秦岭，商洛这样守护
盛夏时节，商山洛水间，草木葳蕤，山峦叠翠，绿意盎然。
作为全省唯一全境处于秦岭生态保护区的地级市，商洛置身于秦岭广阔的怀抱之中。生于斯、长于斯的商洛儿女，用辛劳和汗水，筑起一道生态防护的绿色屏障。
近两年来，商洛持续大力推进秦岭“五乱”整治，做好秦岭生态卫士，保护绿水青山，推动绿色发展，不仅山变绿了、树变多了，而且一场更大的变化正在商洛大地发生。
“守护秦岭，不是不发展，而是不能破坏式发展。”商洛市市长王青峰说，“只有当好秦岭生态卫士，才能实现更好的发展，才能创造更加美好的未来。”
守护，写好生态保护“大文章”
羊沟的石头山变绿了！
6月29日，二龙山林场蟒龙站站长刘立峰爬上了商洛市商州区杨峪河镇的一座石头山。山坡上的松树郁郁葱葱、长势良好，巡山的他看在眼里、喜在心里。
“当地人把这里叫羊沟。羊沟周边有石头山，以前光秃秃的。现在种了树，绿油油一片，一眼望过去心情都好了。”刘立峰笑着说。
为了在石头山上种树，刘立峰所在的造林工作队费尽了心思。石头山太硬，就用机器打孔；山路太狭窄，就用骡子运苗驮土；陡坡人上不去，就安装索道，工人们绑着安全绳种树……
克服山高水远、立地条件差等困难，工作队完成了这个“不可能的任务”，给山头增绿，也为当地群众营造了更好的生活环境。
增绿的同时还在护绿。林场护林员每天进行一次长达4小时的巡山工作，防火、防汛、防破坏。
刘立峰说：“这些年大家环境保护意识提升，破坏行为越来越少。山上环境好了，不少人还来打卡拍照，感受绿水青山的魅力。”
2021年10月，商洛率先在全省完成市、县、镇、村四级林长制组织机构建立工作，对秦岭保护进行“网格化”划分，明确责任区域，推动了森林防火、松材线虫病疫木除治、秦岭“五乱”涉林问题治理等工作展开。截至目前，商洛在98个镇（办）、15个国有林场、1274个村（社区）全面建立林长制，设立县级林长161名、镇级林长887名、村级林长3536名，全市有护林员12309名。
治理，不负青山不负民
商洛牢记“国之大者”，边守护、边治理。
2021年8月以来，商洛坚持查事先查人，持续开展秦岭“五乱”及生态环境突出问题专项整治行动，依法严厉打击了一批破坏生态环境犯罪行为。
丹凤县刘某某因非法采砂受到开除公职处分，并被司法机关依法追究刑事责任。商南县徐某某因非法占用农用地被商南县公安局立案侦查。
……
一个个典型案例在全市进行通报，在以案促改的同时，更彰显了商洛在秦岭“五乱”整治中的决心。
要治理，也要转型。
盛夏，记者登上柞水县小岭镇大西沟矿山，看到山顶大片新栽种的刺槐、侧柏已经长成，在风中摇曳。
大西沟矿业公司副总经理程青毅指着眼前的修复区说：“我们始终坚持‘两山’理念，全面推进矿山生态环境恢复治理工作，依法依规编制备案恢复治理方案，全面推进矿山生态地质环境治理，扎实推进矿山裸露区域生态植被恢复，2014年以来，先后投入资金2亿多元。现在已经形成边开发边修复的长效机制。”
在商州区板桥镇的寺沟矿山，商洛汇金实业有限公司投资1.5亿元对各项设施设备与开采工艺进行升级。
开采作业过程中，利用洒水车、雾炮进行除尘；对所有设备、车间、落料点进行封闭，保证扬尘不外露；矿区内运输使用电动卡车，一年可节省柴油3000多吨，实现低碳排放……在生产运输过程中，寺沟矿山始终坚持绿色发展理念。
“矿山开采结束后，这里预计会形成1500亩土地，还可以用来建造矿山观光旅游基地、绿色蔬菜种植基地，实现可持续发展。”商洛市自然资源局矿产管理科科长王魏林说。
近年来，商洛适应“双碳”要求，大力推进优势矿产资源整合，将现有资源性矿业按照规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化进行“五化”转型。截至2021年底，商洛全市矿山从2016年的141个下降到31个，实现了规模化与绿色化的双重转型。
发展，唱响绿色产业“主旋律”
隐藏在山阳县户家塬镇牛耳川社区川道中的陕西意发生态农牧产业园，曾是村民的宅基地。几年前，村民整体移民搬迁到山下的社区。山阳县因地制宜，将这片区域规划为生态农牧产业园区。
在产业园办公区的大屏幕上，养殖区、杀菌车间、屠宰车间等区域情况一目了然。这个集饲草种植、肉牛养殖、废弃物综合利用等于一体的现代化生态农牧产业园，将周边1100余户农户镶嵌在肉牛产业链上。
“肉牛采用有机化养殖，从饲料种植到养殖用水的各个环节都要经过严格检验。养殖过程中产生的废弃物，通过沼气站、堆肥站后，产生的沼气可供附近移民搬迁小区使用，肥料可供周边菌菇种植基地使用。”陕西意发生态农牧发展有限公司总经理左可鑫说，“整个过程不仅做到无污染，还实现了绿色循环。”
