【#贵港# 桂平市：产业赋能 蹄疾步稳】在大藤峡水利枢纽工程右岸项目工地，焊花飞溅；在休闲运动服装生产基地桂平市木乐镇，工人们在生产线上忙碌；田间地头，6000多名党员干部发扬“三牛”精神，与群众一起“闹”春耕……开局“十四五”，奋进新征程，浔州大地处处呈现一派热火朝天的生产景象。
“广西第一人口大县”脱贫创富
2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京召开，中共桂平市委员会荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号，该市南木镇龙门村第一书记郑崇杰荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号。作为拥有205万人口的广西人口第一大县和自治区扶贫开发工作重点县，“十三五”时期，桂平市共有建档立卡贫困村151个、贫困人口17.55万，贫困村和贫困人口规模分别位居广西第一、第二。从区定贫困县到实现整县脱贫摘帽，再到荣获全国表彰，该市问党和人民交出了一份满意答卷。
脱贫攻坚战，一线党旗红。桂平市先后选派1082名第一书记和驻村工作队员扎根基层，并配备470名专职扶贫信息员协力攻坚，2万多名帮扶联系人与贫困群众开展结对帮扶，实现了贫困村和贫困群众帮扶全覆盖，脱贫攻坚组织保障工作位居广西区定贫困县第一。
桂平市累计筹集各类资金近60亿元投入脱贫攻坚，其中，“5+2”特色产业覆盖率达98.41%，并在广西产业扶贫现场推进会上作经验介绍；151个贫困村集体经济收入全部达5万元以上；易地扶贫搬迁后续扶持工作扎实推进，在广西易地扶贫搬迁考核综合排名中并列第一；4个搬迁集中安置点培育建成产业基地12个，实现搬迁户产业和就业全覆盖；在广西率先成立消费扶贫党建联盟，成功举办了首届“红色购物节”。
2020年5月，该市获自治区批准退出贫困县序列，顺利实现整县脱贫摘帽，并连续4年获得自治区扶贫开发工作成效考核“综合评价好”等次；5年来，该市累计减贫151个贫困村、17.55万贫困人口，贫困人口实现清零，贫困发生率降至零，历史性地消除了绝对贫困和区域性整体贫困。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年3月1日，桂平市召开“千企联千村 共建新农村”动员部署会，大力推动企业和农村之间多领域、全方位合作，实现优势和资源的深度融合；同时发出了“万名干部回故乡 带领群众建家乡”冲锋号，号召广大桂平籍干部发扬“三牛”精神，践行“四为”理念，踊跃回乡，带领家乡群众积极投身乡村振兴，通过风貌提升、产业发展、培树新风，建设美丽家乡，推进乡村全面振兴。
“工业强市 三产富市”纵深推进
该市深入贯彻落实“工业强市、三产富市”战略，全力发展纺织服装、船舶修造、农产品加工、木材加工和文化旅游等“五大产业”，并规划建设桂平市纺织服装产业园、西江（桂平）船舶修造产业园、珠江-西江绿色农产品加工产业园、桂平市高端绿色家居产业园和桂平市大健康文旅产业园等“五大园区”，精心谋划高标准现代产业发展新格局。
为此，该市邀请国内知名规划设计团队，高标准编制了“五大产业”发展规划和“五大园区”建设规划，优化营商环境，深入开展招商引资。2020年12月27日，桂平市高端绿色家居产业园正式开工建设，集中签约入驻桂平市木材加工产业园项目35个，计划总投资达128.65亿元；斯图卡食品产业园、闽桂木业生态产业城等一批重大项目实现开工建设，玉柴光伏发电三期实现并网发电，乳泉液酒业产品优化升级，龙裕电子、南海科技、家炜鑫陶瓷、唯朗陶瓷、宏信船舶技改搬迁一期等一批重点项目实现竣工投产。据统计，2020年，该市新增规模以上工业企业25家，规上工业总产值同比增长9.2%。
桂平市是文旅和服务产业资源富集区，该市通过大力发展“三产”服务业，释放市场主体活力，助力县域经济社会高质量发展。面对新冠疫情冲击，该市有序开放旅游景区和文化娱乐场所，文化旅游市场实现稳步回暖，西山泉汽车（房车）露营基地被评为“自治区五星级汽车旅游营地”，南木镇莲沁农园被评为“自治区四星级农家乐”。2020年，该市累计接待旅游总人数达880多万人次，旅游总消费达114.78亿元。
2020年12月18日，桂平市成功举办中国·桂平（木乐）首届国际文化旅游休闲运动服装节，并吸引了52家纺织服装企业入园，投资总额48.75亿元，通过线上线下销售服装25万套，订单800万套，销售收入6.5亿元。据统计，该市2020年服务业增加值178.19亿元，同比增长7.1%，对经济增长的贡献率达到70.4%，新增入库限上企业15家，规上其他营利性服务业企业2家。
赋能县域经济高质量发展
该市科学统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实“六稳”“六保”，保价稳供，通过各项减税降费、暖企稳岗政策，累计为企业减负6亿元，先后发放“复工贷”“稳企贷”5.12亿元、财政贴息1327万元，向工业企业发放基本电费补贴、超产达产奖、新增上规奖等奖励资金1962万元，向外出务工贫困人员发放交通补贴、稳岗补贴共2019.2万元，全力支持企业复工复产，八大行业重点监测企业复工率达100%。
通过深入实施“工业强市、三产富市”战略，桂平市经济社会发展逆势增长。该市2020年实现地区生产总值362.47亿元，同比增长4.8%，财政收入20.29亿元，同比增长6%，规上工业总产值同比增长9.2%，固定资产投资同比增长3.5%，城镇和农村居民人均可支配分别同比增长3.1%、8.7%。
