#洛阳24小时# 【洛阳2022年经济工作这样干！】22日，#中共洛阳市委十二届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议# 提出，2022年全市经济工作要抓好十个方面重点——
重点一：着力稳定经济运行
●深入开展“万人助万企”活动
既抓好惠企政策落实、生产要素保障、政务环境优化等工作，尽心竭力为企业减负纾困，更引导支持企业通过结构调整、技术革新、深化改革等，加快实现转型发展。
●扎实推进“三个一批”项目建设
坚持“项目为王”，把产业项目作为重点，完善联审联批机制，加快实施“承诺制+标准地”改革，全面实行重大产业项目“拿地即开工”、项目直接落地等机制。
●有效激发消费潜能
在稳定传统消费的基础上，把扩大消费的重点放在线上消费上，积极谋划开展网上促消费活动，大力培育“直播经济”等消费新业态新模式，充分释放消费潜力。
重点二：大力发展“风口”产业
●找准发展“风口”产业的主攻方向
结合洛阳在智能装备制造、信息技术、新材料、新能源、生物医药等产业领域的优势，认真梳理发展“风口”产业的细分领域，加快编制“风口”产业发展图谱。
●集中扶持做大一批“风口”企业
依托现有产业基础，尽快梳理出一批符合“风口”产业发展方向的高新技术企业、高成长性企业，加大政策、资金等方面的支持力度。
●抓好“风口”产业投融资
坚持扩大信贷规模、用好产业发展基金、发挥国有投资运营企业作用、扶持企业上市等协同发力，解决好“风口”产业投融资问题。
●积极引入“风口”产业运营商
围绕产业园区建设，筛选一批对“风口”产业研究比较深、有发展“风口”产业经验的高水平运营商，深化政府与运营商的合作。
重点三：加快推进重大创新平台建设
●规划建设伊滨科技城
尽快编制完成伊滨科技城发展战略规划和产业发展规划，先行先试科技创新政策，科学布局建设一批产业研究院、科技孵化平台和研发中试基地，全力打造引领洛阳创新发展的“主引擎”。
●重塑重振高新区
高质量建设自创区洛阳片区，高效运营创新创业街区双创会客厅，筹备设立产业创新发展投资基金，推动高新区真正成为引领全市创新发展的重要增长极。
●高质量建设智慧岛创新社区
瞄准电子信息、人工智能、数字经济等产业，在中心城区试点建设一批智慧岛创新社区，更好集聚人才、金融、专业服务等创新资源，助推更多中小微创新型企业发展壮大。
●大力发展新型研发机构
以新理念加快推进龙门实验室建设、争取早日挂牌运行。通过开展协同创新、实施“揭榜挂帅”、科研项目招标等方式，推进一批市级重大科技专项。
●着力推动高新技术企业倍增
广泛开展有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作“四有”研发活动，力争在全省率先实现规模以上工业企业研发活动全覆盖。建立高新技术企业培育库，持续实施高新技术企业倍增行动。
重点四：加快打造沉浸式文旅目的地
●加快重塑洛阳古都风貌
抓好隋唐洛阳城历史中轴线复原展示和宫城区、里坊区遗址公园建设，持续实施天街遗址保护展示工程，谋划推进玄武门、永泰门等遗址保护展示工程，尽快恢复古都历史中轴线气象，打造独具魅力的隋唐文化标识。
●推动一批沉浸式文旅项目落地见效
依托《风起洛阳》《唐宫夜宴》《洛神水赋》《龙门金刚》等优质文旅IP打造一批沉浸式体验项目，加快“5G XR电竞未来乐园”、九洲池二期、大河荟、唐宫市场文旅商综合体等沉浸式文旅项目建设。
●打造文旅企业总部基地
加大对文旅企业特别是沉浸式文旅企业总部的培育和招商力度，谋划举办沉浸式文旅产业发展论坛，叫响洛阳文旅企业总部的品牌。
重点五：不断提升城市功能品质
●强化交通枢纽功能
加快推动呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段前期工作，力争早日开工建设；按照打造枢纽机场的定位，提升现有机场吞吐能力；加快推进济源至新安、郑州至洛阳、沁阳至伊川、洛宁至栾川、嵩县至内乡等高速建设。
●提升城市与青年的契合度
完善“租售补”一体化的青年安居保障体系，加大保障性租赁住房、青年人才公寓、产业社区公寓等供给力度和覆盖面。高标准打造一批“青年驿站”，积极筹建市就业创业体验馆，打造一批创新创业孵化场所。试点建设一批青年友好型街区，打造更多网红“打卡地”、青年主题游园等。
●扎实推进城市有机更新
持续抓好老旧小区组团连片改造，全面启动重点片区城中村改造，积极探索推进老旧小区加装电梯等工作。统筹抓好社区体育公园建设、农贸市场超市化改造、街头游园改造、断头路打通和慢行系统优化等工作。
●提升城市治理效能
推进智慧城市建设，开展市容市貌“四清四严”行动，全面推进文明社区建设，加大非标电动三轮、四轮车非法上路整治力度。
重点六：持续推动乡村产业发展
●建好农村经济合作组织
建强农民专业合作社、村集体经济合作社等，加强对农村经济合作组织带头人的培训。
●抓好乡村运营
加大对乡村运营的培训力度，持续引进优质乡村运营商，分级分类抓好“达标村”“精品村”创建。
●抓好乡贤返乡创业
扎实开展“千企兴千村”活动，尽快建立市县两级信息平台，为乡贤返乡创业提供“一站式”综合服务。
●抓好集镇建设
全面推开集镇试点建设，引导农村人口向集镇合理流动，实现产业发展和人口聚集的良性互动。
●抓好“三变”改革
有效盘活土地、房屋等闲置资源，加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快推动农村土地向村集体合作社流转，实现适度规模经营。
重点七：扎实抓好全省创新发展综合配套改革市域试点建设
●深化要素市场化配置改革
加快健全要素市场，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
●深化开发区改革
