三千万网友在线围观 河南汝州“竭泽而渔”只为抓它
文章来源: 九派新闻 于 2022-08-23 07:24:15 - 新闻取自各大新闻媒体，新闻内容不代表本人立场！
(被阅读 19601 次)A- A A+
8月23日，河南平顶山，汝州市城市中央公园内，多家媒体现场直播围捕“湖中怪鱼”，超三千万网友在线围观。视频显示，云禅湖湖水已经排干，有专业人员正在进行现场作业。网友在弹幕中纷纷询问“鱼呢？”、“抓到没有？”
超三千万人观看围捕现场 来源：直播间截图
据河南都市报，近日，平顶山汝州有市民在湖中发现一条长80公分左右的大鱼，尖嘴长牙，并且湖中的小鱼数量开始越来越少。经有关部门鉴定，这是一条鳄雀鳝，属于外来入侵物种。据河南商报，当地住建、农林等部门组织专业队伍对该鱼进行抓捕。
8月23日下午，九派新闻联系到汝州市政府一位工作人员，对方表示，“湖中怪鱼”确定为鳄雀鳝，目前，抓捕工作仍在进行中。
【1】针对“湖中怪鱼”的捕捞已非第一次
九派新闻注意到，当地针对“湖中怪鱼”的捕捞已非第一次。
2022年7月13日，汝州市居民在中央公园湖边发现一条大型鳄雀鳝，随后有关部门在14日和15日两天进行捕捞。其中，15日当天有多个救援队在进行作业。平顶山应急救援队队长杜先生告诉九派新闻，那一次他们救援队出动了十几个人，从下午两三点一直捕捞到晚上十点半，但由于水下情况复杂等原因，并未捕捞到鳄雀鳝。“水下有水草，有的地方深有的地方浅，我们也不是专业捕捞的。”杜先生说。
据媒体报道，2021年，汝州中央公园湖中也发现了一条鳄雀鳝，当时已经捕捞上来了。暂时不确定现在这条鱼是如何进入湖中的。
汝州市政府官网显示，城市中央公园是按照百城建设提质工程要求，改善城区生态环境、提升城市品位的民生项目，全长5.5公里，占地面积283万平方米，采用PPP模式，由省水投集团投资建设，总投资17.2亿元。公园包括北部森林公园、中部广成公园、南部湿地公园三部分，自北向南形成云禅湖、丹阳湖、望嵩湖、天青湖、鹳鱼湖等五个湖区。
汝州城市中央公园 来源：汝州市政府官网
此次抽水的云禅湖为人工湖，大约有数十万立方米的水量，水面面积达三百亩。
汝州政府工作人员称，抓到鱼之后，那片水域将恢复原状，“水生植物都在湖里长着，抽水只是为了抓鱼。”
被问及湖内出现鱼的原因以及后续处理，对方表示，当前首要任务是先抓到鱼。“不确定一共有几条鱼，也不确定是谁什么时候放进去的，不清楚今天能不能抓到。”
【2】人工湖内为何出现鳄雀鳝？
中国水产科学研究院珠江水产研究所的副研究员顾党恩鳄雀鳝有较多研究，他是现代农业产业技术体系外来物种入侵防控岗位科学家，也是外来水生生物监测与防控团队负责人。
他告诉九派新闻，鳄雀鳝原产北美，后作为观赏鱼引进我国。“长得很快，一般水缸养不下，很多人不想养了，就投放到水域中。也有一些人出于宗教信仰，专门买了放生。”
资料显示，雀鳝原产于美洲，主要有鳄雀鳝、热带雀鳝、古巴雀鳝等7个种。由于其体型怪异，性格凶猛，符合部分消费者猎奇的心理，故被大量引进用于观赏，并早就在我国实现了批量繁殖。
与其它雀鳝一样，鳄雀鳝尾部呈现出古老鱼类独有的圆尾；身体被菱形的硬鳞覆盖，鳞质较硬，犹如一身铠甲，防护力十足；其另一个典型的形态特征就是吻长，口尖似鳄鱼，密布锋利的牙齿，极具攻击力。因其口部形态似鳄鱼，故名鳄雀鳝。
比较小的鳄雀鳝，顾党恩介绍其不到1米，十斤左右 来源：受访者提供
鳄雀鳝进入水体后会有什么危害呢？顾党恩称，鳄雀鳝生长速度快，最多可以长到两三米，在自然水域会对水生动物赶尽杀绝。“它本来就没有天敌，因为个头大，外表鳞片很硬，也很难咬动，一般的鱼都是吃不了它的。”他说，“我们现在的自然水体中，一条上百斤的鱼感觉都很少见，但鳄雀鳝长到上百斤很正常，很少有比它大的鱼能够吃它。”
其表示，如果放任不管，鳄雀鳝不仅吃鱼，还可能会攻击水域附近的人类。
汝州政府工作人员告诉九派新闻，现在当务之急是要抓住这条鱼，湖里的其他鱼类都被吃得差不多了。“现在还有一个情况，水浅的地方小孩玩水可能会被鱼咬伤，鱼在没有食物的情况下可能会咬人。”