49岁的杨贤贵是户家塬镇牛耳川社区人，以前住在山沟里，2019年搬迁到了移民小区，目前在农牧产业园工作。“我现在一个月工资4500元，离家近，方便不说，一年下来的收入比以前在外面打工还要多。”杨贤贵说，“家里做饭都用园区产的沼气，费用比用电低了不少。”
近年来，山阳县推行集中生态养殖模式，减少养殖业对水体、土壤、植被的破坏，实现以牧“复绿、补绿、增绿”，将9000户农户镶嵌在生态养殖产业链上，年均增收1.6万元。
4月，商洛市和中科院合作发布“商洛市生态产品价值和碳汇评估平台”，探索秦岭生态价值的“可度量”“可查询”。践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实当好秦岭生态卫士，商洛一直在行动。（记者 王婕妤 王晨曦）
盛夏时节，商山洛水间，草木葳蕤，山峦叠翠，绿意盎然。
作为全省唯一全境处于秦岭生态保护区的地级市，商洛置身于秦岭广阔的怀抱之中。生于斯、长于斯的商洛儿女，用辛劳和汗水，筑起一道生态防护的绿色屏障。
近两年来，商洛持续大力推进秦岭“五乱”整治，做好秦岭生态卫士，保护绿水青山，推动绿色发展，不仅山变绿了、树变多了，而且一场更大的变化正在商洛大地发生。
“守护秦岭，不是不发展，而是不能破坏式发展。”商洛市市长王青峰说，“只有当好秦岭生态卫士，才能实现更好的发展，才能创造更加美好的未来。”
守护，写好生态保护“大文章”
羊沟的石头山变绿了！
6月29日，二龙山林场蟒龙站站长刘立峰爬上了商洛市商州区杨峪河镇的一座石头山。山坡上的松树郁郁葱葱、长势良好，巡山的他看在眼里、喜在心里。
“当地人把这里叫羊沟。羊沟周边有石头山，以前光秃秃的。现在种了树，绿油油一片，一眼望过去心情都好了。”刘立峰笑着说。
为了在石头山上种树，刘立峰所在的造林工作队费尽了心思。石头山太硬，就用机器打孔；山路太狭窄，就用骡子运苗驮土；陡坡人上不去，就安装索道，工人们绑着安全绳种树……
克服山高水远、立地条件差等困难，工作队完成了这个“不可能的任务”，给山头增绿，也为当地群众营造了更好的生活环境。
增绿的同时还在护绿。林场护林员每天进行一次长达4小时的巡山工作，防火、防汛、防破坏。
刘立峰说：“这些年大家环境保护意识提升，破坏行为越来越少。山上环境好了，不少人还来打卡拍照，感受绿水青山的魅力。”
2021年10月，商洛率先在全省完成市、县、镇、村四级林长制组织机构建立工作，对秦岭保护进行“网格化”划分，明确责任区域，推动了森林防火、松材线虫病疫木除治、秦岭“五乱”涉林问题治理等工作展开。截至目前，商洛在98个镇（办）、15个国有林场、1274个村（社区）全面建立林长制，设立县级林长161名、镇级林长887名、村级林长3536名，全市有护林员12309名。
治理，不负青山不负民
商洛牢记“国之大者”，边守护、边治理。
2021年8月以来，商洛坚持查事先查人，持续开展秦岭“五乱”及生态环境突出问题专项整治行动，依法严厉打击了一批破坏生态环境犯罪行为。
丹凤县刘某某因非法采砂受到开除公职处分，并被司法机关依法追究刑事责任。商南县徐某某因非法占用农用地被商南县公安局立案侦查。
……
一个个典型案例在全市进行通报，在以案促改的同时，更彰显了商洛在秦岭“五乱”整治中的决心。
要治理，也要转型。
盛夏，记者登上柞水县小岭镇大西沟矿山，看到山顶大片新栽种的刺槐、侧柏已经长成，在风中摇曳。
大西沟矿业公司副总经理程青毅指着眼前的修复区说：“我们始终坚持‘两山’理念，全面推进矿山生态环境恢复治理工作，依法依规编制备案恢复治理方案，全面推进矿山生态地质环境治理，扎实推进矿山裸露区域生态植被恢复，2014年以来，先后投入资金2亿多元。现在已经形成边开发边修复的长效机制。”
在商州区板桥镇的寺沟矿山，商洛汇金实业有限公司投资1.5亿元对各项设施设备与开采工艺进行升级。
开采作业过程中，利用洒水车、雾炮进行除尘；对所有设备、车间、落料点进行封闭，保证扬尘不外露；矿区内运输使用电动卡车，一年可节省柴油3000多吨，实现低碳排放……在生产运输过程中，寺沟矿山始终坚持绿色发展理念。
“矿山开采结束后，这里预计会形成1500亩土地，还可以用来建造矿山观光旅游基地、绿色蔬菜种植基地，实现可持续发展。”商洛市自然资源局矿产管理科科长王魏林说。