加快推进省级开发区整合、扩区、调规、改制工作，确保3月底前完成整合挂牌、6月底前全部完成改制，实质化推行“管委会+公司”模式。
●深化放权赋能改革
确保下放权限放得下、接得住、用得好，全面落实省直管县财政体制改革各项任务，深化市与区财政管理体制改革。
●健全支持民营企业发展体制机制
鼓励和引导民营企业建立健全现代企业制度，开展隐性障碍清理专项行动，支持组建具有一定影响力的行业商会协会，完善市县领导干部联系重点民营企业制度。
●深化国资国企改革
尽快理顺体制机制，持续推进整合后企业业务融合和管理体制改革，积极推进混合所有制改革。
●推进党政机构和事业单位改革
扎实做好党政机构改革“后半篇文章”，推进部门内设机构改革，推行聘任制公务员。稳妥推进事业单位重塑性改革，确保上半年大头落地、年底前全面完成。
重点八：积极推进减污降碳协同增效
●大力推进“三大改造”
积极培育引进整体解决方案服务商，全面落实各类支持政策，鼓励引导企业加速实施新一轮更高水平“三大改造”。特别是要持续推进高排放企业节能降碳改造，加快淘汰落后产能。
●深入打好污染防治攻坚战
以创建国家生态文明建设示范市为抓手，实施区域大气污染协同治理，常态化开展河湖“清四乱”行动，深入开展小流域综合治理，高标准实施国土绿化行动。
●推动配套制度改革创新
健全完善生态补偿机制，加大对南部四县环境保护等方面的转移支付支持力度，探索建立生态产品价值实现机制和覆盖市县两级的碳排放统计核算体系，完善碳普惠机制。
重点九：突出抓好“一老一小一青壮”民生工程
●以技能培训为抓手推进高质量就业
扎实推进“人人持证、技能洛阳”建设，大规模开展职业技能培训和评价取，实施技能人才竞赛成长计划。
●提升教育发展质量
分批分步骤实施城市区高中迁建，6月底前开工建设首批8所现代化高中；积极稳妥推进农村基础教育学校布局调整、资源整合，加快实现农村学生就学由“就近就便”转向“就优”。全面完成“县管校聘”改革。加快洛阳乌拉尔大学申报批筹和规划建设，支持洛阳科技职业学院等院校争创职业本科大学。
●加快建设“健康洛阳”
试点建设一批城市医疗集团，加快省第二儿童医院、市中心医院伊滨医院等重点医疗项目建设，高质量建设呼吸、中医骨伤科两个国家区域医疗中心。持续提升县乡村医疗水平，分批推进县级人民医院创建三甲医院，6月底前完成以“六个统一”为特征的县乡村一体化紧密型县域医共体建设，同步组建专科联盟，发展远程医疗。
●健全城乡养老服务体系
加快完善以社区养老服务中心为基础的五级养老服务体系，高标准建设社区养老服务设施，积极推进乡镇区域养老服务站、农村集中互助养老服务点、小型农村集中养老服务站三类养老服务设施建设，促进农村养老服务高质量发展。
重点十：有效防范化解重大风险
●防范化解经济领域风险
●防范化解安全生产风险
●防范化解社会稳定风险
（洛报融媒记者 李迎博 孙小蕊 李东慧 白云飞）
重点一：着力稳定经济运行
●深入开展“万人助万企”活动
既抓好惠企政策落实、生产要素保障、政务环境优化等工作，尽心竭力为企业减负纾困，更引导支持企业通过结构调整、技术革新、深化改革等，加快实现转型发展。
●扎实推进“三个一批”项目建设
坚持“项目为王”，把产业项目作为重点，完善联审联批机制，加快实施“承诺制+标准地”改革，全面实行重大产业项目“拿地即开工”、项目直接落地等机制。
●有效激发消费潜能
在稳定传统消费的基础上，把扩大消费的重点放在线上消费上，积极谋划开展网上促消费活动，大力培育“直播经济”等消费新业态新模式，充分释放消费潜力。
重点二：大力发展“风口”产业
●找准发展“风口”产业的主攻方向
结合洛阳在智能装备制造、信息技术、新材料、新能源、生物医药等产业领域的优势，认真梳理发展“风口”产业的细分领域，加快编制“风口”产业发展图谱。
●集中扶持做大一批“风口”企业
依托现有产业基础，尽快梳理出一批符合“风口”产业发展方向的高新技术企业、高成长性企业，加大政策、资金等方面的支持力度。
●抓好“风口”产业投融资
坚持扩大信贷规模、用好产业发展基金、发挥国有投资运营企业作用、扶持企业上市等协同发力，解决好“风口”产业投融资问题。
●积极引入“风口”产业运营商
围绕产业园区建设，筛选一批对“风口”产业研究比较深、有发展“风口”产业经验的高水平运营商，深化政府与运营商的合作。
重点三：加快推进重大创新平台建设
●规划建设伊滨科技城
尽快编制完成伊滨科技城发展战略规划和产业发展规划，先行先试科技创新政策，科学布局建设一批产业研究院、科技孵化平台和研发中试基地，全力打造引领洛阳创新发展的“主引擎”。
●重塑重振高新区
高质量建设自创区洛阳片区，高效运营创新创业街区双创会客厅，筹备设立产业创新发展投资基金，推动高新区真正成为引领全市创新发展的重要增长极。
●高质量建设智慧岛创新社区
瞄准电子信息、人工智能、数字经济等产业，在中心城区试点建设一批智慧岛创新社区，更好集聚人才、金融、专业服务等创新资源，助推更多中小微创新型企业发展壮大。
●大力发展新型研发机构
以新理念加快推进龙门实验室建设、争取早日挂牌运行。通过开展协同创新、实施“揭榜挂帅”、科研项目招标等方式，推进一批市级重大科技专项。
●着力推动高新技术企业倍增
广泛开展有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作“四有”研发活动，力争在全省率先实现规模以上工业企业研发活动全覆盖。建立高新技术企业培育库，持续实施高新技术企业倍增行动。
重点四：加快打造沉浸式文旅目的地
●加快重塑洛阳古都风貌
抓好隋唐洛阳城历史中轴线复原展示和宫城区、里坊区遗址公园建设，持续实施天街遗址保护展示工程，谋划推进玄武门、永泰门等遗址保护展示工程，尽快恢复古都历史中轴线气象，打造独具魅力的隋唐文化标识。
