自主选择
暑期将近，很多人又开始跃跃欲试，想要找机会出门旅游。各航空公司也根据旅客出行特点调整了航线计划。九元航空于6月10日开通了首条以差异化服务为特色、广州往返吐鲁番的定期正班航线，单程票价不过千元。低廉的票价引起了记者的好奇，登录网址查询后却发现，一周内的机票都被抢购一空了。
如果能够淘到便宜的机票，但要额外交纳一定费用才能选择心仪的座位、获得想吃的餐食，你愿意花这笔钱吗？
区别于传统机票的“无论是否需要，均包含行李托运、餐食等服务”，低成本航空将飞行中可能增加旅客支出的服务变为自主选项，旅客可以结合个人喜好与出行需要定制“菜单”。如今，越来越多的旅客愿意选择这种出行方式。
完善的航线网络
为旅客提供便捷出行服务
完善的航线网络是旅客选择低成本航空公司的前提。
机队规模最大的低成本航空公司——春秋航空——目前有近80条国内航线，今年夏秋航季还增开了不少东北地区航线。机票产品是春秋航空的一大特色，“廉价机票+短途高铁”的组合模式加上高铁票经常限时免费，吸引了不少旅客选择乘坐。在网站上也常看到“空巴联运”和中转联程航班，如果利用好这些组合模式，又能省下一笔钱。
九元航空计划在今年暑运期间陆续开通至新疆阿勒泰、伊宁、石河子等地的航线，并加密至乌鲁木齐航线航班，进一步完善其在疆内的航线网络布局，助力提升内地前往新疆旅游观光线路的灵活便捷性，为旅客大幅减少中转时间，有效促进内地与新疆在旅游、经济、文化等领域的交流互动。九元航空充分发挥低成本航空的优势及特点，打造以广州为中心的5小时飞行圈；累计开通210余条国际和国内优质航线，为京津冀、长三角、珠三角三大城市群与亚洲经济中心城市之间往来的旅客提供差异化、高性价比的创新型航空商旅出行服务产品。同时，为进一步提升广大旅客的乘机出行体验，九元航空与其主运营基地——广州白云国际机场——紧密合作，通过自建系统，打破与主运营基地之间的信息连通壁垒，实现信息互通共享，提供经广州白云国际机场通达全国各主要城市的超440条中转组合航线服务。自此，旅客搭乘九元航空航班，经广州中转即可享受如行李免提、免二次安检、无感中转、中转住宿特惠、头等舱休息室特惠等多项高效、便捷的航空出行中转服务。
除此之外，各航企也根据旅客出行需求和特点，对新航季航线网络布局进行进一步优化调整。比如天津航空新增52条航线，共运营航线170余条，国内通航城市达85座，推出了“天航通程”中转产品，通过天津、西安、乌鲁木齐、呼和浩特、郑州、重庆六大国内中转枢纽城市以及1844条辐射全国的航线，为旅客提供更丰富、便捷的出行选择；首都航空则发力浙江市场，把吴越文化传播到祖国各地。
低廉的机票价格
让“说走就走”成为可能
票价实惠无疑是旅客选择低成本航空公司的重要因素之一。
通常来说，旅客在购买全服务航空公司机票时，票价已经囊括了行李托运、机上餐食等费用，即为“一价全包”型机票。而低成本航空公司只销售“裸机票”，并将选座、机上餐食、行李托运等项目作为增值服务单独销售，旅客可以“按需付费”。
“好比我去餐厅吃饭，以前只能吃固定的套餐，现在我可以根据自己的需要点菜了。这对我们年轻人来说当然是好事，丰俭由人”。经常旅行的小黄更青睐购买低成本航空公司的机票，他也是九元航空新开吐鲁番航线“吃头啖汤”的旅客。
九元航空相关负责人表示，在疫情多点散发的情况下，低成本航空的“裸价”模式及低碳绿色优势日益显现，准点率及客座率高成为九元航空的“双翼”。对旅客来说，实惠、透明的价格和没有“套路”的常旅客福利成为九元航空吸引旅客的法宝。
为更好地满足旅客对精细化服务的需求，九元航空还推出了高端经济舱。该舱位服务与传统航空公司的公务舱类似，但在价格上优势明显。比如广州—吐鲁番的高端经济舱机票最低仅需1249元（不含税），在让旅客享受到良好服务的同时，其价格不到传统航空公司超级经济舱票价的四成。