2020年，桂平市还先后荣获中国旅游百强县、中国气候宜居城市、全国脱贫攻坚先进集体、全国“政府采购百强县”、全国信访“三无”县、全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、广西民营经济示范县、广西森林县城、广西食品安全示范县、广西新时代基层统计工作规范化建设先进县等一系列荣誉称号，并连续4年被评为“中国西部百强县”，连续3年被评为“广西高质量发展先进县”，开创了县域经济高质量发展新局面。
2021年是“十四五”开局之年，面对复杂严峻的国内外形势和新冠肺炎疫情冲击，机遇与挑战并存。贵港市委常委、桂平市委书记韦庆强介绍，在新发展阶段，桂平实现高质量发展，必须善于挖掘机遇、抢抓机遇、创造机遇，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。
起步即提速，开局就争先。2月26日，桂平市召开2021年重点工作动员部署大会，重点部署了发展“五大产业”、建设“五大园区”、乡村振兴、市域社会治理现代化、城市建设、招商引资等十大重点工作，开启县域高质量发展新征程，产业赋能，蹄疾步稳，以优异成绩向建党100周年献礼。
“广西第一人口大县”脱贫创富
2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京召开，中共桂平市委员会荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号，该市南木镇龙门村第一书记郑崇杰荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号。作为拥有205万人口的广西人口第一大县和自治区扶贫开发工作重点县，“十三五”时期，桂平市共有建档立卡贫困村151个、贫困人口17.55万，贫困村和贫困人口规模分别位居广西第一、第二。从区定贫困县到实现整县脱贫摘帽，再到荣获全国表彰，该市问党和人民交出了一份满意答卷。
脱贫攻坚战，一线党旗红。桂平市先后选派1082名第一书记和驻村工作队员扎根基层，并配备470名专职扶贫信息员协力攻坚，2万多名帮扶联系人与贫困群众开展结对帮扶，实现了贫困村和贫困群众帮扶全覆盖，脱贫攻坚组织保障工作位居广西区定贫困县第一。
桂平市累计筹集各类资金近60亿元投入脱贫攻坚，其中，“5+2”特色产业覆盖率达98.41%，并在广西产业扶贫现场推进会上作经验介绍；151个贫困村集体经济收入全部达5万元以上；易地扶贫搬迁后续扶持工作扎实推进，在广西易地扶贫搬迁考核综合排名中并列第一；4个搬迁集中安置点培育建成产业基地12个，实现搬迁户产业和就业全覆盖；在广西率先成立消费扶贫党建联盟，成功举办了首届“红色购物节”。
2020年5月，该市获自治区批准退出贫困县序列，顺利实现整县脱贫摘帽，并连续4年获得自治区扶贫开发工作成效考核“综合评价好”等次；5年来，该市累计减贫151个贫困村、17.55万贫困人口，贫困人口实现清零，贫困发生率降至零，历史性地消除了绝对贫困和区域性整体贫困。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年3月1日，桂平市召开“千企联千村 共建新农村”动员部署会，大力推动企业和农村之间多领域、全方位合作，实现优势和资源的深度融合；同时发出了“万名干部回故乡 带领群众建家乡”冲锋号，号召广大桂平籍干部发扬“三牛”精神，践行“四为”理念，踊跃回乡，带领家乡群众积极投身乡村振兴，通过风貌提升、产业发展、培树新风，建设美丽家乡，推进乡村全面振兴。
“工业强市 三产富市”纵深推进
该市深入贯彻落实“工业强市、三产富市”战略，全力发展纺织服装、船舶修造、农产品加工、木材加工和文化旅游等“五大产业”，并规划建设桂平市纺织服装产业园、西江（桂平）船舶修造产业园、珠江-西江绿色农产品加工产业园、桂平市高端绿色家居产业园和桂平市大健康文旅产业园等“五大园区”，精心谋划高标准现代产业发展新格局。
为此，该市邀请国内知名规划设计团队，高标准编制了“五大产业”发展规划和“五大园区”建设规划，优化营商环境，深入开展招商引资。2020年12月27日，桂平市高端绿色家居产业园正式开工建设，集中签约入驻桂平市木材加工产业园项目35个，计划总投资达128.65亿元；斯图卡食品产业园、闽桂木业生态产业城等一批重大项目实现开工建设，玉柴光伏发电三期实现并网发电，乳泉液酒业产品优化升级，龙裕电子、南海科技、家炜鑫陶瓷、唯朗陶瓷、宏信船舶技改搬迁一期等一批重点项目实现竣工投产。据统计，2020年，该市新增规模以上工业企业25家，规上工业总产值同比增长9.2%。
桂平市是文旅和服务产业资源富集区，该市通过大力发展“三产”服务业，释放市场主体活力，助力县域经济社会高质量发展。面对新冠疫情冲击，该市有序开放旅游景区和文化娱乐场所，文化旅游市场实现稳步回暖，西山泉汽车（房车）露营基地被评为“自治区五星级汽车旅游营地”，南木镇莲沁农园被评为“自治区四星级农家乐”。2020年，该市累计接待旅游总人数达880多万人次，旅游总消费达114.78亿元。
2020年12月18日，桂平市成功举办中国·桂平（木乐）首届国际文化旅游休闲运动服装节，并吸引了52家纺织服装企业入园，投资总额48.75亿元，通过线上线下销售服装25万套，订单800万套，销售收入6.5亿元。据统计，该市2020年服务业增加值178.19亿元，同比增长7.1%，对经济增长的贡献率达到70.4%，新增入库限上企业15家，规上其他营利性服务业企业2家。