近年来，商洛适应“双碳”要求，大力推进优势矿产资源整合，将现有资源性矿业按照规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化进行“五化”转型。截至2021年底，商洛全市矿山从2016年的141个下降到31个，实现了规模化与绿色化的双重转型。
发展，唱响绿色产业“主旋律”
隐藏在山阳县户家塬镇牛耳川社区川道中的陕西意发生态农牧产业园，曾是村民的宅基地。几年前，村民整体移民搬迁到山下的社区。山阳县因地制宜，将这片区域规划为生态农牧产业园区。
在产业园办公区的大屏幕上，养殖区、杀菌车间、屠宰车间等区域情况一目了然。这个集饲草种植、肉牛养殖、废弃物综合利用等于一体的现代化生态农牧产业园，将周边1100余户农户镶嵌在肉牛产业链上。
“肉牛采用有机化养殖，从饲料种植到养殖用水的各个环节都要经过严格检验。养殖过程中产生的废弃物，通过沼气站、堆肥站后，产生的沼气可供附近移民搬迁小区使用，肥料可供周边菌菇种植基地使用。”陕西意发生态农牧发展有限公司总经理左可鑫说，“整个过程不仅做到无污染，还实现了绿色循环。”
49岁的杨贤贵是户家塬镇牛耳川社区人，以前住在山沟里，2019年搬迁到了移民小区，目前在农牧产业园工作。“我现在一个月工资4500元，离家近，方便不说，一年下来的收入比以前在外面打工还要多。”杨贤贵说，“家里做饭都用园区产的沼气，费用比用电低了不少。”
近年来，山阳县推行集中生态养殖模式，减少养殖业对水体、土壤、植被的破坏，实现以牧“复绿、补绿、增绿”，将9000户农户镶嵌在生态养殖产业链上，年均增收1.6万元。
4月，商洛市和中科院合作发布“商洛市生态产品价值和碳汇评估平台”，探索秦岭生态价值的“可度量”“可查询”。践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实当好秦岭生态卫士，商洛一直在行动。（记者 王婕妤 王晨曦）
秦岭，商洛这样守护
盛夏时节，商山洛水间，草木葳蕤，山峦叠翠，绿意盎然。
作为全省唯一全境处于秦岭生态保护区的地级市，商洛置身于秦岭广阔的怀抱之中。生于斯、长于斯的商洛儿女，用辛劳和汗水，筑起一道生态防护的绿色屏障。
近两年来，商洛持续大力推进秦岭“五乱”整治，做好秦岭生态卫士，保护绿水青山，推动绿色发展，不仅山变绿了、树变多了，而且一场更大的变化正在商洛大地发生。
“守护秦岭，不是不发展，而是不能破坏式发展。”商洛市市长王青峰说，“只有当好秦岭生态卫士，才能实现更好的发展，才能创造更加美好的未来。”
守护，写好生态保护“大文章”
羊沟的石头山变绿了！
6月29日，二龙山林场蟒龙站站长刘立峰爬上了商洛市商州区杨峪河镇的一座石头山。山坡上的松树郁郁葱葱、长势良好，巡山的他看在眼里、喜在心里。
“当地人把这里叫羊沟。羊沟周边有石头山，以前光秃秃的。现在种了树，绿油油一片，一眼望过去心情都好了。”刘立峰笑着说。
为了在石头山上种树，刘立峰所在的造林工作队费尽了心思。石头山太硬，就用机器打孔；山路太狭窄，就用骡子运苗驮土；陡坡人上不去，就安装索道，工人们绑着安全绳种树……
克服山高水远、立地条件差等困难，工作队完成了这个“不可能的任务”，给山头增绿，也为当地群众营造了更好的生活环境。
增绿的同时还在护绿。林场护林员每天进行一次长达4小时的巡山工作，防火、防汛、防破坏。
刘立峰说：“这些年大家环境保护意识提升，破坏行为越来越少。山上环境好了，不少人还来打卡拍照，感受绿水青山的魅力。”
2021年10月，商洛率先在全省完成市、县、镇、村四级林长制组织机构建立工作，对秦岭保护进行“网格化”划分，明确责任区域，推动了森林防火、松材线虫病疫木除治、秦岭“五乱”涉林问题治理等工作展开。截至目前，商洛在98个镇（办）、15个国有林场、1274个村（社区）全面建立林长制，设立县级林长161名、镇级林长887名、村级林长3536名，全市有护林员12309名。
治理，不负青山不负民
商洛牢记“国之大者”，边守护、边治理。
2021年8月以来，商洛坚持查事先查人，持续开展秦岭“五乱”及生态环境突出问题专项整治行动，依法严厉打击了一批破坏生态环境犯罪行为。
丹凤县刘某某因非法采砂受到开除公职处分，并被司法机关依法追究刑事责任。商南县徐某某因非法占用农用地被商南县公安局立案侦查。
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盛夏，记者登上柞水县小岭镇大西沟矿山，看到山顶大片新栽种的刺槐、侧柏已经长成，在风中摇曳。
