【峨眉山的猴子，饿瘦了？】近日，峨眉山的猴子再度引发了广泛关注。
8月24日，峨眉山旅游股份有限公司（以下简称“峨眉山股份”）发布了2022年半年度报告， 2022年1月1日-6月30日期间实现营业收入2.32亿元，同比下降32.98%。
自今年3月以来，受新冠疫情持续影响，旅游业受到严重冲击。二季度期间，峨眉山景区接待人次同比下降73.8%。
由此，一些网民在社交媒体上调侃，向来在峨眉山“称王称霸”的猴群们，因为游客减少无人投喂“都饿瘦了”。
不止峨眉山股份，近期大多数旅游上市企业发布了2022年上半年业绩。据中国新闻周刊不完全统计，在已披露的30多家A股旅游上市公司中，大部分都处于亏损状态。
面临多重挑战
峨眉山股份的主要业务分为旅游门票、索道业务、酒店业务以及其他业务，其他业务包含峨眉雪芽茶叶、演艺等业务。
据峨眉山股份财报，2022年上半年，峨眉山营业收入2.32亿元，同比下降32.98%；归属于母公司净利润-5857.06万元，同比下降268.88%。
这其中，公司游山门票业务实现营业收入5228.53万元，同比下降40.39%；客运索道业务实现营业收入6285.39万元，同比下降 51.07%；宾馆酒店业务实现营业收入4701.27万元，同比下降24.85%。茶叶、数智旅游、演艺等其他业务，上半年共实现营业收入6958.95万元，同比增长3.78%。
财报还显示，上半年峨眉山景区进山人数为88.57万人次，同比下降39.28%。如此之大的降幅，无怪乎有人会调侃“猴子都饿瘦了”。
要知道，“君到峨眉游，必观峨眉猴”，观猕猴是游客到峨眉山最喜爱的项目之一。过去，由于来自世界各地的观光客太喜欢这些猕猴，喂食各类美食，甚至于一些猴群会抢食游客携带的面包等食物，导致不少猕猴胖了起来，并患上了高血压、糖尿病等肥胖症。曾经有一度，峨眉山景区不得不对猕猴们实施“瘦身计划”。
对此，峨眉山股份解释称，自3月以来，受新冠疫情持续影响，上半年国内旅游业发展面临较大压力，尤其是景区游客的大量减少导致公司经营业绩下滑较为严重，公司报告期营业收入较上年同期减少。
除了峨眉山股份，截至8月25日，已有长白山、丽江股份、九华旅游、岭南控股等多家旅游业上市公司披露2022年半年报，净利润均为亏损。此外，还有10多家公司发布上半年业绩预告，皆为预亏。
如长白山上半年营收758.71万元，同比下降43.53%；丽江股份营收7897.14万元，同比减少60.97%；岭南控股实现营收 3.74亿元，同比下降49.00%。
与此同时，中青旅发布了2022年半年度业绩预亏公告，报告显示，经公司财务部门初步测算，2022年上半年中青旅实现归属于上市公司股东的净利润预计亏损2.04亿元；桂林旅游也在同期发布半年度业绩预告，预亏约1.37亿元。此外，复兴文旅预亏1.5-2.5亿元，黄山旅游预亏1.5-2.15亿元，ST凯撒预亏1.3-1.6亿元，首旅酒店预亏3.6-4.2亿元……
大部分的财报都提及，出现亏损的主要原在于2022年上半年疫情多点散发，受此影响，疫情防控措施升级，旅游业受到较大影响。
7月15日，文化和旅游部发布了2022年上半年国内旅游数据。
根据国内旅游抽样调查统计结果，2022年上半年，国内旅游总人次14.55亿，比上年下降22.2%。分季度看，其中一季度国内旅游人次8.30亿，同比下降19.0%；二季度国内旅游人次6.25亿，同比下降26.2%。
华侨大学旅游学院院长谢朝武向中国新闻周刊表示，上半年旅游类上市公司的业绩亏损，主要原因在于疫情导致游客规模减少、企业转型速度较慢和市场动力不足。
谢朝武认为，要发展旅游经济，游客的流动是必要条件。但今年以来，新冠肺炎疫情导致游客流动性降低，并造成游客规模缩减，由此导致大部分旅游景区上市公司今年上半年游客数量与上年同期相比都下降50%以上，严重冲击了上市旅游企业的业绩水平。
此外，游客的出游模式和消费方向发生了巨大变化，短途近郊旅游、城市度假、康养休闲等泛旅游需求崛起，“但我国的旅游企业还没有建立起满足这种需求的发展战略和产品体系”，他说。
据文化和旅游部数据，2022年上半年国内旅游收入（旅游总消费）1.17万亿元，比上年下降28.2%。
谢朝武谈到，与往年相比，景区门票、主题公园和酒店的预订量都有所下降，但各类免费的网红打卡点、户外露营却大行其道，这说明社会面的旅游需求仍然旺盛，但游客消费能力却出现降级现象，“旅游上市公司的传统客源市场面临质与量的双重挑战”。
“喜忧参半”的暑期市场
虽然上半年国内旅游市场可以用“惨淡”来收场，但谢朝武认为，从暑期各地反馈的旅游情况来看，旅游业的恢复预期有所提升。
据中国旅游研究院的数据显示，7月游客总量环比增62.2%，全国铁路运输累计发送旅客2.24亿人次，日均发送旅客量环比增加30.9%。
随着国内疫情防控形势总体向好，暑期出游人次不断攀升，特别是新疆、西藏和云南等一些西部热门旅游地人次大幅增长，以318国道、独库公路、草原天路、青藏公路、环青海湖公路为代表的一批自驾游、房车游线路人气火爆。大理的旅游业更是强势复苏，“在苍山景区，游客从每天一百人飙升到一万人”的报道还曾登上热搜。
随着各地纾困政策密集落地，不少文旅企业推出种种优惠政策，开展花式自救，在疫情的夹缝中艰难求生。
为了吸引更多游客，峨眉山景区在暑期即将到来的6月下旬，公布了一系列政策，如针对省外团队游客实施峨眉山景区门票“10免2”的奖励政策（先买后返）；针对川渝游客实施购买峨眉山全价门票“买一送一”优惠政策；与重庆金佛山达成协议实行“客源互送”、资源共享，推出南川区市民游览峨眉山享受景区门票免票的待遇。
