【房地产贷款"红线"划定 占比最高不能超40%】涉房类贷款占比有了明确限制。
2020年12月31日，央行、银保监会发布《关于建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度的通知》（下称《通知》），明确了房地产贷款集中度管理制度的机构覆盖范围、管理要求及调整机制。
光大银行(601818,股吧)金融市场部分析师周茂华对第一财经记者表示，房地产贷款集中度管理制度的设置主要是针对银行投向房地产的借贷设置“安全边界”，避免信贷资源流入房地产进而增加金融体系脆弱性，引导金融机构优化资产负债，让更多资源流入实体经济薄弱环节和战略新兴产业，促进房地产行业健康发展。
具体而言，根据银行的资产规模、机构类型等因素，房地产贷款集中度管理制度共分为5大档，每档设置了房地产贷款余额占比和个人住房贷款余额占比两个上限。其中，六大国有大行和国家开发银行为第一档，两个上限分别为40%和32.5%，在5档中最高。
五档两上限，最高上限为40%
所谓房地产贷款集中度管理制度，主要是指在我国境内设立的中资法人银行业金融机构，其房地产贷款余额占比及个人住房贷款余额占比应满足央行、银保监会确定的管理要求，即不得高于央行、银保监会确定的相应上限。
央行、银保监会在答记者问时表示，研究制定房地产贷款集中度管理制度，主要是为提高金融体系韧性和稳健性，促进房地产市场平稳健康发展。同时，推动金融供给侧结构性改革，强化银行业金融机构内在约束，优化信贷结构，支持制造业、科技等经济社会发展重点领域和小微、三农等薄弱环节融资，推动金融、房地产同实体经济均衡发展。
事实上，此前为做好房地产金融管理，央行等部门就积极探索创新宏观审慎工具，从供给和需求两侧入手，建立了首付比动态调整机制，还试点了房企融资新规“三道红线”，助力房地产市场趋向平稳健康发展。
然而，尽管我国房地产金融管理取得了明显成效，资金过度流向房地产明显改观，但银行业房地产贷款敞口仍然较大。中国社科院财经战略研究院研究员倪鹏飞在署名文章中表示，银行资产质量易受房地产价格波动冲击，是需要密切关注的潜在风险点，同时银行对房地产信贷的偏好仍较强，也需要通过制度设计予以约束。因此，建立房地产贷款集中度管理制度，对银行房地产贷款余额占比提出上限要求，具有很强的现实意义。
在倪鹏飞看来，房地产贷款集中度管理制度也是我国宏观审慎政策的重要实践。目前，针对房地产金融的宏观审慎工具主要有两类：一是供给侧工具，即约束金融机构的信贷投放，如房地产信贷集中度、房地产资产的风险权重调整、行业资本金要求等；二是需求侧工具，即抑制购房人的信贷需求，如债务收入比（DSTI）、贷款收入比（LTI）等。
此次房地产贷款集中度管理制度的设置则是从供给侧对涉房类融资进行了限制，监管根据金融机构的资产规模、机构类型等因素，分档设定了房地产贷款集中度管理要求。具体来看，共分为5大档，每档设置了房地产贷款余额占比和个人住房贷款余额占比两个上限。
其中，工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、国家开发银行、交通银行、中国邮政储蓄银行为第一档，房地产贷款占比上限和个人住房贷款占比上限分别为40%和32.5%，在5档中最高；其次是招商银行(600036,股吧)、农业发展银行、浦发银行(600000,股吧)、中信银行(601998,股吧)、兴业银行(601166,股吧)、上海银行等17家中型银行，为第二档，两个上限分别为27.5%和20%。
第三档则为中资小型银行和非县域农合机构，主要包括城商行、民营银行、大中城市和城区农合机构等，两个上限分别为22.5%和17.5%；第四档为县域农合机构，两个上限分别为17.5%和12.5%；最后一档为村镇银行，两个上限分别为12.5%和7.5%。
天风证券银行业首席分析师廖志明对记者表示，从占比限制上看，房地产信贷集中度政策将利好大行，目前大行房地产贷款占比均未达到该上限。从各档银行整体来看，房地产贷款占比上限压力不大，且政策设有较长的过渡期，对2021年房地产信贷融资影响中性，预计2021年全口径房地产贷款增量将达6万多亿元。
