#许你一颗糖[超话]#
脑残是脑残吧？把两个人放在一起还不算捆绑？你读的书都被你自己吃进肚子里了
还说没有吸血，先看看图，你们cp粉自己说的话，要送姐姐出道呢，你们cp粉是来专门送姐姐出道的还是来磕cp的呀？这到底是cpf还是唯粉？这不叫吸血叫什么？这我都不谈各大论坛媒体大规模推送的cp通稿了，这不叫出圈，这叫什么？
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【重磅！国务院连发重要通知！】国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制印发通知，指出无症状感染者具有传染性，存在着传播风险，要求各级各类医疗卫生机构发现无症状感染者，应当于2小时内进行网络直报。
国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于印发新冠病毒无症状感染者管理规范的通知
国办发明电〔2020〕13号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《新冠病毒无症状感染者管理规范》已经中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制
2020年4月6日
新冠病毒无症状感染者管理规范
第一条 为加强对新冠病毒无症状感染者的发现、报告、管理工作，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》，制定本规范。
第二条 新冠病毒无症状感染者（以下简称无症状感染者）是指无相关临床表现，如发热、咳嗽、咽痛等可自我感知或可临床识别的症状与体征，但呼吸道等标本新冠病毒病原学检测呈阳性者。无症状感染者有两种情形：一是经14天的隔离医学观察，均无任何可自我感知或可临床识别的症状与体征；二是处于潜伏期的“无症状感染”状态。
第三条 无症状感染者具有传染性，存在着传播风险。
第四条 加强对无症状感染者的监测和发现：一是对新冠肺炎病例的密切接触者医学观察期间的主动检测；二是在聚集性疫情调查中的主动检测；三是在新冠肺炎病例的传染源追踪过程中对暴露人群的主动检测；四是对部分有境内外新冠肺炎病例持续传播地区旅居史人员的主动检测；五是在流行病学调查和机会性筛查中发现的相关人员。
第五条 规范无症状感染者的报告。各级各类医疗卫生机构发现无症状感染者，应当于2小时内进行网络直报。县级疾控机构接到发现无症状感染者报告后，24小时内完成个案调查，并及时进行密切接触者登记，将个案调查表或调查报告及时通过传染病报告信息管理系统进行上报。无症状感染者解除集中医学观察后，医疗卫生机构应当及时在传染病报告信息管理系统中填写解除医学观察日期。
第六条 强化信息公开。国务院卫生健康行政部门每天公布无症状感染者报告、转归和管理情况。各省（区、市）公布本行政区域的情况，本土传播和境外输入情况分别统计报告。
第七条 加强对无症状感染者的管理。无症状感染者应当集中医学观察14天。期间出现新冠肺炎相关临床症状和体征者转为确诊病例。集中医学观察满14天且连续两次标本核酸检测呈阴性者（采样时间至少间隔24小时）可解除集中医学观察，核酸检测仍为阳性且无临床症状者需继续集中医学观察。
第八条 无症状感染者在集中医学观察期间如出现临床表现，应当立即转运至定点医疗机构进行规范治疗，确诊后及时订正。
第九条 对无症状感染者的密切接触者，应当集中医学观察14天。
第十条 组织专家组对集中医学观察的无症状感染者进行巡诊，及时发现可能的确诊病例。
第十一条 对解除集中医学观察的无症状感染者，应当继续进行14天的医学观察、随访。解除集中医学观察后第2周和第4周要到定点医院随访复诊，及时了解其健康状况。
第十二条 有针对性加大筛查力度，将检测范围扩大至已发现病例和无症状感染者的密切接触者。做好对重点地区、重点人群、重点场所的强化监测，一旦发现无症状感染者应当集中隔离医学观察。
第十三条 无症状感染者具有传播隐匿性、症状主观性、发现局限性等特点，国家支持开展无症状感染者传染性、传播力、流行病学等科学研究。
第十四条 加强与世界卫生组织等有关国家和国际组织的信息沟通、交流合作，适时调整诊疗方案和防控方案。
第十五条 各地要加大新冠病毒知识科普宣传力度，指导公众科学防护，广泛开展培训，提高基层医疗卫生人员和社区工作人员等的防控能力和水平。