为了抢占亲子游市场，7月1日到8月31日期间，峨眉山还针对18周岁（含生日当天）以下未成年人实施门票免票优惠，《只有峨眉山》戏剧幻城、峨眉山研学营地、“数游峨眉”体验中心等也相继推出针对青少年的主题活动。
峨眉山风景名胜区管委会数据显示，进入7月以来，峨眉山单日游客接待量大增，8月1日至8月19日游客接待量超过43.7万人，日均游客量超2万人，意味着仅用了二十天就达到了上半年一半的游客接待人数。
与此同时，今年上旬因为疫情管控、游客稀少，“迎客松无客可迎”而引起广泛担忧的黄山，也开展了暑期自救，除了推出面向全国游客的门票优惠政策，还面向市内旅行社，在实现既定营销奖励政策基础上，出台研学游、康养游、自驾游和户外游等专项政策。
黄山风景区管委会数据显示，8月1日当天，黄山风景区接待游客达12900人。整个7月份，黄山风景区接待游客235935人，比去年7月份增长19.73%，比今年6月份增长136.27%。其中，7月30日（周六）接待游客17632人，创景区今年单日接待量新高。
各地的暑期游市场，由此引来了一派难得出现的“欣欣向荣”景象。但遗憾的是，各地火热的复苏趋势并没能维持到暑期结束。
进入8月份以来，疫情的反复使得部分旅游地旺季突然“降温”。尤其是海南三亚、西藏拉萨等多个热门旅游城市遭遇疫情“突袭”，游客滞留给当地的应急能力带来严峻考验。
谢朝武认为，今年暑期旅游市场可谓“喜忧参半”。虽然2022年上半年旅游热度整体下降，客流量仅恢复至去年同期的60%，但6月份以后旅游热度回升明显，形成上下半年的分水岭。
文旅业的“下半场”
8月24日，在“中国这十年”系列主题新闻发布会上，文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳表示，今年下半年文化和旅游市场将呈现出积极复苏态势。
他提到，文化和旅游部会同相关部门出台了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》及系列金融支持文化和旅游行业恢复发展的政策，同时持续推动减税降费、稳岗就业等纾困政策在文化和旅游领域落细落实，增强文化和旅游企业的获得感。
缪沐阳同时表示，将根据疫情防控形势，动态调整文化和旅游场所的开放政策，并将跨省团队旅游“熔断”区域进一步精准到县域，促进文化和旅游市场安全有序恢复。
谢朝武认为，如果疫情受控，随着中秋、国庆小长假两节临近，受跨省游恢复和居民旅游需求的集中释放等因素的叠加刺激，下半年我国旅游市场活跃度有望实现一定程度的提升，行业盈利能力将得到改善。不过，他也提到，旅游业是产业链条相对较长的综合性产业，疫情对于旅游产业造成的综合冲击需要多主体共同应对。
在他看来，各地政府应实施更为精准化、科学化的疫情防控政策，适度鼓励低风险地区的游客流动，拓宽地方政府应对疫情的工具箱，解决客流源头活水这一基础条件，这样才能让旅游企业经营者、从业者吃下“定心丸”。
此外，受疫情影响，人们出游模式发生较大变化，游客对于参加长途游更加谨慎，短途游、周边游趋势化明显，而出游距离的缩短也带来出游频率的增加，小红书、抖音等移动社交平台为游客出游提供广泛的攻略、评价等决策信息，“微度假”旅游逐渐成为一种新的出行模式。因此，他建议要适应市场转型、拥抱本地客源。
近期，同程旅行发布《2022年暑期夜游报告》，报告显示，对不少有旅行需求的用户来说，白天“宅”酒店、商场，晚上景区夜游、城市夜游成为暑期出行“标配”。
报告还提到，超过80%的用户认为，旅行目的地的夜游是旅行中最不能错过的环节。品尝街边美食、欣赏城市夜景、去景区看演出、散步放松等都成为人们选择夜游的理由。从夜游人群偏好分析来看，90后、00后已经成为夜间旅游消费的核心人群。
报告还指出，夜游经济的繁荣不仅带动景区自身发展，也有效拉动了景区周边住宿、餐饮以及城市用车等多种业态发展。数据显示，在晚7点至10点的夜游“黄金时段”，东莞近一周的景区夜间打车订单周环比上升了57%；青岛啤酒节期间，青岛的城市夜间打车订单量周环比上升最高，为67.2%；西安和广州的夜间打车订单周环比则保持了21%的增长。酒店方面，玉溪抚仙湖·星光夜市、西双版纳·星光夜市等热门景区周边的酒店订单量也呈现了明显上涨。
谢朝武认为，企业要积极开发新业态，景区、主题公园等旅游企业应该加大力度推动本地客源市场的快速成长，转变客源板块与格局，开拓夜间市场，为本地民众的本地游、微旅游、自驾游、露营游等提供产品、服务和空间。“要积极建构长短途市场转换能力，为疫情变化带来的市场变化‘备好功课’。”他说。（中国新闻周刊）
8月24日，峨眉山旅游股份有限公司（以下简称“峨眉山股份”）发布了2022年半年度报告， 2022年1月1日-6月30日期间实现营业收入2.32亿元，同比下降32.98%。
自今年3月以来，受新冠疫情持续影响，旅游业受到严重冲击。二季度期间，峨眉山景区接待人次同比下降73.8%。
由此，一些网民在社交媒体上调侃，向来在峨眉山“称王称霸”的猴群们，因为游客减少无人投喂“都饿瘦了”。
不止峨眉山股份，近期大多数旅游上市企业发布了2022年上半年业绩。据中国新闻周刊不完全统计，在已披露的30多家A股旅游上市公司中，大部分都处于亏损状态。
面临多重挑战
峨眉山股份的主要业务分为旅游门票、索道业务、酒店业务以及其他业务，其他业务包含峨眉雪芽茶叶、演艺等业务。