差异化管理，设置2至4年过渡期
值得一提的是，在设置房地产贷款集中度管理要求时，监管层并未采取“一刀切”方式，而是差异化管理。《通知》表示，为体现区域差异，确定地方法人银行业金融机构的房地产贷款集中度管理要求时，有适度的弹性，同时，管理制度还设置了过渡期，以保证政策的平稳实施，促进房地产市场和金融市场平稳健康发展。
具体要求为，2020年12月末，银行业金融机构房地产贷款占比、个人住房贷款占比超出管理要求，超出2个百分点以内的，业务调整过渡期为自本通知实施之日起2年；超出2个百分点及以上的，业务调整过渡期为自本通知实施之日起4年。房地产贷款占比、个人住房贷款占比的业务调整过渡期分别设置。
周茂华对记者说，这种差异化管理充分考虑了金融机构资产体量、机构类型、存量房地产贷款等因素，也综合考量了我国国情、市场业务现状、机构承受力等，进一步确保房地产和金融体系稳定运行。
至于建立房地产贷款集中度管理制度对房地产市场会产生的影响，央行、银保监会在答记者问时表示，总体而言，建立房地产贷款集中度管理制度，有利于市场主体形成稳定的政策预期，有利于房地产市场平稳健康可持续发展。
据了解，2019年以来，央行、银保监会已就房地产贷款集中度管理制度开展了广泛调研，与金融机构进行了充分的沟通，相关指标设定充分考虑了银行业金融机构实际情况，并采取了分类分档、差别化过渡期、区域调节机制等多种机制安排。
“目前，大部分银行业金融机构符合管理要求，央行、银保监会将要求其稳健开展房地产贷款相关业务，保持房地产贷款占比及个人住房贷款占比基本稳定。”央行、银保监会相关负责人称。
对于超出管理要求的银行业金融机构，监管将要求其合理选择业务调整方式、按年度合理分布业务调整规模，确保调整节奏相对平稳、调整工作稳妥有序推进，个别调降压力较大的银行，通过延长过渡期等方式差异化处理，确保政策平稳实施。
此外，对于近期市场颇为关注的住房租赁有关贷款是否纳入监管，《通知》称，为支持大力发展住房租赁市场，住房租赁有关贷款暂不纳入房地产贷款占比计算。目前，央行正会同相关部门研究制定住房租赁金融业务有关意见，并建立相应统计制度。
同时，为配合资管新规的实施，资管新规过渡期内（至2021年底）回表的房地产贷款不纳入统计范围。
来源：第一财经
2020年12月31日，央行、银保监会发布《关于建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度的通知》（下称《通知》），明确了房地产贷款集中度管理制度的机构覆盖范围、管理要求及调整机制。
光大银行(601818,股吧)金融市场部分析师周茂华对第一财经记者表示，房地产贷款集中度管理制度的设置主要是针对银行投向房地产的借贷设置“安全边界”，避免信贷资源流入房地产进而增加金融体系脆弱性，引导金融机构优化资产负债，让更多资源流入实体经济薄弱环节和战略新兴产业，促进房地产行业健康发展。
具体而言，根据银行的资产规模、机构类型等因素，房地产贷款集中度管理制度共分为5大档，每档设置了房地产贷款余额占比和个人住房贷款余额占比两个上限。其中，六大国有大行和国家开发银行为第一档，两个上限分别为40%和32.5%，在5档中最高。
五档两上限，最高上限为40%
所谓房地产贷款集中度管理制度，主要是指在我国境内设立的中资法人银行业金融机构，其房地产贷款余额占比及个人住房贷款余额占比应满足央行、银保监会确定的管理要求，即不得高于央行、银保监会确定的相应上限。
央行、银保监会在答记者问时表示，研究制定房地产贷款集中度管理制度，主要是为提高金融体系韧性和稳健性，促进房地产市场平稳健康发展。同时，推动金融供给侧结构性改革，强化银行业金融机构内在约束，优化信贷结构，支持制造业、科技等经济社会发展重点领域和小微、三农等薄弱环节融资，推动金融、房地产同实体经济均衡发展。
事实上，此前为做好房地产金融管理，央行等部门就积极探索创新宏观审慎工具，从供给和需求两侧入手，建立了首付比动态调整机制，还试点了房企融资新规“三道红线”，助力房地产市场趋向平稳健康发展。