大西沟矿业公司副总经理程青毅指着眼前的修复区说：“我们始终坚持‘两山’理念，全面推进矿山生态环境恢复治理工作，依法依规编制备案恢复治理方案，全面推进矿山生态地质环境治理，扎实推进矿山裸露区域生态植被恢复，2014年以来，先后投入资金2亿多元。现在已经形成边开发边修复的长效机制。”
在商州区板桥镇的寺沟矿山，商洛汇金实业有限公司投资1.5亿元对各项设施设备与开采工艺进行升级。
开采作业过程中，利用洒水车、雾炮进行除尘；对所有设备、车间、落料点进行封闭，保证扬尘不外露；矿区内运输使用电动卡车，一年可节省柴油3000多吨，实现低碳排放……在生产运输过程中，寺沟矿山始终坚持绿色发展理念。
“矿山开采结束后，这里预计会形成1500亩土地，还可以用来建造矿山观光旅游基地、绿色蔬菜种植基地，实现可持续发展。”商洛市自然资源局矿产管理科科长王魏林说。
近年来，商洛适应“双碳”要求，大力推进优势矿产资源整合，将现有资源性矿业按照规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化进行“五化”转型。截至2021年底，商洛全市矿山从2016年的141个下降到31个，实现了规模化与绿色化的双重转型。
发展，唱响绿色产业“主旋律”
隐藏在山阳县户家塬镇牛耳川社区川道中的陕西意发生态农牧产业园，曾是村民的宅基地。几年前，村民整体移民搬迁到山下的社区。山阳县因地制宜，将这片区域规划为生态农牧产业园区。
在产业园办公区的大屏幕上，养殖区、杀菌车间、屠宰车间等区域情况一目了然。这个集饲草种植、肉牛养殖、废弃物综合利用等于一体的现代化生态农牧产业园，将周边1100余户农户镶嵌在肉牛产业链上。
“肉牛采用有机化养殖，从饲料种植到养殖用水的各个环节都要经过严格检验。养殖过程中产生的废弃物，通过沼气站、堆肥站后，产生的沼气可供附近移民搬迁小区使用，肥料可供周边菌菇种植基地使用。”陕西意发生态农牧发展有限公司总经理左可鑫说，“整个过程不仅做到无污染，还实现了绿色循环。”
49岁的杨贤贵是户家塬镇牛耳川社区人，以前住在山沟里，2019年搬迁到了移民小区，目前在农牧产业园工作。“我现在一个月工资4500元，离家近，方便不说，一年下来的收入比以前在外面打工还要多。”杨贤贵说，“家里做饭都用园区产的沼气，费用比用电低了不少。”
近年来，山阳县推行集中生态养殖模式，减少养殖业对水体、土壤、植被的破坏，实现以牧“复绿、补绿、增绿”，将9000户农户镶嵌在生态养殖产业链上，年均增收1.6万元。
4月，商洛市和中科院合作发布“商洛市生态产品价值和碳汇评估平台”，探索秦岭生态价值的“可度量”“可查询”。践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实当好秦岭生态卫士，商洛一直在行动。（记者 王婕妤 王晨曦）
盛夏时节，商山洛水间，草木葳蕤，山峦叠翠，绿意盎然。
作为全省唯一全境处于秦岭生态保护区的地级市，商洛置身于秦岭广阔的怀抱之中。生于斯、长于斯的商洛儿女，用辛劳和汗水，筑起一道生态防护的绿色屏障。
近两年来，商洛持续大力推进秦岭“五乱”整治，做好秦岭生态卫士，保护绿水青山，推动绿色发展，不仅山变绿了、树变多了，而且一场更大的变化正在商洛大地发生。
“守护秦岭，不是不发展，而是不能破坏式发展。”商洛市市长王青峰说，“只有当好秦岭生态卫士，才能实现更好的发展，才能创造更加美好的未来。”
守护，写好生态保护“大文章”
羊沟的石头山变绿了！
6月29日，二龙山林场蟒龙站站长刘立峰爬上了商洛市商州区杨峪河镇的一座石头山。山坡上的松树郁郁葱葱、长势良好，巡山的他看在眼里、喜在心里。
“当地人把这里叫羊沟。羊沟周边有石头山，以前光秃秃的。现在种了树，绿油油一片，一眼望过去心情都好了。”刘立峰笑着说。
为了在石头山上种树，刘立峰所在的造林工作队费尽了心思。石头山太硬，就用机器打孔；山路太狭窄，就用骡子运苗驮土；陡坡人上不去，就安装索道，工人们绑着安全绳种树……
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增绿的同时还在护绿。林场护林员每天进行一次长达4小时的巡山工作，防火、防汛、防破坏。
刘立峰说：“这些年大家环境保护意识提升，破坏行为越来越少。山上环境好了，不少人还来打卡拍照，感受绿水青山的魅力。”