据峨眉山股份财报，2022年上半年，峨眉山营业收入2.32亿元，同比下降32.98%；归属于母公司净利润-5857.06万元，同比下降268.88%。
这其中，公司游山门票业务实现营业收入5228.53万元，同比下降40.39%；客运索道业务实现营业收入6285.39万元，同比下降 51.07%；宾馆酒店业务实现营业收入4701.27万元，同比下降24.85%。茶叶、数智旅游、演艺等其他业务，上半年共实现营业收入6958.95万元，同比增长3.78%。
财报还显示，上半年峨眉山景区进山人数为88.57万人次，同比下降39.28%。如此之大的降幅，无怪乎有人会调侃“猴子都饿瘦了”。
要知道，“君到峨眉游，必观峨眉猴”，观猕猴是游客到峨眉山最喜爱的项目之一。过去，由于来自世界各地的观光客太喜欢这些猕猴，喂食各类美食，甚至于一些猴群会抢食游客携带的面包等食物，导致不少猕猴胖了起来，并患上了高血压、糖尿病等肥胖症。曾经有一度，峨眉山景区不得不对猕猴们实施“瘦身计划”。
对此，峨眉山股份解释称，自3月以来，受新冠疫情持续影响，上半年国内旅游业发展面临较大压力，尤其是景区游客的大量减少导致公司经营业绩下滑较为严重，公司报告期营业收入较上年同期减少。
除了峨眉山股份，截至8月25日，已有长白山、丽江股份、九华旅游、岭南控股等多家旅游业上市公司披露2022年半年报，净利润均为亏损。此外，还有10多家公司发布上半年业绩预告，皆为预亏。
如长白山上半年营收758.71万元，同比下降43.53%；丽江股份营收7897.14万元，同比减少60.97%；岭南控股实现营收 3.74亿元，同比下降49.00%。
与此同时，中青旅发布了2022年半年度业绩预亏公告，报告显示，经公司财务部门初步测算，2022年上半年中青旅实现归属于上市公司股东的净利润预计亏损2.04亿元；桂林旅游也在同期发布半年度业绩预告，预亏约1.37亿元。此外，复兴文旅预亏1.5-2.5亿元，黄山旅游预亏1.5-2.15亿元，ST凯撒预亏1.3-1.6亿元，首旅酒店预亏3.6-4.2亿元……
大部分的财报都提及，出现亏损的主要原在于2022年上半年疫情多点散发，受此影响，疫情防控措施升级，旅游业受到较大影响。
7月15日，文化和旅游部发布了2022年上半年国内旅游数据。
根据国内旅游抽样调查统计结果，2022年上半年，国内旅游总人次14.55亿，比上年下降22.2%。分季度看，其中一季度国内旅游人次8.30亿，同比下降19.0%；二季度国内旅游人次6.25亿，同比下降26.2%。
华侨大学旅游学院院长谢朝武向中国新闻周刊表示，上半年旅游类上市公司的业绩亏损，主要原因在于疫情导致游客规模减少、企业转型速度较慢和市场动力不足。
谢朝武认为，要发展旅游经济，游客的流动是必要条件。但今年以来，新冠肺炎疫情导致游客流动性降低，并造成游客规模缩减，由此导致大部分旅游景区上市公司今年上半年游客数量与上年同期相比都下降50%以上，严重冲击了上市旅游企业的业绩水平。
此外，游客的出游模式和消费方向发生了巨大变化，短途近郊旅游、城市度假、康养休闲等泛旅游需求崛起，“但我国的旅游企业还没有建立起满足这种需求的发展战略和产品体系”，他说。
据文化和旅游部数据，2022年上半年国内旅游收入（旅游总消费）1.17万亿元，比上年下降28.2%。
谢朝武谈到，与往年相比，景区门票、主题公园和酒店的预订量都有所下降，但各类免费的网红打卡点、户外露营却大行其道，这说明社会面的旅游需求仍然旺盛，但游客消费能力却出现降级现象，“旅游上市公司的传统客源市场面临质与量的双重挑战”。
“喜忧参半”的暑期市场
虽然上半年国内旅游市场可以用“惨淡”来收场，但谢朝武认为，从暑期各地反馈的旅游情况来看，旅游业的恢复预期有所提升。
据中国旅游研究院的数据显示，7月游客总量环比增62.2%，全国铁路运输累计发送旅客2.24亿人次，日均发送旅客量环比增加30.9%。
随着国内疫情防控形势总体向好，暑期出游人次不断攀升，特别是新疆、西藏和云南等一些西部热门旅游地人次大幅增长，以318国道、独库公路、草原天路、青藏公路、环青海湖公路为代表的一批自驾游、房车游线路人气火爆。大理的旅游业更是强势复苏，“在苍山景区，游客从每天一百人飙升到一万人”的报道还曾登上热搜。
随着各地纾困政策密集落地，不少文旅企业推出种种优惠政策，开展花式自救，在疫情的夹缝中艰难求生。
为了吸引更多游客，峨眉山景区在暑期即将到来的6月下旬，公布了一系列政策，如针对省外团队游客实施峨眉山景区门票“10免2”的奖励政策（先买后返）；针对川渝游客实施购买峨眉山全价门票“买一送一”优惠政策；与重庆金佛山达成协议实行“客源互送”、资源共享，推出南川区市民游览峨眉山享受景区门票免票的待遇。
为了抢占亲子游市场，7月1日到8月31日期间，峨眉山还针对18周岁（含生日当天）以下未成年人实施门票免票优惠，《只有峨眉山》戏剧幻城、峨眉山研学营地、“数游峨眉”体验中心等也相继推出针对青少年的主题活动。
峨眉山风景名胜区管委会数据显示，进入7月以来，峨眉山单日游客接待量大增，8月1日至8月19日游客接待量超过43.7万人，日均游客量超2万人，意味着仅用了二十天就达到了上半年一半的游客接待人数。
与此同时，今年上旬因为疫情管控、游客稀少，“迎客松无客可迎”而引起广泛担忧的黄山，也开展了暑期自救，除了推出面向全国游客的门票优惠政策，还面向市内旅行社，在实现既定营销奖励政策基础上，出台研学游、康养游、自驾游和户外游等专项政策。