然而，尽管我国房地产金融管理取得了明显成效，资金过度流向房地产明显改观，但银行业房地产贷款敞口仍然较大。中国社科院财经战略研究院研究员倪鹏飞在署名文章中表示，银行资产质量易受房地产价格波动冲击，是需要密切关注的潜在风险点，同时银行对房地产信贷的偏好仍较强，也需要通过制度设计予以约束。因此，建立房地产贷款集中度管理制度，对银行房地产贷款余额占比提出上限要求，具有很强的现实意义。
在倪鹏飞看来，房地产贷款集中度管理制度也是我国宏观审慎政策的重要实践。目前，针对房地产金融的宏观审慎工具主要有两类：一是供给侧工具，即约束金融机构的信贷投放，如房地产信贷集中度、房地产资产的风险权重调整、行业资本金要求等；二是需求侧工具，即抑制购房人的信贷需求，如债务收入比（DSTI）、贷款收入比（LTI）等。
此次房地产贷款集中度管理制度的设置则是从供给侧对涉房类融资进行了限制，监管根据金融机构的资产规模、机构类型等因素，分档设定了房地产贷款集中度管理要求。具体来看，共分为5大档，每档设置了房地产贷款余额占比和个人住房贷款余额占比两个上限。
其中，工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、国家开发银行、交通银行、中国邮政储蓄银行为第一档，房地产贷款占比上限和个人住房贷款占比上限分别为40%和32.5%，在5档中最高；其次是招商银行(600036,股吧)、农业发展银行、浦发银行(600000,股吧)、中信银行(601998,股吧)、兴业银行(601166,股吧)、上海银行等17家中型银行，为第二档，两个上限分别为27.5%和20%。
第三档则为中资小型银行和非县域农合机构，主要包括城商行、民营银行、大中城市和城区农合机构等，两个上限分别为22.5%和17.5%；第四档为县域农合机构，两个上限分别为17.5%和12.5%；最后一档为村镇银行，两个上限分别为12.5%和7.5%。
天风证券银行业首席分析师廖志明对记者表示，从占比限制上看，房地产信贷集中度政策将利好大行，目前大行房地产贷款占比均未达到该上限。从各档银行整体来看，房地产贷款占比上限压力不大，且政策设有较长的过渡期，对2021年房地产信贷融资影响中性，预计2021年全口径房地产贷款增量将达6万多亿元。
差异化管理，设置2至4年过渡期
值得一提的是，在设置房地产贷款集中度管理要求时，监管层并未采取“一刀切”方式，而是差异化管理。《通知》表示，为体现区域差异，确定地方法人银行业金融机构的房地产贷款集中度管理要求时，有适度的弹性，同时，管理制度还设置了过渡期，以保证政策的平稳实施，促进房地产市场和金融市场平稳健康发展。
具体要求为，2020年12月末，银行业金融机构房地产贷款占比、个人住房贷款占比超出管理要求，超出2个百分点以内的，业务调整过渡期为自本通知实施之日起2年；超出2个百分点及以上的，业务调整过渡期为自本通知实施之日起4年。房地产贷款占比、个人住房贷款占比的业务调整过渡期分别设置。
周茂华对记者说，这种差异化管理充分考虑了金融机构资产体量、机构类型、存量房地产贷款等因素，也综合考量了我国国情、市场业务现状、机构承受力等，进一步确保房地产和金融体系稳定运行。
至于建立房地产贷款集中度管理制度对房地产市场会产生的影响，央行、银保监会在答记者问时表示，总体而言，建立房地产贷款集中度管理制度，有利于市场主体形成稳定的政策预期，有利于房地产市场平稳健康可持续发展。
据了解，2019年以来，央行、银保监会已就房地产贷款集中度管理制度开展了广泛调研，与金融机构进行了充分的沟通，相关指标设定充分考虑了银行业金融机构实际情况，并采取了分类分档、差别化过渡期、区域调节机制等多种机制安排。
“目前，大部分银行业金融机构符合管理要求，央行、银保监会将要求其稳健开展房地产贷款相关业务，保持房地产贷款占比及个人住房贷款占比基本稳定。”央行、银保监会相关负责人称。
对于超出管理要求的银行业金融机构，监管将要求其合理选择业务调整方式、按年度合理分布业务调整规模，确保调整节奏相对平稳、调整工作稳妥有序推进，个别调降压力较大的银行，通过延长过渡期等方式差异化处理，确保政策平稳实施。
