我从头到尾都不想复工，就想躺着不工作也有钱拿，没有任何紧迫感和危机感，这不就是我一直以来梦寐以求的生活么？不工作，有钱拿，不用干活，衣来伸手饭来张口，家庭相处和睦，承欢父母膝下，共话天伦，朋友也天天愿意和我唠嗑，除了不能出去玩略有遗憾以外，一切都很完美，内心的宁静与享受我真的无法用语言来形容。嗷，确实，在家办公真的太不方便了，我这几天每天骂800次线上办公。回去上班之后，先自我隔离7天，天天外卖，回到岗位上要和上级公司、税务局、银行、所有部门的预算员以及所有不懂财务试图挑战财务制度的领导斗智斗勇。当自己的超人真的好累哦，真的想一辈子被人宠溺上天，衣食无忧。人事希望我周四、五回去，我周六回去都要被diss回去太晚[摊手][摊手]

#城市更新·仲恺慧变# 【问策仲恺│城中有村村里有厂，城市更新如何提升仲恺魅力】提升城市能级和核心竞争力，是城市发展的普遍规律。仲恺高新区作为国家级高新区，由于过去以开发区来规划，重视工业发展，城市建设缺失，城市能级不足，城市面貌受到诟病。如今，随着城市和产业的日益融合，混杂的旧城、旧村、旧厂让仲恺发展的承载空间受到制约，也影响了城市品质。修复空间、补充功能，激发内生动力，让城市吐故纳新、宜居宜业成了当务之急，需要通过整合、挖掘存量土地资源，对基础设施、生态环境、产业结构等城市的软硬件进行改造提升，让城市更有魅力。

【问】

城市农村工厂混搭，城市面貌不够现代化

仲恺企业多、厂区多、外来务工人员多，开发区存在严重的城村厂混杂问题，很多街镇还是典型的“城乡结合部”。一直以来城市面貌脏乱差备受群众“吐槽”，对经济社会发展带来了负面影响，与创建国家一流高新区的要求相距甚远。

在城市化进程中，许多国家和地区都经历了从造城到有机更新的过程，其核心是整合、挖掘存量资源，把现有的粗放模式转变为集约发展模式，为城市经济发展寻求新的空间。这就是城市更新的过程。

仲恺同样需要通过城市更新提升城市的品质。随着房地产用地面积增长，市政配套建设、环境卫生、教育医疗等是否可以满足也变得越来越紧迫，这些都需要仲恺实施区域性的升级改造，补足城市功能短板，提升城市环境品质，让城市发展更加有序，让市民生活更加幸福，让产业升级，实现工业上楼。

除了城市面貌外，在仲恺，由于长期将精力放在引项目、建项目，商贸、服务业等三产较弱，同时忽视了城市群体文化消费配套建设上，导致仲恺第三产业比例偏低，尤其是高端服务业成为仲恺产业短板。

“仲恺最缺什么，对于在当地居住工作的人来说，缺少大型商业、服务中心。以前，人们要看个电影，或者要买些名牌服饰都需要去到城区才行。”仲恺市民陈女士如此说道。

本地商业地产相关人士称，如今消费者喜欢的不再仅仅是产品本身，而是产品所处的场景，以及身处场景中自己的感受，他们需要一个“城市会客厅”。

改善城市面貌、打造城市中心、促进产业升级工业上楼，这些都需要通过加快城市更新的步伐来快速推进。然而，城市更新是一个非常复杂的综合性的工作，涉及到规划、国土相关的各行业事项。据了解，由于没有在市一级层面成立城市更新局，导致我市区级城市更新发展中心没有直接对应的上级部门，因此在业务指导、上级文件下发、信息沟通方面并不顺畅。

同时，我市尚未正式发布城市更新相关的具体政策，土地审批、规划等方面缺少具体指导性文件，政策配套不完善，不利于推动项目的综合改造和效益提升。由于审批权没有下放到县区一级，导致项目审批时间拉长。这些都是制约加速推进城市更新的问题。

【策】

做好城市整体规划，统筹成片连片更新

城市的发展是城市外部功能与城市内在价值统一的过程。城市更新是其中的一个手段，通过改造促进城市更新、激发城市内生动力是改造的根本目标。

针对仲恺目前旧城、旧村、旧厂混杂的现状，需要通过城市更新来激发区域活力，对建筑物等硬件设施进行改造，对生态环境、文化环境、产业结构、功能业态等软环境进行延续与更新，实现城市结构优化、人居环境的改善，同时为地区产业升级、实现“工业上楼”提供空间。