●推动一批沉浸式文旅项目落地见效
依托《风起洛阳》《唐宫夜宴》《洛神水赋》《龙门金刚》等优质文旅IP打造一批沉浸式体验项目，加快“5G XR电竞未来乐园”、九洲池二期、大河荟、唐宫市场文旅商综合体等沉浸式文旅项目建设。
●打造文旅企业总部基地
加大对文旅企业特别是沉浸式文旅企业总部的培育和招商力度，谋划举办沉浸式文旅产业发展论坛，叫响洛阳文旅企业总部的品牌。
重点五：不断提升城市功能品质
●强化交通枢纽功能
加快推动呼南高铁焦作经洛阳至平顶山段前期工作，力争早日开工建设；按照打造枢纽机场的定位，提升现有机场吞吐能力；加快推进济源至新安、郑州至洛阳、沁阳至伊川、洛宁至栾川、嵩县至内乡等高速建设。
●提升城市与青年的契合度
完善“租售补”一体化的青年安居保障体系，加大保障性租赁住房、青年人才公寓、产业社区公寓等供给力度和覆盖面。高标准打造一批“青年驿站”，积极筹建市就业创业体验馆，打造一批创新创业孵化场所。试点建设一批青年友好型街区，打造更多网红“打卡地”、青年主题游园等。
●扎实推进城市有机更新
持续抓好老旧小区组团连片改造，全面启动重点片区城中村改造，积极探索推进老旧小区加装电梯等工作。统筹抓好社区体育公园建设、农贸市场超市化改造、街头游园改造、断头路打通和慢行系统优化等工作。
●提升城市治理效能
推进智慧城市建设，开展市容市貌“四清四严”行动，全面推进文明社区建设，加大非标电动三轮、四轮车非法上路整治力度。
重点六：持续推动乡村产业发展
●建好农村经济合作组织
建强农民专业合作社、村集体经济合作社等，加强对农村经济合作组织带头人的培训。
●抓好乡村运营
加大对乡村运营的培训力度，持续引进优质乡村运营商，分级分类抓好“达标村”“精品村”创建。
●抓好乡贤返乡创业
扎实开展“千企兴千村”活动，尽快建立市县两级信息平台，为乡贤返乡创业提供“一站式”综合服务。
●抓好集镇建设
全面推开集镇试点建设，引导农村人口向集镇合理流动，实现产业发展和人口聚集的良性互动。
●抓好“三变”改革
有效盘活土地、房屋等闲置资源，加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快推动农村土地向村集体合作社流转，实现适度规模经营。
重点七：扎实抓好全省创新发展综合配套改革市域试点建设
●深化要素市场化配置改革
加快健全要素市场，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
●深化开发区改革
加快推进省级开发区整合、扩区、调规、改制工作，确保3月底前完成整合挂牌、6月底前全部完成改制，实质化推行“管委会+公司”模式。
●深化放权赋能改革
确保下放权限放得下、接得住、用得好，全面落实省直管县财政体制改革各项任务，深化市与区财政管理体制改革。
●健全支持民营企业发展体制机制
鼓励和引导民营企业建立健全现代企业制度，开展隐性障碍清理专项行动，支持组建具有一定影响力的行业商会协会，完善市县领导干部联系重点民营企业制度。
●深化国资国企改革
尽快理顺体制机制，持续推进整合后企业业务融合和管理体制改革，积极推进混合所有制改革。
●推进党政机构和事业单位改革
扎实做好党政机构改革“后半篇文章”，推进部门内设机构改革，推行聘任制公务员。稳妥推进事业单位重塑性改革，确保上半年大头落地、年底前全面完成。
重点八：积极推进减污降碳协同增效
●大力推进“三大改造”
积极培育引进整体解决方案服务商，全面落实各类支持政策，鼓励引导企业加速实施新一轮更高水平“三大改造”。特别是要持续推进高排放企业节能降碳改造，加快淘汰落后产能。
●深入打好污染防治攻坚战
以创建国家生态文明建设示范市为抓手，实施区域大气污染协同治理，常态化开展河湖“清四乱”行动，深入开展小流域综合治理，高标准实施国土绿化行动。
●推动配套制度改革创新
健全完善生态补偿机制，加大对南部四县环境保护等方面的转移支付支持力度，探索建立生态产品价值实现机制和覆盖市县两级的碳排放统计核算体系，完善碳普惠机制。
重点九：突出抓好“一老一小一青壮”民生工程
●以技能培训为抓手推进高质量就业
扎实推进“人人持证、技能洛阳”建设，大规模开展职业技能培训和评价取，实施技能人才竞赛成长计划。
●提升教育发展质量
分批分步骤实施城市区高中迁建，6月底前开工建设首批8所现代化高中；积极稳妥推进农村基础教育学校布局调整、资源整合，加快实现农村学生就学由“就近就便”转向“就优”。全面完成“县管校聘”改革。加快洛阳乌拉尔大学申报批筹和规划建设，支持洛阳科技职业学院等院校争创职业本科大学。
●加快建设“健康洛阳”
试点建设一批城市医疗集团，加快省第二儿童医院、市中心医院伊滨医院等重点医疗项目建设，高质量建设呼吸、中医骨伤科两个国家区域医疗中心。持续提升县乡村医疗水平，分批推进县级人民医院创建三甲医院，6月底前完成以“六个统一”为特征的县乡村一体化紧密型县域医共体建设，同步组建专科联盟，发展远程医疗。
●健全城乡养老服务体系
加快完善以社区养老服务中心为基础的五级养老服务体系，高标准建设社区养老服务设施，积极推进乡镇区域养老服务站、农村集中互助养老服务点、小型农村集中养老服务站三类养老服务设施建设，促进农村养老服务高质量发展。
重点十：有效防范化解重大风险
●防范化解经济领域风险
●防范化解安全生产风险
●防范化解社会稳定风险
（洛报融媒记者 李迎博 孙小蕊 李东慧 白云飞）
#碳达峰##碳中和##双碳目标##碳达峰 碳中和#
【推动公转铁公转水，助力碳达峰碳中和】
刘胜强，交通运输部规划研究院环境所专业总工程师，高级工程师。主要从事运输结构调整、碳达峰碳中和、绿色交通规划及规划环评等研究。参与起草了国务院办公厅推进运输结构调整政策以及交通运输碳达峰政策、绿色交通“十四五”发展规划等文件，并长期跟踪运输结构调整工作进展及政策实施情况。