此外，对于近期市场颇为关注的住房租赁有关贷款是否纳入监管，《通知》称，为支持大力发展住房租赁市场，住房租赁有关贷款暂不纳入房地产贷款占比计算。目前，央行正会同相关部门研究制定住房租赁金融业务有关意见，并建立相应统计制度。
同时，为配合资管新规的实施，资管新规过渡期内（至2021年底）回表的房地产贷款不纳入统计范围。
来源：第一财经
【#中纪委评孙杨案#：到底是谁没有遵守规则？】
在#瑞士最高法院撤销涉及孙杨的裁决# 后，中央纪委国家监委网站今日撰文点评此事。
全文如下（内容来自中央纪委国家监委网站）
12月24日，据媒体报道，中国游泳名将孙杨的瑞士律师团队已收到瑞士联邦最高法院判决结果——撤销国际体育仲裁法庭（CAS）在今年2月对孙杨做出的禁赛裁决。据世界反兴奋剂机构（WADA）网站最新发布的消息，其已获悉相关信息，并称瑞士联邦最高法院决定支持孙杨改判申请、撤销此前裁决，是对国际体育仲裁法庭的主审法官提出质疑，对本案实质内容并未评论。
今年2月28日，国际体育仲裁法庭宣布，孙杨未能遵守世界反兴奋剂机构的规定，决定对其禁赛8年。消息引发舆论关注，如果这一裁决结果被执行，意味着孙杨不但无法参加即将举行的东京奥运会，而且他的运动生涯将不得不提前结束，同时这一裁决结果对中国游泳运动也将产生极大影响。中国游泳协会随即表态，对裁决深表遗憾，并支持孙杨继续以法律手段维护合法权益。孙杨随后向瑞士联邦最高法院提出上诉。
回到事件本身来看，到底是谁没有遵守规则？
仲裁法庭认为孙杨2018年9月4日未完整配合兴奋剂检查，且未能就损坏样本容器并拒绝接受检测一事给出令人信服的说明，违反了国际泳联有关“妨碍反兴奋剂工作”的部分规定。事实上，国际泳联（FINA）授权的样本采集机构——国际兴奋剂检查管理公司（IDTM）对孙杨实施赛外检查时，派出的采检人员不能提供合法的兴奋剂检查官证件和护士执业证，也未经专业培训，已经违反了国际泳联反兴奋剂规则及相关国际标准。国际泳联反兴奋剂委员会也做出决定，明确说明：“IDTM在2018年9月4日执行的兴奋剂检查是无效的。”“孙杨没有违反国际泳联反兴奋剂规则第2.3条或2.5条规定。”IDTM执行的所谓的规则，实际是单方制定并强制运动员无条件接受的“霸王条款”。
作为对世界顶级运动员的兴奋剂检查，应该是高度认真和严肃、严格、严谨的行为。检查涉及取血样、尿样等专业技术手段，也涉及运动员本身隐私与健康安全。在中国有众多专业医疗机构和医务人员，很难理解IDTM为什么会这么不负责任随意派出没有检查资质的人员，甚至其中有一名是建筑工人，令人匪夷所思。涉及个人生物信息的血样标本，如果轻易交给没有明确授权文件和资质不明的人，对运动员来说也非常不安全。孙杨公布的一份视频中显示，药检人员均自愿在违规药检的声明中签字，并且表示不带走检测样品。孙杨未出现任何暴力行为，绝非一些媒体故意歪曲的“暴力抗检”。
中国对兴奋剂问题实行“严令禁止、严格检查、严肃处理”的“三严方针”，《中华人民共和国体育法》《反兴奋剂条例》等法律法规都规定禁止使用兴奋剂。早在2006年，中国政府就签署了联合国教科文组织《反对在体育运动中使用兴奋剂国际公约》。中国一贯坚持对使用兴奋剂“零容忍”，一贯重视加强运动员反兴奋剂教育。三年多来，孙杨接受了180多次兴奋剂检查，仅IDTM的药检就接受了60次。孙杨在近年来一系列比赛赛前赛后的药检都是阴性，成绩光明正大，是靠刻苦训练、顽强拼搏取得的。他付出的努力，以及需要克服的各种阻力、各种不公平待遇，是常人难以想象的。
反兴奋剂是全世界的共识，运动员的合法权益必须得到维护也是共识。对于一名运动员来说，运动生命宝贵短暂，个人声誉十分重要。一些机构不能为了维护自己存在漏洞的规则，而牺牲运动员的合法权益。IDTM使用自己制定的规则，随意对运动员进行检查，在看似合理的规则程序下，实际上是滥用权力，是对运动员个人合法权利的漠视，不排除其为了某些目的进行别有企图的“格外关照”。根据仲裁记录可以看到，WADA方一直拒不承认药检程序有漏洞，最关键的三名采检人员未现身，尤其是那名建筑工人没有出庭或视频接受质询。这样的规则和程序显然并不公平合理。