黄山风景区管委会数据显示，8月1日当天，黄山风景区接待游客达12900人。整个7月份，黄山风景区接待游客235935人，比去年7月份增长19.73%，比今年6月份增长136.27%。其中，7月30日（周六）接待游客17632人，创景区今年单日接待量新高。
各地的暑期游市场，由此引来了一派难得出现的“欣欣向荣”景象。但遗憾的是，各地火热的复苏趋势并没能维持到暑期结束。
进入8月份以来，疫情的反复使得部分旅游地旺季突然“降温”。尤其是海南三亚、西藏拉萨等多个热门旅游城市遭遇疫情“突袭”，游客滞留给当地的应急能力带来严峻考验。
谢朝武认为，今年暑期旅游市场可谓“喜忧参半”。虽然2022年上半年旅游热度整体下降，客流量仅恢复至去年同期的60%，但6月份以后旅游热度回升明显，形成上下半年的分水岭。
文旅业的“下半场”
8月24日，在“中国这十年”系列主题新闻发布会上，文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳表示，今年下半年文化和旅游市场将呈现出积极复苏态势。
他提到，文化和旅游部会同相关部门出台了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》及系列金融支持文化和旅游行业恢复发展的政策，同时持续推动减税降费、稳岗就业等纾困政策在文化和旅游领域落细落实，增强文化和旅游企业的获得感。
缪沐阳同时表示，将根据疫情防控形势，动态调整文化和旅游场所的开放政策，并将跨省团队旅游“熔断”区域进一步精准到县域，促进文化和旅游市场安全有序恢复。
谢朝武认为，如果疫情受控，随着中秋、国庆小长假两节临近，受跨省游恢复和居民旅游需求的集中释放等因素的叠加刺激，下半年我国旅游市场活跃度有望实现一定程度的提升，行业盈利能力将得到改善。不过，他也提到，旅游业是产业链条相对较长的综合性产业，疫情对于旅游产业造成的综合冲击需要多主体共同应对。
在他看来，各地政府应实施更为精准化、科学化的疫情防控政策，适度鼓励低风险地区的游客流动，拓宽地方政府应对疫情的工具箱，解决客流源头活水这一基础条件，这样才能让旅游企业经营者、从业者吃下“定心丸”。
此外，受疫情影响，人们出游模式发生较大变化，游客对于参加长途游更加谨慎，短途游、周边游趋势化明显，而出游距离的缩短也带来出游频率的增加，小红书、抖音等移动社交平台为游客出游提供广泛的攻略、评价等决策信息，“微度假”旅游逐渐成为一种新的出行模式。因此，他建议要适应市场转型、拥抱本地客源。
近期，同程旅行发布《2022年暑期夜游报告》，报告显示，对不少有旅行需求的用户来说，白天“宅”酒店、商场，晚上景区夜游、城市夜游成为暑期出行“标配”。
报告还提到，超过80%的用户认为，旅行目的地的夜游是旅行中最不能错过的环节。品尝街边美食、欣赏城市夜景、去景区看演出、散步放松等都成为人们选择夜游的理由。从夜游人群偏好分析来看，90后、00后已经成为夜间旅游消费的核心人群。
报告还指出，夜游经济的繁荣不仅带动景区自身发展，也有效拉动了景区周边住宿、餐饮以及城市用车等多种业态发展。数据显示，在晚7点至10点的夜游“黄金时段”，东莞近一周的景区夜间打车订单周环比上升了57%；青岛啤酒节期间，青岛的城市夜间打车订单量周环比上升最高，为67.2%；西安和广州的夜间打车订单周环比则保持了21%的增长。酒店方面，玉溪抚仙湖·星光夜市、西双版纳·星光夜市等热门景区周边的酒店订单量也呈现了明显上涨。
谢朝武认为，企业要积极开发新业态，景区、主题公园等旅游企业应该加大力度推动本地客源市场的快速成长，转变客源板块与格局，开拓夜间市场，为本地民众的本地游、微旅游、自驾游、露营游等提供产品、服务和空间。“要积极建构长短途市场转换能力，为疫情变化带来的市场变化‘备好功课’。”他说。（中国新闻周刊）
#汉中招商事# 【镇巴：行政审批服务“四字诀”，赋能乡村振兴“加速度”】近年来，镇巴县积极响应乡村振兴号召，将“全心全意服务三农”作为根本宗旨，行政审批服务采用“破立合优”改革四字诀，把优化营商环境作为全面实施乡村振兴战略的首责。针对涉农行政审批服务事项审批量大、覆盖面广、专业性强等特点，持续深化改革，优化营商环境推动事项办理流程重组重塑重构，打造涉农事务“极简审批”模式。
突“破”审批围城
坚持“应划尽划”原则，将与群众经营活动及生产生活关联度高、办件量大、有明确法律依据和审批标准的182项行政许可及关联事项，统一划转至行政审批服务局集中实施，独立高效承担审批职能。同时将756项政务服务事项实行“三集中三到位”，一律入驻政务大厅办理，按照“我为群众办实事”的部署要求，以助力乡村振兴为契机，站在企业和群众视角进行制度创新、流程再造，有机串联分散在行政审批服务局的各个科室的相关审批职能，进行“一链式”办理，从“减环节、减材料、减时限”入手，大力整合申请表单，做到“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一次办结”，群众办事由“1对N”变为“N对1”，由多环节多层次变为扁平化高效率，实现“一枚印章管审批”。审批服务程序要件删繁就简，不留“暗门”，不开“天窗”，最大限度压缩自由裁量空间，条件符合马上办，真正实现“只进一扇门、只跑一个窗、办成全部事”，“少跑路”“零跑腿”“不求人”成为办事透明新规则，从源头破解群众办事重复准备材料、来回跑的难题，以群众的“切身感受”，实实在在评判检验改革成效。
