#走在前 开新局# 【泰安提速科技创新，塑优营商环境，“微改革”做实大民生 抢占“新赛道”创新作引擎】入选首批国家新型数据中心，率先实施重大投资项目“绿卡”制度，率先建立大病商业补充医疗保险机制……泰安市发挥创新在发展全局中的核心作用，引导各级党员干部树立“有解思维”，围绕全市经济社会发展的堵点难点问题、企业所思所求问题、群众急难愁盼问题，实施系列改革创新举措，着力抢占“新赛道”，确保重大政策加快落地、重大项目尽快实施，充分释放发展活力，为高质量发展赋能助力。
以科技创新加快产业转型
7月22日，记者在山东农大肥业科技有限公司看到，各类运输车、搬运车有条不紊运转。“我们联手华为肥城工业互联网创新基地实施智慧物流项目，各系统应用数据联动共享，作业效率提高了30%。”公司董事长马学文说。
肥城市与华为深度合作，投资2亿元建成全省首个县级工业互联网创新中心，搭建的肥城“数字底座”可容纳1000台服务器等主设备，满载运行能力可以辐射整个鲁西南区域，成为山东省工业互联网重要节点，为传统产业升级等提供高弹性、高安全、高存储数字空间。今年3月，这一数据中心获评国家级边缘数据中心，为全省唯一获此殊荣的数据中心。
向数字化转型是一条“新赛道”，肥城拿出真金白银，每年设立不低于5000万元的工业互联网发展基金，让企业“数改”不花一分钱，强力助推企业抢滩数字“新蓝海”，打造工业互联网创新发展高地。目前，全市已有40家企业实施工业互联网应用升级，平均提升生产效率20%以上，年实现综合效益2.4亿元。7月27日，“工赋山东”专项行动肥城现场会召开，在全省范围内推广工业互联网“肥城经验”。
抓住科技创新，便抓住了发展全局的“牛鼻子”。泰安市把科技创新作为高质量发展的“关键引擎”，通过培育创新主体、搭建创新平台、优化科技服务、完善政策体系等举措，不断推动创新驱动提速增效，以科技创新加快泰安产业转型升级。
企业是创新的主体。泰安大抓工业技改，实施“千项技改扩规、千企转型升级”专项行动，重大技改项目“一对一”上门服务，政策要素重点倾斜。1-6月，全市在库工业技改项目582个，同比增长44.1%；完成工业技改投资同比增长11.5%，高于全省2.5个百分点。
“我们绞尽脑汁想不通的问题，有顶尖专家帮忙后迎刃而解。”山东大禹水处理有限公司董事长吕才科告诉记者，为解决技术难题，几年前他曾跑了不少地方，但效果却不太理想。如今，借助“科创中国”平台，公司与中国化工学会工业水处理专委会和多家科研院所专家建立了联系，开展了合作，技术持续升级，目前已成为山东省水处理行业领军企业。
泰安积极探索合作新路径，借助入选“科创中国”首批试点市，全国第二家、全省首家“科创中国”创新基地的契机，构建工作推进新机制，出台《关于实施“双百双千”行动 创建“科创中国”创新枢纽城市的实施意见》，借助“科创中国”高端创新资源赋能新型工业化强市建设。
成为“科创中国”试点市以来，泰安市先后与60家全国学会、28家省级学会建立密切合作关系，新建智慧水务研究院等创新平台46个，“科创中国”高端创新资源服务工业企业达930家。
呵护企业全生命周期
记者在位于岱岳区的山东国泰大成新材料科技产业园碳纤维项目现场看到，5万平方米的碳纤维国家级研发中心和中试基地已建成。这个总投资70亿元的项目纳入“绿卡”后，不仅享受到了规费减免的实质性优惠，还实现了拿地即开工。
“市区两级为我们成立了服务专班，配备了服务专员，随时解决企业遇到的问题。”国泰大成总经理助理王强说，“项目热力能源供给不足，政府专门投建了一个新城供热站；资金出现问题，2个亿的资金迅速到位。”
高质量发展离不开营商环境创新。实施重大投资项目“绿卡”制度，是泰安市深化营商环境改革在全省首个推出的创新举措，对大项目从登记、立项到施工许可等各个环节进行优化，让部门围着项目转、要素跟着“绿卡”走，打通大项目落地“高速路”。
今年泰安出台“绿卡”制度3.0版本，进一步清除项目落地屏障。截至目前，全市纳入“绿卡”项目178个，总投资额达到3145.9亿元，共办理各类建设手续972个，实现手续办理提速75%。
泰安市以加强要素保障创新为突破口，把优化营商环境作为“头号工程”来抓，坚持“有解思维”，持续推动各项创新措施出台，特别是瞄准企业开办、经营、变更、注销等环节，精心呵护企业全生命周期，打造“1545”企业开办服务模式，将企业设立登记、印章刻制、发票申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记、预约银行开户等7个事项合并为1个环节，为企业提供现场办、网上办、掌上办、自助办、就近办5种开办方式，实现“零收费、零材料、零跑腿、零等待”“四零”成本，为企业提供“全域通办、一业一证、证照通办、信易批、政策普惠”5项优质服务。
创新赋能手续提速。在新泰市，个体工商户注册登记办理时限由原来的一个工作日缩短到5分钟，可谓“立等可取”。这是怎么实现的？该市行政审批服务局以个体工商户注册登记为突破点，研发出商事登记智能审批系统，以网络数据替代纸质材料，以智能审批代替人工审核，为企业群众提供“秒报秒批”“24小时不打烊”和“全程不见面”在线服务。今年以来，新泰市“秒批”办证1万多件，精简证明材料达2.1万多份。