低成本航空公司不定期推出的“骨折”机票也吸引了很多旅客抢购。6月12日~18日，春秋航空推出了61800个红包盲盒，盲盒中分别有1元、2元、3元、6元、8元、68元以及“超级锦鲤”618元等7种不同面额的无门槛机票立减券。此外，春秋航空发放了14000份好友助力大额券。从16日零时开始，在春秋航空App和小程序全网首发，所有参与促销的机票价格都降至促销价99元起，叠加之前领到的无门槛机票立减券，旅客能够最大程度以优惠价格买到心仪的机票。此次参与促销的机票覆盖全国热门城市如上海、石家庄、广州、深圳、沈阳、宁波、兰州、南昌、成都、大连等始发的百余条航线，最迟可预订的航班日期为2022年10月29日。差异化的机上服务
低成本不代表无服务
低成本航空公司就没有服务了吗？事实上，低成本航空仍然致力于为旅客提供优质、丰富的服务。
如果你近期乘坐过天津航空航班，会发现航班上不时开展“党建上蓝天”活动，营造了机上红色文化氛围；根据不同城市风貌推出地域特色沟通卡，为旅客提供别出心裁的空中旅程，架起与旅客沟通的桥梁；根据目的地历史、地域、人文等特色元素，在8个主运营基地推出个性化广播，打造特色客舱文化。
同时，天津航空全面优化升级线上产品，推出“一步到位”选座预值机、“一人多座”、人工登机口升舱、家庭值机等线上产品，积极开发App功能，推出疫情防控政策提醒、微信小程序消息订阅功能，全力保障旅客权益，提升旅客出行体验。针对疫情防控期间旅客最担心的航班取消后机票退改签问题，天津航空出台了免费退改签政策，延长“随心飞”“心享飞”套票产品兑换有效期，全力保障旅客权益，获百余名“随心飞”用户联名表扬。
西部航空还专门进行了一次低成本航空差异化服务调研，其收集到的10多万份调查问卷显示，绝大部分旅客认为自己不需要或者只需要部分飞行服务。在推行差异化服务后，西部航空推出的“裸票”价格最低只有一八折。该公司对机上服务也进行了拆分细化，比如增加了宠物运输、多类机上餐食、姓名变更、优选座位、贵宾厅等特色服务。旅客可以根据出行安排和个人喜好进行自主选择，比如优先登机在网站上的售卖价格为22元/份；选座第1~第3排加40元，第4~第10排加20元，第14~第24排加10元。
灵活的行李额度
旅客按需定制“菜单”
没有免费行李托运，旅客按需购买行李额度，也是低成本航空的特色之一。
根据旅客出行特点，首都航空将经济舱分为首尊、首享、首悦和首惠四类，不同舱位执行不同的航班退改规则，享受不同的行李、积分、餐食等服务权益。旅客可以根据个人喜好和出行需要选择任意附加服务。比如说，如果您是长途旅行，可以选择首尊经济舱，在享受20公斤免费行李托运额、免费餐食的基础上，享受前排座位优选及额外5公斤免费行李托运额；如果您是中短途旅行，无餐食要求，可以选择首享经济舱，不仅票价更优惠，退票、变更手续费相对较低，还包含20公斤及额外5公斤免费行李托运额；如果您是商务出行，随身行李较少，可以选择首悦经济舱，包含10公斤免费行李托运服务，但不包含餐食；如果您是追求最低出行成本的旅客，可以选择首惠经济舱，没有餐食、免费行李托运额及金鹏俱乐部消费积分，但机票价格最低。
还有航企按飞行距离制定行李政策。西部航空从原来“一刀切”的行李计费规则调整为按航距分为三档：800公里（不含）以下5公斤行李托运为30元，800公里~1600公里（不含）5公斤行李托运为40元，1600公里及以上5公斤行李托运为50元。根据航距不同，其优惠标准也有所不同。
值得一提的是，除了低成本航空公司为旅客提供差异化服务，传统的全服务航空公司也试水推出了类似服务。5月11日，海南航空宣布上线新产品“轻松飞”，首次将票价与免费行李托运额解绑，旅客如需要托运行李，可单独付费购买。其规则显示，“轻松飞”产品是不包含免费行李托运额的经济舱机票，适合短期出行或偏爱轻松出行的无托运行李旅客购买，票价与同舱位包含免费行李托运额的常规机票相比更加优惠，最高节省60元。产品适用于海南航空、大新华航空两家航企自营的北京、海口、太原、西安、天津、乌鲁木齐、昆明7个站点所有出港航线（包机及代码共享航班除外）。这也是国内为数不多试水行李差异化收费的全服务航空公司，目前四大航中的国航、东航和南航均无此项服务。
特殊的退改签服务
让疫情防控期间出行无后顾之忧
机票退改签是很多旅客关注的问题，各航空公司相继制定了应对措施，以消除当前受疫情等多重因素影响，航班取消率较高的旅客出行痛点。