2021年10月，商洛率先在全省完成市、县、镇、村四级林长制组织机构建立工作，对秦岭保护进行“网格化”划分，明确责任区域，推动了森林防火、松材线虫病疫木除治、秦岭“五乱”涉林问题治理等工作展开。截至目前，商洛在98个镇（办）、15个国有林场、1274个村（社区）全面建立林长制，设立县级林长161名、镇级林长887名、村级林长3536名，全市有护林员12309名。
治理，不负青山不负民
商洛牢记“国之大者”，边守护、边治理。
2021年8月以来，商洛坚持查事先查人，持续开展秦岭“五乱”及生态环境突出问题专项整治行动，依法严厉打击了一批破坏生态环境犯罪行为。
丹凤县刘某某因非法采砂受到开除公职处分，并被司法机关依法追究刑事责任。商南县徐某某因非法占用农用地被商南县公安局立案侦查。
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一个个典型案例在全市进行通报，在以案促改的同时，更彰显了商洛在秦岭“五乱”整治中的决心。
要治理，也要转型。
盛夏，记者登上柞水县小岭镇大西沟矿山，看到山顶大片新栽种的刺槐、侧柏已经长成，在风中摇曳。
大西沟矿业公司副总经理程青毅指着眼前的修复区说：“我们始终坚持‘两山’理念，全面推进矿山生态环境恢复治理工作，依法依规编制备案恢复治理方案，全面推进矿山生态地质环境治理，扎实推进矿山裸露区域生态植被恢复，2014年以来，先后投入资金2亿多元。现在已经形成边开发边修复的长效机制。”
在商州区板桥镇的寺沟矿山，商洛汇金实业有限公司投资1.5亿元对各项设施设备与开采工艺进行升级。
开采作业过程中，利用洒水车、雾炮进行除尘；对所有设备、车间、落料点进行封闭，保证扬尘不外露；矿区内运输使用电动卡车，一年可节省柴油3000多吨，实现低碳排放……在生产运输过程中，寺沟矿山始终坚持绿色发展理念。
“矿山开采结束后，这里预计会形成1500亩土地，还可以用来建造矿山观光旅游基地、绿色蔬菜种植基地，实现可持续发展。”商洛市自然资源局矿产管理科科长王魏林说。
近年来，商洛适应“双碳”要求，大力推进优势矿产资源整合，将现有资源性矿业按照规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化进行“五化”转型。截至2021年底，商洛全市矿山从2016年的141个下降到31个，实现了规模化与绿色化的双重转型。
发展，唱响绿色产业“主旋律”
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在产业园办公区的大屏幕上，养殖区、杀菌车间、屠宰车间等区域情况一目了然。这个集饲草种植、肉牛养殖、废弃物综合利用等于一体的现代化生态农牧产业园，将周边1100余户农户镶嵌在肉牛产业链上。
“肉牛采用有机化养殖，从饲料种植到养殖用水的各个环节都要经过严格检验。养殖过程中产生的废弃物，通过沼气站、堆肥站后，产生的沼气可供附近移民搬迁小区使用，肥料可供周边菌菇种植基地使用。”陕西意发生态农牧发展有限公司总经理左可鑫说，“整个过程不仅做到无污染，还实现了绿色循环。”
49岁的杨贤贵是户家塬镇牛耳川社区人，以前住在山沟里，2019年搬迁到了移民小区，目前在农牧产业园工作。“我现在一个月工资4500元，离家近，方便不说，一年下来的收入比以前在外面打工还要多。”杨贤贵说，“家里做饭都用园区产的沼气，费用比用电低了不少。”
近年来，山阳县推行集中生态养殖模式，减少养殖业对水体、土壤、植被的破坏，实现以牧“复绿、补绿、增绿”，将9000户农户镶嵌在生态养殖产业链上，年均增收1.6万元。
4月，商洛市和中科院合作发布“商洛市生态产品价值和碳汇评估平台”，探索秦岭生态价值的“可度量”“可查询”。践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实当好秦岭生态卫士，商洛一直在行动。（记者 王婕妤 王晨曦）
【申请公开3-17岁人群接种新冠疫苗批准文件，药监局以可能危及社会稳定等理由不公开】
原创 金玮在彼方 金玮律师
笔者于2022年2月向国家药监局申请公开中国三款疫苗在3-17岁人群中“紧急使用”的批准文件、论证文件等文件。此后，国家药监局以《政府信息公开条例》第十四条、第十六条规定为由不公开。在《政府信息公开条例》第十四条中表述的理由包括“公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开”。