1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局。
从减污降碳角度看，交通结构调整有什么意义？推动“公转铁”“公转水”面临哪些障碍？“十四五”期间，如何进一步优化调整运输结构？针对这些问题，本报记者采访了交通运输部规划研究院环境所总工程师刘胜强。
目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。
中国环境报：1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确要求大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构。从减污降碳的角度看，交通结构调整有什么意义？
刘胜强：交通运输领域是我国温室气体和大气污染物排放的主要领域之一，尤其是货运车辆排放占比最大。2020年货车碳排放量占综合交通碳排放量60%以上，NOx排放量占汽车排放量的84.3%。我国交通运输还处于较快发展阶段，未来交通运输需求仍将在较长时间内呈现增长态势。为尽快实现碳达峰碳中和目标，需要系统谋划交通运输领域深度减排。
铁路运输单位货物周转量能耗强度是公路的1/7，污染物排放强度是公路的1/13，水运运输单位能耗强度比铁路更低。不断优化交通运输结构，推动大宗物资运输实现“公转铁”“公转水”，是助力碳达峰碳中和最有效的途径之一。
中国环境报：近年来，我国大力推动“公转铁”“公转水”。目前，进展情况如何？
刘胜强：2016年-2017年，我国在推进运输结构调整中开展了一系列的探索和政策部署。2018年，运输结构调整全面启动，国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》。交通运输部、国家发改委及其他相关部门、中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）等陆续印发一系列文件，推进运输结构调整工作的实施。2019年《交通强国建设纲要》和2021年《国家综合立体交通网规划纲要》发布实施，均明确提出把运输结构调整作为重要任务和重点方向。经过这几年的努力，交通结构调整已经取得了比较好的效果。
从2010年-2020年的数据可以看出，铁路货运量呈现V字型的变化趋势，不管是铁路货运量、周转量还是占比，均在2016年降至最低值后逐步上升。2016年-2020年，铁路货运量增长了36.6%，远高于全社会货运量增速。2020年，重点港口矿石疏港采用铁路、水运和皮带运输的比例，比2017年提升约20个百分点。
但我们也要深刻认识到，目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。在水路货运量和货物周转量均不含远洋运输的情况下，2020年，铁路货运量、货物周转量占全社会货运量和货物周转量的比例分别为9.8%、20.8%，公路货运量、货物周转量占比分别为73.7%、41.1%，公路仍是最主要的运输方式。虽然近三年来铁路货运量及货物周转量占比有所上涨，但仍处于历史低位。目前，我国煤炭、矿石、矿建材料、水泥等大宗货物运输仍以公路为主。2019年交通运输部道路货运专项调查结果显示，矿建材料及水泥、煤炭及制品、金属矿石公路货运量达200.6亿吨，约为铁路货运总量的4.6倍。
2020年，我国沿海港口集装箱海铁联运量占吞吐量的比例不到3%，较欧美国家20%左右的水平还存在较大差距。部分世界排名前十的集装箱大港，集装箱铁水联运比例不足1%，远远低于我国平均水平和世界先进水平。
应进一步规范货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，加强铁路企业、港口企业服务收费管理，加大财税和资金支持力度。
中国环境报：影响“公转铁”“公转水”的主要障碍有哪些？
刘胜强：总体上看，目前“门到门”公路运价仍明显低于铁路运价，尤其是在中短距离运输中更加突出。虽然近年来国铁集团采取了一系列降价降费措施，铁路货运相关收费也更加规范，但铁路两端短驳费用较高，尤其是地方铁路收费偏高，推高了铁路“门到门”的全程运价。公路运输不同程度存在超载、过度竞争等问题，导致公路运价偏低，进一步降低了铁路运输的价格优势。
除了价格原因，铁路货运的服务水平和服务意识，与整个市场需求有一定差距。比如，公路运输货主有完全的自主选择权，什么价格、怎么运、什么时间到达等，货主都可以自行选择。而铁路运输货主的自主权很小，甚至连什么时间运、什么时间到达都无法决定。这也是货主不愿意选择铁路运输的直接原因之一。
部分区域铁路集疏运能力不足，特别是铁路专用线短缺。铁路运输环节衔接不畅增加倒装次数，“最后一公里”问题突出。近年来，国家推进实施了一批疏港铁路及物流园区、工矿企业铁路专用线重点建设项目，但由于建设投资成本高、用地用海审批困难以及铁路运价优势不明显等原因，部分建设项目进展滞后，公路运输甚至成为部分货主企业的唯一选择。
此外，目前我国综合运输组织水平不高。过去各运输方式规划及建设自成体系，跨运输方式衔接缺乏统筹安排，信息资源共享不足，制度标准规范也不统一，也导致我国多式联运发展较慢，更多货主企业优先选择公路运输方式。
中国环境报：在推动“公转铁”“公转水”方面，您有哪些建议？
刘胜强：一是进一步规范货运收费。2018年12月，国家发展改革委印发《关于进一步清理规范铁路货物运输相关收费的通知》，取得了积极成效。应进一步规范铁路货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，简化铁路运输定价机制，进一步取消合并铁路货运杂费，推动降低地方铁路运价水平，推动降低实行政府指导价、政府定价的地方铁路收费标准。加强铁路企业、港口企业服务收费管理，进一步规范经营者收费行为，营造更加公平的市场环境。