赋能县域经济高质量发展
该市科学统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实“六稳”“六保”，保价稳供，通过各项减税降费、暖企稳岗政策，累计为企业减负6亿元，先后发放“复工贷”“稳企贷”5.12亿元、财政贴息1327万元，向工业企业发放基本电费补贴、超产达产奖、新增上规奖等奖励资金1962万元，向外出务工贫困人员发放交通补贴、稳岗补贴共2019.2万元，全力支持企业复工复产，八大行业重点监测企业复工率达100%。
通过深入实施“工业强市、三产富市”战略，桂平市经济社会发展逆势增长。该市2020年实现地区生产总值362.47亿元，同比增长4.8%，财政收入20.29亿元，同比增长6%，规上工业总产值同比增长9.2%，固定资产投资同比增长3.5%，城镇和农村居民人均可支配分别同比增长3.1%、8.7%。
2020年，桂平市还先后荣获中国旅游百强县、中国气候宜居城市、全国脱贫攻坚先进集体、全国“政府采购百强县”、全国信访“三无”县、全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、广西民营经济示范县、广西森林县城、广西食品安全示范县、广西新时代基层统计工作规范化建设先进县等一系列荣誉称号，并连续4年被评为“中国西部百强县”，连续3年被评为“广西高质量发展先进县”，开创了县域经济高质量发展新局面。
2021年是“十四五”开局之年，面对复杂严峻的国内外形势和新冠肺炎疫情冲击，机遇与挑战并存。贵港市委常委、桂平市委书记韦庆强介绍，在新发展阶段，桂平实现高质量发展，必须善于挖掘机遇、抢抓机遇、创造机遇，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。
起步即提速，开局就争先。2月26日，桂平市召开2021年重点工作动员部署大会，重点部署了发展“五大产业”、建设“五大园区”、乡村振兴、市域社会治理现代化、城市建设、招商引资等十大重点工作，开启县域高质量发展新征程，产业赋能，蹄疾步稳，以优异成绩向建党100周年献礼。
【农报头条：“佳米驴”：优良畜种的“翻身仗”】（黄敏）：3月16日，在榆林市佳县刘国具镇王元村的高盛养殖专业合作社内，500多头体格健壮的“佳米驴”正享受着饲养员投喂的草料，活力十足。
在佳县，以“佳米驴”为主导的特色养殖业加快推进，产品深加工风生水起，产业效能日渐凸显……
抓住良种特色，思路一转见机遇
“佳米驴”也称“绥米驴”，因主要产于榆林市米脂、绥德、佳县等地而得名，是我国著名的中型驴品种，对干旱和寒冷气候适应性强，具有很强的抗病能力。
在当地，“佳米驴”曾是骑乘工具和生产工具，已有近3000年的养殖历史，作为优良驴种曾被引种到全国20多个省（区、市）。“20世纪80年代前后，‘佳米驴’在佳县及周边地区分布极广。1990年后，养殖量就越来越少了。”在刘国具镇党委书记刘宏斌的记忆里，“佳米驴”曾辉煌一时，但随着现代农业的发展，机械化程度越来越高，再加上交通状况的改善及人们出行方式的改变，“佳米驴”渐无用武之地，当地甚至一度难觅“佳米驴”的踪影。
“佳米驴”的役用价值无处体现，要振兴这一重要优良畜种，就需要寻找新的破突口。
“‘佳米驴’是经过国家审定命名的地方优良畜种，除了役用，它的肉用价值更高，发展前景广阔。”西北农林科技大学动物科技学院副教授党瑞华一直从事驴产业种质资源的保护、开发及推广工作。在他看来，作为我省优质畜牧种业资源，“佳米驴”在陕北地区养殖历史悠久，为发展特色养殖奠定了基础。“对‘佳米驴’的肉用、药用、奶用价值进行深度开发，是保护这一优良畜种持续发展的切入点和突破口。”党瑞华说。
近年来，佳县县政府高度重视“佳米驴”的保种繁育，不断探索各种产业化发展路径：引进良种进行繁育，出台优惠政策鼓励规模养殖，牵线搭桥汇聚各方资源……
在佳县县政府为“佳米驴”养殖产业转型铺路的同时，靠煤炭起家的刘国具镇王元村村民王高平也在寻找转型机会。
2016年，王高平回到家乡，对驴的养殖情况进行一番深入考察后，出资500万元，在当地政府大力协助下，成立了佳县唯一上规模的“佳米驴”养殖繁育企业——高盛养殖专业合作社，引进良种300余头，并建成繁育中心和屠宰冷冻厂。他一边扩大“佳米驴”养殖规模，一边开拓驴肉制品加工市场。
2017年，合作社出栏“佳米驴”500余头；2018年，出栏800头；2020年，突破1000头……
发掘存在价值，脚踏实地闯新路
3月10日，榆林市葭州驴肉公馆内，顾客盈门，生意火爆依旧。
与此同时，在距离榆林600余公里之外的西安曲江新区和高新区驴肉养生火锅连锁店内，进进出出的顾客也是络绎不绝。
这几家驴肉餐饮店都是王高平投资开办的，驴肉均取材于他在佳县养殖的“佳米驴”。
“养殖不难，关键是养成后卖给谁、怎么卖。”在养殖场刚起步时，王高平就想到了后续的销售问题，“一头驴从出生到养成至少得两年时间，成本高、效益低，农民不买，坐等客商太被动。”王高平觉得只有主动开辟销售路子，养殖才能有前途。
养殖场建成后，王高平请来了专家，组建科研团队，主攻“佳米驴”良种繁育新技术和深加工产品研发，建成了驴肉加工厂、驴肉品牌连锁店等经营主体，打造出一条集肉驴养殖繁殖、屠宰冷冻、熟食加工、餐饮文化为一体的全新产业链。2018年，王高平的第一家驴肉餐饮店开业，生意非常火爆，这给了他很大信心。紧接着，第二家、第三家店先后落户西安。两年时间，王高平开了三家餐饮店，带动养殖场年产值超过1000万元。