线上智能批，线下有代办。在泰山区各个项目现场，经常可以见到“泰安小美”代办员的身影。“我们为企业量身定制‘泰安小美·泰山宜商服务卡’，全程提供帮办、代办、陪办服务，释放市场活力和创造力。”泰山区委书记张培峰告诉记者。
记者看到，泰山宜商服务卡正面为帮办代办服务电话，背面附二维码，扫描二维码可直通区行政审批服务局微信公众号。企业通过公众号的“帮办代办”反映难题后，泰山区行政审批服务局会第一时间安排小美帮办服务团队深入企业，对企业提出的疑难问题制订解决方案。
一系列优化营商环境的措施，激发了泰安市创业动力、市场活力。目前全市市场主体已超56万户，企业达15万户，较去年同期分别增长9.5%和12.29%。
“微改革”服务大民生
“您的意健险理赔金34367.17元已提交到您的银行账户，请于1至2个工作日后查收。”手机收到的这条提示短信，让正在宁阳县康复中心接受康复训练的陈晓伟心里踏实了。
前些日子，56岁的陈晓伟突发脑梗入院，共花费166439元，在享受山东省职工基本医疗保险统筹结算后个人支付了99095元，再算上住院期间的生活费，这笔支出把老陈夫妻俩压得喘不过气。
陈晓伟的爱人毛瑞敏说，县医保局电话通知她提交报销手续，一周时间3.4万多元的理赔金就打到个人银行账户上了。
宁阳县在全省率先建立大病商业补充医疗保险机制，通过政府购买服务方式，按照每人每年10元标准，为全县居民购买大病商业补充医疗保险，个人自付金额超过5万元的部分最高可获90%补助。
“我们创新思路机制，政府出资，老百姓不花一分钱，就能在大病后得到一份补助，解了群众后顾之忧。”宁阳县委书记王立军说。这项惠民政策推出不到1年，全县已有98人受惠，报销总金额185万多元。
为推进民生事业，泰安市聚焦医疗、教育、就业、城市更新、基层治理等民生领域，开展以“改革惠民生，实事暖民心”为主题的“微改革·微创新”，确定52项“微改革”任务，补齐民生短板，提升基层治理水平，被确定为全省改革品牌。
公共服务关乎民生，连接民心。泰安把“红色物业”作为推进城市基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，实施“红色物业·宜居泰安”暖心工程，全市2097个居民小区实现物业服务全覆盖，469家物业服务企业实现党的工作全覆盖，物业费收缴率超91.5%，居民生活满意度、幸福指数不断攀升。
“小区路平了、停车有秩序了、绿化提高了，我们老年人也有地方玩了。”东平县银山小区业主张德恒说。这是东平县实施城市品质提升工程带来的变化。东平县借助精准精细的网格化服务，开展物业问题整治，下力气解决困扰群众的物业费、停车位、水电暖等烦心事，1—6月物业领域民生热线诉求量大幅下降。
泰山区则以科技赋能基层治理，建立泰山先锋慧治服务中心，并联手大众日报手机客户端平台，将12345、街呼区应、网格化管理等职能集中到一个中心、一个平台，实现流程再造，探索出“智慧+基层社会治理”的智能化治理新模式。
“工单被直接派达镇街、社区、网格，各级党员干部接诉后，立即安排专人进行处理，诉求办理情况纳入部门和街道考核。”泰山先锋慧治服务中心副主任邱真介绍，中心运行以来，承办各类民生诉求10.5万余件，办结率100%，平均办理时长缩短2.4个工作日。
今年上半年，泰安市民生支出182亿元，占一般公共预算支出达80.8%，比上年提高2.8个百分点。（大众日报）
以科技创新加快产业转型
7月22日，记者在山东农大肥业科技有限公司看到，各类运输车、搬运车有条不紊运转。“我们联手华为肥城工业互联网创新基地实施智慧物流项目，各系统应用数据联动共享，作业效率提高了30%。”公司董事长马学文说。
肥城市与华为深度合作，投资2亿元建成全省首个县级工业互联网创新中心，搭建的肥城“数字底座”可容纳1000台服务器等主设备，满载运行能力可以辐射整个鲁西南区域，成为山东省工业互联网重要节点，为传统产业升级等提供高弹性、高安全、高存储数字空间。今年3月，这一数据中心获评国家级边缘数据中心，为全省唯一获此殊荣的数据中心。
向数字化转型是一条“新赛道”，肥城拿出真金白银，每年设立不低于5000万元的工业互联网发展基金，让企业“数改”不花一分钱，强力助推企业抢滩数字“新蓝海”，打造工业互联网创新发展高地。目前，全市已有40家企业实施工业互联网应用升级，平均提升生产效率20%以上，年实现综合效益2.4亿元。7月27日，“工赋山东”专项行动肥城现场会召开，在全省范围内推广工业互联网“肥城经验”。
抓住科技创新，便抓住了发展全局的“牛鼻子”。泰安市把科技创新作为高质量发展的“关键引擎”，通过培育创新主体、搭建创新平台、优化科技服务、完善政策体系等举措，不断推动创新驱动提速增效，以科技创新加快泰安产业转型升级。
企业是创新的主体。泰安大抓工业技改，实施“千项技改扩规、千企转型升级”专项行动，重大技改项目“一对一”上门服务，政策要素重点倾斜。1-6月，全市在库工业技改项目582个，同比增长44.1%；完成工业技改投资同比增长11.5%，高于全省2.5个百分点。
“我们绞尽脑汁想不通的问题，有顶尖专家帮忙后迎刃而解。”山东大禹水处理有限公司董事长吕才科告诉记者，为解决技术难题，几年前他曾跑了不少地方，但效果却不太理想。如今，借助“科创中国”平台，公司与中国化工学会工业水处理专委会和多家科研院所专家建立了联系，开展了合作，技术持续升级，目前已成为山东省水处理行业领军企业。