【3】鳄雀鳝有望进入最新一批国家重点管理外来入侵物种名录
顾党恩告诉九派新闻，作为观赏鱼类，鳄雀鳝又称福鳄，“为了有一个好的寓意，就跟福寿螺一样，都是人们后来起的名字。”
“这个物种经济效益很小，对生态环境破坏大。如果在南方的话，建议还是把它抓起来，在北方的话，可能过冬有点难。”他告诉九派新闻，其所在研究所建议，在最新一批国家重点管理外来入侵物种名录中，列入鳄雀鳝这一物种。“（名录中）大概一共有59个（物种），水生的话是7个。”
其表示，8月1日《外来入侵物种管理办法》正式实施，但是国家重点管理外来入侵物种名录还未公布出，如果鳄雀鳝被列入，“就不能随便（对鳄雀鳝进行）引种、贸易，也不能说随便养，随便丢弃了。”
九派新闻注意到，2022年8月1日起，农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署联合发布的《外来入侵物种管理办法》正式开始实施。这是我国第一部针对外来物种防控的管理办法。
《外来入侵物种管理办法》部分截图 来源：中国产业经济信息网
办法明确，外来入侵物种管理是维护国家生物安全的重要举措，应当坚持风险预防、源头管控、综合治理、协同配合、公众参与的原则。任何单位和个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。未经批准，擅自引进、释放或者丢弃外来物种的，将依照《中华人民共和国生物安全法》第八十一条进行处罚。
“应对外来物种最好还是从源头控制，不要让它进来是最好的。如果让它进来以后再处置就很难了，如果它在野外建立种群，那就更就更难了。”顾党恩说。
文章来源: 九派新闻 于 2022-08-23 07:24:15 - 新闻取自各大新闻媒体，新闻内容不代表本人立场！
(被阅读 19601 次)A- A A+
8月23日，河南平顶山，汝州市城市中央公园内，多家媒体现场直播围捕“湖中怪鱼”，超三千万网友在线围观。视频显示，云禅湖湖水已经排干，有专业人员正在进行现场作业。网友在弹幕中纷纷询问“鱼呢？”、“抓到没有？”
超三千万人观看围捕现场 来源：直播间截图
据河南都市报，近日，平顶山汝州有市民在湖中发现一条长80公分左右的大鱼，尖嘴长牙，并且湖中的小鱼数量开始越来越少。经有关部门鉴定，这是一条鳄雀鳝，属于外来入侵物种。据河南商报，当地住建、农林等部门组织专业队伍对该鱼进行抓捕。
8月23日下午，九派新闻联系到汝州市政府一位工作人员，对方表示，“湖中怪鱼”确定为鳄雀鳝，目前，抓捕工作仍在进行中。
【1】针对“湖中怪鱼”的捕捞已非第一次
九派新闻注意到，当地针对“湖中怪鱼”的捕捞已非第一次。
2022年7月13日，汝州市居民在中央公园湖边发现一条大型鳄雀鳝，随后有关部门在14日和15日两天进行捕捞。其中，15日当天有多个救援队在进行作业。平顶山应急救援队队长杜先生告诉九派新闻，那一次他们救援队出动了十几个人，从下午两三点一直捕捞到晚上十点半，但由于水下情况复杂等原因，并未捕捞到鳄雀鳝。“水下有水草，有的地方深有的地方浅，我们也不是专业捕捞的。”杜先生说。
据媒体报道，2021年，汝州中央公园湖中也发现了一条鳄雀鳝，当时已经捕捞上来了。暂时不确定现在这条鱼是如何进入湖中的。
汝州市政府官网显示，城市中央公园是按照百城建设提质工程要求，改善城区生态环境、提升城市品位的民生项目，全长5.5公里，占地面积283万平方米，采用PPP模式，由省水投集团投资建设，总投资17.2亿元。公园包括北部森林公园、中部广成公园、南部湿地公园三部分，自北向南形成云禅湖、丹阳湖、望嵩湖、天青湖、鹳鱼湖等五个湖区。
汝州城市中央公园 来源：汝州市政府官网
此次抽水的云禅湖为人工湖，大约有数十万立方米的水量，水面面积达三百亩。
汝州政府工作人员称，抓到鱼之后，那片水域将恢复原状，“水生植物都在湖里长着，抽水只是为了抓鱼。”