截至目前，围绕解决市场主体困难实施宏观纾困，镇巴县行政审批高效办理90132件，目前微信办照率93%以上，以微信办照带动的电子化注册率达到98%以上，新增市场主体1651家，市场主体增长13.89%，民间投资增长1.6倍；审批工程建设项目94起，总投资6.3亿元；审批创业贷款4000余万元，通过“放管结合”的高质量审批，撬动了民营资本3.2亿元。推行低风险食品生产许可制改革等保市场主体创新举措，惠及近2万户市场主体，居全市首位。
建“立”标准体系
全面梳理事项目录和权责清单，“颗粒化”事项清单。制定审批部门事权目录、监管部门事权目录及审批监管“双告知”目录三个清单，明确事权边界，建立权责体系。发布事项目录1373项，实施清单1923项，“马上办”事项占比70.77%，“网上办”事项占比93.24%。创建办事流程、审批规程、踏勘规程三体系逐事项从申报端到末梢端全环节标准化、清单化，监督制约机制全周期、全覆盖。既力争快办高效，更做到合法合规把控，实现一套标准管审批、只认标准不认人，抓好政务服务标准化、规范化建设，实现县、镇（街道）、村（社区）三级便民服务体系全覆盖，平稳有序承接下沉政务服务事项，强化镇（街道）、村（社区）的服务功能，努力打造服务企业群众基层驿站的“旗舰站”。
印发《分类分级透明清单化审批管理办法》，推出182项阳光透明化审批清单，窗口直审事项占比从3%增加到34.3%，审批服务变“接力跑”为“齐步跑”，实现审批权力“清单化”，审批标准“透明化”，让权力在阳光下运行，实行“网上办+掌上办+移动办”智慧办理服务模式，实现“数据多跑路，群众少跑腿”的改革目标。近年来，镇巴县行政审批服务局向镇（街道）下沉政务服务事项212项，推行足不出镇可办事，不回原籍就近办，用心用情办好企业群众“急难愁盼”的事情，老百姓办事不求人，一部手机不打照面能办成事，不托关系照样能办成事，群众满意度、获得感大幅度提升。
形成工作“合”力
把服务的“窗口”与审批的“后台”当作改革的“主战场”，全面建立“综合受理、受办分离、平台流转、集成服务”的运行模式，大力推行“综合窗口”，各行业部门由“孤军奋战”转变为“协同作战”，着力打造政务服务领域的专业和复合型人才，通过多种形式教育培训及量化业绩考核，推动干部业务能力从单业务冷热不均升级到多业务竞争执行，有效支撑审批服务业务顺利开展，更好地服务基层群众。
通过一窗受理，并联进行公共卫生、食品经营、农林生产、医疗机构等审批，辅以审核合一、证照联办、一件事一次办等一系列改革举措，对现有网络资源整合、异网重构，对各部门分散独立的业务审批系统进行清理整合，从技术层面解决业务专网中转交换和融合的难题，打通数据壁垒，并进行资源整合下移，全面完成审批业务平台向基层前移，打破了“串联审批、各管一段”的固有做法，推行“一链办理”，整合事项办理环节、审批要素，变“多件事”为“一件事”，变“多头跑”为“跑一次”，变“多表申请”为“一表申请”，变“多次提交”为“一次提交”，变“多方核验”为“一次核验”，在养殖业、肥料生产、饲料生产等行业开展“一业一证”改革，缩短了企业进入市场到投入生产经营的时间，同时对农林渔牧涉及的注册到种养殖等许可证实行了快速套餐式审批。
套餐式审批了26家中药材种植及精深加工企业，1家产学研一体的腊肉产业园，93家养殖企业，86家特色农产品企业，总注册资金2.32亿元，在特色产业发展中发挥了指导和助推作用。对于带动脱贫群众稳就业的企业，在各种审批服务中优先受惠，保就业惠民生，将一个行业涉及到的多项许可整合到一张证上，实现“准入即准营”，以贴心服务让企业群众“一次办好”。
“优”化营商环境
优化项目投资环境、开启绿色通道，助力乡村振兴。一是加快农旅项目审批，助力产业赋能再提速。精心打造农旅项目审批快速通道，助力特色产业融合发展开启绿色通道。审前“一对一”制定标准化申请审批“说明书”，提前介入指导，当好“联络员”；审批中由帮办代办团队，实行帮办、陪办、代办“一条龙”服务，直至事项办理完毕，当好“代办员”；审批后抓实亲商助企工作，助力企业审后落地生根。
二是保障医疗惠民生，高效健康乡村建设再加力。加速审批了医疗机构、母婴保健及镇辖村卫生室的建设使用，医生护士注册260余人。鼓励开办民营医疗机构，审批3家投资达3000万元民营口腔医院和6家民营诊所，通过审批服务链有效撬动了民营资本3.2亿元。
三是优化公共服务项目审批，深入推进镇村融合再提质。重点关注基础建设、环境治理、公共服务等项目，统筹配套审批服务，建立项目审批专班，帮助项目单位准备申报材料，一次性告知项目审批流程，坚持一个项目接着一个项目办，为项目审批节约时间成本，确保项目早落地、早开工、早投产。
四是支持村集体企业开办，护航兴村富民再提效。鼓励村集体经济组织领办创办各类服务实体，增加村集体经济收入的同时有效吸纳农民转移就业。支持村集体通过劳务总承包承接劳务输出、绿化管护、家政服务、基础设施建设等业务；同时，鼓励具有民俗文化、红色文化、自然景观资源的村集体领办创办乡村旅游经济实体，发展特色乡村休闲旅游，为乡村振兴助力添彩，为高质量发展增动力、添活力。全年共审批44家农民专业合作社，总注册资金5242万元，为乡村振兴注入了新的活力。（镇巴县经济合作促进中心）
突“破”审批围城
