【读书笔记】如对政府已经执掌之职能的每一项追加，都会将其影响人们希望和恐惧的作用散布得更广，还会将公众中本来的活跃进取之士，越来越多地转变为政府的逢迎者，或者转变为志在执政的某些政党的逢迎者。如果公路、铁路、银行、保险、大型股份公司、大学以及公共慈善事业等等，所有这些都成了政府的分支；又如果城市自治会和地方议事会，连同目前所有交付它们管理的事务，都成了中央行政系统的附属；如果所有这些不同事业的雇员都要由政府任命和支付薪酬，乃至终其一生每一升迁都需仰赖政府；那么，纵有再多的出版自由和民主的立法机关，都不足以使英国和其他国家变得真正自由，除了徒具自由之名而已。并且行政机器的构建越是科学有效，即其网罗最优秀人才来操纵这架机器的办法越是巧妙娴熟，其为患也就越大。
——约翰•穆勒：《论自由》
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【我国对外承包工程实现恢复性发展】今年以来，尽管受新冠肺炎疫情反复、地缘政治冲突等影响，我国对外投资凸显韧性，整体继续保持平稳，对外承包工程实现较好恢复性发展。商务部最新数据显示，1—7月，我国对外承包工程完成营业额5302.6亿元，同比增长4.4%（折合813.1亿美元,同比增长3.6%）；新签合同额7417.8亿元，同比下降7%（折合1137.5亿美元，同比下降7.7%）。对“一带一路”沿线国家承包工程完成营业额441.4亿美元，新签合同额572.7亿美元，分别占同期总额的54.3%和50.4%。
运营逐渐恢复正常
持续改善当地民生
天津大学管理与经济学部教授张水波在接受《中国贸易报》记者采访时表示，对外承包工程情况可从投资额、新签合同额和承包营业额三方面分析。从投资额角度看，尽管受疫情冲击，我国对外投资仍处于恢复状态，整体向好、稳定，投资项目也从以前的能源、道路等拓展到民生、可持续发展等多个领域，有助于东道国相关领域的产业升级改造。从新签合同额来看，前7个月以人民币计算下降7%，这是由于投资工程需要资金的长期支持，而目前世界经济疲软，各国缺乏资金，我国对外投资也低于高峰期水平。从承包营业额看，营业额表示生产能力，前7个月同比增长表明，我国对外承包工程逐渐克服了疫情带来的困难，运营和业务逐渐恢复正常。
对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院教授吕越表示，我国对外承包工程项目主要集中在交通运输、电力工程等领域，且有不少大项目，这是长期以来中国对外承包工程发展的典型特点。商务部数据显示，去年，我国新签合同额上亿美元项目560个，较上年增加46个，主要集中在基础设施领域。同时，全球基础设施互联互通既是支撑国际产能合作的关键前提，也是兼顾经济短期增长和长期复苏的重要突破点之一。
有关专家表示，作为中国企业“走出去”的重要方式之一，对外承包工程通过承包境外建设工程项目，带动了出口创汇、扩大就业、输出标准等，为中国和东道国的经济发展、民生改善作出重要贡献。
江苏通用科技股份有限公司投资19亿元的柬埔寨轮胎厂项目年初奠基。柬埔寨西哈努克港经济特区有限公司总经理曹建江表示，该项目是目前西哈努克港经济特区内最大的投资项目，预计年产能达500万条半钢子午胎、90万条全钢子午胎，将为当地创造1600个工作岗位。
深耕“一带一路”沿线
投建营一体化成趋势
张水波表示，“一带一路”沿线国家是我对外承包工程业务的重点市场，特别是在当前国际环境不确定的情况下，我们要打通西部通道的各个环节，加强陆上丝绸之路建设。另外，很多发展中国家、“一带一路”沿线国家缺乏资金，“在这样的情况下，对外承包工程的商业模式可从EPC+F（工程总承包+融资）更多转成投建营一体化（PPP投资），这样我们自主权比较大，对投资的项目有一定的掌控权，也可以稳定对外承包工程市场。”
记者了解到，投建营一体化已成为全球基础设施建设模式的新趋势，也是我国对外承包工程企业的重要转型方向。近年来，我国部分龙头企业以PPP等模式主动探索投建营一体化业务并取得一定成效，但同时也面临着一些瓶颈和问题，如多数企业缺乏对融资担保、采购、运营等环节规则相对熟悉的专业化国际人才，企业的融资渠道较为单一，技术标准存在差异等。
对此，张水波表示，投建营一体化意味着我们要承担更多投资的风险，这就要求我们的投建营队伍必须要选择好项目，做好风险管控，并且加大国际融资力度。中国路桥副总经理赵连志表示，在国际政治经济新形势下，企业开发市场要注重协同发展，凝聚开发合力；优选兼具商业可行性和互联互通重要性的战略型项目；与金融机构、投资主体、当地合作伙伴、咨询机构进行深度融合互动，形成紧密合作的利益共同体，最终实现风险共担、利益共享、互利共赢。
“要树立绿色价值观、贯彻绿色发展理念、积极承担绿色责任，这是企业获得海外优质项目机会的前提条件。”北方国际党委书记、副总经理郝峰表示。当前，不少国家都提出将节能减排和可持续发展作为经济复苏计划的重要考量，海外市场对中国企业也提出了更高的期望和要求，建设经济、社会、环境可持续的基础设施对于降低项目的社会和环境风险、增强企业竞争软实力、树立企业良好形象具有重要意义。