被问及湖内出现鱼的原因以及后续处理，对方表示，当前首要任务是先抓到鱼。“不确定一共有几条鱼，也不确定是谁什么时候放进去的，不清楚今天能不能抓到。”
【2】人工湖内为何出现鳄雀鳝？
中国水产科学研究院珠江水产研究所的副研究员顾党恩鳄雀鳝有较多研究，他是现代农业产业技术体系外来物种入侵防控岗位科学家，也是外来水生生物监测与防控团队负责人。
他告诉九派新闻，鳄雀鳝原产北美，后作为观赏鱼引进我国。“长得很快，一般水缸养不下，很多人不想养了，就投放到水域中。也有一些人出于宗教信仰，专门买了放生。”
资料显示，雀鳝原产于美洲，主要有鳄雀鳝、热带雀鳝、古巴雀鳝等7个种。由于其体型怪异，性格凶猛，符合部分消费者猎奇的心理，故被大量引进用于观赏，并早就在我国实现了批量繁殖。
与其它雀鳝一样，鳄雀鳝尾部呈现出古老鱼类独有的圆尾；身体被菱形的硬鳞覆盖，鳞质较硬，犹如一身铠甲，防护力十足；其另一个典型的形态特征就是吻长，口尖似鳄鱼，密布锋利的牙齿，极具攻击力。因其口部形态似鳄鱼，故名鳄雀鳝。
比较小的鳄雀鳝，顾党恩介绍其不到1米，十斤左右 来源：受访者提供
鳄雀鳝进入水体后会有什么危害呢？顾党恩称，鳄雀鳝生长速度快，最多可以长到两三米，在自然水域会对水生动物赶尽杀绝。“它本来就没有天敌，因为个头大，外表鳞片很硬，也很难咬动，一般的鱼都是吃不了它的。”他说，“我们现在的自然水体中，一条上百斤的鱼感觉都很少见，但鳄雀鳝长到上百斤很正常，很少有比它大的鱼能够吃它。”
其表示，如果放任不管，鳄雀鳝不仅吃鱼，还可能会攻击水域附近的人类。
汝州政府工作人员告诉九派新闻，现在当务之急是要抓住这条鱼，湖里的其他鱼类都被吃得差不多了。“现在还有一个情况，水浅的地方小孩玩水可能会被鱼咬伤，鱼在没有食物的情况下可能会咬人。”
【3】鳄雀鳝有望进入最新一批国家重点管理外来入侵物种名录
顾党恩告诉九派新闻，作为观赏鱼类，鳄雀鳝又称福鳄，“为了有一个好的寓意，就跟福寿螺一样，都是人们后来起的名字。”
“这个物种经济效益很小，对生态环境破坏大。如果在南方的话，建议还是把它抓起来，在北方的话，可能过冬有点难。”他告诉九派新闻，其所在研究所建议，在最新一批国家重点管理外来入侵物种名录中，列入鳄雀鳝这一物种。“（名录中）大概一共有59个（物种），水生的话是7个。”
其表示，8月1日《外来入侵物种管理办法》正式实施，但是国家重点管理外来入侵物种名录还未公布出，如果鳄雀鳝被列入，“就不能随便（对鳄雀鳝进行）引种、贸易，也不能说随便养，随便丢弃了。”
九派新闻注意到，2022年8月1日起，农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署联合发布的《外来入侵物种管理办法》正式开始实施。这是我国第一部针对外来物种防控的管理办法。
《外来入侵物种管理办法》部分截图 来源：中国产业经济信息网
办法明确，外来入侵物种管理是维护国家生物安全的重要举措，应当坚持风险预防、源头管控、综合治理、协同配合、公众参与的原则。任何单位和个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。未经批准，擅自引进、释放或者丢弃外来物种的，将依照《中华人民共和国生物安全法》第八十一条进行处罚。
“应对外来物种最好还是从源头控制，不要让它进来是最好的。如果让它进来以后再处置就很难了，如果它在野外建立种群，那就更就更难了。”顾党恩说。
【今锦上弘悦系列大闸蟹礼券】#中秋礼盒又又又火了#
[给力][给力]“秋风起，蟹脚肥；菊花开，闻蟹来。”中秋正是一年之中吃螃蟹的最好时节。
今锦上弘悦系列大闸蟹产自优质自然水域，精挑细选鲜美好蟹；蟹肉肥美鲜甜，蟹黄丰富，只只精心培育、足斤足两；提供专业售后服务，兑换无忧。
[赞啊][赞啊]原价308元，活动价168元起！
中秋月圆人团圆，来和家人一起度过致“蟹”好时节~ https://t.cn/A6SzxqQN
[给力][给力]“秋风起，蟹脚肥；菊花开，闻蟹来。”中秋正是一年之中吃螃蟹的最好时节。