坚持“应划尽划”原则，将与群众经营活动及生产生活关联度高、办件量大、有明确法律依据和审批标准的182项行政许可及关联事项，统一划转至行政审批服务局集中实施，独立高效承担审批职能。同时将756项政务服务事项实行“三集中三到位”，一律入驻政务大厅办理，按照“我为群众办实事”的部署要求，以助力乡村振兴为契机，站在企业和群众视角进行制度创新、流程再造，有机串联分散在行政审批服务局的各个科室的相关审批职能，进行“一链式”办理，从“减环节、减材料、减时限”入手，大力整合申请表单，做到“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一次办结”，群众办事由“1对N”变为“N对1”，由多环节多层次变为扁平化高效率，实现“一枚印章管审批”。审批服务程序要件删繁就简，不留“暗门”，不开“天窗”，最大限度压缩自由裁量空间，条件符合马上办，真正实现“只进一扇门、只跑一个窗、办成全部事”，“少跑路”“零跑腿”“不求人”成为办事透明新规则，从源头破解群众办事重复准备材料、来回跑的难题，以群众的“切身感受”，实实在在评判检验改革成效。
截至目前，围绕解决市场主体困难实施宏观纾困，镇巴县行政审批高效办理90132件，目前微信办照率93%以上，以微信办照带动的电子化注册率达到98%以上，新增市场主体1651家，市场主体增长13.89%，民间投资增长1.6倍；审批工程建设项目94起，总投资6.3亿元；审批创业贷款4000余万元，通过“放管结合”的高质量审批，撬动了民营资本3.2亿元。推行低风险食品生产许可制改革等保市场主体创新举措，惠及近2万户市场主体，居全市首位。
建“立”标准体系
全面梳理事项目录和权责清单，“颗粒化”事项清单。制定审批部门事权目录、监管部门事权目录及审批监管“双告知”目录三个清单，明确事权边界，建立权责体系。发布事项目录1373项，实施清单1923项，“马上办”事项占比70.77%，“网上办”事项占比93.24%。创建办事流程、审批规程、踏勘规程三体系逐事项从申报端到末梢端全环节标准化、清单化，监督制约机制全周期、全覆盖。既力争快办高效，更做到合法合规把控，实现一套标准管审批、只认标准不认人，抓好政务服务标准化、规范化建设，实现县、镇（街道）、村（社区）三级便民服务体系全覆盖，平稳有序承接下沉政务服务事项，强化镇（街道）、村（社区）的服务功能，努力打造服务企业群众基层驿站的“旗舰站”。
印发《分类分级透明清单化审批管理办法》，推出182项阳光透明化审批清单，窗口直审事项占比从3%增加到34.3%，审批服务变“接力跑”为“齐步跑”，实现审批权力“清单化”，审批标准“透明化”，让权力在阳光下运行，实行“网上办+掌上办+移动办”智慧办理服务模式，实现“数据多跑路，群众少跑腿”的改革目标。近年来，镇巴县行政审批服务局向镇（街道）下沉政务服务事项212项，推行足不出镇可办事，不回原籍就近办，用心用情办好企业群众“急难愁盼”的事情，老百姓办事不求人，一部手机不打照面能办成事，不托关系照样能办成事，群众满意度、获得感大幅度提升。
形成工作“合”力
把服务的“窗口”与审批的“后台”当作改革的“主战场”，全面建立“综合受理、受办分离、平台流转、集成服务”的运行模式，大力推行“综合窗口”，各行业部门由“孤军奋战”转变为“协同作战”，着力打造政务服务领域的专业和复合型人才，通过多种形式教育培训及量化业绩考核，推动干部业务能力从单业务冷热不均升级到多业务竞争执行，有效支撑审批服务业务顺利开展，更好地服务基层群众。
通过一窗受理，并联进行公共卫生、食品经营、农林生产、医疗机构等审批，辅以审核合一、证照联办、一件事一次办等一系列改革举措，对现有网络资源整合、异网重构，对各部门分散独立的业务审批系统进行清理整合，从技术层面解决业务专网中转交换和融合的难题，打通数据壁垒，并进行资源整合下移，全面完成审批业务平台向基层前移，打破了“串联审批、各管一段”的固有做法，推行“一链办理”，整合事项办理环节、审批要素，变“多件事”为“一件事”，变“多头跑”为“跑一次”，变“多表申请”为“一表申请”，变“多次提交”为“一次提交”，变“多方核验”为“一次核验”，在养殖业、肥料生产、饲料生产等行业开展“一业一证”改革，缩短了企业进入市场到投入生产经营的时间，同时对农林渔牧涉及的注册到种养殖等许可证实行了快速套餐式审批。
套餐式审批了26家中药材种植及精深加工企业，1家产学研一体的腊肉产业园，93家养殖企业，86家特色农产品企业，总注册资金2.32亿元，在特色产业发展中发挥了指导和助推作用。对于带动脱贫群众稳就业的企业，在各种审批服务中优先受惠，保就业惠民生，将一个行业涉及到的多项许可整合到一张证上，实现“准入即准营”，以贴心服务让企业群众“一次办好”。
“优”化营商环境
优化项目投资环境、开启绿色通道，助力乡村振兴。一是加快农旅项目审批，助力产业赋能再提速。精心打造农旅项目审批快速通道，助力特色产业融合发展开启绿色通道。审前“一对一”制定标准化申请审批“说明书”，提前介入指导，当好“联络员”；审批中由帮办代办团队，实行帮办、陪办、代办“一条龙”服务，直至事项办理完毕，当好“代办员”；审批后抓实亲商助企工作，助力企业审后落地生根。
二是保障医疗惠民生，高效健康乡村建设再加力。加速审批了医疗机构、母婴保健及镇辖村卫生室的建设使用，医生护士注册260余人。鼓励开办民营医疗机构，审批3家投资达3000万元民营口腔医院和6家民营诊所，通过审批服务链有效撬动了民营资本3.2亿元。
三是优化公共服务项目审批，深入推进镇村融合再提质。重点关注基础建设、环境治理、公共服务等项目，统筹配套审批服务，建立项目审批专班，帮助项目单位准备申报材料，一次性告知项目审批流程，坚持一个项目接着一个项目办，为项目审批节约时间成本，确保项目早落地、早开工、早投产。