陕北地区特殊的地理条件和自然环境对于“佳米驴”来说“如鱼得水”。尽管“佳米驴”的养殖曾因无役用价值而跌入低谷，但当地对“佳米驴”的良种繁育却从未停止，榆林的肉驴特色养殖也逐渐崭露头角。
在王高平转型搞“佳米驴”养殖时，佳县木头峪镇王宁山村王自荣也返乡创业，建成“佳米驴”养殖合作社，通镇向阳湾村把肉驴养殖业作为集体经济大力发展……
一时间，在佳县、米脂、绥德一带，肉驴产业遍地开花，各种“+基地+农户”循环养殖模式层出不穷，发展势头一个比一个强劲。从役用到肉用，“佳米驴”产业化发展的突围之路，迈出了关键一步。
完善产业链条，坚定目标壮特色
“俗话说，天上龙肉，地上驴肉。‘佳米驴’肉质鲜美，营养价值很高，全身都是宝。”王高平说，目前，他的养殖场、屠宰场和驴肉加工厂都已步入正轨，各条生产线也开足马力，连锁店一家比一家火，基本实现了自产自销。他的企业还带动当地125户贫困群众参与养殖脱贫致富，帮助300余人稳定就业实现增收。
随着“佳米驴”养殖规模持续扩大，仅靠自产自销远远不够。为此，佳县县政府想方设法扩大招商引资渠道，积极培育龙头企业，引导养殖企业创新发展，推进产品深加工。企业先后出产了十多种驴肉熟食品及驴皮、驴奶衍生新品。“佳米驴”养殖产业发展的路子变得越来越宽。
“驴奶粉营养价值非常高，接近人初乳，半斤装的市场价在3000元左右。”王高平拿出一罐新研发的驴奶粉兴奋不已，“我们是绿色养殖，驴肉品质好，驴奶更纯正。这款驴奶粉现在是一罐难求。”
在全产业稳步推进的时候，王高平的养殖场、屠宰场正在进行扩建；第四家、第五家驴肉餐饮店也正在装修；驴皮阿胶、驴奶粉、阿胶枣糕等新产品将批量生产……
“抓好‘佳米驴’良种繁育和推广是产业发展的核心。在此基础上，加大产品研发力度，创新经营模式，打造特色品牌，产业发展就能行稳致远。”在党瑞华看来，提升肉驴产业效益和市场占有率，关键在于深挖其潜在价值。
建成万头“佳米驴”养殖场，在全国开上百家驴肉养生餐饮店，研发一个新产品，建成一条生产线，开办一个加工厂……“把产业链拉长，再拉长，每个环节做细做精，养再多的驴，都能卖得出、卖得好。”王高平的设想不仅得到了佳县县政府的认可和大力支持，还吸引了周边很多企业投资肉驴养殖和产品深加工，为做大做强这一优良畜种产业集聚了更多能量。
在佳县，以“佳米驴”为主导的特色养殖业加快推进，产品深加工风生水起，产业效能日渐凸显……
抓住良种特色，思路一转见机遇
“佳米驴”也称“绥米驴”，因主要产于榆林市米脂、绥德、佳县等地而得名，是我国著名的中型驴品种，对干旱和寒冷气候适应性强，具有很强的抗病能力。
在当地，“佳米驴”曾是骑乘工具和生产工具，已有近3000年的养殖历史，作为优良驴种曾被引种到全国20多个省（区、市）。“20世纪80年代前后，‘佳米驴’在佳县及周边地区分布极广。1990年后，养殖量就越来越少了。”在刘国具镇党委书记刘宏斌的记忆里，“佳米驴”曾辉煌一时，但随着现代农业的发展，机械化程度越来越高，再加上交通状况的改善及人们出行方式的改变，“佳米驴”渐无用武之地，当地甚至一度难觅“佳米驴”的踪影。
“佳米驴”的役用价值无处体现，要振兴这一重要优良畜种，就需要寻找新的破突口。
“‘佳米驴’是经过国家审定命名的地方优良畜种，除了役用，它的肉用价值更高，发展前景广阔。”西北农林科技大学动物科技学院副教授党瑞华一直从事驴产业种质资源的保护、开发及推广工作。在他看来，作为我省优质畜牧种业资源，“佳米驴”在陕北地区养殖历史悠久，为发展特色养殖奠定了基础。“对‘佳米驴’的肉用、药用、奶用价值进行深度开发，是保护这一优良畜种持续发展的切入点和突破口。”党瑞华说。
近年来，佳县县政府高度重视“佳米驴”的保种繁育，不断探索各种产业化发展路径：引进良种进行繁育，出台优惠政策鼓励规模养殖，牵线搭桥汇聚各方资源……
在佳县县政府为“佳米驴”养殖产业转型铺路的同时，靠煤炭起家的刘国具镇王元村村民王高平也在寻找转型机会。
2016年，王高平回到家乡，对驴的养殖情况进行一番深入考察后，出资500万元，在当地政府大力协助下，成立了佳县唯一上规模的“佳米驴”养殖繁育企业——高盛养殖专业合作社，引进良种300余头，并建成繁育中心和屠宰冷冻厂。他一边扩大“佳米驴”养殖规模，一边开拓驴肉制品加工市场。
2017年，合作社出栏“佳米驴”500余头；2018年，出栏800头；2020年，突破1000头……
发掘存在价值，脚踏实地闯新路
3月10日，榆林市葭州驴肉公馆内，顾客盈门，生意火爆依旧。
与此同时，在距离榆林600余公里之外的西安曲江新区和高新区驴肉养生火锅连锁店内，进进出出的顾客也是络绎不绝。
这几家驴肉餐饮店都是王高平投资开办的，驴肉均取材于他在佳县养殖的“佳米驴”。
“养殖不难，关键是养成后卖给谁、怎么卖。”在养殖场刚起步时，王高平就想到了后续的销售问题，“一头驴从出生到养成至少得两年时间，成本高、效益低，农民不买，坐等客商太被动。”王高平觉得只有主动开辟销售路子，养殖才能有前途。
养殖场建成后，王高平请来了专家，组建科研团队，主攻“佳米驴”良种繁育新技术和深加工产品研发，建成了驴肉加工厂、驴肉品牌连锁店等经营主体，打造出一条集肉驴养殖繁殖、屠宰冷冻、熟食加工、餐饮文化为一体的全新产业链。2018年，王高平的第一家驴肉餐饮店开业，生意非常火爆，这给了他很大信心。紧接着，第二家、第三家店先后落户西安。两年时间，王高平开了三家餐饮店，带动养殖场年产值超过1000万元。
陕北地区特殊的地理条件和自然环境对于“佳米驴”来说“如鱼得水”。尽管“佳米驴”的养殖曾因无役用价值而跌入低谷，但当地对“佳米驴”的良种繁育却从未停止，榆林的肉驴特色养殖也逐渐崭露头角。