今锦上弘悦系列大闸蟹产自优质自然水域，精挑细选鲜美好蟹；蟹肉肥美鲜甜，蟹黄丰富，只只精心培育、足斤足两；提供专业售后服务，兑换无忧。
[赞啊][赞啊]原价308元，活动价168元起！
中秋月圆人团圆，来和家人一起度过致“蟹”好时节~ https://t.cn/A6SzxqQN
广西壮族自治区林业厅关于斯道拉恩索公司有关背景材料及所提事项答复建议的报告
自治区人民政府：
现将斯道拉恩索公司拜会自治区领导议题内容的有关背景材料及所提事项的答复建议报告如下：
一、有关背景材料
（一）北海林桨纸项目的简要回顾
2002年，斯道拉恩索公司（简称斯道公司）进入广西，与自治区人民政府商谈建设林浆纸一体化项目，主要事宜是广西提供林地给斯道公司种植原料林，斯道公司在北海市建设浆纸项目。开始，自治区人民政府计划用广西高峰林浆纸（集团）有限公司（由8家区直国有林场出资组建）林地及林木资产与斯道公司合作，但按照有关法律法规，国有林地不能直接与外资公司合作，因此国家林业局不同意用广西高峰林浆纸（集团）有限公司林地及林木直接与斯道公司合作。2008年，自治区人民政府成立广西林业集团，作为项目合作新的广西方合作主体与斯道拉恩索公司继续洽谈，2009年10月后双方一度中断了谈判，2011年4月25日双方重启谈判。2012年3月20日，在自治区党委、政府的见证下，合作各方签订了合作确认书。2013年7月，经国家发展改革委核准，项目由原来的一期建设90万吨浆、90万吨纸和纸板调整为先建45万吨纸板、配套新增建设20万吨漂白化学热磨机械浆，再视情况建90万吨浆厂和另外45万吨纸厂。2013年9月30日项目一期正式开工建设，到2016年6月以来，项目一期45万吨纸板生产线、20万吨漂白化学热磨机械浆生产线、聚乙烯淋膜生产线陆续建成投产。
（二）项目合作方式、投资主体及投资分红回报的演变过程
在历时11年的艰难谈判过程中，由于国家法律、政策的原因，项目的合作方式、投资主体及投资回报分红等均发生了根本性变化。一是项目合作方式的演变。项目洽谈之初，双方同意林场以林地作价入股，斯道以现金入股成立一家林浆纸一体化合资公司，后因国家林业局明确表示：“不能给中外合资公司发放国有林地的林权证、各级地方政府不能以国有林地使用权作价出资入股，中方只能以现金出资入股，中外合资公司使用国有林地只能采取租赁方式。”合资公司改为双方均以现金入股，并确定由成立一家林浆纸一体化的合资公司改为分设工业合资公司、国有林地林业合资公司和社会林地林业合资公司等三家合资公司，形成了合资公司从“1”→“1+1+1”的演变过程。二是投资主体的演变。项目最初设定的中方投资主体是以8家林场入股成立的高峰林浆纸业股份公司，经过5年多的商谈，2007年双方确定的合作条件是：中方以国有林地使用权作价出资入股、国有林地林权证发给合资公司，并由一家公司代表中方进行合作。按照这样要求，自治区人民政府2008年批准成立广西林业集团。林业集团成立后，高峰林浆纸业股份公司资产划拨到林业集团，项目中方投资主体改为林业集团，8家林场以国有林地使用权作价出资入股，与林业集团在中外合资公司共同占股15%。后国家林业局不同意以国有林地作价入股合资公司，决定统一由林业集团以现金出资在合资公司中持股，8家国有林场不再在林业和工业合资公司中持股，形成了中方投资主体从“1+8”→“1”的演变过程。三是投资分红回报的演变。项目初衷是区直林场通过工业项目获取比单纯经营林地更大的经营利益，但在推进项目过程中，为便于统一对外，决定将林场林地划拨给林业集团，因此，在自治区人民政府批复组建林业集团的文件明确规定，中外合资公司的中方权益要通过分红方式分配给8家林场，并给予8家林场财政支持。后由于8家国有林场在合资公司中不投资参股，中方在项目中的投资分红回报从林业集团与8家林场分享演变为林业集团一家独享，形成了“1+8”→“1”的演变过程。8家林场只得到租赁林地的租金。
（三）区直林场为北海林浆纸项目作出巨大贡献