四是支持村集体企业开办，护航兴村富民再提效。鼓励村集体经济组织领办创办各类服务实体，增加村集体经济收入的同时有效吸纳农民转移就业。支持村集体通过劳务总承包承接劳务输出、绿化管护、家政服务、基础设施建设等业务；同时，鼓励具有民俗文化、红色文化、自然景观资源的村集体领办创办乡村旅游经济实体，发展特色乡村休闲旅游，为乡村振兴助力添彩，为高质量发展增动力、添活力。全年共审批44家农民专业合作社，总注册资金5242万元，为乡村振兴注入了新的活力。（镇巴县经济合作促进中心）
#沈阳疫情##沈阳疫情防控##沈阳各类场所逢进必检场所码#【沈阳各类场所逢进必检“场所码” [话筒]教你如何申请和使用“场所码”】8月31日下午，沈阳市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作举行第九十四场新闻发布会。市信息中心副主任宋东斌进行新闻发布。
为进一步加强疫情常态化、精细化防控工作，助力流调溯源精准高效，按照市防指工作部署，市大数据局、市信息中心在充分借鉴其他城市经验做法的基础上，开发建设了“场所码”系统，并部署在盛事通App中供广大市民便捷使用。
下面，我重点介绍一下盛事通App及“场所码”的主要功能、部署应用，以及下一步工作安排情况。
一、盛事通App简介
2021年7月，按照《沈阳市数字政府建设三年行动方案》的工作部署，市信息中心联合中国移动，开发建设了盛事通App，作为全市统一的移动门户应用端，统筹开展“一码通城”工作。2021年12月，正式上线运行，主要分为“市民码”“省心办”“通行证”“看我的”四大功能模块。
“市民码”模块，以公共服务、商务服务为出发点，推出了“看证照”“查信息”“领补贴”“先看病后付费”“30秒快速入园游玩”“停车场先离场后付费”等便捷服务功能；
“省心办”模块，以政务服务为出发点，通过业务协同和数据共享，实现31项政务服务事项网上办理，29项惠企政策精准推送。
“通行证”模块，主要围绕疫情防控工作设计，体现个人基本情况、核酸检测、疫苗接种、来（返）沈备案等相关信息，服务我市疫情防控工作。
目前，“盛事通”注册用户达到754万，实人认证671万，日活用户量最高达193万。
二、“场所码”简介
我市“场所码”依托盛事通平台开发建设，可为各级各类场所生成专属二维码，主要应用于常态化疫情防控期间的健康核验和流调溯源工作。
它能够精准标识场所地址、场所名称等相关信息，在此基础上，我们还融合了核酸检测、疫苗接种、大数据行程卡等数据，实现了扫码自动登记、智能健康核验，同时也提升了核验通行和追溯排查效率。“场所码”作为疫情防控有效技术手段，已经在国内地区普遍应用。
在开发设计时，我们重点做了四个方面的考虑：
一是申领自主性。全市各级各类管理部门、场所均可通过盛事通App自主操作，即时生成带有场所名称、类别、地址等信息的“一地一码”，打印张贴即可使用。
二是应用便捷性。市民通过盛事通App、微信或支付宝扫描“场所码”，或场所管理人员扫描市民码完成到访登记；无智能手机的老人或儿童可通过场所管理人员扫描物理码完成到访登记。
三是运行稳定性。“场所码”系统基于数字政府云底座技术开发建设，具备高并发处理能力，处于全国一流水平，完全可以满足各类场所扫码应用需求。
四是数据安全性。“场所码”系统部署在政务云，广大市民扫码时产生的身份、行程等隐私数据，将全部纳入数字政府一体化安全防护体系，确保个人信息安全可控。
三、“场所码”适用范围
“场所码”广泛适用于各级各类场所。包括政务服务机构、医疗机构、民政服务机构、教育机构等各类社会服务管理场所；农贸市场、商超、餐饮等商贸场所；旅游景点、文体娱乐、宾馆酒店等服务业场所；公交、地铁、机场、火车站等交通运营站场、营运车辆，公园等公共场所；社区、村屯等居民居住活动场所；以及其他向社会提供公共服务和经营性服务、人员出入较多的各类场所。
四、“场所码”申请、使用流程
各类场所管理者可通过向各区、县（市）防指及上级主管部门进行申请，由各区、县（市）防指及上级主管部门统一生成公共场所专属二维码和工作者端账号。同时，各类场所管理者也可登录盛事通App自主申领，自行录入场所信息，自动生成“一地一码”。
市民可选择微信、支付宝或盛事通App任一方式，通过“扫一扫”功能，扫描“场所码”，自动生成具有场所标识的电子通行证，供场所管理人员核验后通行。也可以由场所管理人员利用盛事通App工作者端，扫描出入人员市民码进行核验，如出入场所已部署智能闸机，市民可在闸机扫码区展示市民码进行自主核验。
五、“场所码”部署应用情况
截至8月30日，全市累计铺设“场所码”17.6万个。其中，居民小区：铺设6030个，覆盖率91.12%；商场超市：铺设8577个，覆盖率25.12%；医院诊所：铺设4850个，覆盖率79.51%；公共场所：铺设46386个，覆盖率76.54%；党政机构：铺设1485个，覆盖率70.71%；三站一场：铺设355个，覆盖率100%。
六、下一步安排
为了充分发挥“场所码”在疫情防控中的重要作用，我们将围绕“场所码”部署率100%、管理者配备率100%、常态化应用率100%，三个一百的工作目标，持续加强“场所码”部署、应用和优化工作。
同时，号召广大市民和各类场所管理者，积极响应、主动配合，共同做好出入公共场所扫码核验工作。
一是各类场所管理者应当在出入口醒目位置，张贴“场所码”，安排工作人员引导和督促进场人员完成扫码，做到凡进必扫、不漏一人。
二是各类场所管理者应当按照“逢进必检”的管控要求，认真核验进入场所人员信息，发现不符合防控管理要求的，应拒绝进入，并第一时间向属地疫情防控管理部门或公安机关报告。