泰安积极探索合作新路径，借助入选“科创中国”首批试点市，全国第二家、全省首家“科创中国”创新基地的契机，构建工作推进新机制，出台《关于实施“双百双千”行动 创建“科创中国”创新枢纽城市的实施意见》，借助“科创中国”高端创新资源赋能新型工业化强市建设。
成为“科创中国”试点市以来，泰安市先后与60家全国学会、28家省级学会建立密切合作关系，新建智慧水务研究院等创新平台46个，“科创中国”高端创新资源服务工业企业达930家。
呵护企业全生命周期
记者在位于岱岳区的山东国泰大成新材料科技产业园碳纤维项目现场看到，5万平方米的碳纤维国家级研发中心和中试基地已建成。这个总投资70亿元的项目纳入“绿卡”后，不仅享受到了规费减免的实质性优惠，还实现了拿地即开工。
“市区两级为我们成立了服务专班，配备了服务专员，随时解决企业遇到的问题。”国泰大成总经理助理王强说，“项目热力能源供给不足，政府专门投建了一个新城供热站；资金出现问题，2个亿的资金迅速到位。”
高质量发展离不开营商环境创新。实施重大投资项目“绿卡”制度，是泰安市深化营商环境改革在全省首个推出的创新举措，对大项目从登记、立项到施工许可等各个环节进行优化，让部门围着项目转、要素跟着“绿卡”走，打通大项目落地“高速路”。
今年泰安出台“绿卡”制度3.0版本，进一步清除项目落地屏障。截至目前，全市纳入“绿卡”项目178个，总投资额达到3145.9亿元，共办理各类建设手续972个，实现手续办理提速75%。
泰安市以加强要素保障创新为突破口，把优化营商环境作为“头号工程”来抓，坚持“有解思维”，持续推动各项创新措施出台，特别是瞄准企业开办、经营、变更、注销等环节，精心呵护企业全生命周期，打造“1545”企业开办服务模式，将企业设立登记、印章刻制、发票申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记、预约银行开户等7个事项合并为1个环节，为企业提供现场办、网上办、掌上办、自助办、就近办5种开办方式，实现“零收费、零材料、零跑腿、零等待”“四零”成本，为企业提供“全域通办、一业一证、证照通办、信易批、政策普惠”5项优质服务。
创新赋能手续提速。在新泰市，个体工商户注册登记办理时限由原来的一个工作日缩短到5分钟，可谓“立等可取”。这是怎么实现的？该市行政审批服务局以个体工商户注册登记为突破点，研发出商事登记智能审批系统，以网络数据替代纸质材料，以智能审批代替人工审核，为企业群众提供“秒报秒批”“24小时不打烊”和“全程不见面”在线服务。今年以来，新泰市“秒批”办证1万多件，精简证明材料达2.1万多份。
线上智能批，线下有代办。在泰山区各个项目现场，经常可以见到“泰安小美”代办员的身影。“我们为企业量身定制‘泰安小美·泰山宜商服务卡’，全程提供帮办、代办、陪办服务，释放市场活力和创造力。”泰山区委书记张培峰告诉记者。
记者看到，泰山宜商服务卡正面为帮办代办服务电话，背面附二维码，扫描二维码可直通区行政审批服务局微信公众号。企业通过公众号的“帮办代办”反映难题后，泰山区行政审批服务局会第一时间安排小美帮办服务团队深入企业，对企业提出的疑难问题制订解决方案。
一系列优化营商环境的措施，激发了泰安市创业动力、市场活力。目前全市市场主体已超56万户，企业达15万户，较去年同期分别增长9.5%和12.29%。
“微改革”服务大民生
“您的意健险理赔金34367.17元已提交到您的银行账户，请于1至2个工作日后查收。”手机收到的这条提示短信，让正在宁阳县康复中心接受康复训练的陈晓伟心里踏实了。
前些日子，56岁的陈晓伟突发脑梗入院，共花费166439元，在享受山东省职工基本医疗保险统筹结算后个人支付了99095元，再算上住院期间的生活费，这笔支出把老陈夫妻俩压得喘不过气。
陈晓伟的爱人毛瑞敏说，县医保局电话通知她提交报销手续，一周时间3.4万多元的理赔金就打到个人银行账户上了。
宁阳县在全省率先建立大病商业补充医疗保险机制，通过政府购买服务方式，按照每人每年10元标准，为全县居民购买大病商业补充医疗保险，个人自付金额超过5万元的部分最高可获90%补助。
“我们创新思路机制，政府出资，老百姓不花一分钱，就能在大病后得到一份补助，解了群众后顾之忧。”宁阳县委书记王立军说。这项惠民政策推出不到1年，全县已有98人受惠，报销总金额185万多元。
为推进民生事业，泰安市聚焦医疗、教育、就业、城市更新、基层治理等民生领域，开展以“改革惠民生，实事暖民心”为主题的“微改革·微创新”，确定52项“微改革”任务，补齐民生短板，提升基层治理水平，被确定为全省改革品牌。
公共服务关乎民生，连接民心。泰安把“红色物业”作为推进城市基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，实施“红色物业·宜居泰安”暖心工程，全市2097个居民小区实现物业服务全覆盖，469家物业服务企业实现党的工作全覆盖，物业费收缴率超91.5%，居民生活满意度、幸福指数不断攀升。