天津航空推出“航变任性改”服务，旅客购买6月30日前的航班机票，如果遇到航班变动，无论是承运人原因还是非承运人原因导致的航班取消，旅客都可享受延长非自愿改期原航线或者符合邻近城市规定航线的改期特权（国家法定节假日除外）。旅客可改期至原定航班日期前后15天内的天津航空航班，还可以选择免费变更至同航段或始发地/目的地（其一）符合邻近城市规定的同服务等级航班一次，免收票款差价及变更费。
同时，为进一步做好疫情防控工作，方便广大旅客出行，很多航企都针对疫情高风险地区的进出港国内航班发布特殊退改规定，这些措施无疑让提前制订出行计划的旅客再无后顾之忧。（中国民航报 记者郭瑛）
暑期将近，很多人又开始跃跃欲试，想要找机会出门旅游。各航空公司也根据旅客出行特点调整了航线计划。九元航空于6月10日开通了首条以差异化服务为特色、广州往返吐鲁番的定期正班航线，单程票价不过千元。低廉的票价引起了记者的好奇，登录网址查询后却发现，一周内的机票都被抢购一空了。
如果能够淘到便宜的机票，但要额外交纳一定费用才能选择心仪的座位、获得想吃的餐食，你愿意花这笔钱吗？
区别于传统机票的“无论是否需要，均包含行李托运、餐食等服务”，低成本航空将飞行中可能增加旅客支出的服务变为自主选项，旅客可以结合个人喜好与出行需要定制“菜单”。如今，越来越多的旅客愿意选择这种出行方式。
完善的航线网络
为旅客提供便捷出行服务
完善的航线网络是旅客选择低成本航空公司的前提。
机队规模最大的低成本航空公司——春秋航空——目前有近80条国内航线，今年夏秋航季还增开了不少东北地区航线。机票产品是春秋航空的一大特色，“廉价机票+短途高铁”的组合模式加上高铁票经常限时免费，吸引了不少旅客选择乘坐。在网站上也常看到“空巴联运”和中转联程航班，如果利用好这些组合模式，又能省下一笔钱。
九元航空计划在今年暑运期间陆续开通至新疆阿勒泰、伊宁、石河子等地的航线，并加密至乌鲁木齐航线航班，进一步完善其在疆内的航线网络布局，助力提升内地前往新疆旅游观光线路的灵活便捷性，为旅客大幅减少中转时间，有效促进内地与新疆在旅游、经济、文化等领域的交流互动。九元航空充分发挥低成本航空的优势及特点，打造以广州为中心的5小时飞行圈；累计开通210余条国际和国内优质航线，为京津冀、长三角、珠三角三大城市群与亚洲经济中心城市之间往来的旅客提供差异化、高性价比的创新型航空商旅出行服务产品。同时，为进一步提升广大旅客的乘机出行体验，九元航空与其主运营基地——广州白云国际机场——紧密合作，通过自建系统，打破与主运营基地之间的信息连通壁垒，实现信息互通共享，提供经广州白云国际机场通达全国各主要城市的超440条中转组合航线服务。自此，旅客搭乘九元航空航班，经广州中转即可享受如行李免提、免二次安检、无感中转、中转住宿特惠、头等舱休息室特惠等多项高效、便捷的航空出行中转服务。
除此之外，各航企也根据旅客出行需求和特点，对新航季航线网络布局进行进一步优化调整。比如天津航空新增52条航线，共运营航线170余条，国内通航城市达85座，推出了“天航通程”中转产品，通过天津、西安、乌鲁木齐、呼和浩特、郑州、重庆六大国内中转枢纽城市以及1844条辐射全国的航线，为旅客提供更丰富、便捷的出行选择；首都航空则发力浙江市场，把吴越文化传播到祖国各地。
低廉的机票价格
让“说走就走”成为可能
票价实惠无疑是旅客选择低成本航空公司的重要因素之一。
通常来说，旅客在购买全服务航空公司机票时，票价已经囊括了行李托运、机上餐食等费用，即为“一价全包”型机票。而低成本航空公司只销售“裸机票”，并将选座、机上餐食、行李托运等项目作为增值服务单独销售，旅客可以“按需付费”。
“好比我去餐厅吃饭，以前只能吃固定的套餐，现在我可以根据自己的需要点菜了。这对我们年轻人来说当然是好事，丰俭由人”。经常旅行的小黄更青睐购买低成本航空公司的机票，他也是九元航空新开吐鲁番航线“吃头啖汤”的旅客。