划拔80万亩林地使用权给林业集团与斯道公司合作，减少了林场收入。2004年以来，按照自治区人民政府安排，自治区直属8家（钦廉、博白、六万、东门、七坡、高峰、派阳山、树木园）林场陆续向斯道公司移交80万亩林地作为北海林浆纸项目配套原料林基地，2013年前，斯道公司直接将林地全部租金划拔给8家林场。2014年因不能把林地直接租给斯道公司，而是要把林地划给广西林业集团后，再由广西林业集团租赁给合资公司经营。从2014年开始，斯道公司先把林地租金先划给广西林业集团，再由广西林业集团转给8家林场，但2014年广西林业集团以自治区没有确定租金分配比例和要偿还财政借款为由，没有给林场；2015年至2017年按自治区林业厅与广西林业集团商定的“在自治区人民政府没有确定租金分配比例前，先按五：五比例分配”约定，每年给8家林场50%租金，另50%留在林业集团。”8家林场从原来林地租金全部给林场到只得50%，而且2014年没有得到。移交林业集团的80万亩林地都是林场最好的林地，如果是林场自已经营，每年每亩纯收入不低于500元以上，意味着8家林场每年减少收入4亿元以上。
（四）项目合作过程中存在的问题
1.林地移交手续不完善。2014年以前，斯道公司执行由斯道公司、区直林场签订的林地租赁合同，租金支付、林地林木管护等方面的权责利清晰。2014年以后，在区直林场未与广西林业集团签订移交协议，林地移交未完成实际情况下，斯道公司执行与林业集团签订的租赁合同，林地移交手续不完善，不符合相关规定。
2.区直林场未足额收到林地租金。2014年以来，斯道公司每年将林地租金支付给林业集团，而林业集团未能及时足额将林地租金支付给区直林场。目前，2014年林地租金分文未收，2015～2017年只收到50%，而且每年都是斯道公司交给林业集团迟半年以上才收到。其中，钦廉林场未收到的租金总额超过1亿元。
3.区直林场面临生存困难。区直林场为支持北海林浆纸一体化项目建设作出了巨大牺牲，将场内最优质的林地租赁给斯道公司。林地移交后，林场场内可经营林地所剩无几。以钦廉林场为例，移交斯道公司优质林地31万亩后，场内所剩可经营商品林地不到5万亩，而林场职工将近3000人，经常发不起工资，面临着很大的生存问题。区直林场为了寻找出路，都选择了贷款到场外租地造林，但由于场外造林情况复杂，效益不佳，目前大部分区直林场负债率都超过了60%，负担更加沉重。
4.护林管护费低。斯道公司将护林工作承包给区直林场，两年签订一次合同，按每亩30多元支付管护费。由于林区环境复杂，林地林木保护涉及协调各方面关系，除了聘请护林员，还有很多不可预见的开支，按当前的护林费标准很难有效开展林木保护和森林防火等工作。
5.斯道公司林地经营管理措施不力。斯道公司采伐木材后或造林时，遇到群众阻挠时经常轻易放弃，没有采取坚决的措施，致使林地易被群众侵占。据不完全统计，被群众侵占的林地达8.3万亩，林地被侵占后斯道公司支付林地租金时又将该部分林地扣除，这部分林地租金已达4千多万元。在林木运输过程中遇到群众拦路，斯道公司经常采取给过路费的方式解决，带坏了风气，给区直林场经营增加了困难。另外，斯道公司采伐大多采取机械化作业，这种作业方式对林地表土耕作层破坏极大，会造成严重的水土流失。斯道公司采伐林木前缺乏与林场的沟通，且不配合林场的检查和管理，护林人员无法分辨正常的采伐作业和偷盗林木行为，林区管理混乱，越界采伐时有发生。
二、所提事项的答复建议
（一）关于斯道公司租赁国有林地被侵占问题
据不完全统计，2004年以来，斯道公司租赁的8家自治区直属国有林场（以下简称“区直林场”）国有林地在经营管理过程中，被侵占面积已达8.3万亩（主要是钦廉林场），有的被侵占林地目前还无法统计，被占面积占租赁国有林地的10%以上。斯道公司支付林地租金时将被侵占林地租金扣除，既造成公司经营收益损失，也造成了国有资源流失。自治区政府办公厅刚刚印发了《广西国有林场被侵占林地综合整治工作方案》，当前林业部门正在开展被侵占林地调查核实工作，斯道公司要做好充分前期工作，纳入综合整治统一行动，收回被侵占的国有林地。