在王高平转型搞“佳米驴”养殖时，佳县木头峪镇王宁山村王自荣也返乡创业，建成“佳米驴”养殖合作社，通镇向阳湾村把肉驴养殖业作为集体经济大力发展……
一时间，在佳县、米脂、绥德一带，肉驴产业遍地开花，各种“+基地+农户”循环养殖模式层出不穷，发展势头一个比一个强劲。从役用到肉用，“佳米驴”产业化发展的突围之路，迈出了关键一步。
完善产业链条，坚定目标壮特色
“俗话说，天上龙肉，地上驴肉。‘佳米驴’肉质鲜美，营养价值很高，全身都是宝。”王高平说，目前，他的养殖场、屠宰场和驴肉加工厂都已步入正轨，各条生产线也开足马力，连锁店一家比一家火，基本实现了自产自销。他的企业还带动当地125户贫困群众参与养殖脱贫致富，帮助300余人稳定就业实现增收。
随着“佳米驴”养殖规模持续扩大，仅靠自产自销远远不够。为此，佳县县政府想方设法扩大招商引资渠道，积极培育龙头企业，引导养殖企业创新发展，推进产品深加工。企业先后出产了十多种驴肉熟食品及驴皮、驴奶衍生新品。“佳米驴”养殖产业发展的路子变得越来越宽。
“驴奶粉营养价值非常高，接近人初乳，半斤装的市场价在3000元左右。”王高平拿出一罐新研发的驴奶粉兴奋不已，“我们是绿色养殖，驴肉品质好，驴奶更纯正。这款驴奶粉现在是一罐难求。”
在全产业稳步推进的时候，王高平的养殖场、屠宰场正在进行扩建；第四家、第五家驴肉餐饮店也正在装修；驴皮阿胶、驴奶粉、阿胶枣糕等新产品将批量生产……
“抓好‘佳米驴’良种繁育和推广是产业发展的核心。在此基础上，加大产品研发力度，创新经营模式，打造特色品牌，产业发展就能行稳致远。”在党瑞华看来，提升肉驴产业效益和市场占有率，关键在于深挖其潜在价值。
建成万头“佳米驴”养殖场，在全国开上百家驴肉养生餐饮店，研发一个新产品，建成一条生产线，开办一个加工厂……“把产业链拉长，再拉长，每个环节做细做精，养再多的驴，都能卖得出、卖得好。”王高平的设想不仅得到了佳县县政府的认可和大力支持，还吸引了周边很多企业投资肉驴养殖和产品深加工，为做大做强这一优良畜种产业集聚了更多能量。
开封市建设工程质量潜在缺陷保险试点方案
（征求意见稿）
第一条（目的和依据）
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、住建部《关于开展工程质量安全提升行动试点工作的通知》(建质〔2017〕169号)、《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号）、河南省住房和城乡建设厅等十部门《关于印发河南省完善质量保障体系提升建筑工程品质实施意见的通知》（豫建质安〔2020〕396号）等文件精神，建立规范、完善工程担保市场，充分发挥商业保险市场机制作用，建立完善建设工程的风险保障机制，提升工程的质量水平，切实维护工程所有权人的合法权益，结合我市实际，制定本方案。
第二条（定义）
本方案所称建设工程质量潜在缺陷保险（以下简称“工程质量潜在缺陷保险"），是指由建设单位投保的，保险公司根据保险条款约定，对在保险范围和保险期限内出现的由于工程质量潜在缺陷所导致的投保建筑物损坏，履行赔偿义务的保险。
本方案所称建设工程，是指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称。
本方案所称工程质量潜在缺陷，是指因勘察、设计、材料和施工等原因造成的工程质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定，并在使用过程中暴露出的质量缺陷。
本方案所称被保险人，是指建设单位；所称业主，是指住宅或者其他建设工程所有权人，为保险合同的受益人和索赔权益人。
第三条（适用范围）
市区新建商品住宅和保障性住宅工程中推行工程质量潜在缺陷保险，并鼓励其他公共建筑、工业厂房、市政工程等建设项目和县（区）积极参与试点。
第四条（承保范围和期限）
建设工程质量潜在缺陷保险的基本承保范围为：
（一） 地基基础工程和主体结构工程：
1、整体或局部倒塌；
2、地基产生超出设计规范允许的不均匀沉降；
3、阳台、雨篷、挑檐等悬挑构件和外墙面坍塌（含脱落）或出现影响使用安全的裂缝、破损、断裂；
4、主体承重结构部位出现影响结构安全的裂缝、变形、破损、 断裂；
5、国家和省市法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的其他情形。
（二） 保温和防水工程：
1、围护结构的保温工程；
2、屋面防水工程；
3、有防水要求的地下室、卫生间、房间和门窗、外墙面防渗漏处理工程。
前款第（一）项保险期限为十年，第（二）项为五年。保险期间和保险责任开始时间等由建设单位和保险公司在保险合同中约定。
保险公司对以下项目以附加险的方式为建设单位提供保险服务：
（一）装饰装修工程（包括全装修和非全装修，墙面、顶棚抹灰层工程等其他分项工程）；
（二）电气管线、给排水管道、设备安装；
（三）供热与供冷系统工程；
（四）通风与空调工程；
（五）智能建筑工程；
附加险的具体保险范围由建设单位和保险公司在保险合同中约定。
保险期限从该工程质量潜在缺陷保险承保的建筑竣工验收合格两年后开始起算。建设工程在竣工验收合格之日至保险责任开始时间内出现的工程质量潜在缺陷，由建设单位负责组织维修。
保险期限届满后交房的，建设单位应当在交房前15日通知保险公司、业主共同验收，若存在质量缺陷，由建设单位承担赔偿责任。建设单位发生过重大质量事故，或者因质量投诉产生过重大社会影响的，在投保主险时，应当同时投保附加险中的一项或几项。