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为更好地满足旅客对精细化服务的需求，九元航空还推出了高端经济舱。该舱位服务与传统航空公司的公务舱类似，但在价格上优势明显。比如广州—吐鲁番的高端经济舱机票最低仅需1249元（不含税），在让旅客享受到良好服务的同时，其价格不到传统航空公司超级经济舱票价的四成。
低成本航空公司不定期推出的“骨折”机票也吸引了很多旅客抢购。6月12日~18日，春秋航空推出了61800个红包盲盒，盲盒中分别有1元、2元、3元、6元、8元、68元以及“超级锦鲤”618元等7种不同面额的无门槛机票立减券。此外，春秋航空发放了14000份好友助力大额券。从16日零时开始，在春秋航空App和小程序全网首发，所有参与促销的机票价格都降至促销价99元起，叠加之前领到的无门槛机票立减券，旅客能够最大程度以优惠价格买到心仪的机票。此次参与促销的机票覆盖全国热门城市如上海、石家庄、广州、深圳、沈阳、宁波、兰州、南昌、成都、大连等始发的百余条航线，最迟可预订的航班日期为2022年10月29日。差异化的机上服务
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低成本航空公司就没有服务了吗？事实上，低成本航空仍然致力于为旅客提供优质、丰富的服务。
如果你近期乘坐过天津航空航班，会发现航班上不时开展“党建上蓝天”活动，营造了机上红色文化氛围；根据不同城市风貌推出地域特色沟通卡，为旅客提供别出心裁的空中旅程，架起与旅客沟通的桥梁；根据目的地历史、地域、人文等特色元素，在8个主运营基地推出个性化广播，打造特色客舱文化。
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没有免费行李托运，旅客按需购买行李额度，也是低成本航空的特色之一。
根据旅客出行特点，首都航空将经济舱分为首尊、首享、首悦和首惠四类，不同舱位执行不同的航班退改规则，享受不同的行李、积分、餐食等服务权益。旅客可以根据个人喜好和出行需要选择任意附加服务。比如说，如果您是长途旅行，可以选择首尊经济舱，在享受20公斤免费行李托运额、免费餐食的基础上，享受前排座位优选及额外5公斤免费行李托运额；如果您是中短途旅行，无餐食要求，可以选择首享经济舱，不仅票价更优惠，退票、变更手续费相对较低，还包含20公斤及额外5公斤免费行李托运额；如果您是商务出行，随身行李较少，可以选择首悦经济舱，包含10公斤免费行李托运服务，但不包含餐食；如果您是追求最低出行成本的旅客，可以选择首惠经济舱，没有餐食、免费行李托运额及金鹏俱乐部消费积分，但机票价格最低。
还有航企按飞行距离制定行李政策。西部航空从原来“一刀切”的行李计费规则调整为按航距分为三档：800公里（不含）以下5公斤行李托运为30元，800公里~1600公里（不含）5公斤行李托运为40元，1600公里及以上5公斤行李托运为50元。根据航距不同，其优惠标准也有所不同。
值得一提的是，除了低成本航空公司为旅客提供差异化服务，传统的全服务航空公司也试水推出了类似服务。5月11日，海南航空宣布上线新产品“轻松飞”，首次将票价与免费行李托运额解绑，旅客如需要托运行李，可单独付费购买。其规则显示，“轻松飞”产品是不包含免费行李托运额的经济舱机票，适合短期出行或偏爱轻松出行的无托运行李旅客购买，票价与同舱位包含免费行李托运额的常规机票相比更加优惠，最高节省60元。产品适用于海南航空、大新华航空两家航企自营的北京、海口、太原、西安、天津、乌鲁木齐、昆明7个站点所有出港航线（包机及代码共享航班除外）。这也是国内为数不多试水行李差异化收费的全服务航空公司，目前四大航中的国航、东航和南航均无此项服务。
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促进征纳双方理解彰显柔性监管理念
法治日报——法制网 2021-03-08
□ 法治日报全媒体记者 蔡岩红
近日,国家税务总局启动2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”,有针对性地推出10大类30项100条具体措施,充分回应纳税人缴费人关切,持续拓展“非接触式”办税缴费服务、优化税务执法方式,并将推行全国统一的“首违不罚”涉税事项清单。这是国家税务总局连续第8年开展此项活动。