人类在发展体育的过程中，孕育了内化为人们心中信念的体育精神，追求更高、更快、更强，强调拼搏与团结、和平与公平、关爱与尊重等等。反对和禁止在体育运动中使用兴奋剂，根本意义是为了保护体育运动参加者的身心健康，维护体育竞赛的公平竞争。“拿干净金牌”、打造“干净国家队”，是中国体育管理部门的严格要求，也是中国体育运动员的底线标准。同样，世界反兴奋剂机构、体育组织、兴奋剂检查代理机构也应以此为鉴，改进、完善规则，严格执行包括兴奋剂检查人员资证要求在内的各项规则，严谨认真地开展与运动员切身利益密切相关的兴奋剂检查工作，维护反兴奋剂国际共识，保护运动员合法权益，真正体现人类共同的体育精神。
在#瑞士最高法院撤销涉及孙杨的裁决# 后，中央纪委国家监委网站今日撰文点评此事。
全文如下（内容来自中央纪委国家监委网站）
12月24日，据媒体报道，中国游泳名将孙杨的瑞士律师团队已收到瑞士联邦最高法院判决结果——撤销国际体育仲裁法庭（CAS）在今年2月对孙杨做出的禁赛裁决。据世界反兴奋剂机构（WADA）网站最新发布的消息，其已获悉相关信息，并称瑞士联邦最高法院决定支持孙杨改判申请、撤销此前裁决，是对国际体育仲裁法庭的主审法官提出质疑，对本案实质内容并未评论。
今年2月28日，国际体育仲裁法庭宣布，孙杨未能遵守世界反兴奋剂机构的规定，决定对其禁赛8年。消息引发舆论关注，如果这一裁决结果被执行，意味着孙杨不但无法参加即将举行的东京奥运会，而且他的运动生涯将不得不提前结束，同时这一裁决结果对中国游泳运动也将产生极大影响。中国游泳协会随即表态，对裁决深表遗憾，并支持孙杨继续以法律手段维护合法权益。孙杨随后向瑞士联邦最高法院提出上诉。
回到事件本身来看，到底是谁没有遵守规则？
仲裁法庭认为孙杨2018年9月4日未完整配合兴奋剂检查，且未能就损坏样本容器并拒绝接受检测一事给出令人信服的说明，违反了国际泳联有关“妨碍反兴奋剂工作”的部分规定。事实上，国际泳联（FINA）授权的样本采集机构——国际兴奋剂检查管理公司（IDTM）对孙杨实施赛外检查时，派出的采检人员不能提供合法的兴奋剂检查官证件和护士执业证，也未经专业培训，已经违反了国际泳联反兴奋剂规则及相关国际标准。国际泳联反兴奋剂委员会也做出决定，明确说明：“IDTM在2018年9月4日执行的兴奋剂检查是无效的。”“孙杨没有违反国际泳联反兴奋剂规则第2.3条或2.5条规定。”IDTM执行的所谓的规则，实际是单方制定并强制运动员无条件接受的“霸王条款”。
作为对世界顶级运动员的兴奋剂检查，应该是高度认真和严肃、严格、严谨的行为。检查涉及取血样、尿样等专业技术手段，也涉及运动员本身隐私与健康安全。在中国有众多专业医疗机构和医务人员，很难理解IDTM为什么会这么不负责任随意派出没有检查资质的人员，甚至其中有一名是建筑工人，令人匪夷所思。涉及个人生物信息的血样标本，如果轻易交给没有明确授权文件和资质不明的人，对运动员来说也非常不安全。孙杨公布的一份视频中显示，药检人员均自愿在违规药检的声明中签字，并且表示不带走检测样品。孙杨未出现任何暴力行为，绝非一些媒体故意歪曲的“暴力抗检”。
中国对兴奋剂问题实行“严令禁止、严格检查、严肃处理”的“三严方针”，《中华人民共和国体育法》《反兴奋剂条例》等法律法规都规定禁止使用兴奋剂。早在2006年，中国政府就签署了联合国教科文组织《反对在体育运动中使用兴奋剂国际公约》。中国一贯坚持对使用兴奋剂“零容忍”，一贯重视加强运动员反兴奋剂教育。三年多来，孙杨接受了180多次兴奋剂检查，仅IDTM的药检就接受了60次。孙杨在近年来一系列比赛赛前赛后的药检都是阴性，成绩光明正大，是靠刻苦训练、顽强拼搏取得的。他付出的努力，以及需要克服的各种阻力、各种不公平待遇，是常人难以想象的。