第五条（保险除外责任）
存在下列情形之一的，不属于保险责任范围：
（一）房屋所有权人或使用人超过设计标准增大荷载、擅自拆改房屋承重结构，擅自改变设备位置等未按照《住宅使用说明书》相关要求或设计用途正常使用造成的质量缺陷；
（二）在房屋使用过程中，因所有权人或使用人以外的第三方造成的质量缺陷；
（三）不可抗力造成的质量缺陷。
第六条（保费计算）
工程质量潜在缺陷保险的保险费计算基数为建设工程的建筑安装总造价。投保工程质量潜在缺陷保险的建设单位应当在建设工程概预算组成中列明该保险费。
第七条（保险条款及费率核准）
工程质量保险的具体承保费率，应当根据建设工程风险程度和参建主体的资质、诚信情况、风险管理要求、结合保险市场状况，在保险合同中具体约定。对资质等级高和诚信记录优良的，保险公司可以给予费率优惠。保险条款及费率应经保险监管部门核准或备案。
第八条（保险合同）
投保工程质量潜在缺陷保险的建设单位应当在办理施工许可前，与保险公司签订工程质量潜在缺陷保险合同，并支付合同约定的保险费。
一个工程项目作为一个保险标的，出具一份保险单，保险合同涵盖的范围应当包括投保的住宅和同一物业管理区域内的其他建筑，保险公司在该保单项下承担的最大赔偿限额为保单记载的保险金额。
保险合同在签订前应报工程所在地的建设行政主管部门审查备案，未经审查的保险合同，建设行政主管部门不予认可，所引起的相关后果由合同签订双方自行承担。
第九条（风险管理）
工程质量潜在缺陷保险合同签订之后，保险公司应当聘请建设工程质量安全风险管理机构（以下简称“风险管理机构"）及符合资格要求的工程技术专业人员对保险责任内容实施风险管理。施工单位和监理单位应当配合提供便利条件，不得妨碍风险管理工作。
风险管理机构及工程技术专业人员应当根据保险责任内容实施检查。每次检查应当形成检查报告，检查报告内容包括检查发 现的质量缺陷问题、处理意见和建议。
风险管理机构及工程技术专业人员应当在工程完工后，形成最终检查报告，最终检查报告应当明确发现的质量缺陷问题及整 改情况，并给出保险责任内容的风险评价。
风险管理机构及工程技术专业人员的检查报告和最终检查报告应当提供给保险公司和建设单位。
建设单位接到检查报告和最终检查报告后，应当责成施工单位及时整改质量缺陷问题。施工单位拒绝整改或整改不力的，监理单位应当报告建设单位。
保险公司在最终检查报告中指出，工程存在严重质量缺陷，且在竣工验收时没有得到实质性整改的，建设单位不得组织竣工验收。
设计、施工单位与风险管理机构就工程质量缺陷的认定发生争议的，可委托双方共同认可的工程质量鉴定机构进行鉴定。
第十条（入户告知）
保险公司应当编制《建设工程质量潜在缺陷保险告知书》，其中应列明保险责任、范围、期限及理赔申请流程。
在业主办理入户手续时，建设单位应当将《建设工程质量潜在缺陷保险告知书》，随同《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》一起送交业主。
保险合同依法成立后，建设单位如要解除合同、变更保险公司或者变更保险合同内容，对已销售的住宅工程，应当征得全部买受人的书面同意。
在保险期限内建筑物所有权转让的，保险标的受让人承继被保险人本保单下的权益。
第十一条（索赔申请）
业主在工程质量潜在缺陷保险期内认为住宅工程存在质量缺陷的，可以向保险公司或者保险公司委托的物业服务企业等专业 服务机构提出索赔申请。
第十二条（理赔流程）
保险公司应当建立便捷的理赔流程，受理业主的理赔申请，组织现场勘查和维修。
保险公司可以委托物业服务企业等专业服务机构统一受理业 主的理赔申请、现场勘查和组织维修。
第十三条（核定赔偿）
保险公司或保险公司委托的物业服务企业等专业服务机构收到索赔申请后，应当在两日内派员现场勘查。保险公司或保险公司委托的物业服务企业等专业服务机构应当在收到业主索赔申请 后的七日内做出核定；情形复杂的应当在三十日内做出核定，并将核定结果通知业主。
对属于保险责任的，保险公司应当自与被保险人达成赔偿协议之日起七日内履行赔偿义务。
对不属于保险责任的，保险公司应当自做出核定之日起三日内向业主发出不予赔偿通知书，并说明理由。同时，应将相关情况报送建设行政主管部门备案。
保险理赔受理、现场查勘、索赔核定、维修、赔偿等具体服务标准由建设单位和保险公司在保险合同中约定。
第十四条（争议鉴定）
业主对是否属于保险责任存有异议的，可以与保险公司共同委托有资质的第三方鉴定机构进行鉴定。
鉴定结果属于保险责任的，鉴定费用由保险公司承担；鉴定结果不属于保险责任的，鉴定费用由申请方承担。
第十五条（应急维修）
保险公司应制定《保险理赔应急预案》，应急预案明确保险理赔应急预案启动的具体情形、应急流程和采取的应急措施等。
对于影响基本生活且属于保险责任范围内的索赔申请，保险公司或保险公司委托的物业服务企业等专业服务机构应当在收到索赔申请后的约定时限内先行组织维修，同时完成现场勘查。
第十六条（代位追偿）
因法律法规或合同约定应由建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等责任方承担的法律责任，并不因建设单位投保工程质量潜在缺陷保险而免责。
建设单位应当通过与保险公司签订协议的方式，约定彼此之 间的权利义务。
保险公司对工程质量潜在缺陷保险约定的质量缺陷损失负有赔偿义务，保险公司有权依法对质量缺陷的责任单位实施代位追偿，被保险人与相关责任方应予以配合。
第十七条（建立平台）