“长期以来,‘便民办税春风行动’服务纳税人缴费人,不断降低征纳成本,优化税收营商环境,提高税收遵从度,有力推进税收治理现代化,成为国家治理体系和治理能力现代化中的一道亮丽风景。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红评价说。
推出百条惠民利民措施
回应纳税人缴费人关切
国家税务总局副局长任荣发介绍称,今年“春风行动”中的各项措施都紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,立足纳税人缴费人视角,为解决纳税人缴费人难题而推出。从纳税人缴费人最关心最需要的地方发起,推出问民意、快响应、优评价3项9条措施,如设立税费服务产品发布纳税人体验师机制等;以纳税人缴费人最关注的优惠政策出发,推出优方式、抓落地、强分析3项8条措施;从纳税人缴费人最直观的办税体验着力,推出优发票、简并报、减资料、拓网路、快退税、简注销6项25条措施,如推广税务证明事项告知承诺制等。此外,开展小微企业“春雨润苗”等专项行动,从满足纳税人缴费人“个性化”需求发力,推出帮助特殊人群、优化个税汇算、支持小微企业发展、服务大型企业、促进区域协调发展5项25条措施。
在执法方面,从推行税务部门柔性执法落脚,推出“首违不罚”、推进柔性执法、加强维护权益3项6条措施;从严格税务部门执法规范抓起,推出执法标准统一、执法行为有度2项6条措施,如拓展“双随机、一公开”监管范围等;从执法备案信息同步共享、扩大免填数据范围方面统筹,推出信息共享1项4条措施。
从跨部门合作方面创新推出协同共治1项5条措施。如推进社保缴费业务“一厅联办”等;从促进互利共赢推动国内国际双循环方面谋划,推出优化指南、促进往来、减轻负担、简化程序4项8条措施。
从诚信激励、失信惩戒促进税收遵从着眼,推出优化机制、深化应用两项4条措施。如深化落实纳税信用修复机制等。
西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强认为,税务部门在开年就推出“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”,将其作为深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治,提高税法遵从度和社会满意度的重要内容,表达了将人民的期待转化成改革行动的智慧和决心,必将为人民群众带来切切实实的获得感和幸福感。
深度推广首违不罚制度
规范税务行政执法行为
据国家税务总局总审计师饶立新介绍,税务总局已研究确定在全国税务系统进一步推广“首违不罚”制度,拟于3月底前发布包括税务登记、资料报送、纳税申报、发票开具等在内的第一批全国统一的“首违不罚”涉税事项清单,纳税人首次发生清单中所列事项且情节轻微,并在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的,可以依法不予行政处罚。
“‘首违不罚’制度减轻市场主体经营压力,规范税务行政执法行为,增进征纳双方相互理解,节约执法成本,提高执法效率,体现了处罚与教育相结合原则,反映新时期税收执法理念的转变,彰显包容审慎的现代柔性管理思路。税收执法方式更加科学优化,这对于我国建立现代化的税收征管体系具有重要实践意义。”李旭红说。
国家税务总局政策法规司司长王世宇介绍说,今年“春风行动”中,税务总局还将推出系列优化税务执法方式措施,持续优化营商环境。
创新行政执法方式,有效运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式,让执法既有力度又有温度。推进简易处罚网上办理,对事实清楚、没有争议的处罚事项,通过“网上办”的方式为纳税人缴费人提供便利。
建立税务规范性文件权益性审核机制,规范性文件正式发布前进行权益性审核;落实国务院关于社保费征缴工作“两个不得”要求;加强对税费优惠政策措施落实情况和违规征收“过头税费”问题的分析监控和监督检查等。