本文以下讲三部分内容：
一、疫苗在3-17岁人群紧急使用疫苗的背景情况。
自2021年6月以来，中国在3-17岁推广接种的疫苗包括“国药北京生物疫苗”、“科兴疫苗”、“国药武汉生物疫苗”三款疫苗。依据相关媒体、单位的介绍，疫苗在3-17岁人群的使用属于尚未达到上市批准的“紧急使用”性质。如，2021年6月11日，人民日报报道“近期，我国有关部门已经批准了3—17岁人群的新冠病毒疫苗紧急使用”；2021年6月11日，国家卫生健康委疾控局二级巡视员崔钢表述：“国家有关部门已经批准了3—17岁人群，可以开展新冠病毒灭活疫苗的紧急使用”；2021年7月18日，中央广播电视总台采访国药集团中国生物首席科学家、副总裁张云涛，其表述：“现在3-17岁只是紧急使用新冠疫苗，还没有批准附条件上市，后续我们会提供更多数据支持达到附条件上市的要求。”
“紧急使用”是《疫苗管理法》规定的疫苗未经上市批准情况下紧急的使用方式。《疫苗管理法》第二十条第二款规定“出现特别重大突发公共卫生事件或者其他严重威胁公众健康的紧急事件，国务院卫生健康主管部门根据传染病预防、控制需要提出紧急使用疫苗的建议，经国务院药品监督管理部门组织论证同意后可以在一定范围和期限内紧急使用。”
上述规定说明以下几个问题：
第一，紧急使用需要首先经过国务院卫生健康主管部门（也就是国家卫健委）“根据传染病预防、控制需要提出紧急使用的建议”，如果国务院卫生健康主管部门并没有提出建议，药品监督管理部门不能自行启动紧急使用疫苗批准程序；
第二，国务院药品监督管理部门应当组织论证对疫苗的紧急使用；
第三，最终同意紧急使用疫苗的单位是药品监督管理部门；
第四，药品监督管理部门同意紧急使用的同时需要确定“使用范围”和“期限。”
经过笔者查询，并未发现国家药监局主动公开三款疫苗在3-17岁人群中紧急使用的同意批准信息。这个情况相当不寻常，因为这三款疫苗在18岁以上人群中附条件批准上市的信息在国家药监局官网有主动公开，而为什么在3-17岁人群中紧急使用却不主动公开呢？
二、笔者申请国家药监局公开3-17岁人群紧急使用疫苗的批准文件相关情况。
2022年2月15日，笔者向国家药监局申请公开三款疫苗的以下三项信息：
1、上述三款疫苗在3岁至17岁人群中紧急使用的全部批准文件或同意文件（包括使用范围和使用期限）。
2、上述三款疫苗在3岁至17岁人群中紧急使用的全部论证文件。
3、国务院卫生健康主管部门根据传染病预防、控制需要提出紧急使用上述三款疫苗的全部建议文件。
2022年2月25日，国家药监局向我送达了《政府信息公开告知书》。其对于我的申请的答复是：“根据《政府信息公开条例》第十四条、第十六条规定，不予公开。”
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笔者查阅的《政府信息公开条例》第十四条、第十六条，内容如下：
第十四条 依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。
第十六条 行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。
三、笔者对于国家药监局不公开上述信息的理由的疑问。
国家药监局以《政府信息公开条例》第十四条、第十六条为由拒绝公开。第十四条包含了6种不公开情形；第十六条包含了两类不公开情形，因此国家药监局所列的法条理由其实是一个“理由范围”；并没有明确不公开的具体的事实和理由，而是要申请人自己去推测。笔者尚未查找到申请公开的信息属于国家秘密或者法律法规规定不能公开的依据，所以笔者认为国家药监局不公开批准文件的主要的理由可能是第十四条所述“公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息”。如果真是这个理由，对此问题，笔者有下列的疑问：
疑问1、公开对3-17岁人群紧急使用疫苗的同意或批准文件为什么会危及社会稳定？
行政机关同意文件或批准文件是行政机关依法行政的法律文件，也是下属各单位，以及其他单位、民众可以信赖政府确实下达了同意或批准的凭证。如果谁都看不到这份文件，无法确信药监局确实同意批准“紧急使用”疫苗。不要忘记，曾经某市民众“以为”封/尘/两个月，事后政府主张并无政府官方文件，不存在封/尘/，待在家里都是民众自愿。所以这份文件是很有必要公开以证实确有其事，历经合法手续。
为什么公开合法手续，会危及社会稳定呢？