国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于印发新冠肺炎出院患者复诊复检工作方案（试行）的通知
国办发明电〔2020〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《新冠肺炎出院患者复诊复检工作方案（试行）》已经中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制
2020年4月6日
新冠肺炎出院患者复诊复检工作方案
（试行）
为进一步做好新冠肺炎患者治愈出院后的隔离观察、复诊复检、健康监测和康复管理等相关工作，实现全流程管理，促进患者全面康复，特制定本方案。
一、职责分工
（一）各级卫生健康部门要加强对新冠肺炎患者出院后隔离观察和管理的统筹协调，指导定点医院、隔离场所、康复医疗机构、基层医疗机构密切配合，加强信息沟通，协同做好新冠肺炎患者出院后的隔离观察、复诊复检、健康监测和康复管理等工作。
（二）定点医院要做好出院患者随访、定期复诊复检及健康指导工作。基层医疗机构要做好患者出院后居家隔离健康监测和健康管理等工作。集中隔离点要做好患者健康监测和生活照护工作。
二、隔离管理
（三）新冠肺炎患者治愈出院后，应当继续隔离医学观察14天。隔离期间每日做好体温、体征等身体状况监测，观察有无发热，以及咳嗽、气喘等呼吸道症状。患者出院后可采取居家隔离或隔离点集中隔离。各级卫生健康部门要指导相关医疗机构做好出院患者及家属隔离管理和健康监测。定点医院要及时将出院患者信息推送至患者辖区或居住地居（村）委会和基层医疗机构。设有集中隔离点的地区，卫生健康部门要指导定点医院与集中隔离点做好衔接，做好患者的隔离观察、基本康复、心理干预、健康监测等工作。
（四）居家隔离的出院患者应当换上新带衣物，与家属佩戴口罩返回，避免使用公共交通工具，回家后彻底清洁消毒住院时衣物。隔离期间尽可能居住在通风良好的单人房间，要在基层医疗机构指导下进行自我健康状况监测，佩戴口罩，隔离居室要经常开窗保持空气流通，同时做好保暖。要尽可能减少照护人员数量，做到分餐饮食，避免与家人的密切接触，做好手卫生和日常清洁，避免外出活动。隔离期间的日常生活用品应当单独清洗消毒。
（五）集中隔离点房间应当具有良好的独立通风条件，具有独立的卫生间，隔离对象原则上不得离开房间活动。应当配备适当的急诊急救物资、医护人员与其他工作人员，保证出院患者的生活和安全。
三、复诊复检管理
（六）定点医院要严格执行新版新型冠状病毒肺炎诊疗方案出院标准和出院后注意事项。患者出院前要组织专家结合其临床症状与体征、实验室与影像学检查结果等综合评估，明确后续跟踪随访事项。要建立专门的随访登记制度、手册，与出院患者签订出院告知书，详细告知出院后注意事项。
（七）定点医院要为出院患者安排好2—4周的复诊复检计划，重点复查血常规、生化、氧饱和度，复查新型冠状病毒病原学检测，优先选择可靠性较高的痰标本。有肺炎的患者，进行胸部CT影像学检查。
（八）对重型、危重型出院患者进行呼吸功能检查。根据出院患者肺部炎症吸收情况、肺纤维化和肺功能损害、肢体功能、心理功能情况进行康复指导，按照《新冠肺炎出院患者康复方案（试行）》要求，开展康复评估，根据评估结果有针对性地制订出院患者康复医疗计划并予以康复训练和心理干预。
（九）出院患者要按照复诊计划在定点医院进行复诊。各有关医疗机构和集中隔离点要密切关注出院患者健康状况，对老年人和有基础疾病的出院患者要特别加强健康状况监测。对在省级、设区的市级定点医院出院患者，原则上在属地定点医院复诊。
四、核酸复检阳性人员管理
（十）出院患者核酸复检呈阳性，并出现发热、咳嗽等临床表现，CT影像学显示肺部病变加重，属确诊病例，应当尽快将其转至定点医院进一步治疗。核酸检测呈阳性但无临床表现和影像学进展的，属确诊的康复期患者，应当继续隔离观察，按照本方案做好个人防护等相关工作。各级卫生健康部门应当做好科普宣传，定期向社会公布相关信息，营造积极的社会氛围，消除公众对患者歧视。https://t.cn/A6whLOyF
国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于印发新冠病毒无症状感染者管理规范的通知