反兴奋剂是全世界的共识，运动员的合法权益必须得到维护也是共识。对于一名运动员来说，运动生命宝贵短暂，个人声誉十分重要。一些机构不能为了维护自己存在漏洞的规则，而牺牲运动员的合法权益。IDTM使用自己制定的规则，随意对运动员进行检查，在看似合理的规则程序下，实际上是滥用权力，是对运动员个人合法权利的漠视，不排除其为了某些目的进行别有企图的“格外关照”。根据仲裁记录可以看到，WADA方一直拒不承认药检程序有漏洞，最关键的三名采检人员未现身，尤其是那名建筑工人没有出庭或视频接受质询。这样的规则和程序显然并不公平合理。
人类在发展体育的过程中，孕育了内化为人们心中信念的体育精神，追求更高、更快、更强，强调拼搏与团结、和平与公平、关爱与尊重等等。反对和禁止在体育运动中使用兴奋剂，根本意义是为了保护体育运动参加者的身心健康，维护体育竞赛的公平竞争。“拿干净金牌”、打造“干净国家队”，是中国体育管理部门的严格要求，也是中国体育运动员的底线标准。同样，世界反兴奋剂机构、体育组织、兴奋剂检查代理机构也应以此为鉴，改进、完善规则，严格执行包括兴奋剂检查人员资证要求在内的各项规则，严谨认真地开展与运动员切身利益密切相关的兴奋剂检查工作，维护反兴奋剂国际共识，保护运动员合法权益，真正体现人类共同的体育精神。
【宁波半年内三度加码楼市调控 提高二套房首付比例至40％】半年内，浙江省宁波市第三次发布楼市新政。
12月10日，据宁波市政府新闻办公室官方公众号宁波发布披露，宁波市住房和城乡建设局、宁波市自然资源和规划局、中国人民银行宁波市中心支行、宁波银保监局四部门联合印发《关于进一步保持和促进我市房地产市场平稳健康发展的补充通知》（以下简称“《补充通知》”）。
记者了解到，《补充通知》自12月11日起实施，从强化住房购买资格管控、加强购房合同更名及住房赠与交易管理、调整住房信贷首付比例等四方面对7月6日调控新政进行了补充完善。
多名受访专家表示，此次新政主要就是为宁波的楼市调控“打补丁”，具有较好的导向。既是在调控初步收紧后，针对市场出现的“投资投机”属性的“炒房”行为的精准施策、分类调控，也将强化购房政策的严肃性，有助于促进后续市场的健康发展。
“严打”炒房行为
作为长三角热点城市之一，宁波楼市为何一直热度不减？
记者注意到，今年以来，宁波两度放宽了落户条件。据8月宁波市人民政府办公厅印发的《关于进一步放开我市落户条件的通知》，不仅从居住就业、投资创业、人才和长三角地区人员等方面放宽了落户条件，满足相关要求还允许配偶、未婚子女和符合投靠条件的双方父母可随迁。
易居研究院研究中心主任严跃进认为，从人才以及户籍政策的角度出发，宁波市在户口投靠方面有所放松，但这也使得一些子女变相地钻了政策漏洞，通过父母投靠子女来落户，无形中增加了一套购房资格。
宁波市也正是看到这一点而“对症下药”。此次发布的《补充通知》要求，父母投靠成年子女落户宁波市未满2年，申请在限购区域内购买一套住房，须满足以下条件：一是父母双方在海曙区、江北区、镇海区、北仑区、鄞州区行政区域（以下简称“市五区”）无住房；二是父母之一自购房之日起前3年内在本市连续缴纳24个月及以上个人所得税（含零申报）或者社会保险。
若父母投靠成年子女落户海曙区、江北区、镇海区、北仑区、鄞州区、奉化区行政区域（以下简称“市六区”）未满2年，申请在市六区优先购买一套新建商品住房，须满足父母双方在市六区内无住房、父母之一近3年内在市六区已连续缴纳24个月及以上社会保险两个条件。
而对于离异单身人士购房，《补充通知》规定，离异单身未满2年的购房人，若需要在限购区域内购买住房或在市六区申请优先认购新建商品住房的，其须满足本市户籍购房人无住房、离异前家庭成员（配偶双方及未成年子女）在市五区只有一套或无住房等条件。
严跃进表示，部分购房者通过“假离婚”和获取优先购房的资格，变相增加了可认购房产的数量，这显然也是一种炒房行为。“换句话说，优购政策主要是指没有房产的家庭。如果通过假离婚的方式来转移名下两套房产，随后又以无房的名义申请优购资格，自然也损害了很多购房者的权益。”
值得一提的是，此次新政还对合同更名和住房赠与行为进行了规范。《补充通知》提出，为防止投资客利用无房家庭优先认购资格认购商品住房后，通过合同更名进行炒房，规定无房家庭优先认购新建商品住房的，除增加购房人配偶或者变更为购房人配偶外，不得办理商品房买卖合同购房人变更备案手续。