“小区路平了、停车有秩序了、绿化提高了，我们老年人也有地方玩了。”东平县银山小区业主张德恒说。这是东平县实施城市品质提升工程带来的变化。东平县借助精准精细的网格化服务，开展物业问题整治，下力气解决困扰群众的物业费、停车位、水电暖等烦心事，1—6月物业领域民生热线诉求量大幅下降。
泰山区则以科技赋能基层治理，建立泰山先锋慧治服务中心，并联手大众日报手机客户端平台，将12345、街呼区应、网格化管理等职能集中到一个中心、一个平台，实现流程再造，探索出“智慧+基层社会治理”的智能化治理新模式。
“工单被直接派达镇街、社区、网格，各级党员干部接诉后，立即安排专人进行处理，诉求办理情况纳入部门和街道考核。”泰山先锋慧治服务中心副主任邱真介绍，中心运行以来，承办各类民生诉求10.5万余件，办结率100%，平均办理时长缩短2.4个工作日。
今年上半年，泰安市民生支出182亿元，占一般公共预算支出达80.8%，比上年提高2.8个百分点。（大众日报）
【夏磊：政策性银行发力促基建】政策上，今年6月，政策性银行两次发力。6月1日国常会决定调增政策性银行8000亿元信贷额度；6月29日国常会决定运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金。
规模上，投贷联动效应下最多可撬动2-3.8万亿元投资。根据国发〔2019〕26号文件规定，机场项目最低资本金比例为25%，港口、沿海及内河航运项目最低为20%，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等最低可到15%，其他基础设施项目最低20%。7月13日央行新闻发布会指出，预计金融工具占每个项目总投资比重不会超过10%。按照金融工具占项目资本金的10%-25%推算，理论上3000亿元项目资本金投贷联动能撬动1.2-3万亿元的投资，加上8000亿元授信额度，政策性银行两次发力最多可撬动2-3.8万亿元的投资。
两次发力有区别。一是主体不一样，8000亿元信贷额度由国开行4000亿元、农发行3000亿元、进出口银行1000亿元三家政策行分配；3000亿元金融工具由国开行和农发行两家政策行发行，中央财政按实际股权投资额予以适当贴息。二是性质不同，8000亿元信贷额度是重大基建项目的债权投资，而3000亿元金融工具是为补充专项债项目资本金，属于股权投资。三是投向有区别，8000亿元信贷额度主要投向水利等重大项目，而根据央行介绍，3000亿元金融工具重点投向中财委会议指明的五大基础设施重点领域、重大科技创新等领域、其他可由地方政府专项债券投资的项目。四是目的不同，8000亿元信贷额度直接用于债务投资，3000亿元金融工具主要是用于补充项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥。
作用上，通过政策性银行政策加码，在可行性、时效性、灵活性等方面都有明显优势。一是不以营利为目标。主要为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。二是可投放更多更长期限贷款。政策行主要的资金来源是政府提供的资本金及各种借入资金等，而不是吸纳公众存款。三是不影响财政赤字，同时能化解三四季度基建项目的资金衔接问题。财政预算调整、专项债额度提前下达、特别国债发行等在程序上都需要时间，预计专项债8月底前基本使用完毕，导致三四季度基建项目可能面临资金缺口。四是有资金成本优势，能更好助力基建项目开展。五是发挥结构性货币政策作用，不搞大水漫灌、不超发货币，引导金融机构精准支持重点领域，增强金融服务实体经济能力。
· 和专项债形成补充，破局当前
根据国家统计局数据，2022年1-6月份，基础设施投资同比增长7.1%，增速比1-5月份加快0.4个百分点，比全部投资增速高1个百分点。基建投资增速并未显著扩大，主要有两方面原因：
一是缺乏项目储备。一方面，经营模式不明确。专项债项目必须有明确的经营模式，“传统基建”在部分地区已逐渐饱和，“新基建”缺乏明确项目模式、可预期的项目收入来源不足、代表性示范项目匮乏。另一方面，缺乏稳定的偿债来源。符合政府投资要求的项目越来越缺乏，专项债要求投向有一定收益的公益性项目，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源，并且绩效管理趋严，此类项目在地方实际上较为稀缺。
二是合规之下项目孵化需要时间。发债需要可行性评估、环保、用地、规划等；资金使用时的投向、项目收益等都有合规要求。
· 基建投资是当前稳经济增长的重要手段
高层高度重视基建。4月26日召开中财委会议，强调全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系，并指明交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施五大建设方向。4月29日，政治局会议再次强调“全面加强基础设施建设”。5月23日，国常会决定促有效投资，优化审批，新开工一批水利项目，引导银行提供规模性长期贷款；启动新一轮农村公路建设改造；支持发行3000亿元铁路建设债券。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，强调要发展，并向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。