二是加大财税和资金支持力度。2019年国家下调铁路运输服务增值税税率，国铁集团同步对国铁运输的整车、零担、集装箱等货物运价相应下浮，取消翻卸车作业服务费等6项杂费，降低4项收费标准，推动降低铁路运价水平，对加快大宗货物“公转铁”发挥了重要作用。此外，江苏省、云南省等安排地方专项资金支持大宗货物“公转铁”及铁路专用线建设。建议进一步加大各级财税资金支持力度，采用“财政适度补贴+铁路适度降价+货主适度承担”的方式，提高铁路运输的竞争优势。由中央和地方财政安排运输结构调整专项资金，支持“公转铁”“公转水”和多式联运发展。铁路运输企业继续保持运价优惠政策，确保将减税降费效应传递给货主企业，提高企业采用铁路运输的积极性。
三是完善不同运输方式的衔接。从欧美国家经验看，通过优化运输结构，加强不同运输方式间无缝化衔接和一体化组织，可提高运输效率30%左右。加快多式联运发展是推进运输结构调整的重要方向之一。“十四五”期间，应进一步推动多式联运高质量发展，强化铁路、公路、水路基础设施协调衔接，推进运输服务规则衔接和标准协同，尤其是加快港口集装箱铁水联运发展，不断提高集装箱铁水联运量占吞吐量的比例。
四是强化监督和奖惩。完善运输结构调整监督检查制度，将地方政府部门和重点工矿企业、港口企业、铁路企业落实运输结构调整工作情况纳入大气污染防治、碳达峰相关督查内容。完善激励和惩罚机制，对未完成目标任务的地方政府和企业予以通报批评和约谈，对超额完成目标任务的企业给予环境税减免、贷款优惠、简化督查等奖励，提高企业推进运输结构调整工作的积极性。
加快推广新能源运输装备，推进管道和封闭式皮带廊道等运输方式发展。同时，依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。
中国环境报：除了推动“公转铁”“公转水”，推进运输结构调整还可以在哪些方面发力？
刘胜强：随着我国经济持续增长，公路货运量仍将保持一定的增速。《国家综合立体交通网规划纲要》指出，未来我国高价值、小批量、时效强的需求快速攀升，这部分运输需求最适合采用公路运输。加快新能源运输装备推广应用是推进交通运输碳减排和大气污染防治、构建绿色低碳交通运输体系的关键任务。目前我国新能源汽车产业发展迅速，但新能源重卡应用较少，产业链尚不完善，技术成熟度也有待进一步提高，应进一步加大技术研发、推广应用和政策支持力度。
管道运输作为综合交通运输体系的重要组成部分，是油气主要运输方式之一。封闭式皮带廊道在矿区、港区和产业园区周边运输中发挥着越来越重要的作用。如黄骅港综合港区2018年建成长度14公里的“电动皮带廊”，代替铁矿石柴油货车运输，每年可减少粉尘等污染物排放两万吨。管道和封闭式皮带廊道主要采用电力驱动，是绿色低碳的运输方式，应作为运输结构调整的主要方向之一加快推进。
产业结构、产业布局和能源结构决定了大宗货物运输需求和运输距离，进而影响了货物运输结构。因此，要依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。强化规划协同和产城融合，推动钢铁、电力、建材、水泥等运输密集型产业布局向港口周边、铁路沿线转移。通过优化产业结构和布局合理降低大宗货物中长距离运输需求，推动运输结构不断优化。结合碳达峰碳中和工作强化能源结构调整，加快特高压输电通道建设，不断降低电煤中长距离运输需求，进而推动运输结构调整。
#产业转型升级#
【推动公转铁公转水，助力碳达峰碳中和】
刘胜强，交通运输部规划研究院环境所专业总工程师，高级工程师。主要从事运输结构调整、碳达峰碳中和、绿色交通规划及规划环评等研究。参与起草了国务院办公厅推进运输结构调整政策以及交通运输碳达峰政策、绿色交通“十四五”发展规划等文件，并长期跟踪运输结构调整工作进展及政策实施情况。
1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局。
从减污降碳角度看，交通结构调整有什么意义？推动“公转铁”“公转水”面临哪些障碍？“十四五”期间，如何进一步优化调整运输结构？针对这些问题，本报记者采访了交通运输部规划研究院环境所总工程师刘胜强。
目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。
中国环境报：1月7日，国务院发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，明确要求大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构。从减污降碳的角度看，交通结构调整有什么意义？
刘胜强：交通运输领域是我国温室气体和大气污染物排放的主要领域之一，尤其是货运车辆排放占比最大。2020年货车碳排放量占综合交通碳排放量60%以上，NOx排放量占汽车排放量的84.3%。我国交通运输还处于较快发展阶段，未来交通运输需求仍将在较长时间内呈现增长态势。为尽快实现碳达峰碳中和目标，需要系统谋划交通运输领域深度减排。
铁路运输单位货物周转量能耗强度是公路的1/7，污染物排放强度是公路的1/13，水运运输单位能耗强度比铁路更低。不断优化交通运输结构，推动大宗物资运输实现“公转铁”“公转水”，是助力碳达峰碳中和最有效的途径之一。
中国环境报：近年来，我国大力推动“公转铁”“公转水”。目前，进展情况如何？