调研采访组认为，为了精准供给新增空间、持续挖潜存量空间、用好用足立体空间，首先要做的就是规划先行。政府通过总体统筹规划，对标国内一流城市、一流高新区，充分挖掘仲恺的特色，科学合理编制中长期城市建设规划，做好城市的功能区分，把商业、住宅、行政中心、工业产业区域等规划好，实现产业的集聚。同时，在此基础上确定年度城建计划，一张蓝图干到底，并通过精细化管理，建立统筹有力、职责明确、层级清晰的管理体系，逐年提升城市品质。其次，在实施城市更新过程中，要避免“零敲碎打”式的改造，推进成片连片改造。一方面能够避免企业只愿意改造利润高的，而留下周边的改造难点；另一方面则能有效扩大改造规模，从而提升老旧片区的城市品质，优化片区的人居环境。

当前，仲恺已启动仲恺大道沿线城市更新工作，计划拿出近10平方公里区域来实施城市更新。本次仲恺大道城市更新总长为8.5公里，面积9.7平方公里，划定了17个城市更新单元。

调研采访组建议，仲恺城市更新尤其是此次仲恺大道沿线更新，应该成片连片解决公共配套建设不足问题，对城市更新单元范围内旧城镇、旧厂房、旧村庄、政府储备地、征地留用地和国有资产用地等统一规划、整体改造。同时，要求该片区各城市更新单元的公共配套均由改造主体优先配建，建成后移交给政府。禁止农村集体经济组织、企业自行改造或者合作改造。

依托城轨站点打造“门户走廊”“城市客厅”

商业设施不仅是一个城市对外展示的形象窗口，也是当地居民休闲、购物、娱乐、消费、商业活动的汇集地，更是一个城市经济发展活力、能级的象征。

近年来，不少城市积极打造“城市会客厅”“城市门户”。这些地标式街区大多以知名景区、主题公园、广场、商业中心等作为载体，汇聚当地特色资源，融汇文化娱乐商业等功能，作为城市的品牌符号和形象窗口进行宣传推广，吸引接待外来游客、投资者。

未来商业服务的发展应充分结合城际大型交通枢纽节点及轨道交通主要站点进行合理布局，打造高铁经济商圈及一批轨道站点新商业聚集区，促使商业设施布局更为合理，对外辐射能力显著增强。

纵观整个仲恺区，仲恺大道沿线区域产值占全区比重大，人口密度高，尤其是惠环、陈江街道。调研采访组认为，在城市更新过程中，应通过规划引领作用，优先对仲恺大道沿线进行升级改造。同时，要编制风貌设计方案，要求改造主体严格遵循规划和整体风貌编制城市设计方案，对沿线公共空间、商业界面、建筑色彩、建筑风格及建筑高度等要素作出科学的空间风貌控制，依托莞惠城轨仲恺站、惠环站等重要交通节点、景观节点设置核心商圈、地标建筑，重点打造仲恺站到惠环站之间的仲恺“门户走廊”，以及以两个站点为基础建设“城市客厅”“城市门户”。

政府主导市场参与加快城市更新项目落地

要建立一个有效的存量用地再开发机制，政府的积极作用不可替代。在这个过程中，政府要守住底线，保证城市总体利益不受损害，严格制定公共服务设施和基础设施配套建设的制度要求，之后再尝试实现综合目标。

调研采访组认为，仲恺大道沿线城市更新的政策导向应该强调政府全链条主导，即从开展前期工作、签订意向、确定改造主体到最后的实施和监管，整个城市更新过程都有政府参与推动，这将有利于加快城市更新项目落地。原则上一个单元由一个市场主体实施改造，以公开方式选取改造主体，采取政府应收地价款网上挂牌竞价方式选取，报价最高者作为单一改造主体。

推动城市升级改造的同时让群众真正享受实惠，这是城市更新的本义，也是政府的职责所在。对此，调研采访组建议，仲恺要制定合理补偿、平衡各方利益的政策。在补偿标准方面，建议有别于一般的征地拆迁标准，基本与原来市场主导的标准持平，公平、公正、公开，充分保障权利人权益。

在市一级成立专门城市更新机构加强指导

城市更新不同于以往的城市建设，其中拆迁谈判、拆迁补偿、开发强度确定、公共设施安排等是更新过程中要面对的主要问题，必然存在各种利益交织、平衡难度较大的困难，如没有一套完善的政策体系和操作办法，很难引导和规范市场行为。

以问题为导向，在管理体制、机制方面的改革创新势在必行。只有在机构和人员的保障之下，建章立制才能顺理成章。

对此，调研采访组认为，惠州应该尽快在市一级层面成立专门城市更新机构，出台惠州的城市更新办法和实施细则，并以此作为城市更新核心政策制定配套政策、专项规定，及针对各县（区）情况“因地制宜”提供专门的指导意见等。