7月12日，发改委印发《国家公路网规划》提出，2035年国家公路网规划总规模约46.1万公里，基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网，形成多中心网络化路网格局。同日，发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，推进管网更新改造和地下管廊建设；推进智慧化改造；强化综合交通运输网络支撑，到2025年新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里，基本实现主要城市间2小时通达。7月15日，农业农村部四部门印发《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》，提出支持耕地保护和质量提升等7大重点领域。7月20日，银保监会正式批复农发基础设施基金成立，用于补充重大项目资本金；21日，基金成功投放全国首笔农发基础设施基金5亿元。22日，国开基础设施基金有限公司成立后完成首批两个项目的资本金投放，共计13.07亿元。同日，国常会部署依法合规投放政策性开发性金融工具资金，不搞地方切块，成熟项目越多的地方得到的支持越大，政策性银行新增信贷额度要及时投放。
以水利为例，上半年新开工项目和完成投资均创历史新高。2022年上半年新开工水利项目1.4万个，历年最多，投资规模达6095亿元；在建项目2.88万个，投资规模超过1.6万亿元；上半年全国落实水利建设投资7480亿元，同比增加49.5%；水利建设投资完成4449亿元，同比增加59.5%。
风险提示：经济下行超预期，新冠疫情的不确定性，专项债发行和使用不及预期，基建项目落地不及预期等。#分析师研报#https://t.cn/A6arUUjF
规模上，投贷联动效应下最多可撬动2-3.8万亿元投资。根据国发〔2019〕26号文件规定，机场项目最低资本金比例为25%，港口、沿海及内河航运项目最低为20%，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等最低可到15%，其他基础设施项目最低20%。7月13日央行新闻发布会指出，预计金融工具占每个项目总投资比重不会超过10%。按照金融工具占项目资本金的10%-25%推算，理论上3000亿元项目资本金投贷联动能撬动1.2-3万亿元的投资，加上8000亿元授信额度，政策性银行两次发力最多可撬动2-3.8万亿元的投资。
两次发力有区别。一是主体不一样，8000亿元信贷额度由国开行4000亿元、农发行3000亿元、进出口银行1000亿元三家政策行分配；3000亿元金融工具由国开行和农发行两家政策行发行，中央财政按实际股权投资额予以适当贴息。二是性质不同，8000亿元信贷额度是重大基建项目的债权投资，而3000亿元金融工具是为补充专项债项目资本金，属于股权投资。三是投向有区别，8000亿元信贷额度主要投向水利等重大项目，而根据央行介绍，3000亿元金融工具重点投向中财委会议指明的五大基础设施重点领域、重大科技创新等领域、其他可由地方政府专项债券投资的项目。四是目的不同，8000亿元信贷额度直接用于债务投资，3000亿元金融工具主要是用于补充项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥。
作用上，通过政策性银行政策加码，在可行性、时效性、灵活性等方面都有明显优势。一是不以营利为目标。主要为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。二是可投放更多更长期限贷款。政策行主要的资金来源是政府提供的资本金及各种借入资金等，而不是吸纳公众存款。三是不影响财政赤字，同时能化解三四季度基建项目的资金衔接问题。财政预算调整、专项债额度提前下达、特别国债发行等在程序上都需要时间，预计专项债8月底前基本使用完毕，导致三四季度基建项目可能面临资金缺口。四是有资金成本优势，能更好助力基建项目开展。五是发挥结构性货币政策作用，不搞大水漫灌、不超发货币，引导金融机构精准支持重点领域，增强金融服务实体经济能力。
· 和专项债形成补充，破局当前
根据国家统计局数据，2022年1-6月份，基础设施投资同比增长7.1%，增速比1-5月份加快0.4个百分点，比全部投资增速高1个百分点。基建投资增速并未显著扩大，主要有两方面原因：
一是缺乏项目储备。一方面，经营模式不明确。专项债项目必须有明确的经营模式，“传统基建”在部分地区已逐渐饱和，“新基建”缺乏明确项目模式、可预期的项目收入来源不足、代表性示范项目匮乏。另一方面，缺乏稳定的偿债来源。符合政府投资要求的项目越来越缺乏，专项债要求投向有一定收益的公益性项目，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源，并且绩效管理趋严，此类项目在地方实际上较为稀缺。
二是合规之下项目孵化需要时间。发债需要可行性评估、环保、用地、规划等；资金使用时的投向、项目收益等都有合规要求。
· 基建投资是当前稳经济增长的重要手段