刘胜强：2016年-2017年，我国在推进运输结构调整中开展了一系列的探索和政策部署。2018年，运输结构调整全面启动，国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》。交通运输部、国家发改委及其他相关部门、中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）等陆续印发一系列文件，推进运输结构调整工作的实施。2019年《交通强国建设纲要》和2021年《国家综合立体交通网规划纲要》发布实施，均明确提出把运输结构调整作为重要任务和重点方向。经过这几年的努力，交通结构调整已经取得了比较好的效果。
从2010年-2020年的数据可以看出，铁路货运量呈现V字型的变化趋势，不管是铁路货运量、周转量还是占比，均在2016年降至最低值后逐步上升。2016年-2020年，铁路货运量增长了36.6%，远高于全社会货运量增速。2020年，重点港口矿石疏港采用铁路、水运和皮带运输的比例，比2017年提升约20个百分点。
但我们也要深刻认识到，目前我国综合运输体系结构仍不合理。铁路、水运在大宗物资运输中低成本、低能耗的优势尚未充分发挥。在水路货运量和货物周转量均不含远洋运输的情况下，2020年，铁路货运量、货物周转量占全社会货运量和货物周转量的比例分别为9.8%、20.8%，公路货运量、货物周转量占比分别为73.7%、41.1%，公路仍是最主要的运输方式。虽然近三年来铁路货运量及货物周转量占比有所上涨，但仍处于历史低位。目前，我国煤炭、矿石、矿建材料、水泥等大宗货物运输仍以公路为主。2019年交通运输部道路货运专项调查结果显示，矿建材料及水泥、煤炭及制品、金属矿石公路货运量达200.6亿吨，约为铁路货运总量的4.6倍。
2020年，我国沿海港口集装箱海铁联运量占吞吐量的比例不到3%，较欧美国家20%左右的水平还存在较大差距。部分世界排名前十的集装箱大港，集装箱铁水联运比例不足1%，远远低于我国平均水平和世界先进水平。
应进一步规范货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，加强铁路企业、港口企业服务收费管理，加大财税和资金支持力度。
中国环境报：影响“公转铁”“公转水”的主要障碍有哪些？
刘胜强：总体上看，目前“门到门”公路运价仍明显低于铁路运价，尤其是在中短距离运输中更加突出。虽然近年来国铁集团采取了一系列降价降费措施，铁路货运相关收费也更加规范，但铁路两端短驳费用较高，尤其是地方铁路收费偏高，推高了铁路“门到门”的全程运价。公路运输不同程度存在超载、过度竞争等问题，导致公路运价偏低，进一步降低了铁路运输的价格优势。
除了价格原因，铁路货运的服务水平和服务意识，与整个市场需求有一定差距。比如，公路运输货主有完全的自主选择权，什么价格、怎么运、什么时间到达等，货主都可以自行选择。而铁路运输货主的自主权很小，甚至连什么时间运、什么时间到达都无法决定。这也是货主不愿意选择铁路运输的直接原因之一。
部分区域铁路集疏运能力不足，特别是铁路专用线短缺。铁路运输环节衔接不畅增加倒装次数，“最后一公里”问题突出。近年来，国家推进实施了一批疏港铁路及物流园区、工矿企业铁路专用线重点建设项目，但由于建设投资成本高、用地用海审批困难以及铁路运价优势不明显等原因，部分建设项目进展滞后，公路运输甚至成为部分货主企业的唯一选择。
此外，目前我国综合运输组织水平不高。过去各运输方式规划及建设自成体系，跨运输方式衔接缺乏统筹安排，信息资源共享不足，制度标准规范也不统一，也导致我国多式联运发展较慢，更多货主企业优先选择公路运输方式。
中国环境报：在推动“公转铁”“公转水”方面，您有哪些建议？
刘胜强：一是进一步规范货运收费。2018年12月，国家发展改革委印发《关于进一步清理规范铁路货物运输相关收费的通知》，取得了积极成效。应进一步规范铁路货运收费，降低铁路“门到门”全程运价水平，简化铁路运输定价机制，进一步取消合并铁路货运杂费，推动降低地方铁路运价水平，推动降低实行政府指导价、政府定价的地方铁路收费标准。加强铁路企业、港口企业服务收费管理，进一步规范经营者收费行为，营造更加公平的市场环境。
二是加大财税和资金支持力度。2019年国家下调铁路运输服务增值税税率，国铁集团同步对国铁运输的整车、零担、集装箱等货物运价相应下浮，取消翻卸车作业服务费等6项杂费，降低4项收费标准，推动降低铁路运价水平，对加快大宗货物“公转铁”发挥了重要作用。此外，江苏省、云南省等安排地方专项资金支持大宗货物“公转铁”及铁路专用线建设。建议进一步加大各级财税资金支持力度，采用“财政适度补贴+铁路适度降价+货主适度承担”的方式，提高铁路运输的竞争优势。由中央和地方财政安排运输结构调整专项资金，支持“公转铁”“公转水”和多式联运发展。铁路运输企业继续保持运价优惠政策，确保将减税降费效应传递给货主企业，提高企业采用铁路运输的积极性。
三是完善不同运输方式的衔接。从欧美国家经验看，通过优化运输结构，加强不同运输方式间无缝化衔接和一体化组织，可提高运输效率30%左右。加快多式联运发展是推进运输结构调整的重要方向之一。“十四五”期间，应进一步推动多式联运高质量发展，强化铁路、公路、水路基础设施协调衔接，推进运输服务规则衔接和标准协同，尤其是加快港口集装箱铁水联运发展，不断提高集装箱铁水联运量占吞吐量的比例。
四是强化监督和奖惩。完善运输结构调整监督检查制度，将地方政府部门和重点工矿企业、港口企业、铁路企业落实运输结构调整工作情况纳入大气污染防治、碳达峰相关督查内容。完善激励和惩罚机制，对未完成目标任务的地方政府和企业予以通报批评和约谈，对超额完成目标任务的企业给予环境税减免、贷款优惠、简化督查等奖励，提高企业推进运输结构调整工作的积极性。
加快推广新能源运输装备，推进管道和封闭式皮带廊道等运输方式发展。同时，依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。