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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《新冠病毒无症状感染者管理规范》已经中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制
2020年4月6日
新冠病毒无症状感染者管理规范
第一条 为加强对新冠病毒无症状感染者的发现、报告、管理工作，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》，制定本规范。
第二条 新冠病毒无症状感染者（以下简称无症状感染者）是指无相关临床表现，如发热、咳嗽、咽痛等可自我感知或可临床识别的症状与体征，但呼吸道等标本新冠病毒病原学检测呈阳性者。无症状感染者有两种情形：一是经14天的隔离医学观察，均无任何可自我感知或可临床识别的症状与体征；二是处于潜伏期的“无症状感染”状态。
第三条 无症状感染者具有传染性，存在着传播风险。
第四条 加强对无症状感染者的监测和发现：一是对新冠肺炎病例的密切接触者医学观察期间的主动检测；二是在聚集性疫情调查中的主动检测；三是在新冠肺炎病例的传染源追踪过程中对暴露人群的主动检测；四是对部分有境内外新冠肺炎病例持续传播地区旅居史人员的主动检测；五是在流行病学调查和机会性筛查中发现的相关人员。
第五条 规范无症状感染者的报告。各级各类医疗卫生机构发现无症状感染者，应当于2小时内进行网络直报。县级疾控机构接到发现无症状感染者报告后，24小时内完成个案调查，并及时进行密切接触者登记，将个案调查表或调查报告及时通过传染病报告信息管理系统进行上报。无症状感染者解除集中医学观察后，医疗卫生机构应当及时在传染病报告信息管理系统中填写解除医学观察日期。
第六条 强化信息公开。国务院卫生健康行政部门每天公布无症状感染者报告、转归和管理情况。各省（区、市）公布本行政区域的情况，本土传播和境外输入情况分别统计报告。
第七条 加强对无症状感染者的管理。无症状感染者应当集中医学观察14天。期间出现新冠肺炎相关临床症状和体征者转为确诊病例。集中医学观察满14天且连续两次标本核酸检测呈阴性者（采样时间至少间隔24小时）可解除集中医学观察，核酸检测仍为阳性且无临床症状者需继续集中医学观察。
第八条 无症状感染者在集中医学观察期间如出现临床表现，应当立即转运至定点医疗机构进行规范治疗，确诊后及时订正。
第九条 对无症状感染者的密切接触者，应当集中医学观察14天。
第十条 组织专家组对集中医学观察的无症状感染者进行巡诊，及时发现可能的确诊病例。
第十一条 对解除集中医学观察的无症状感染者，应当继续进行14天的医学观察、随访。解除集中医学观察后第2周和第4周要到定点医院随访复诊，及时了解其健康状况。
第十二条 有针对性加大筛查力度，将检测范围扩大至已发现病例和无症状感染者的密切接触者。做好对重点地区、重点人群、重点场所的强化监测，一旦发现无症状感染者应当集中隔离医学观察。
第十三条 无症状感染者具有传播隐匿性、症状主观性、发现局限性等特点，国家支持开展无症状感染者传染性、传播力、流行病学等科学研究。
第十四条 加强与世界卫生组织等有关国家和国际组织的信息沟通、交流合作，适时调整诊疗方案和防控方案。
第十五条 各地要加大新冠病毒知识科普宣传力度，指导公众科学防护，广泛开展培训，提高基层医疗卫生人员和社区工作人员等的防控能力和水平。
国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于印发新冠肺炎出院患者复诊复检工作方案（试行）的通知
国办发明电〔2020〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《新冠肺炎出院患者复诊复检工作方案（试行）》已经中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制
2020年4月6日
新冠肺炎出院患者复诊复检工作方案
（试行）
为进一步做好新冠肺炎患者治愈出院后的隔离观察、复诊复检、健康监测和康复管理等相关工作，实现全流程管理，促进患者全面康复，特制定本方案。
一、职责分工
（一）各级卫生健康部门要加强对新冠肺炎患者出院后隔离观察和管理的统筹协调，指导定点医院、隔离场所、康复医疗机构、基层医疗机构密切配合，加强信息沟通，协同做好新冠肺炎患者出院后的隔离观察、复诊复检、健康监测和康复管理等工作。