建议：一是将斯道公司被侵占的林地纳入综合整治范围。斯道公司要高度重视租赁国有林地回收问题，尽快开展调查核实，逐块查清被侵占林地的地点、面积、侵占时间、侵占人等，制定被侵占林地回收详细方案，提出具体措施，与林地所在林场加强沟通联系，将被侵占林地纳入所属林场任务，据了解，钦廉林场已将斯道公司被侵占的7万多亩林地纳入整治范围。二是斯道公司对租赁国有林地履行好“守土责任”，加大资源保护力度，杜绝发生新增国有林地被侵占现象。在开展营林生产或采伐木材或造林时遇到群众阻挠时，要依法维权，不要轻易使林地易被群众侵占。三是鉴于斯道公司对租赁林地经营方面管理不善，林地保护措施不力，经营成本过高等诸多问题，建议将所租赁的林地退还区直林场经营，可采取与区直林场签订木材供应协议的方式解决北海林浆纸项目的原料供应问题。
（二）关于林业经营社会运作环境的支持与保障问题
主要是在北海市等范围存在群众盗伐斯道公司木材和当地木材加工企业收购来源不合法木材以及地方查处不力问题。下一步继续采取措施，支持和保障斯道公司依法依规开展的林业经营活动。一是指导全区做好凭证采伐、凭证运输工作。督促、指导有关市、县林业主管部门按照国家和自治区的有关规定，做好林木采伐许可证和木材运输证的核发工作，依法保护森林经营者采运林木的合法权益，避免发生越界批复采伐、运输其他森林经营者林木的行为；二是加大违法破坏森林资源行为打击力度。通过在全区开展森林督查，及时发现并打击盗砍滥伐、侵占林地、毁林开垦等违法破坏森林资源行为，督促有关市、县依法依规做好违法案件查处工作。三是进一步深化林木采伐管理改革。在不违反法律法规和国家规定的前提下，不断深化全区林木采伐管理改革，利用信息化手段提高管理效率，进一步优化林木采伐和木材运输审批手续，切实赋予森林经营者应有的经营自主权和财产处置权。四是加强对林区木材加工的事中事后监管。督促县级林业主管部门和工商部门加强对经工商登记的木材经营加工企业进行抽查，核对企业库存和木材原料来源是否合法，公开抽查结果，按照法律法规规定，加大对违规经营木材行为的查处力度。
广西壮族自治区林业厅
2018年7月23日
信息来源：广西林业局政府网
自治区人民政府：
现将斯道拉恩索公司拜会自治区领导议题内容的有关背景材料及所提事项的答复建议报告如下：
一、有关背景材料
（一）北海林桨纸项目的简要回顾
2002年，斯道拉恩索公司（简称斯道公司）进入广西，与自治区人民政府商谈建设林浆纸一体化项目，主要事宜是广西提供林地给斯道公司种植原料林，斯道公司在北海市建设浆纸项目。开始，自治区人民政府计划用广西高峰林浆纸（集团）有限公司（由8家区直国有林场出资组建）林地及林木资产与斯道公司合作，但按照有关法律法规，国有林地不能直接与外资公司合作，因此国家林业局不同意用广西高峰林浆纸（集团）有限公司林地及林木直接与斯道公司合作。2008年，自治区人民政府成立广西林业集团，作为项目合作新的广西方合作主体与斯道拉恩索公司继续洽谈，2009年10月后双方一度中断了谈判，2011年4月25日双方重启谈判。2012年3月20日，在自治区党委、政府的见证下，合作各方签订了合作确认书。2013年7月，经国家发展改革委核准，项目由原来的一期建设90万吨浆、90万吨纸和纸板调整为先建45万吨纸板、配套新增建设20万吨漂白化学热磨机械浆，再视情况建90万吨浆厂和另外45万吨纸厂。2013年9月30日项目一期正式开工建设，到2016年6月以来，项目一期45万吨纸板生产线、20万吨漂白化学热磨机械浆生产线、聚乙烯淋膜生产线陆续建成投产。
（二）项目合作方式、投资主体及投资分红回报的演变过程