三是建议市民朋友提前下载盛事通App或关注盛事通微信小程序，在出入公交、地铁、火车站、机场、高速公路收费站、医院门诊、大型商超、农贸市场等交通卡口、重点场所及生活服务场所时，提前扫码、主动亮码、自主报备，积极配合疫情防控要求，共同守护健康沈城。
指尖沈阳、沈报全媒体记者 刘东
为进一步加强疫情常态化、精细化防控工作，助力流调溯源精准高效，按照市防指工作部署，市大数据局、市信息中心在充分借鉴其他城市经验做法的基础上，开发建设了“场所码”系统，并部署在盛事通App中供广大市民便捷使用。
下面，我重点介绍一下盛事通App及“场所码”的主要功能、部署应用，以及下一步工作安排情况。
一、盛事通App简介
2021年7月，按照《沈阳市数字政府建设三年行动方案》的工作部署，市信息中心联合中国移动，开发建设了盛事通App，作为全市统一的移动门户应用端，统筹开展“一码通城”工作。2021年12月，正式上线运行，主要分为“市民码”“省心办”“通行证”“看我的”四大功能模块。
“市民码”模块，以公共服务、商务服务为出发点，推出了“看证照”“查信息”“领补贴”“先看病后付费”“30秒快速入园游玩”“停车场先离场后付费”等便捷服务功能；
“省心办”模块，以政务服务为出发点，通过业务协同和数据共享，实现31项政务服务事项网上办理，29项惠企政策精准推送。
“通行证”模块，主要围绕疫情防控工作设计，体现个人基本情况、核酸检测、疫苗接种、来（返）沈备案等相关信息，服务我市疫情防控工作。
目前，“盛事通”注册用户达到754万，实人认证671万，日活用户量最高达193万。
二、“场所码”简介
我市“场所码”依托盛事通平台开发建设，可为各级各类场所生成专属二维码，主要应用于常态化疫情防控期间的健康核验和流调溯源工作。
它能够精准标识场所地址、场所名称等相关信息，在此基础上，我们还融合了核酸检测、疫苗接种、大数据行程卡等数据，实现了扫码自动登记、智能健康核验，同时也提升了核验通行和追溯排查效率。“场所码”作为疫情防控有效技术手段，已经在国内地区普遍应用。
在开发设计时，我们重点做了四个方面的考虑：
一是申领自主性。全市各级各类管理部门、场所均可通过盛事通App自主操作，即时生成带有场所名称、类别、地址等信息的“一地一码”，打印张贴即可使用。
二是应用便捷性。市民通过盛事通App、微信或支付宝扫描“场所码”，或场所管理人员扫描市民码完成到访登记；无智能手机的老人或儿童可通过场所管理人员扫描物理码完成到访登记。
三是运行稳定性。“场所码”系统基于数字政府云底座技术开发建设，具备高并发处理能力，处于全国一流水平，完全可以满足各类场所扫码应用需求。
四是数据安全性。“场所码”系统部署在政务云，广大市民扫码时产生的身份、行程等隐私数据，将全部纳入数字政府一体化安全防护体系，确保个人信息安全可控。
三、“场所码”适用范围
“场所码”广泛适用于各级各类场所。包括政务服务机构、医疗机构、民政服务机构、教育机构等各类社会服务管理场所；农贸市场、商超、餐饮等商贸场所；旅游景点、文体娱乐、宾馆酒店等服务业场所；公交、地铁、机场、火车站等交通运营站场、营运车辆，公园等公共场所；社区、村屯等居民居住活动场所；以及其他向社会提供公共服务和经营性服务、人员出入较多的各类场所。
四、“场所码”申请、使用流程
各类场所管理者可通过向各区、县（市）防指及上级主管部门进行申请，由各区、县（市）防指及上级主管部门统一生成公共场所专属二维码和工作者端账号。同时，各类场所管理者也可登录盛事通App自主申领，自行录入场所信息，自动生成“一地一码”。
市民可选择微信、支付宝或盛事通App任一方式，通过“扫一扫”功能，扫描“场所码”，自动生成具有场所标识的电子通行证，供场所管理人员核验后通行。也可以由场所管理人员利用盛事通App工作者端，扫描出入人员市民码进行核验，如出入场所已部署智能闸机，市民可在闸机扫码区展示市民码进行自主核验。
五、“场所码”部署应用情况
截至8月30日，全市累计铺设“场所码”17.6万个。其中，居民小区：铺设6030个，覆盖率91.12%；商场超市：铺设8577个，覆盖率25.12%；医院诊所：铺设4850个，覆盖率79.51%；公共场所：铺设46386个，覆盖率76.54%；党政机构：铺设1485个，覆盖率70.71%；三站一场：铺设355个，覆盖率100%。
六、下一步安排
为了充分发挥“场所码”在疫情防控中的重要作用，我们将围绕“场所码”部署率100%、管理者配备率100%、常态化应用率100%，三个一百的工作目标，持续加强“场所码”部署、应用和优化工作。
同时，号召广大市民和各类场所管理者，积极响应、主动配合，共同做好出入公共场所扫码核验工作。
一是各类场所管理者应当在出入口醒目位置，张贴“场所码”，安排工作人员引导和督促进场人员完成扫码，做到凡进必扫、不漏一人。
二是各类场所管理者应当按照“逢进必检”的管控要求，认真核验进入场所人员信息，发现不符合防控管理要求的，应拒绝进入，并第一时间向属地疫情防控管理部门或公安机关报告。
三是建议市民朋友提前下载盛事通App或关注盛事通微信小程序，在出入公交、地铁、火车站、机场、高速公路收费站、医院门诊、大型商超、农贸市场等交通卡口、重点场所及生活服务场所时，提前扫码、主动亮码、自主报备，积极配合疫情防控要求，共同守护健康沈城。
指尖沈阳、沈报全媒体记者 刘东
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