同时，对于限售房产的赠与交易，《补充通知》规定：“除配偶或者直系亲属之间、产权共有人之间赠与外，属于限售范围的住房在限售期内不得办理房产赠与交易。”
为楼市调控“打补丁”
与此同时，在保持首套住房信贷政策不变的基础上，《补充通知》规定提高二套房商贷的首付比例。
具体措施包括两个方面：在市六区范围内，一是已有1套住房且相应贷款已结清的居民家庭，再次购买住房、申请商业性个人住房贷款的，贷款首付比例不得低于40%；二是已有1套住房且相应贷款未结清的居民家庭，再次购买住房、申请商业性个人住房贷款的，贷款首付比例不得低于60%。
为何会调整房地产信贷政策？宁波市住建局方面表示，一方面，现行差别化住房信贷政策的层次和精准度有待提升。现行政策中，享受最低档首付比例包括首次自住购房和改善型购房两类，且改善型购房占比较高；为体现对真正首套自住购房的支持，宜将两类群体区分开来。此外，对贷款未结清的改善需求，在原有基础上适当加大调控力度。另一方面，目前宁波的首付比例在兄弟城市中持续处于较低水平，有向上调整的必要和空间。
记者注意到，此次新政已是今年下半年宁波的第三次楼市调控。
7月6日，宁波市资规、住建、人民银行、银保监四部门曾联合印发《关于进一步保持和促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，对偏热的房地产市场进行“降温”。该份文件指出，宁波将加大土地供应力度，从严核定新出让地块商品住宅销售价格，调整住宅用地出让竞价规则，严格控制楼面地价。
不到一个月，7月22日，宁波市又发布《关于进一步完善商品住房销售行为切实保障居民自住需求的通知》，明确了市六区内“无房家庭”的鉴定条件，还提到符合销售条件的商品住宅项目或批次，房地产开发企业应在公证机构监督下随机抽取不少于50%的可销售住宅房源（按套数计）供无房家庭优先认购。同时，对保障居民自住需求，抑制投机投资行为，补充了多项具体的操作办法。
在同策研究院分析师丁垚看来，此次宁波新政实际上正是7月政策的补丁修正，这与杭州等城市今年楼市调控政策节奏异曲同工，都是在调控初步收紧后，针对市场出现的“投资投机”属性的“炒房”行为的精准施策、分类调控，是对房住不炒的再落实、再深化。
丁垚还表示，今年以来，浙江省内已有杭州、绍兴、宁波、衢州、金华、丽水、台州等多市出台楼市调控新政。其中，杭州、绍兴、宁波等更是出台多轮政策。“作为长三角三省一市的重要构成，浙江多市的调控新政将为长三角一体化进程中房地产市场的平稳发展提供示范。”
来源：中国经营报
12月10日，据宁波市政府新闻办公室官方公众号宁波发布披露，宁波市住房和城乡建设局、宁波市自然资源和规划局、中国人民银行宁波市中心支行、宁波银保监局四部门联合印发《关于进一步保持和促进我市房地产市场平稳健康发展的补充通知》（以下简称“《补充通知》”）。
记者了解到，《补充通知》自12月11日起实施，从强化住房购买资格管控、加强购房合同更名及住房赠与交易管理、调整住房信贷首付比例等四方面对7月6日调控新政进行了补充完善。
多名受访专家表示，此次新政主要就是为宁波的楼市调控“打补丁”，具有较好的导向。既是在调控初步收紧后，针对市场出现的“投资投机”属性的“炒房”行为的精准施策、分类调控，也将强化购房政策的严肃性，有助于促进后续市场的健康发展。
“严打”炒房行为
作为长三角热点城市之一，宁波楼市为何一直热度不减？
记者注意到，今年以来，宁波两度放宽了落户条件。据8月宁波市人民政府办公厅印发的《关于进一步放开我市落户条件的通知》，不仅从居住就业、投资创业、人才和长三角地区人员等方面放宽了落户条件，满足相关要求还允许配偶、未婚子女和符合投靠条件的双方父母可随迁。
易居研究院研究中心主任严跃进认为，从人才以及户籍政策的角度出发，宁波市在户口投靠方面有所放松，但这也使得一些子女变相地钻了政策漏洞，通过父母投靠子女来落户，无形中增加了一套购房资格。