在历时11年的艰难谈判过程中，由于国家法律、政策的原因，项目的合作方式、投资主体及投资回报分红等均发生了根本性变化。一是项目合作方式的演变。项目洽谈之初，双方同意林场以林地作价入股，斯道以现金入股成立一家林浆纸一体化合资公司，后因国家林业局明确表示：“不能给中外合资公司发放国有林地的林权证、各级地方政府不能以国有林地使用权作价出资入股，中方只能以现金出资入股，中外合资公司使用国有林地只能采取租赁方式。”合资公司改为双方均以现金入股，并确定由成立一家林浆纸一体化的合资公司改为分设工业合资公司、国有林地林业合资公司和社会林地林业合资公司等三家合资公司，形成了合资公司从“1”→“1+1+1”的演变过程。二是投资主体的演变。项目最初设定的中方投资主体是以8家林场入股成立的高峰林浆纸业股份公司，经过5年多的商谈，2007年双方确定的合作条件是：中方以国有林地使用权作价出资入股、国有林地林权证发给合资公司，并由一家公司代表中方进行合作。按照这样要求，自治区人民政府2008年批准成立广西林业集团。林业集团成立后，高峰林浆纸业股份公司资产划拨到林业集团，项目中方投资主体改为林业集团，8家林场以国有林地使用权作价出资入股，与林业集团在中外合资公司共同占股15%。后国家林业局不同意以国有林地作价入股合资公司，决定统一由林业集团以现金出资在合资公司中持股，8家国有林场不再在林业和工业合资公司中持股，形成了中方投资主体从“1+8”→“1”的演变过程。三是投资分红回报的演变。项目初衷是区直林场通过工业项目获取比单纯经营林地更大的经营利益，但在推进项目过程中，为便于统一对外，决定将林场林地划拨给林业集团，因此，在自治区人民政府批复组建林业集团的文件明确规定，中外合资公司的中方权益要通过分红方式分配给8家林场，并给予8家林场财政支持。后由于8家国有林场在合资公司中不投资参股，中方在项目中的投资分红回报从林业集团与8家林场分享演变为林业集团一家独享，形成了“1+8”→“1”的演变过程。8家林场只得到租赁林地的租金。
（三）区直林场为北海林浆纸项目作出巨大贡献
划拔80万亩林地使用权给林业集团与斯道公司合作，减少了林场收入。2004年以来，按照自治区人民政府安排，自治区直属8家（钦廉、博白、六万、东门、七坡、高峰、派阳山、树木园）林场陆续向斯道公司移交80万亩林地作为北海林浆纸项目配套原料林基地，2013年前，斯道公司直接将林地全部租金划拔给8家林场。2014年因不能把林地直接租给斯道公司，而是要把林地划给广西林业集团后，再由广西林业集团租赁给合资公司经营。从2014年开始，斯道公司先把林地租金先划给广西林业集团，再由广西林业集团转给8家林场，但2014年广西林业集团以自治区没有确定租金分配比例和要偿还财政借款为由，没有给林场；2015年至2017年按自治区林业厅与广西林业集团商定的“在自治区人民政府没有确定租金分配比例前，先按五：五比例分配”约定，每年给8家林场50%租金，另50%留在林业集团。”8家林场从原来林地租金全部给林场到只得50%，而且2014年没有得到。移交林业集团的80万亩林地都是林场最好的林地，如果是林场自已经营，每年每亩纯收入不低于500元以上，意味着8家林场每年减少收入4亿元以上。
（四）项目合作过程中存在的问题
1.林地移交手续不完善。2014年以前，斯道公司执行由斯道公司、区直林场签订的林地租赁合同，租金支付、林地林木管护等方面的权责利清晰。2014年以后，在区直林场未与广西林业集团签订移交协议，林地移交未完成实际情况下，斯道公司执行与林业集团签订的租赁合同，林地移交手续不完善，不符合相关规定。
2.区直林场未足额收到林地租金。2014年以来，斯道公司每年将林地租金支付给林业集团，而林业集团未能及时足额将林地租金支付给区直林场。目前，2014年林地租金分文未收，2015～2017年只收到50%，而且每年都是斯道公司交给林业集团迟半年以上才收到。其中，钦廉林场未收到的租金总额超过1亿元。
3.区直林场面临生存困难。区直林场为支持北海林浆纸一体化项目建设作出了巨大牺牲，将场内最优质的林地租赁给斯道公司。林地移交后，林场场内可经营林地所剩无几。以钦廉林场为例，移交斯道公司优质林地31万亩后，场内所剩可经营商品林地不到5万亩，而林场职工将近3000人，经常发不起工资，面临着很大的生存问题。区直林场为了寻找出路，都选择了贷款到场外租地造林，但由于场外造林情况复杂，效益不佳，目前大部分区直林场负债率都超过了60%，负担更加沉重。