除了要制定合理补偿、平衡各方利益的政策外，调研采访组建议，还要在基层中多招聘以及培养一批懂得城市更新业务的人才，正确执行、宣导相关政策。同时，要面向街道及意向主体组成的联合工作组积极举行业务培训会，开展政策解读、实操指引等方面的业务培训。

【部门表态】

仲恺高新区城市更新发展中心：扎实推进仲恺大道沿线城市更新

仲恺大力推进城市更新，抓住解决用地瓶颈和城市升级提质的结合点和关键点，按照“一年全面启动，两年初见成效，三年基本完成”的步骤，扎实推进仲恺大道沿线城市更新工作。通过改造，将盘活大批低效用地，拓展发展空间，大幅度增加城市公共配套，显著改善城市面貌，提升城市形象。

由于规划滞后，仲恺大道沿线低矮杂乱的建筑严重影响了仲恺的城市形象。 惠州日报记者李松权摄

实施仲恺大道沿线城市更新，可以有效提升中心区土地利用率和单位土地产出率，在节省大量建设用地指标的同时，为吸引人才留住人才、服务产业转型升级腾出更多空间。

做好由“被动审批”向“政府主导”的身份转变，简化流程，强化服务，提高效率，规范运行，推动制定出台城市更新相关配套政策文件，逐步完善城市更新实施保障机制；注重经验总结，推动形成从个别项目到规模推动、从探索试点到规范高效的城市更新模式，探索一批有效管用机制，总结一批可复制可推广的经验做法，锤炼一批业务精、富有责任心的城市更新工作骨干力量，逐步探索出一条适合仲恺实际的城市更新之路。via.仲恺发布

西安市人民政府办公厅印发12个重点部门稳增长工作清单（一）

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
今年以来，全市经济下行压力持续加大，为深入贯彻落实省委十三届五次全会、市委十三届九次全会精神，扎实做好当前稳增长各项工作，确保年度目标任务顺利完成，结合《陕西省人民政府办公厅关于印发稳增长有关工作清单的通知》（陕政办函〔2019〕155号）和西安市实际，现提出市发改委等12个重点部门稳增长工作清单，请结合实际抓好贯彻落实。
一、提高思想认识
各单位要坚决把稳增长摆在当前经济工作首位，充分利用第四季度有效工作时间，围绕市委确定的十项重点工作，突出工业、投资、消费、财税金融等多点发力，以创新、一流、务实、高效、担当的作风，狠抓稳增长各项政策措施落地，为全省发展多作贡献。主要领导要亲自上手、勇于担当，聚焦难点、靠前指挥，切实增强责任感和紧迫感。
二、推动工作落实
各区县、西咸新区、各开发区和市级各部门要紧盯年度目标任务，对照各自承担的任务，组织专门力量以超常规的措施抓好经济运行，坚持刀刃向内，向主观找原因、向自身找问题、向内部找问题，明确定位、聚焦主业，认真研究、细化方案，倒排时间、严把节点，自加压力、全力冲刺，做到“以旬保月、以月保季、以季保年”，确保不折不扣按期完成年度目标任务。同时，做好向上工作对接，积极争取上级更多支持。
三、加强督导检查
各相关部门要确定专人负责稳增长工作落实情况。市政府办公厅及市发改委要加大对稳增长工作的督促检查力度，全程跟踪问效，及时掌握工作动态，突出问题导向，列明问题清单、责任清单、整改清单，对存在的问题严格督促整改，适时进行通报，该问责的问责，绝不姑息迁就，引导全市齐心协力、共克时艰，确保各级稳增长工作取得实效。