疑问2、不公开批准文件是否和“知情”原则相违背？
国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组制定的《关于印发新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）的通知》明确要求，疫苗接种要“坚持知情、同意、自愿原则”。而在3-17岁人群紧急使用疫苗的同意或批准文件，是民众应当知道最基本的情况。若不掌握这个同意或批准文件的全面、完整、准确的信息，民众何以能够“知情”？
现在这个文件不公开，是否和知情原则相违背？
疑问3、公开可能危及社会稳定是指批准或者论证文件中描述的疫苗的副作用或风险的信息吗？
如前所述，所述三款疫苗的性质是未上市的紧急使用，所以疫苗可能的副作用或者可能的风险当然有可能存在。如果批准文件或者论证文件中描述了疫苗的副作用或风险，笔者认为，当然属于民众应当知晓的内容。若能知晓这些信息，民众才能充分地知道使用疫苗的风险的大小，充分自愿地选择接种还是不接种，医疗机构才能对接种疫苗后的反应作出更为准确判断，这样才能使得民众有稳定的心理预期，让医疗机构能有更好的掌握应对方法，恰恰有利于社会稳定。而不公开这信息，笔者以为恰恰不利于社会稳定。
药监局指的公开可能危及稳定，是指这部分疫苗副作用或风险信息吗？如果不是这部分信息，是指什么其他信息公开后可能危及社会稳定？
疑问4、对3-17岁人群“紧急使用”疫苗的期限和范围，我们如何知晓？
《疫苗管理法》第二十条第二款规定，“紧急使用”疫苗，是需要“经国务院药品监督管理部门组织论证同意后可以在一定范围和期限内紧急使用。”所以可以知道，对所述疫苗的紧急使用等同意和批准，一定是有期限和范围的要求的。现在药监局不公开批准文件，我们也就无从知晓紧急使用的真实的期限和范围。
期待国家药监局早日主动公开上述信息。让民众得以充分“知情”的情况下，自愿选择接种疫苗。
原创 金玮在彼方 金玮律师
笔者于2022年2月向国家药监局申请公开中国三款疫苗在3-17岁人群中“紧急使用”的批准文件、论证文件等文件。此后，国家药监局以《政府信息公开条例》第十四条、第十六条规定为由不公开。在《政府信息公开条例》第十四条中表述的理由包括“公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开”。
本文以下讲三部分内容：
一、疫苗在3-17岁人群紧急使用疫苗的背景情况。
自2021年6月以来，中国在3-17岁推广接种的疫苗包括“国药北京生物疫苗”、“科兴疫苗”、“国药武汉生物疫苗”三款疫苗。依据相关媒体、单位的介绍，疫苗在3-17岁人群的使用属于尚未达到上市批准的“紧急使用”性质。如，2021年6月11日，人民日报报道“近期，我国有关部门已经批准了3—17岁人群的新冠病毒疫苗紧急使用”；2021年6月11日，国家卫生健康委疾控局二级巡视员崔钢表述：“国家有关部门已经批准了3—17岁人群，可以开展新冠病毒灭活疫苗的紧急使用”；2021年7月18日，中央广播电视总台采访国药集团中国生物首席科学家、副总裁张云涛，其表述：“现在3-17岁只是紧急使用新冠疫苗，还没有批准附条件上市，后续我们会提供更多数据支持达到附条件上市的要求。”
“紧急使用”是《疫苗管理法》规定的疫苗未经上市批准情况下紧急的使用方式。《疫苗管理法》第二十条第二款规定“出现特别重大突发公共卫生事件或者其他严重威胁公众健康的紧急事件，国务院卫生健康主管部门根据传染病预防、控制需要提出紧急使用疫苗的建议，经国务院药品监督管理部门组织论证同意后可以在一定范围和期限内紧急使用。”
上述规定说明以下几个问题：
第一，紧急使用需要首先经过国务院卫生健康主管部门（也就是国家卫健委）“根据传染病预防、控制需要提出紧急使用的建议”，如果国务院卫生健康主管部门并没有提出建议，药品监督管理部门不能自行启动紧急使用疫苗批准程序；
第二，国务院药品监督管理部门应当组织论证对疫苗的紧急使用；
第三，最终同意紧急使用疫苗的单位是药品监督管理部门；
第四，药品监督管理部门同意紧急使用的同时需要确定“使用范围”和“期限。”
经过笔者查询，并未发现国家药监局主动公开三款疫苗在3-17岁人群中紧急使用的同意批准信息。这个情况相当不寻常，因为这三款疫苗在18岁以上人群中附条件批准上市的信息在国家药监局官网有主动公开，而为什么在3-17岁人群中紧急使用却不主动公开呢？