（二）定点医院要做好出院患者随访、定期复诊复检及健康指导工作。基层医疗机构要做好患者出院后居家隔离健康监测和健康管理等工作。集中隔离点要做好患者健康监测和生活照护工作。
二、隔离管理
（三）新冠肺炎患者治愈出院后，应当继续隔离医学观察14天。隔离期间每日做好体温、体征等身体状况监测，观察有无发热，以及咳嗽、气喘等呼吸道症状。患者出院后可采取居家隔离或隔离点集中隔离。各级卫生健康部门要指导相关医疗机构做好出院患者及家属隔离管理和健康监测。定点医院要及时将出院患者信息推送至患者辖区或居住地居（村）委会和基层医疗机构。设有集中隔离点的地区，卫生健康部门要指导定点医院与集中隔离点做好衔接，做好患者的隔离观察、基本康复、心理干预、健康监测等工作。
（四）居家隔离的出院患者应当换上新带衣物，与家属佩戴口罩返回，避免使用公共交通工具，回家后彻底清洁消毒住院时衣物。隔离期间尽可能居住在通风良好的单人房间，要在基层医疗机构指导下进行自我健康状况监测，佩戴口罩，隔离居室要经常开窗保持空气流通，同时做好保暖。要尽可能减少照护人员数量，做到分餐饮食，避免与家人的密切接触，做好手卫生和日常清洁，避免外出活动。隔离期间的日常生活用品应当单独清洗消毒。
（五）集中隔离点房间应当具有良好的独立通风条件，具有独立的卫生间，隔离对象原则上不得离开房间活动。应当配备适当的急诊急救物资、医护人员与其他工作人员，保证出院患者的生活和安全。
三、复诊复检管理
（六）定点医院要严格执行新版新型冠状病毒肺炎诊疗方案出院标准和出院后注意事项。患者出院前要组织专家结合其临床症状与体征、实验室与影像学检查结果等综合评估，明确后续跟踪随访事项。要建立专门的随访登记制度、手册，与出院患者签订出院告知书，详细告知出院后注意事项。
（七）定点医院要为出院患者安排好2—4周的复诊复检计划，重点复查血常规、生化、氧饱和度，复查新型冠状病毒病原学检测，优先选择可靠性较高的痰标本。有肺炎的患者，进行胸部CT影像学检查。
（八）对重型、危重型出院患者进行呼吸功能检查。根据出院患者肺部炎症吸收情况、肺纤维化和肺功能损害、肢体功能、心理功能情况进行康复指导，按照《新冠肺炎出院患者康复方案（试行）》要求，开展康复评估，根据评估结果有针对性地制订出院患者康复医疗计划并予以康复训练和心理干预。
（九）出院患者要按照复诊计划在定点医院进行复诊。各有关医疗机构和集中隔离点要密切关注出院患者健康状况，对老年人和有基础疾病的出院患者要特别加强健康状况监测。对在省级、设区的市级定点医院出院患者，原则上在属地定点医院复诊。
四、核酸复检阳性人员管理
（十）出院患者核酸复检呈阳性，并出现发热、咳嗽等临床表现，CT影像学显示肺部病变加重，属确诊病例，应当尽快将其转至定点医院进一步治疗。核酸检测呈阳性但无临床表现和影像学进展的，属确诊的康复期患者，应当继续隔离观察，按照本方案做好个人防护等相关工作。各级卫生健康部门应当做好科普宣传，定期向社会公布相关信息，营造积极的社会氛围，消除公众对患者歧视。https://t.cn/A6whLOyF
2020年第105期共1100期
大家谈｜学者、律师、网友热议“刑事错案第一责任人的自觉与担当”（一）
最高人民检察院
来源：检察日报
“天下兴亡，我有责任”！3月11日，《检察日报》发布的《检察机关是刑事错案的第一责任人》一文，在业内外引发广泛关注。3月14日，作者发布了续写的《正确解读“检察机关是刑事错案的第一责任人”》。一些读者有感而发，围绕刑事错案及其责任人的界定阐发观点、发表留言。《检察日报》特辟专栏，就此展开讨论，以期汇聚众智，共谋法治，推动检察人员对标“求极致”的工作目标要求，增强责任与担当意识，不断提升自身检察业务能力水平，从而真正履行好在刑事诉讼中的主导责任。
刑事错案“第一责任人”辨思
南京师范大学法学院教授 秦策
近日，一篇题为《检察机关是刑事错案的第一责任人》的文章在坊间流传，它先由“法律读库”公众号发布，又在《检察日报》上发表，再经最高检公众号推送，引发业界广泛关注。
读到这篇文章，尤其是看到这个标题，我的总体感觉是非常振奋的，因为这样的命题体现了检察机关的责任与担当。有人说这正是检察机关的初心，铁肩担道义，正义护民生，的确展现了新时代检察机关的使命感。
不过放下文章，脑子里就开始思考。我本人是一个法学老师，有点职业病，就是一篇再好的文章也会想一想这里面有什么问题。俗话说的“鸡蛋里面挑骨头”或者吹毛求疵，说的就是这种职业病。所以我想谈一点自己的观点，不成熟之处请读者见谅。