西安市人民政府办公厅
2019年10月31日

12个重点部门稳增长工作清单

1.市发展和改革委员会

1．申报地方政府债券。根据国家发改委和省发改委关于地方政府债券工作相关部署，督促各区县、开发区和市级有关部门按照国家投向和申报要求做好项目储备工作，逐级申报，按时限要求组织完成2020年地方政府专项债券申报工作，形成“使用一批、发行一批、储备一批”滚动接续机制。
2．争取中省资金和编制市财政预算内基建投资计划。指导各区县、开发区和市级有关部门做好2020年中省预算内项目投资申报前期准备工作，积极争取中省资金支持；提高各单位争取中省资金工作在年终扩大有效投资中的权重分值，在安排市级基建资金时，优先保障中省项目配套资金；加强中省预算内投资项目督导检查，督促有关区县、开发区和市级部门，确保年底前中省项目全部开工建设。汇总并研究提出2020年市预算内基建投资计划安排方案，探索编制市本级政府投资年度计划。
3．企业债券发行。积极争取促成世园投资（集体）有限公司发行企业债券15亿元，期限7年，其中9亿元用于丝路国际会议中心项目，6亿元用于补充营运资金。按照项目总体规划，本期募投资金主要完成会议、宴会功能并设置办公、停车场等配套设施。
4．产业发展专项资金。主动加强与国家发改委对接，了解掌握老工业区搬迁改造和增强制造业核心竞争力等国家专项资金安排情况。及时组织各区县、开发区做好项目策划、包装征集工作，争取中省资金支持。
5．重点项目。建立省级、市级重点项目问题台账，重点跟进、推进，实行销号管理。加大对50个市级重点项目问题的协调解决力度。积极推动“西安学前教育质量提升工程”项目前期工作。
6．基础设施项目。加快推进地铁2号线二期、8号线、10号线、14号线、15号线一期、16号线一期等重大项目前期手续办理，力争年内开工建设并形成新的投资量。有序推进地铁6号线、9号线建设。
7．汽车制造业。全力推进比亚迪30万辆新能源乘用车项目总装工厂设备基础和钢架施工，继续抓好设备安装等工作，加速推动项目建设，力争12月通线投产。
8．战略性新兴产业。全力推进西安高新区比亚迪智能终端产业园前期准备工作，重点协调推进供地手续办理。督促加快三星12英寸闪存芯片二期、奕斯伟硅产业基地等重大制造业项目进度。积极协调推进国家分子医学转化科学中心和国家授时中心“高精度地基授时系统”项目建设前期工作。继续抓好西安通用航空产业综合示范区建设和北斗产业园区创新发展。9．现代服务业。建立服务业各领域龙头企业和潜力企业清单，探索建立重点企业“直通车”服务渠道。深入开展国家、省市级服务业聚集区调研，制定《市级服务业聚集区管理暂行办法》。开展对市级服务业聚集区考核评估，完成第七批市级服务业聚集区的评审和确认工作。10．县域经济。督促蓝田、周至两县抓好2019年度省级县域经济发展和县城建设项目建设管理工作，加快项目建设进度，确保项目专项投资尽快见效。11．获取中央预算补助的储气调峰项目。根据国家发改委《重点地区应急储气设施建设中央预算内投资（补助）专项管理办法》（发改能源规〔2018〕1004号）、省发改委《关于下达我省重点地区应急储气设施建设2019年中央预算内投资计划的通知》（陕发改投资〔2019〕472号）等文件要求，协调督促陕西液化天然气储备运销公司，尽快完成西安液化天然气应急储备调峰项目施工许可手续办理、设备材料采购等工作，年底前开工建设。

2.市工业和信息化局

1．制造业。制定促进制造业发展的政策措施，充分体现我市对制造业的大力支持，吸引和鼓励企业加快发展。2．汽车行业。贯彻《关于推动汽车产业发展的若干政策意见》（市政发〔2018〕48号），落实市级汽车产业发展专项资金，力争年底前兑现。支持汽车企业加快生产，对超销售企业给予一定补贴，其中，重卡每辆10000元，新能源汽车每辆5000元。鼓励汽车重大项目加大投资，对超年度完成投资计划任务的，按照超额的5%给予一次性奖励。2019年继续执行《给予产值超百亿元工业企业重点支持的实施意见》，对全市百亿元企业年产值增长8%以上的，每户给予1000万元奖励。3．有色行业。指导有色金属行业企业用好工业扶持政策，落实差异化错峰生产措施，鼓励市场前景好、有增长潜力的重点企业加大生产力度，进一步释放产能。4．化工行业。落实好省上差异化错峰生产政策，进一步推动我市错峰生产工作向科学化、精细化方向迈进。继续做好我市两户危化品搬迁改造企业搬迁期间的服务协调工作，确保我市化工企业平稳安全生产。5．医药行业。做好全市医药企业项目扶持、外部环境、人力资源等方面服务协调工作。积极协助西安杨森完成药品注册地转移办理工作相关事宜。6．县域工业集中区。加强对全市县域工业集中区运行监测分析，召开全市县域工业经济及县域工业集中区发展工作会议。研究出台产业布局实施办法，支持重点县域工业集中区、产业园区和小微企业创业创新基地基础设施建设，推动全市县域工业集中区和产业园区转型升级。7．“小升规”企业培育。力争全年新增“小升规”工业企业150户以上，对新入规工业企业且连续两年在规模以上工业企业库的，一次性奖励30万元。8．工业技改投资。抓好项目完工和设备投资额的审核工作，及时确定奖励计划。9．政策措施。积极落实省工信厅、省财政厅关于工业企业申报《超产超销》和《新增产能贴息》两个文件，组织企业进行申报，鼓励企业充分享受政策。