推进区域内统一税务行政处罚裁量基准。去年6月,长三角三省两市税务局统一了19项申报、发票类税务违法行为行政处罚裁量基准。今年,国家税务总局将结合京津冀协同发展、成渝双城经济圈建设,进一步探索推进区域内统一税务行政处罚裁量基准。
扩展非接触式办税缴费
智能办便利办体验更优
自疫情暴发以来,税务部门积极推行“非接触式”办税缴费服务,迅速发布185项“非接触式”办税缴费清单,受到广大纳税人缴费人欢迎。
今年,税务部门持续扩展“非接触式”办税缴费范围,在原有基础上又增加了29项,目前已经达到214项,覆盖纳税人端征管业务事项的90%以上,其中203项可全程网上办。在第三方开展的纳税人缴费人满意度调查中,“非接触式”办税缴费满意度达97.3%。
国家税务总局最新数据显示,截至2021年1月底,全国电子税务局企业用户增加到6526万户,占全部户数的92.62%。其中,全国网上申报率稳定保持在99%以上,电子税务局已经成为日常办税缴费的主要渠道,办税服务厅人员流量显著减少。
饶立新指出,税务部门将以开展“春风行动”为契机,持续巩固拓展“非接触式”办税缴费服务范围。
整合纳税服务热线。落实国务院部署要求,将各地12366纳税服务热线以分中心形式归并到所在地12345热线,保留号码和话务坐席,提供“7×24小时”智能咨询服务。
拓展网上办税缴费渠道。力争在今年7月底前基本实现企业涉费事项能网上办理,年底前基本实现企业税费事项能网上办理、个人税费事项能掌上办理。
开展线上方式辅助办税。实现远程帮办、问办结合,解决纳税人缴费人在业务办理过程中遇到的信息系统、业务操作等问题。
推广第三方支付等多元化税费缴纳方式。实现移动端便捷缴纳税费,开展社保经办和缴费业务线上“一窗联办”试点,提升缴费人办事体验。
《法治日报》记者注意到,自2014年开启“便民办税春风行动”以来,税务部门累计推出了39类147项系列创新服务举措,精简了50%以上的报送资料、25%以上的纸质表证单书,实现了95%以上的税收优惠事项“免备案”,切实提升了办税缴费便利度。
今年,税务部门精准聚焦纳税人缴费人需求,从纳税人缴费人最直观的体验出发,进一步优化办事流程、精简资料。
精简办税缴费流程。全面推行财产行为税合并申报,将全国正常出口退税的平均办理时间再提速超过10%;将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时限进一步压缩至10个工作日,增值税小规模纳税人和其他纳税人税务注销一般流程办理时限进一步压缩至5个工作日;实现企业分支机构注销即时办、非正常户注销前“零申报”批处理,进一步提升纳税人缴费人的办税缴费体验。
优化“个性”服务。坚持传统服务与智能创新“两条腿”走路,在做好线上服务的同时持续优化线下服务,更好满足特殊人群、特殊事项办理的要求;协调解决大企业重大复杂涉税诉求,增强税收政策执行确定性;推动长江经济带、成渝双城经济圈等跨区域涉税事项报验网上办,进一步保障各类群体办税缴费顺畅便捷。
加强部门协作共享。为纳税人缴费人提供企业开办、不动产交易等套餐式、主题式集成服务,实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结;统筹调配服务资源,通过人员共驻、人员互派,推进社保缴费业务和社保、医保经办业务“一厅联办”,降低办税缴费成本。
深化国际税收合作。持续推进“一带一路”税收征管合作机制建设,从促进互利共赢推动国内国际双循环方面谋划,继续深入推进国别税收信息研究,进一步提升境外税收信息资讯服务,扩大和完善税收协定网络,提供非居民扣缴企业所得税套餐式服务,简化服务贸易等项目对外支付税务备案流程,支持“走出去”和“引进来”企业发展。
（责任编辑：杨奕)
法治日报——法制网 2021-03-08
□ 法治日报全媒体记者 蔡岩红