二、笔者申请国家药监局公开3-17岁人群紧急使用疫苗的批准文件相关情况。
2022年2月15日，笔者向国家药监局申请公开三款疫苗的以下三项信息：
1、上述三款疫苗在3岁至17岁人群中紧急使用的全部批准文件或同意文件（包括使用范围和使用期限）。
2、上述三款疫苗在3岁至17岁人群中紧急使用的全部论证文件。
3、国务院卫生健康主管部门根据传染病预防、控制需要提出紧急使用上述三款疫苗的全部建议文件。
2022年2月25日，国家药监局向我送达了《政府信息公开告知书》。其对于我的申请的答复是：“根据《政府信息公开条例》第十四条、第十六条规定，不予公开。”
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笔者查阅的《政府信息公开条例》第十四条、第十六条，内容如下：
第十四条 依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。
第十六条 行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。
三、笔者对于国家药监局不公开上述信息的理由的疑问。
国家药监局以《政府信息公开条例》第十四条、第十六条为由拒绝公开。第十四条包含了6种不公开情形；第十六条包含了两类不公开情形，因此国家药监局所列的法条理由其实是一个“理由范围”；并没有明确不公开的具体的事实和理由，而是要申请人自己去推测。笔者尚未查找到申请公开的信息属于国家秘密或者法律法规规定不能公开的依据，所以笔者认为国家药监局不公开批准文件的主要的理由可能是第十四条所述“公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息”。如果真是这个理由，对此问题，笔者有下列的疑问：
疑问1、公开对3-17岁人群紧急使用疫苗的同意或批准文件为什么会危及社会稳定？
行政机关同意文件或批准文件是行政机关依法行政的法律文件，也是下属各单位，以及其他单位、民众可以信赖政府确实下达了同意或批准的凭证。如果谁都看不到这份文件，无法确信药监局确实同意批准“紧急使用”疫苗。不要忘记，曾经某市民众“以为”封/尘/两个月，事后政府主张并无政府官方文件，不存在封/尘/，待在家里都是民众自愿。所以这份文件是很有必要公开以证实确有其事，历经合法手续。
为什么公开合法手续，会危及社会稳定呢？
疑问2、不公开批准文件是否和“知情”原则相违背？
国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组制定的《关于印发新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）的通知》明确要求，疫苗接种要“坚持知情、同意、自愿原则”。而在3-17岁人群紧急使用疫苗的同意或批准文件，是民众应当知道最基本的情况。若不掌握这个同意或批准文件的全面、完整、准确的信息，民众何以能够“知情”？
现在这个文件不公开，是否和知情原则相违背？
疑问3、公开可能危及社会稳定是指批准或者论证文件中描述的疫苗的副作用或风险的信息吗？
如前所述，所述三款疫苗的性质是未上市的紧急使用，所以疫苗可能的副作用或者可能的风险当然有可能存在。如果批准文件或者论证文件中描述了疫苗的副作用或风险，笔者认为，当然属于民众应当知晓的内容。若能知晓这些信息，民众才能充分地知道使用疫苗的风险的大小，充分自愿地选择接种还是不接种，医疗机构才能对接种疫苗后的反应作出更为准确判断，这样才能使得民众有稳定的心理预期，让医疗机构能有更好的掌握应对方法，恰恰有利于社会稳定。而不公开这信息，笔者以为恰恰不利于社会稳定。
药监局指的公开可能危及稳定，是指这部分疫苗副作用或风险信息吗？如果不是这部分信息，是指什么其他信息公开后可能危及社会稳定？
疑问4、对3-17岁人群“紧急使用”疫苗的期限和范围，我们如何知晓？
《疫苗管理法》第二十条第二款规定，“紧急使用”疫苗，是需要“经国务院药品监督管理部门组织论证同意后可以在一定范围和期限内紧急使用。”所以可以知道，对所述疫苗的紧急使用等同意和批准，一定是有期限和范围的要求的。现在药监局不公开批准文件，我们也就无从知晓紧急使用的真实的期限和范围。
期待国家药监局早日主动公开上述信息。让民众得以充分“知情”的情况下，自愿选择接种疫苗。
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