高层高度重视基建。4月26日召开中财委会议，强调全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系，并指明交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施五大建设方向。4月29日，政治局会议再次强调“全面加强基础设施建设”。5月23日，国常会决定促有效投资，优化审批，新开工一批水利项目，引导银行提供规模性长期贷款；启动新一轮农村公路建设改造；支持发行3000亿元铁路建设债券。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，强调要发展，并向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。7月12日，发改委印发《国家公路网规划》提出，2035年国家公路网规划总规模约46.1万公里，基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网，形成多中心网络化路网格局。同日，发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，推进管网更新改造和地下管廊建设；推进智慧化改造；强化综合交通运输网络支撑，到2025年新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里，基本实现主要城市间2小时通达。7月15日，农业农村部四部门印发《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》，提出支持耕地保护和质量提升等7大重点领域。7月20日，银保监会正式批复农发基础设施基金成立，用于补充重大项目资本金；21日，基金成功投放全国首笔农发基础设施基金5亿元。22日，国开基础设施基金有限公司成立后完成首批两个项目的资本金投放，共计13.07亿元。同日，国常会部署依法合规投放政策性开发性金融工具资金，不搞地方切块，成熟项目越多的地方得到的支持越大，政策性银行新增信贷额度要及时投放。
以水利为例，上半年新开工项目和完成投资均创历史新高。2022年上半年新开工水利项目1.4万个，历年最多，投资规模达6095亿元；在建项目2.88万个，投资规模超过1.6万亿元；上半年全国落实水利建设投资7480亿元，同比增加49.5%；水利建设投资完成4449亿元，同比增加59.5%。
风险提示：经济下行超预期，新冠疫情的不确定性，专项债发行和使用不及预期，基建项目落地不及预期等。#分析师研报#https://t.cn/A6arUUjF
【【天津经济新观察】制造强市 实体经济强基固本——从南港工业区看千亿级石化产业集群崛起】
稳住经济大盘，制造业挑大梁，好项目扛大旗。
立足建设制造强市，天津的路径是：给实体经济“强筋健骨”，深耕重点产业，扶优做强完整产业链条，舞好“龙头”、带动“龙身”，锚定制造业高质量发展的蓝图迈出铿锵步伐。
跨越时间的长河，纵观产业发展之路，南港工业区冲锋在前。曾经，那里是一片荒芜的盐碱滩，草木难生；而今，管廊、储罐、炼塔、货轮……犹如一片“工业绿洲”，生机勃勃，初露峥嵘：持续吸纳新项目，澎湃新动能，释放“磁场效应”。
筑巢引凤 石化产业“朋友圈”加速扩容
蝉歌嘹亮，夏意正浓。走进南港工业区，上千台大型挖掘机、铲车、运输车等工程设备同时作业，机器轰鸣、焊花闪烁，促落地、争开工、抢生产的火热气息扑面而来，一批大项目紧锣密鼓地开工、施工、竣工，开车、试车的场景接续上演，万余名施工人员挥汗奋战，全速推进项目建设。
无疑，项目建设，成在环境、重在规划、贵在引领。
天津经开区绿色石化局副局长王义珠告诉记者，天津是我国近代化学工业的发祥地，化学工业有百余年历史，近年来，通过优化调整、转型发展，已具备较为完整的石化产业链条，初步形成了以天津经开区南港工业区为主要承载地的石化产业空间布局。
在天津经济版图中，石化产业是我市传统优势产业、支柱产业，位列天津12条重点产业链之中，居于“压舱石”的重要位置，在全市工业中产值占比高、投资大、贡献多。一组最新出炉的数字显示，今年1至6月，全市绿色石化产业链实现产值2355亿元，同比增长25.3%，占规上工业总产值22.5%，增加值占全市规上工业增加值的41.7%；完成投资286.64亿元，同比增长14.6%。
市委、市政府始终把南港工业区高水平打造为世界一流绿色化工新材料基地，作为实施制造业立市战略、推动构建现代产业体系的重要任务。在此背景下，南港工业区绿色石化产业向着基础高级化、产业链现代化进军，增强产业链、供应链的韧性。
正所谓“良禽择木而栖”，筑好“巢”，自然“有凤来仪”。
于期待中，一批全局性、战略性、“自带流量”的重量级项目纷至沓来，在南港工业区筑起石化产业“朋友圈”。细数这份圈内“图谱”，中国石化、中国石油、中国海油、壳牌、立邦、灯塔等国内外一流企业榜上有名，拥有超千万立方米原油储备能力、近千万吨LNG接收能力、近百万吨润滑油生产能力，可撬动千亿级下游产业。“戴上光环”的南港工业区成为了国家新型工业化（石化产业）示范基地、国家能源储备基地、北方最大润滑油基地、高端涂料生产基地。