保险公司应当建立工程质量保险信息平台，所有承保工程质量保险的保险公司应将承保信息、风险管理信息和理赔信息等录入该信息平台，并对风险管理、出险理赔情况进行统计分析，定期向建设行政主管部门报告。
第十八条（其他）
其他地区或其他建设工程投保建设工程质量潜在缺陷保险的，可以参照本实施意见执行。
鼓励工程质量潜在缺陷保险与建筑安装工程一切险、参建方责任险等工程类保险综合实施，全面降低工程质量风险。
试点期间在我市范围内有固定办公场所和相关经营许可的保险机构可开展试点工作，也可与其他保险机构组建共保体开展试点。如发现机构未有效履行合同，造成不良社会影响，建设行政主管部门可取消其试点资格。市银行保险监管部门将对未严格执行经银保监会批准或备案的保险条款和保险费率，损害投保人、被保险人合法权益的行为进行依法查处，并追究保险公司相应责任。建设行政主管部门将在试点结束后对保险机构进行测评，测评依据将作为今后制定保险机构评价标准和市场准入的重要依据。
第十九条（施行日期）
本方案自印发之日起施行，有效期为五年。
（征求意见稿）
第一条（目的和依据）
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、住建部《关于开展工程质量安全提升行动试点工作的通知》(建质〔2017〕169号)、《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号）、河南省住房和城乡建设厅等十部门《关于印发河南省完善质量保障体系提升建筑工程品质实施意见的通知》（豫建质安〔2020〕396号）等文件精神，建立规范、完善工程担保市场，充分发挥商业保险市场机制作用，建立完善建设工程的风险保障机制，提升工程的质量水平，切实维护工程所有权人的合法权益，结合我市实际，制定本方案。
第二条（定义）
本方案所称建设工程质量潜在缺陷保险（以下简称“工程质量潜在缺陷保险"），是指由建设单位投保的，保险公司根据保险条款约定，对在保险范围和保险期限内出现的由于工程质量潜在缺陷所导致的投保建筑物损坏，履行赔偿义务的保险。
本方案所称建设工程，是指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称。
本方案所称工程质量潜在缺陷，是指因勘察、设计、材料和施工等原因造成的工程质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定，并在使用过程中暴露出的质量缺陷。
本方案所称被保险人，是指建设单位；所称业主，是指住宅或者其他建设工程所有权人，为保险合同的受益人和索赔权益人。
第三条（适用范围）
市区新建商品住宅和保障性住宅工程中推行工程质量潜在缺陷保险，并鼓励其他公共建筑、工业厂房、市政工程等建设项目和县（区）积极参与试点。
第四条（承保范围和期限）
建设工程质量潜在缺陷保险的基本承保范围为：
（一） 地基基础工程和主体结构工程：
1、整体或局部倒塌；
2、地基产生超出设计规范允许的不均匀沉降；
3、阳台、雨篷、挑檐等悬挑构件和外墙面坍塌（含脱落）或出现影响使用安全的裂缝、破损、断裂；
4、主体承重结构部位出现影响结构安全的裂缝、变形、破损、 断裂；
5、国家和省市法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的其他情形。
（二） 保温和防水工程：
1、围护结构的保温工程；
2、屋面防水工程；
3、有防水要求的地下室、卫生间、房间和门窗、外墙面防渗漏处理工程。
前款第（一）项保险期限为十年，第（二）项为五年。保险期间和保险责任开始时间等由建设单位和保险公司在保险合同中约定。
保险公司对以下项目以附加险的方式为建设单位提供保险服务：
（一）装饰装修工程（包括全装修和非全装修，墙面、顶棚抹灰层工程等其他分项工程）；
（二）电气管线、给排水管道、设备安装；
（三）供热与供冷系统工程；
（四）通风与空调工程；
（五）智能建筑工程；
附加险的具体保险范围由建设单位和保险公司在保险合同中约定。
保险期限从该工程质量潜在缺陷保险承保的建筑竣工验收合格两年后开始起算。建设工程在竣工验收合格之日至保险责任开始时间内出现的工程质量潜在缺陷，由建设单位负责组织维修。
保险期限届满后交房的，建设单位应当在交房前15日通知保险公司、业主共同验收，若存在质量缺陷，由建设单位承担赔偿责任。建设单位发生过重大质量事故，或者因质量投诉产生过重大社会影响的，在投保主险时，应当同时投保附加险中的一项或几项。
第五条（保险除外责任）
存在下列情形之一的，不属于保险责任范围：
（一）房屋所有权人或使用人超过设计标准增大荷载、擅自拆改房屋承重结构，擅自改变设备位置等未按照《住宅使用说明书》相关要求或设计用途正常使用造成的质量缺陷；
（二）在房屋使用过程中，因所有权人或使用人以外的第三方造成的质量缺陷；
（三）不可抗力造成的质量缺陷。
第六条（保费计算）
工程质量潜在缺陷保险的保险费计算基数为建设工程的建筑安装总造价。投保工程质量潜在缺陷保险的建设单位应当在建设工程概预算组成中列明该保险费。
第七条（保险条款及费率核准）
工程质量保险的具体承保费率，应当根据建设工程风险程度和参建主体的资质、诚信情况、风险管理要求、结合保险市场状况，在保险合同中具体约定。对资质等级高和诚信记录优良的，保险公司可以给予费率优惠。保险条款及费率应经保险监管部门核准或备案。
第八条（保险合同）
投保工程质量潜在缺陷保险的建设单位应当在办理施工许可前，与保险公司签订工程质量潜在缺陷保险合同，并支付合同约定的保险费。