4.护林管护费低。斯道公司将护林工作承包给区直林场，两年签订一次合同，按每亩30多元支付管护费。由于林区环境复杂，林地林木保护涉及协调各方面关系，除了聘请护林员，还有很多不可预见的开支，按当前的护林费标准很难有效开展林木保护和森林防火等工作。
5.斯道公司林地经营管理措施不力。斯道公司采伐木材后或造林时，遇到群众阻挠时经常轻易放弃，没有采取坚决的措施，致使林地易被群众侵占。据不完全统计，被群众侵占的林地达8.3万亩，林地被侵占后斯道公司支付林地租金时又将该部分林地扣除，这部分林地租金已达4千多万元。在林木运输过程中遇到群众拦路，斯道公司经常采取给过路费的方式解决，带坏了风气，给区直林场经营增加了困难。另外，斯道公司采伐大多采取机械化作业，这种作业方式对林地表土耕作层破坏极大，会造成严重的水土流失。斯道公司采伐林木前缺乏与林场的沟通，且不配合林场的检查和管理，护林人员无法分辨正常的采伐作业和偷盗林木行为，林区管理混乱，越界采伐时有发生。
二、所提事项的答复建议
（一）关于斯道公司租赁国有林地被侵占问题
据不完全统计，2004年以来，斯道公司租赁的8家自治区直属国有林场（以下简称“区直林场”）国有林地在经营管理过程中，被侵占面积已达8.3万亩（主要是钦廉林场），有的被侵占林地目前还无法统计，被占面积占租赁国有林地的10%以上。斯道公司支付林地租金时将被侵占林地租金扣除，既造成公司经营收益损失，也造成了国有资源流失。自治区政府办公厅刚刚印发了《广西国有林场被侵占林地综合整治工作方案》，当前林业部门正在开展被侵占林地调查核实工作，斯道公司要做好充分前期工作，纳入综合整治统一行动，收回被侵占的国有林地。
建议：一是将斯道公司被侵占的林地纳入综合整治范围。斯道公司要高度重视租赁国有林地回收问题，尽快开展调查核实，逐块查清被侵占林地的地点、面积、侵占时间、侵占人等，制定被侵占林地回收详细方案，提出具体措施，与林地所在林场加强沟通联系，将被侵占林地纳入所属林场任务，据了解，钦廉林场已将斯道公司被侵占的7万多亩林地纳入整治范围。二是斯道公司对租赁国有林地履行好“守土责任”，加大资源保护力度，杜绝发生新增国有林地被侵占现象。在开展营林生产或采伐木材或造林时遇到群众阻挠时，要依法维权，不要轻易使林地易被群众侵占。三是鉴于斯道公司对租赁林地经营方面管理不善，林地保护措施不力，经营成本过高等诸多问题，建议将所租赁的林地退还区直林场经营，可采取与区直林场签订木材供应协议的方式解决北海林浆纸项目的原料供应问题。
（二）关于林业经营社会运作环境的支持与保障问题
主要是在北海市等范围存在群众盗伐斯道公司木材和当地木材加工企业收购来源不合法木材以及地方查处不力问题。下一步继续采取措施，支持和保障斯道公司依法依规开展的林业经营活动。一是指导全区做好凭证采伐、凭证运输工作。督促、指导有关市、县林业主管部门按照国家和自治区的有关规定，做好林木采伐许可证和木材运输证的核发工作，依法保护森林经营者采运林木的合法权益，避免发生越界批复采伐、运输其他森林经营者林木的行为；二是加大违法破坏森林资源行为打击力度。通过在全区开展森林督查，及时发现并打击盗砍滥伐、侵占林地、毁林开垦等违法破坏森林资源行为，督促有关市、县依法依规做好违法案件查处工作。三是进一步深化林木采伐管理改革。在不违反法律法规和国家规定的前提下，不断深化全区林木采伐管理改革，利用信息化手段提高管理效率，进一步优化林木采伐和木材运输审批手续，切实赋予森林经营者应有的经营自主权和财产处置权。四是加强对林区木材加工的事中事后监管。督促县级林业主管部门和工商部门加强对经工商登记的木材经营加工企业进行抽查，核对企业库存和木材原料来源是否合法，公开抽查结果，按照法律法规规定，加大对违规经营木材行为的查处力度。
广西壮族自治区林业厅
2018年7月23日
信息来源：广西林业局政府网
✋热门推荐