项目“抱团”，千亿级石化产业集群强势崛起，千帆竞发势如虹。从原油开采到化工产品和化工新材料生产、深加工，一条石化全产业链在南港工业区就此成型，夯实了“油头—化身—轻纺尾”的一体化产业体系。
比邻而居 “链”上“伙伴”叩响合作门
本着“以一家企业，带活一个产业”的思路，去年5月，我市与中国石化在南港工业区谋划了总投资超600亿元的高端新材料项目集群，共11个项目，涵盖高端基础材料制造、精细化工品、新能源、新材料、新经济等领域。近期，这些项目传来好消息：化工品交易平台──石化易贸等3个项目投入运营，天津石化120万吨/年乙烯及下游高端新材料产业集群、LNG二期、长城润滑油等项目加快建设，北化院、催化剂、石科院、工程院、新星光伏等项目陆续进场……有这样一批高“含金量”项目的加持，南港工业区石化产业链贴上了“科技研发+生产制造+贸易交易”的“标签”。
作为南港工业区高端新材料项目集群的“领头雁”，天津石化120万吨/年乙烯及下游高端新材料产业集群项目总投资超300亿元，以天津石化120万吨/年乙烯裂解装置为龙头，产业链延伸建设α-烯烃、超高分子量聚乙烯等高端新材料装置，生产高端化、差异化、填补国内空白的新材料，同时还可提供大量特色化工材料和高端专用化学品，带动千亿级下游产业。
王义珠介绍：“以百万吨乙烯、MTO（甲醇制烯烃）等重大项目基础原料为依托，南港工业区围绕特种烯烃衍生物、先进化工材料、高端精细及专用化学品3条主链，向高性能树脂及复合材料、电子信息材料、生物降解、电子化学品、高端精细化学品等10条细分产业链延伸，造就总投资近800亿元的延链、补链、强链储备项目。”
一企带一链，一链串一片。南港工业区的上下游合作“伙伴”比邻而居，叩响合作之门：原料不出区、产品上下游隔墙互供、产业链共生互补，形成企业“牵手”、循环发展的模式，激励石化产业的“雪球”越滚越大，使之与我市智能科技、生物医药、高端装备、航空航天、汽车等现代产业融合发展。
前不久，随着PO/SM（环氧丙烷/苯乙烯）装置试车投产，渤化南港新材料基地一期项目石化产业链3套装置全部试车成功，标志着“两化”搬迁一期项目全面投产，每年将生产乙烯33万吨、丙烯35万吨，为下游各生产装置提供充足原料，实现石化与氯碱产业耦合发展。可喜的是，亨斯迈聚氨酯、诺力昂过氧化物、新阳不饱和树脂等12个中下游高端精细化工新材料项目也建成投产，绿菱气体等24个项目进入全面建设阶段……
借势发力 建全国领先绿色能源项目
一批投资大、产出高、带动力强的优质项目捷报频传，折射出南港工业区石化产业集群的恢弘气势。一组今年上半年的数据勾勒出南港工业区乘势而上、稳中见韧的奋斗模样，让人不禁感受到它的强劲脉搏：截至6月底，南港工业区累计签约实体类项目130个，总投资近1700亿元，其中已建成企业90家，5个百亿级项目取得重大进展。南港工业区迎来项目建设、投产新阶段。
足见，这片充满活力的热土即将迈入产业发展“爆发期”。
风好正是扬帆时。
面对机遇，天津经开区南港规建局副局长李林永透露，南港工业区对标《天津市绿色石化产业链工作方案》，紧抓行业高质量发展转型和天津制造业立市两大窗口期，向着高端化、精细化、绿色化“加速跑”。“做好提升产业链整体能级的大文章，落实‘双碳’目标，将着力点落在项目上，努力建设一批全国领先的节能降耗和绿色能源项目。”
李林永举例说，目前，我国最大的海上光伏项目──中国石化260MW（兆瓦）光伏项目，正在开展前期工作，计划2023年年初建设，投产后年发电量约3亿度，年减排二氧化碳超24万吨，可助力乙烯项目绿色发展；我国首个大规模冷能项目──中圣集团LNG冷能利用项目，计划今年年底前开工，到“十四五”末建成后，每年将节约标煤超5万吨、年减排二氧化碳超10万吨。此外，南港工业区还引入氢能领域领军企业，争取获得先发优势，突破氢能发展的“卡脖子”问题，尽快实现氢能大规模应用。
多极支撑，千亿跃升，渐入佳境。南港工业区千亿级石化产业集群正以昂扬积极的姿态向更高层次演进……
（记者 王睿 张磊 通讯员 董波 摄）
稳住经济大盘，制造业挑大梁，好项目扛大旗。
立足建设制造强市，天津的路径是：给实体经济“强筋健骨”，深耕重点产业，扶优做强完整产业链条，舞好“龙头”、带动“龙身”，锚定制造业高质量发展的蓝图迈出铿锵步伐。
跨越时间的长河，纵观产业发展之路，南港工业区冲锋在前。曾经，那里是一片荒芜的盐碱滩，草木难生；而今，管廊、储罐、炼塔、货轮……犹如一片“工业绿洲”，生机勃勃，初露峥嵘：持续吸纳新项目，澎湃新动能，释放“磁场效应”。
筑巢引凤 石化产业“朋友圈”加速扩容
蝉歌嘹亮，夏意正浓。走进南港工业区，上千台大型挖掘机、铲车、运输车等工程设备同时作业，机器轰鸣、焊花闪烁，促落地、争开工、抢生产的火热气息扑面而来，一批大项目紧锣密鼓地开工、施工、竣工，开车、试车的场景接续上演，万余名施工人员挥汗奋战，全速推进项目建设。
无疑，项目建设，成在环境、重在规划、贵在引领。
天津经开区绿色石化局副局长王义珠告诉记者，天津是我国近代化学工业的发祥地，化学工业有百余年历史，近年来，通过优化调整、转型发展，已具备较为完整的石化产业链条，初步形成了以天津经开区南港工业区为主要承载地的石化产业空间布局。