近日,国家税务总局启动2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”,有针对性地推出10大类30项100条具体措施,充分回应纳税人缴费人关切,持续拓展“非接触式”办税缴费服务、优化税务执法方式,并将推行全国统一的“首违不罚”涉税事项清单。这是国家税务总局连续第8年开展此项活动。
“长期以来,‘便民办税春风行动’服务纳税人缴费人,不断降低征纳成本,优化税收营商环境,提高税收遵从度,有力推进税收治理现代化,成为国家治理体系和治理能力现代化中的一道亮丽风景。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红评价说。
推出百条惠民利民措施
回应纳税人缴费人关切
国家税务总局副局长任荣发介绍称,今年“春风行动”中的各项措施都紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,立足纳税人缴费人视角,为解决纳税人缴费人难题而推出。从纳税人缴费人最关心最需要的地方发起,推出问民意、快响应、优评价3项9条措施,如设立税费服务产品发布纳税人体验师机制等;以纳税人缴费人最关注的优惠政策出发,推出优方式、抓落地、强分析3项8条措施;从纳税人缴费人最直观的办税体验着力,推出优发票、简并报、减资料、拓网路、快退税、简注销6项25条措施,如推广税务证明事项告知承诺制等。此外,开展小微企业“春雨润苗”等专项行动,从满足纳税人缴费人“个性化”需求发力,推出帮助特殊人群、优化个税汇算、支持小微企业发展、服务大型企业、促进区域协调发展5项25条措施。
在执法方面,从推行税务部门柔性执法落脚,推出“首违不罚”、推进柔性执法、加强维护权益3项6条措施;从严格税务部门执法规范抓起,推出执法标准统一、执法行为有度2项6条措施,如拓展“双随机、一公开”监管范围等;从执法备案信息同步共享、扩大免填数据范围方面统筹,推出信息共享1项4条措施。
从跨部门合作方面创新推出协同共治1项5条措施。如推进社保缴费业务“一厅联办”等;从促进互利共赢推动国内国际双循环方面谋划,推出优化指南、促进往来、减轻负担、简化程序4项8条措施。
从诚信激励、失信惩戒促进税收遵从着眼,推出优化机制、深化应用两项4条措施。如深化落实纳税信用修复机制等。
西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强认为,税务部门在开年就推出“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”,将其作为深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治,提高税法遵从度和社会满意度的重要内容,表达了将人民的期待转化成改革行动的智慧和决心,必将为人民群众带来切切实实的获得感和幸福感。
深度推广首违不罚制度
规范税务行政执法行为
据国家税务总局总审计师饶立新介绍,税务总局已研究确定在全国税务系统进一步推广“首违不罚”制度,拟于3月底前发布包括税务登记、资料报送、纳税申报、发票开具等在内的第一批全国统一的“首违不罚”涉税事项清单,纳税人首次发生清单中所列事项且情节轻微,并在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的,可以依法不予行政处罚。
“‘首违不罚’制度减轻市场主体经营压力,规范税务行政执法行为,增进征纳双方相互理解,节约执法成本,提高执法效率,体现了处罚与教育相结合原则,反映新时期税收执法理念的转变,彰显包容审慎的现代柔性管理思路。税收执法方式更加科学优化,这对于我国建立现代化的税收征管体系具有重要实践意义。”李旭红说。
国家税务总局政策法规司司长王世宇介绍说,今年“春风行动”中,税务总局还将推出系列优化税务执法方式措施,持续优化营商环境。
创新行政执法方式,有效运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式,让执法既有力度又有温度。推进简易处罚网上办理,对事实清楚、没有争议的处罚事项,通过“网上办”的方式为纳税人缴费人提供便利。