一个工程项目作为一个保险标的，出具一份保险单，保险合同涵盖的范围应当包括投保的住宅和同一物业管理区域内的其他建筑，保险公司在该保单项下承担的最大赔偿限额为保单记载的保险金额。
保险合同在签订前应报工程所在地的建设行政主管部门审查备案，未经审查的保险合同，建设行政主管部门不予认可，所引起的相关后果由合同签订双方自行承担。
第九条（风险管理）
工程质量潜在缺陷保险合同签订之后，保险公司应当聘请建设工程质量安全风险管理机构（以下简称“风险管理机构"）及符合资格要求的工程技术专业人员对保险责任内容实施风险管理。施工单位和监理单位应当配合提供便利条件，不得妨碍风险管理工作。
风险管理机构及工程技术专业人员应当根据保险责任内容实施检查。每次检查应当形成检查报告，检查报告内容包括检查发 现的质量缺陷问题、处理意见和建议。
风险管理机构及工程技术专业人员应当在工程完工后，形成最终检查报告，最终检查报告应当明确发现的质量缺陷问题及整 改情况，并给出保险责任内容的风险评价。
风险管理机构及工程技术专业人员的检查报告和最终检查报告应当提供给保险公司和建设单位。
建设单位接到检查报告和最终检查报告后，应当责成施工单位及时整改质量缺陷问题。施工单位拒绝整改或整改不力的，监理单位应当报告建设单位。
保险公司在最终检查报告中指出，工程存在严重质量缺陷，且在竣工验收时没有得到实质性整改的，建设单位不得组织竣工验收。
设计、施工单位与风险管理机构就工程质量缺陷的认定发生争议的，可委托双方共同认可的工程质量鉴定机构进行鉴定。
第十条（入户告知）
保险公司应当编制《建设工程质量潜在缺陷保险告知书》，其中应列明保险责任、范围、期限及理赔申请流程。
在业主办理入户手续时，建设单位应当将《建设工程质量潜在缺陷保险告知书》，随同《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》一起送交业主。
保险合同依法成立后，建设单位如要解除合同、变更保险公司或者变更保险合同内容，对已销售的住宅工程，应当征得全部买受人的书面同意。
在保险期限内建筑物所有权转让的，保险标的受让人承继被保险人本保单下的权益。
第十一条（索赔申请）
业主在工程质量潜在缺陷保险期内认为住宅工程存在质量缺陷的，可以向保险公司或者保险公司委托的物业服务企业等专业 服务机构提出索赔申请。
第十二条（理赔流程）
保险公司应当建立便捷的理赔流程，受理业主的理赔申请，组织现场勘查和维修。
保险公司可以委托物业服务企业等专业服务机构统一受理业 主的理赔申请、现场勘查和组织维修。
第十三条（核定赔偿）
保险公司或保险公司委托的物业服务企业等专业服务机构收到索赔申请后，应当在两日内派员现场勘查。保险公司或保险公司委托的物业服务企业等专业服务机构应当在收到业主索赔申请 后的七日内做出核定；情形复杂的应当在三十日内做出核定，并将核定结果通知业主。
对属于保险责任的，保险公司应当自与被保险人达成赔偿协议之日起七日内履行赔偿义务。
对不属于保险责任的，保险公司应当自做出核定之日起三日内向业主发出不予赔偿通知书，并说明理由。同时，应将相关情况报送建设行政主管部门备案。
保险理赔受理、现场查勘、索赔核定、维修、赔偿等具体服务标准由建设单位和保险公司在保险合同中约定。
第十四条（争议鉴定）
业主对是否属于保险责任存有异议的，可以与保险公司共同委托有资质的第三方鉴定机构进行鉴定。
鉴定结果属于保险责任的，鉴定费用由保险公司承担；鉴定结果不属于保险责任的，鉴定费用由申请方承担。
第十五条（应急维修）
保险公司应制定《保险理赔应急预案》，应急预案明确保险理赔应急预案启动的具体情形、应急流程和采取的应急措施等。
对于影响基本生活且属于保险责任范围内的索赔申请，保险公司或保险公司委托的物业服务企业等专业服务机构应当在收到索赔申请后的约定时限内先行组织维修，同时完成现场勘查。
第十六条（代位追偿）
因法律法规或合同约定应由建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等责任方承担的法律责任，并不因建设单位投保工程质量潜在缺陷保险而免责。
建设单位应当通过与保险公司签订协议的方式，约定彼此之 间的权利义务。
保险公司对工程质量潜在缺陷保险约定的质量缺陷损失负有赔偿义务，保险公司有权依法对质量缺陷的责任单位实施代位追偿，被保险人与相关责任方应予以配合。
第十七条（建立平台）
保险公司应当建立工程质量保险信息平台，所有承保工程质量保险的保险公司应将承保信息、风险管理信息和理赔信息等录入该信息平台，并对风险管理、出险理赔情况进行统计分析，定期向建设行政主管部门报告。
第十八条（其他）
其他地区或其他建设工程投保建设工程质量潜在缺陷保险的，可以参照本实施意见执行。
鼓励工程质量潜在缺陷保险与建筑安装工程一切险、参建方责任险等工程类保险综合实施，全面降低工程质量风险。
试点期间在我市范围内有固定办公场所和相关经营许可的保险机构可开展试点工作，也可与其他保险机构组建共保体开展试点。如发现机构未有效履行合同，造成不良社会影响，建设行政主管部门可取消其试点资格。市银行保险监管部门将对未严格执行经银保监会批准或备案的保险条款和保险费率，损害投保人、被保险人合法权益的行为进行依法查处，并追究保险公司相应责任。建设行政主管部门将在试点结束后对保险机构进行测评，测评依据将作为今后制定保险机构评价标准和市场准入的重要依据。
第十九条（施行日期）
本方案自印发之日起施行，有效期为五年。
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