在天津经济版图中，石化产业是我市传统优势产业、支柱产业，位列天津12条重点产业链之中，居于“压舱石”的重要位置，在全市工业中产值占比高、投资大、贡献多。一组最新出炉的数字显示，今年1至6月，全市绿色石化产业链实现产值2355亿元，同比增长25.3%，占规上工业总产值22.5%，增加值占全市规上工业增加值的41.7%；完成投资286.64亿元，同比增长14.6%。
市委、市政府始终把南港工业区高水平打造为世界一流绿色化工新材料基地，作为实施制造业立市战略、推动构建现代产业体系的重要任务。在此背景下，南港工业区绿色石化产业向着基础高级化、产业链现代化进军，增强产业链、供应链的韧性。
正所谓“良禽择木而栖”，筑好“巢”，自然“有凤来仪”。
于期待中，一批全局性、战略性、“自带流量”的重量级项目纷至沓来，在南港工业区筑起石化产业“朋友圈”。细数这份圈内“图谱”，中国石化、中国石油、中国海油、壳牌、立邦、灯塔等国内外一流企业榜上有名，拥有超千万立方米原油储备能力、近千万吨LNG接收能力、近百万吨润滑油生产能力，可撬动千亿级下游产业。“戴上光环”的南港工业区成为了国家新型工业化（石化产业）示范基地、国家能源储备基地、北方最大润滑油基地、高端涂料生产基地。
项目“抱团”，千亿级石化产业集群强势崛起，千帆竞发势如虹。从原油开采到化工产品和化工新材料生产、深加工，一条石化全产业链在南港工业区就此成型，夯实了“油头—化身—轻纺尾”的一体化产业体系。
比邻而居 “链”上“伙伴”叩响合作门
本着“以一家企业，带活一个产业”的思路，去年5月，我市与中国石化在南港工业区谋划了总投资超600亿元的高端新材料项目集群，共11个项目，涵盖高端基础材料制造、精细化工品、新能源、新材料、新经济等领域。近期，这些项目传来好消息：化工品交易平台──石化易贸等3个项目投入运营，天津石化120万吨/年乙烯及下游高端新材料产业集群、LNG二期、长城润滑油等项目加快建设，北化院、催化剂、石科院、工程院、新星光伏等项目陆续进场……有这样一批高“含金量”项目的加持，南港工业区石化产业链贴上了“科技研发+生产制造+贸易交易”的“标签”。
作为南港工业区高端新材料项目集群的“领头雁”，天津石化120万吨/年乙烯及下游高端新材料产业集群项目总投资超300亿元，以天津石化120万吨/年乙烯裂解装置为龙头，产业链延伸建设α-烯烃、超高分子量聚乙烯等高端新材料装置，生产高端化、差异化、填补国内空白的新材料，同时还可提供大量特色化工材料和高端专用化学品，带动千亿级下游产业。
王义珠介绍：“以百万吨乙烯、MTO（甲醇制烯烃）等重大项目基础原料为依托，南港工业区围绕特种烯烃衍生物、先进化工材料、高端精细及专用化学品3条主链，向高性能树脂及复合材料、电子信息材料、生物降解、电子化学品、高端精细化学品等10条细分产业链延伸，造就总投资近800亿元的延链、补链、强链储备项目。”
一企带一链，一链串一片。南港工业区的上下游合作“伙伴”比邻而居，叩响合作之门：原料不出区、产品上下游隔墙互供、产业链共生互补，形成企业“牵手”、循环发展的模式，激励石化产业的“雪球”越滚越大，使之与我市智能科技、生物医药、高端装备、航空航天、汽车等现代产业融合发展。
前不久，随着PO/SM（环氧丙烷/苯乙烯）装置试车投产，渤化南港新材料基地一期项目石化产业链3套装置全部试车成功，标志着“两化”搬迁一期项目全面投产，每年将生产乙烯33万吨、丙烯35万吨，为下游各生产装置提供充足原料，实现石化与氯碱产业耦合发展。可喜的是，亨斯迈聚氨酯、诺力昂过氧化物、新阳不饱和树脂等12个中下游高端精细化工新材料项目也建成投产，绿菱气体等24个项目进入全面建设阶段……
借势发力 建全国领先绿色能源项目
一批投资大、产出高、带动力强的优质项目捷报频传，折射出南港工业区石化产业集群的恢弘气势。一组今年上半年的数据勾勒出南港工业区乘势而上、稳中见韧的奋斗模样，让人不禁感受到它的强劲脉搏：截至6月底，南港工业区累计签约实体类项目130个，总投资近1700亿元，其中已建成企业90家，5个百亿级项目取得重大进展。南港工业区迎来项目建设、投产新阶段。
足见，这片充满活力的热土即将迈入产业发展“爆发期”。
风好正是扬帆时。
面对机遇，天津经开区南港规建局副局长李林永透露，南港工业区对标《天津市绿色石化产业链工作方案》，紧抓行业高质量发展转型和天津制造业立市两大窗口期，向着高端化、精细化、绿色化“加速跑”。“做好提升产业链整体能级的大文章，落实‘双碳’目标，将着力点落在项目上，努力建设一批全国领先的节能降耗和绿色能源项目。”
李林永举例说，目前，我国最大的海上光伏项目──中国石化260MW（兆瓦）光伏项目，正在开展前期工作，计划2023年年初建设，投产后年发电量约3亿度，年减排二氧化碳超24万吨，可助力乙烯项目绿色发展；我国首个大规模冷能项目──中圣集团LNG冷能利用项目，计划今年年底前开工，到“十四五”末建成后，每年将节约标煤超5万吨、年减排二氧化碳超10万吨。此外，南港工业区还引入氢能领域领军企业，争取获得先发优势，突破氢能发展的“卡脖子”问题，尽快实现氢能大规模应用。
多极支撑，千亿跃升，渐入佳境。南港工业区千亿级石化产业集群正以昂扬积极的姿态向更高层次演进……
（记者 王睿 张磊 通讯员 董波 摄）
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