建立税务规范性文件权益性审核机制,规范性文件正式发布前进行权益性审核;落实国务院关于社保费征缴工作“两个不得”要求;加强对税费优惠政策措施落实情况和违规征收“过头税费”问题的分析监控和监督检查等。
推进区域内统一税务行政处罚裁量基准。去年6月,长三角三省两市税务局统一了19项申报、发票类税务违法行为行政处罚裁量基准。今年,国家税务总局将结合京津冀协同发展、成渝双城经济圈建设,进一步探索推进区域内统一税务行政处罚裁量基准。
扩展非接触式办税缴费
智能办便利办体验更优
自疫情暴发以来,税务部门积极推行“非接触式”办税缴费服务,迅速发布185项“非接触式”办税缴费清单,受到广大纳税人缴费人欢迎。
今年,税务部门持续扩展“非接触式”办税缴费范围,在原有基础上又增加了29项,目前已经达到214项,覆盖纳税人端征管业务事项的90%以上,其中203项可全程网上办。在第三方开展的纳税人缴费人满意度调查中,“非接触式”办税缴费满意度达97.3%。
国家税务总局最新数据显示,截至2021年1月底,全国电子税务局企业用户增加到6526万户,占全部户数的92.62%。其中,全国网上申报率稳定保持在99%以上,电子税务局已经成为日常办税缴费的主要渠道,办税服务厅人员流量显著减少。
饶立新指出,税务部门将以开展“春风行动”为契机,持续巩固拓展“非接触式”办税缴费服务范围。
整合纳税服务热线。落实国务院部署要求,将各地12366纳税服务热线以分中心形式归并到所在地12345热线,保留号码和话务坐席,提供“7×24小时”智能咨询服务。
拓展网上办税缴费渠道。力争在今年7月底前基本实现企业涉费事项能网上办理,年底前基本实现企业税费事项能网上办理、个人税费事项能掌上办理。
开展线上方式辅助办税。实现远程帮办、问办结合,解决纳税人缴费人在业务办理过程中遇到的信息系统、业务操作等问题。
推广第三方支付等多元化税费缴纳方式。实现移动端便捷缴纳税费,开展社保经办和缴费业务线上“一窗联办”试点,提升缴费人办事体验。
《法治日报》记者注意到,自2014年开启“便民办税春风行动”以来,税务部门累计推出了39类147项系列创新服务举措,精简了50%以上的报送资料、25%以上的纸质表证单书,实现了95%以上的税收优惠事项“免备案”,切实提升了办税缴费便利度。
今年,税务部门精准聚焦纳税人缴费人需求,从纳税人缴费人最直观的体验出发,进一步优化办事流程、精简资料。
精简办税缴费流程。全面推行财产行为税合并申报,将全国正常出口退税的平均办理时间再提速超过10%;将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时限进一步压缩至10个工作日,增值税小规模纳税人和其他纳税人税务注销一般流程办理时限进一步压缩至5个工作日;实现企业分支机构注销即时办、非正常户注销前“零申报”批处理,进一步提升纳税人缴费人的办税缴费体验。
优化“个性”服务。坚持传统服务与智能创新“两条腿”走路,在做好线上服务的同时持续优化线下服务,更好满足特殊人群、特殊事项办理的要求;协调解决大企业重大复杂涉税诉求,增强税收政策执行确定性;推动长江经济带、成渝双城经济圈等跨区域涉税事项报验网上办,进一步保障各类群体办税缴费顺畅便捷。
加强部门协作共享。为纳税人缴费人提供企业开办、不动产交易等套餐式、主题式集成服务,实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结;统筹调配服务资源,通过人员共驻、人员互派,推进社保缴费业务和社保、医保经办业务“一厅联办”,降低办税缴费成本。
深化国际税收合作。持续推进“一带一路”税收征管合作机制建设,从促进互利共赢推动国内国际双循环方面谋划,继续深入推进国别税收信息研究,进一步提升境外税收信息资讯服务,扩大和完善税收协定网络,提供非居民扣缴企业所得税套餐式服务,简化服务贸易等项目对外支付税务备案流程,支持“走出去”和“引进来”企业发展。
（责任编辑：杨奕)
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