中国环境报：除了推动“公转铁”“公转水”，推进运输结构调整还可以在哪些方面发力？
刘胜强：随着我国经济持续增长，公路货运量仍将保持一定的增速。《国家综合立体交通网规划纲要》指出，未来我国高价值、小批量、时效强的需求快速攀升，这部分运输需求最适合采用公路运输。加快新能源运输装备推广应用是推进交通运输碳减排和大气污染防治、构建绿色低碳交通运输体系的关键任务。目前我国新能源汽车产业发展迅速，但新能源重卡应用较少，产业链尚不完善，技术成熟度也有待进一步提高，应进一步加大技术研发、推广应用和政策支持力度。
管道运输作为综合交通运输体系的重要组成部分，是油气主要运输方式之一。封闭式皮带廊道在矿区、港区和产业园区周边运输中发挥着越来越重要的作用。如黄骅港综合港区2018年建成长度14公里的“电动皮带廊”，代替铁矿石柴油货车运输，每年可减少粉尘等污染物排放两万吨。管道和封闭式皮带廊道主要采用电力驱动，是绿色低碳的运输方式，应作为运输结构调整的主要方向之一加快推进。
产业结构、产业布局和能源结构决定了大宗货物运输需求和运输距离，进而影响了货物运输结构。因此，要依靠产业结构和布局优化、能源结构调整推动运输结构调整。强化规划协同和产城融合，推动钢铁、电力、建材、水泥等运输密集型产业布局向港口周边、铁路沿线转移。通过优化产业结构和布局合理降低大宗货物中长距离运输需求，推动运输结构不断优化。结合碳达峰碳中和工作强化能源结构调整，加快特高压输电通道建设，不断降低电煤中长距离运输需求，进而推动运输结构调整。
#产业转型升级#
民航局：春运准备工作已就绪 多措施促进行业恢复发展
在1月12日民航局召开的中国民航全年工作专题新闻发布会上，民航局相关司局负责人分别就春运工作安排、航空物流发展、创新“干支通、全网联”服务模式等问题回答记者问。
民航局运输司副司长徐青介绍，今年春运工作将从1月17日开始至2月25日结束，共计40天。据初步预测，民航将在春节假期前后和元宵节后迎来旅客出行高峰，特别是节后很可能出现学生流、务工流等客流叠加的情况。为满足客运需求，民航局积极引导航空公司转投国内航线，放宽春运期间国内航线加班考核要求，鼓励航空公司灵活调配运力。截至1月10日，在春运期间已安排国内定期客运航班计划58.67万班的基础上，民航局及各地区管理局已批复春运期间国内航线加班20297班。1月7日，民航局已下发通知，特别提出各航空公司要密切跟踪国内部分地区偶发疫情情况，配合防控要求做好客票退改服务工作，各机场要加强与地方春运机构对接配合，做好抵离旅客交通顺畅衔接，同时做好航班不正常情况下的旅客服务工作，确保广大旅客走得了、走得好。针对春运期间旅客集中出行、疫情传播风险提升的情况，民航各部门将坚决贯彻“外防输入、内防反弹、人物同防”总策略、“动态清零”总方针，及时调整工作措施和应对策略，确保各项措施不折不扣落实到位。
2020年以来，新冠肺炎疫情对民航行业影响的深度和持续性超出预期。对此，民航局发展计划司副司长张清表示，为应对疫情冲击，在国务院领导同志关心下，在相关部委的支持下，民航局已积极出台多轮助企纾困政策为企业纾困解难。两年来为行业降成本近200亿元，稳定了行业发展的基本盘。2022年，民航将继续统筹疫情防控和行业恢复发展，坚持稳字当头，稳中求进，从“稳”字出发，围绕市场主体发力，稳主体、稳市场、稳预期。主要是切实落实好已出台的各项支持政策，全力保障企业平稳运行，同时继续加大纾困力度，统筹行业内外资源，争取国家对民航业阶段性和制度性相结合的扶持纾困政策，继续用好现行中小机场、支线航空、通用航空等补贴政策。另外，民航局也鼓励民航企业苦练内功，改善经营管理，降本增益，根据市场变化，调整市场策略，深耕细分市场，形成各自差异化竞争优势。总体来看，当前民航运行遇到的困难是客观的、特殊的，也是阶段性的，民航全行业有信心渡过难关、迎来复苏。
全球疫情形势同样对国际航空货运产生了巨大影响。对此，徐青介绍，2021年，民航局统筹做好促进航空物流发展和疫情防控工作，继续实施货运航班审批“绿色通道”，持续优化货邮飞行航班时刻配置，持续完善国际航空物流枢纽布局，航空货运能力不断提升。截至2021年底，全行业共保障国际货运航班20万班，同比增长22%，其中客改货航班6.9万班；累计完成货邮运输量732万吨，同比增长8.2%，已恢复至2019年的97.2%。全行业累计保障防控物资航班12万余班，运输防控物资47万余吨；保障新冠疫苗航班2000余班，保障疫苗货物近1.6万吨，确保了重要物资航空运输安全、高效、顺畅。2022年，民航局将结合落实“十四五”航空物流发展专项规划，坚持“补短板、强弱项”，进一步提升航空物流保障能力，服务经济社会发展。主要通过打造优质高效的服务体系，建设先进完备的保障体系，构建精准协同的治理体系“三个体系”。值得一提的是，民航局将对航空物流综合保障能力提升首批23项专项试点逐步开展调研，总结经验并形成相关标准指南，总结推广郑州机场航空电子货运试点经验，并加快推进《公共航空货物运输管理规定》《公共航空危险品运输管理规定》以及相关配套文件的整合、修订。