宁波市也正是看到这一点而“对症下药”。此次发布的《补充通知》要求，父母投靠成年子女落户宁波市未满2年，申请在限购区域内购买一套住房，须满足以下条件：一是父母双方在海曙区、江北区、镇海区、北仑区、鄞州区行政区域（以下简称“市五区”）无住房；二是父母之一自购房之日起前3年内在本市连续缴纳24个月及以上个人所得税（含零申报）或者社会保险。
若父母投靠成年子女落户海曙区、江北区、镇海区、北仑区、鄞州区、奉化区行政区域（以下简称“市六区”）未满2年，申请在市六区优先购买一套新建商品住房，须满足父母双方在市六区内无住房、父母之一近3年内在市六区已连续缴纳24个月及以上社会保险两个条件。
而对于离异单身人士购房，《补充通知》规定，离异单身未满2年的购房人，若需要在限购区域内购买住房或在市六区申请优先认购新建商品住房的，其须满足本市户籍购房人无住房、离异前家庭成员（配偶双方及未成年子女）在市五区只有一套或无住房等条件。
严跃进表示，部分购房者通过“假离婚”和获取优先购房的资格，变相增加了可认购房产的数量，这显然也是一种炒房行为。“换句话说，优购政策主要是指没有房产的家庭。如果通过假离婚的方式来转移名下两套房产，随后又以无房的名义申请优购资格，自然也损害了很多购房者的权益。”
值得一提的是，此次新政还对合同更名和住房赠与行为进行了规范。《补充通知》提出，为防止投资客利用无房家庭优先认购资格认购商品住房后，通过合同更名进行炒房，规定无房家庭优先认购新建商品住房的，除增加购房人配偶或者变更为购房人配偶外，不得办理商品房买卖合同购房人变更备案手续。
同时，对于限售房产的赠与交易，《补充通知》规定：“除配偶或者直系亲属之间、产权共有人之间赠与外，属于限售范围的住房在限售期内不得办理房产赠与交易。”
为楼市调控“打补丁”
与此同时，在保持首套住房信贷政策不变的基础上，《补充通知》规定提高二套房商贷的首付比例。
具体措施包括两个方面：在市六区范围内，一是已有1套住房且相应贷款已结清的居民家庭，再次购买住房、申请商业性个人住房贷款的，贷款首付比例不得低于40%；二是已有1套住房且相应贷款未结清的居民家庭，再次购买住房、申请商业性个人住房贷款的，贷款首付比例不得低于60%。
为何会调整房地产信贷政策？宁波市住建局方面表示，一方面，现行差别化住房信贷政策的层次和精准度有待提升。现行政策中，享受最低档首付比例包括首次自住购房和改善型购房两类，且改善型购房占比较高；为体现对真正首套自住购房的支持，宜将两类群体区分开来。此外，对贷款未结清的改善需求，在原有基础上适当加大调控力度。另一方面，目前宁波的首付比例在兄弟城市中持续处于较低水平，有向上调整的必要和空间。
记者注意到，此次新政已是今年下半年宁波的第三次楼市调控。
7月6日，宁波市资规、住建、人民银行、银保监四部门曾联合印发《关于进一步保持和促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，对偏热的房地产市场进行“降温”。该份文件指出，宁波将加大土地供应力度，从严核定新出让地块商品住宅销售价格，调整住宅用地出让竞价规则，严格控制楼面地价。
不到一个月，7月22日，宁波市又发布《关于进一步完善商品住房销售行为切实保障居民自住需求的通知》，明确了市六区内“无房家庭”的鉴定条件，还提到符合销售条件的商品住宅项目或批次，房地产开发企业应在公证机构监督下随机抽取不少于50%的可销售住宅房源（按套数计）供无房家庭优先认购。同时，对保障居民自住需求，抑制投机投资行为，补充了多项具体的操作办法。
在同策研究院分析师丁垚看来，此次宁波新政实际上正是7月政策的补丁修正，这与杭州等城市今年楼市调控政策节奏异曲同工，都是在调控初步收紧后，针对市场出现的“投资投机”属性的“炒房”行为的精准施策、分类调控，是对房住不炒的再落实、再深化。
丁垚还表示，今年以来，浙江省内已有杭州、绍兴、宁波、衢州、金华、丽水、台州等多市出台楼市调控新政。其中，杭州、绍兴、宁波等更是出台多轮政策。“作为长三角三省一市的重要构成，浙江多市的调控新政将为长三角一体化进程中房地产市场的平稳发展提供示范。”
来源：中国经营报
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