为了促进我国对外承包工程市场规模扩大，相关专家建议，要不断增强项目投资能力，发挥产业链整体优势，通过成立全产业链联盟共同参与大型项目；结合“小而美、惠民生”项目机遇，开展属地化经营；加大金融机构支持力度，加强对商业化、市场化投资项目的支持。此外，要把握好RCEP实施带来的机遇，由于RCEP生效后人员、货物跨境流动频度和规模逐步加大，对交通、能源、通信等基础设施互联互通项目便利化、标准化提出新的要求，这势必推动区域内铁路、公路、桥梁、输配电、通信等基础设施合作升级换代，催生出新一轮的合作商机。（中国贸易报记者 周东洋）
运营逐渐恢复正常
持续改善当地民生
天津大学管理与经济学部教授张水波在接受《中国贸易报》记者采访时表示，对外承包工程情况可从投资额、新签合同额和承包营业额三方面分析。从投资额角度看，尽管受疫情冲击，我国对外投资仍处于恢复状态，整体向好、稳定，投资项目也从以前的能源、道路等拓展到民生、可持续发展等多个领域，有助于东道国相关领域的产业升级改造。从新签合同额来看，前7个月以人民币计算下降7%，这是由于投资工程需要资金的长期支持，而目前世界经济疲软，各国缺乏资金，我国对外投资也低于高峰期水平。从承包营业额看，营业额表示生产能力，前7个月同比增长表明，我国对外承包工程逐渐克服了疫情带来的困难，运营和业务逐渐恢复正常。
对外经济贸易大学国家（北京）对外开放研究院教授吕越表示，我国对外承包工程项目主要集中在交通运输、电力工程等领域，且有不少大项目，这是长期以来中国对外承包工程发展的典型特点。商务部数据显示，去年，我国新签合同额上亿美元项目560个，较上年增加46个，主要集中在基础设施领域。同时，全球基础设施互联互通既是支撑国际产能合作的关键前提，也是兼顾经济短期增长和长期复苏的重要突破点之一。
有关专家表示，作为中国企业“走出去”的重要方式之一，对外承包工程通过承包境外建设工程项目，带动了出口创汇、扩大就业、输出标准等，为中国和东道国的经济发展、民生改善作出重要贡献。
江苏通用科技股份有限公司投资19亿元的柬埔寨轮胎厂项目年初奠基。柬埔寨西哈努克港经济特区有限公司总经理曹建江表示，该项目是目前西哈努克港经济特区内最大的投资项目，预计年产能达500万条半钢子午胎、90万条全钢子午胎，将为当地创造1600个工作岗位。
深耕“一带一路”沿线
投建营一体化成趋势
张水波表示，“一带一路”沿线国家是我对外承包工程业务的重点市场，特别是在当前国际环境不确定的情况下，我们要打通西部通道的各个环节，加强陆上丝绸之路建设。另外，很多发展中国家、“一带一路”沿线国家缺乏资金，“在这样的情况下，对外承包工程的商业模式可从EPC+F（工程总承包+融资）更多转成投建营一体化（PPP投资），这样我们自主权比较大，对投资的项目有一定的掌控权，也可以稳定对外承包工程市场。”
记者了解到，投建营一体化已成为全球基础设施建设模式的新趋势，也是我国对外承包工程企业的重要转型方向。近年来，我国部分龙头企业以PPP等模式主动探索投建营一体化业务并取得一定成效，但同时也面临着一些瓶颈和问题，如多数企业缺乏对融资担保、采购、运营等环节规则相对熟悉的专业化国际人才，企业的融资渠道较为单一，技术标准存在差异等。
对此，张水波表示，投建营一体化意味着我们要承担更多投资的风险，这就要求我们的投建营队伍必须要选择好项目，做好风险管控，并且加大国际融资力度。中国路桥副总经理赵连志表示，在国际政治经济新形势下，企业开发市场要注重协同发展，凝聚开发合力；优选兼具商业可行性和互联互通重要性的战略型项目；与金融机构、投资主体、当地合作伙伴、咨询机构进行深度融合互动，形成紧密合作的利益共同体，最终实现风险共担、利益共享、互利共赢。
“要树立绿色价值观、贯彻绿色发展理念、积极承担绿色责任，这是企业获得海外优质项目机会的前提条件。”北方国际党委书记、副总经理郝峰表示。当前，不少国家都提出将节能减排和可持续发展作为经济复苏计划的重要考量，海外市场对中国企业也提出了更高的期望和要求，建设经济、社会、环境可持续的基础设施对于降低项目的社会和环境风险、增强企业竞争软实力、树立企业良好形象具有重要意义。
为了促进我国对外承包工程市场规模扩大，相关专家建议，要不断增强项目投资能力，发挥产业链整体优势，通过成立全产业链联盟共同参与大型项目；结合“小而美、惠民生”项目机遇，开展属地化经营；加大金融机构支持力度，加强对商业化、市场化投资项目的支持。此外，要把握好RCEP实施带来的机遇，由于RCEP生效后人员、货物跨境流动频度和规模逐步加大，对交通、能源、通信等基础设施互联互通项目便利化、标准化提出新的要求，这势必推动区域内铁路、公路、桥梁、输配电、通信等基础设施合作升级换代，催生出新一轮的合作商机。（中国贸易报记者 周东洋）
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