最后，徐青还就创新“干支通，全网联”服务模式进行了介绍。她说，民航局通过完善法规标准、开展试点示范、建设服务平台、优化资源配置、提升保障能力，全面推广实施中转便利化与通程航班服务，有效满足中小城市及偏远地区航空出行需求。这一服务模式将对新时期民航发展具有强有力的促进作用，有利于发挥枢纽机场的辐射效应，通过完善通程航班“一次支付、一次值机、一次安检、行李直挂、全程无忧”五项基础服务标准，以旅客需求为导向，推行中转服务便利化，提升旅客满意度和获得感；引导航空市场主体间深度合作，挖掘中转市场潜能，助力行业恢复发展；解决目前通航短途运输航线在干支机场的中转服务断点，带动通用航空发展。为落实2022年民航工作会议精神，民航局印发了《民航局创新“干支通，全网联”服务模式实施意见》，并将开展先行试点，形成一系列可复制、可推广的试点经验，供行业参考和借鉴。争取到“十四五”末，基本建成广泛通达、中转顺畅的国内“干支通，全网联”高质量航空运输服务体系。为此，民航局积极推进中转信息化平台开发及应用，开发了“国内通程航班服务管理平台”和“中转旅客服务平台”两个公益性开放平台。目前，“国内通程航班服务管理平台”已具备通程航班备案、运行保障及运行监控功能，于2021年12月31日在9家航空公司和53家机场开展试点工作；“中转旅客服务平台”已有15家机场及集团正式使用，14家机场正在试用中。（中国民航报 记者赵丹）
在1月12日民航局召开的中国民航全年工作专题新闻发布会上，民航局相关司局负责人分别就春运工作安排、航空物流发展、创新“干支通、全网联”服务模式等问题回答记者问。
民航局运输司副司长徐青介绍，今年春运工作将从1月17日开始至2月25日结束，共计40天。据初步预测，民航将在春节假期前后和元宵节后迎来旅客出行高峰，特别是节后很可能出现学生流、务工流等客流叠加的情况。为满足客运需求，民航局积极引导航空公司转投国内航线，放宽春运期间国内航线加班考核要求，鼓励航空公司灵活调配运力。截至1月10日，在春运期间已安排国内定期客运航班计划58.67万班的基础上，民航局及各地区管理局已批复春运期间国内航线加班20297班。1月7日，民航局已下发通知，特别提出各航空公司要密切跟踪国内部分地区偶发疫情情况，配合防控要求做好客票退改服务工作，各机场要加强与地方春运机构对接配合，做好抵离旅客交通顺畅衔接，同时做好航班不正常情况下的旅客服务工作，确保广大旅客走得了、走得好。针对春运期间旅客集中出行、疫情传播风险提升的情况，民航各部门将坚决贯彻“外防输入、内防反弹、人物同防”总策略、“动态清零”总方针，及时调整工作措施和应对策略，确保各项措施不折不扣落实到位。
2020年以来，新冠肺炎疫情对民航行业影响的深度和持续性超出预期。对此，民航局发展计划司副司长张清表示，为应对疫情冲击，在国务院领导同志关心下，在相关部委的支持下，民航局已积极出台多轮助企纾困政策为企业纾困解难。两年来为行业降成本近200亿元，稳定了行业发展的基本盘。2022年，民航将继续统筹疫情防控和行业恢复发展，坚持稳字当头，稳中求进，从“稳”字出发，围绕市场主体发力，稳主体、稳市场、稳预期。主要是切实落实好已出台的各项支持政策，全力保障企业平稳运行，同时继续加大纾困力度，统筹行业内外资源，争取国家对民航业阶段性和制度性相结合的扶持纾困政策，继续用好现行中小机场、支线航空、通用航空等补贴政策。另外，民航局也鼓励民航企业苦练内功，改善经营管理，降本增益，根据市场变化，调整市场策略，深耕细分市场，形成各自差异化竞争优势。总体来看，当前民航运行遇到的困难是客观的、特殊的，也是阶段性的，民航全行业有信心渡过难关、迎来复苏。
全球疫情形势同样对国际航空货运产生了巨大影响。对此，徐青介绍，2021年，民航局统筹做好促进航空物流发展和疫情防控工作，继续实施货运航班审批“绿色通道”，持续优化货邮飞行航班时刻配置，持续完善国际航空物流枢纽布局，航空货运能力不断提升。截至2021年底，全行业共保障国际货运航班20万班，同比增长22%，其中客改货航班6.9万班；累计完成货邮运输量732万吨，同比增长8.2%，已恢复至2019年的97.2%。全行业累计保障防控物资航班12万余班，运输防控物资47万余吨；保障新冠疫苗航班2000余班，保障疫苗货物近1.6万吨，确保了重要物资航空运输安全、高效、顺畅。2022年，民航局将结合落实“十四五”航空物流发展专项规划，坚持“补短板、强弱项”，进一步提升航空物流保障能力，服务经济社会发展。主要通过打造优质高效的服务体系，建设先进完备的保障体系，构建精准协同的治理体系“三个体系”。值得一提的是，民航局将对航空物流综合保障能力提升首批23项专项试点逐步开展调研，总结经验并形成相关标准指南，总结推广郑州机场航空电子货运试点经验，并加快推进《公共航空货物运输管理规定》《公共航空危险品运输管理规定》以及相关配套文件的整合、修订。
最后，徐青还就创新“干支通，全网联”服务模式进行了介绍。她说，民航局通过完善法规标准、开展试点示范、建设服务平台、优化资源配置、提升保障能力，全面推广实施中转便利化与通程航班服务，有效满足中小城市及偏远地区航空出行需求。这一服务模式将对新时期民航发展具有强有力的促进作用，有利于发挥枢纽机场的辐射效应，通过完善通程航班“一次支付、一次值机、一次安检、行李直挂、全程无忧”五项基础服务标准，以旅客需求为导向，推行中转服务便利化，提升旅客满意度和获得感；引导航空市场主体间深度合作，挖掘中转市场潜能，助力行业恢复发展；解决目前通航短途运输航线在干支机场的中转服务断点，带动通用航空发展。为落实2022年民航工作会议精神，民航局印发了《民航局创新“干支通，全网联”服务模式实施意见》，并将开展先行试点，形成一系列可复制、可推广的试点经验，供行业参考和借鉴。争取到“十四五”末，基本建成广泛通达、中转顺畅的国内“干支通，全网联”高质量航空运输服务体系。为此，民航局积极推进中转信息化平台开发及应用，开发了“国内通程航班服务管理平台”和“中转旅客服务平台”两个公益性开放平台。目前，“国内通程航班服务管理平台”已具备通程航班备案、运行保障及运行监控功能，于2021年12月31日在9家航空公司和53家机场开展试点工作；“中转旅客服务平台”已有15家机场及集团正式使用，14家机场正在试用中。（中国民航报 记者赵丹）
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