当然，首先我要明确一下讨论问题的基本立场。对“检察机关是刑事错案的第一责任人”这个命题可以从两个不同视角来理解。第一个视角是应然的、表达信念与理想的视角；第二个视角是实然的、着眼于责任制度完善的视角。
就第一个视角，我不仅没有不同的看法，相反，对这种“求极致”的工作态度是非常钦佩和赞赏的。在一定意义上，我也主张其他司法机关对于刑事错案也要有敢当“第一责任人”的态度和勇气。
而我的讨论主要立足于第二个视角，着眼于责任制度的完善。但这是个很大的课题，所以我仅对“第一责任人”这个概念做一下初步分析。因为，既然检察机关是刑事错案的第一责任人，那么，要使这个责任落到实处，就要搞清楚这个“第一责任人”的意思。事实上，“第一责任人”中的“第一”和“责任”“责任人”实际上是有多重含义的，存在需要澄清之处。
“第一责任人”中的“第一”
首先，“第一”可以指诉讼发展顺序的先与后。从立案管辖的角度来看，守第一道关口的有不同的机关，如公安机关对一般的刑事案件、检察机关对自侦案件等。所以从多数案件来看，检察机关其实并不在诉讼程序发展“第一”的位置上，这是正序。从逆序的角度，法院守的是最后一道关口，审判是诉讼的最后一道防线，这是刑事诉讼程序的基本流程。所以，“第一责任人”中的“第一”肯定不是从诉讼发展的时间顺序来说的。
其次，“第一”还有“最重要”的意思。在刑事诉讼活动中，检察机关的职责很重要，这一点都能认同。检察机关承担追诉职能，在现代国家“控审分离、不告不理”的基本制度之下，检察起诉是一种很能动的职能，同时也起到过滤案件的作用。对于避免错案而言，没有检察机关错误地提起公诉，也就不会有后续的错误裁判。而且，在我国，检察机关还承担着独特的诉讼监督职责，成为唯一可以全程贯穿刑事诉讼活动的专门机关，诉讼监督职责强化了检察机关在整个刑事诉讼活动中的重要性。虽然如此，宪法和刑事诉讼法设置的基本框架却是三机关分工负责、互相配合、互相制约，检察责任的承担显然要在这个框架内展开。三机关之间的责任承担基于其诉讼职责产生，似乎也很难绝对分出第一、第二来。
最后，“第一”还可以有“主要”的意思。从检察机关的诉讼地位来看，如果检察机关能够守住公诉工作的关口，倒逼侦查机关提高办案质量，从而把质量过关的案件起诉到法院；同时，对法院的诉讼过程进行监督，对于错误裁判、枉法裁判行使抗诉权，这样可以把错案发生的可能性降到最低。在案件裁判生效以后，检察机关仍然可以对错案提起再审抗诉。近年来有的冤错案件的纠正，可以直接归功于检察机关敢于行使监督职能，可圈可点之处很多。可以说，在刑事诉讼中，检察机关对于防止和纠正错案的确承担了主要责任。但是，法院是最终的裁判者，所有的错判案纠正都要通过法院的裁判来实现，如果要防止错判案，法院也不能缺位。对于防止和纠正刑事错判案的，说法院是主要责任者也没有错。
“第一责任人”中的“责任”或“责任人”
第一，错案追究责任还是国家赔偿责任？发生了错案，可能会导致错案追究以及国家赔偿，那么，“第一责任人”中的“责任”是错案追究责任还是国家赔偿责任？按一般理解，它显然不是国家赔偿责任，而更贴近错案追究责任的概念。这两个责任概念虽然含义不同，但有一点是共同的，即责任应该根据错案所处的不同诉讼阶段以及专门机关行使职权的情况来确定，而非锁定一个不变的“第一责任人”。国家赔偿法中有关赔偿义务机关的规定体现了这一原理，它是动态变化的。
第二，检察机关责任还是检察官责任？《检察机关是刑事错案的第一责任人》一文中提到的责任人是“检察机关”，这似乎是明确的。但是，我也注意到在文章当中存在小小的转换，即提出刑检人“须有勇于担当的责任意识”。这样的转换是不奇怪的，因为检察机关的责任都要落实到具体的检察工作，由检察官来实现和承担。那么，能不能就此转换成“检察官是刑事错案的第一责任人”？这倒是值得思考的问题。我国的检察权依法独立行使原则并不是指检察官依法独立，而是检察机关作为整体的依法独立，而且，相比于法院，检察机关整体性更强，因为法院上下级之间是监督关系，而检察机关上下级是领导关系；最新修订的《人民检察院刑事诉讼规则》强化了检察长的作用，实际上是对检察机关内部整体性的加强。需要注意的是，整体的检察机关责任往往需要转化为个体的检察官责任才能落到实处，检察官能否以及如何充当刑事错案的第一责任人是需要进一步厘清的问题。
第三，程序责任还是考核责任？有关错案的程序责任主要有两个方面：一是预防错案责任，二是错案纠正责任。《检察机关是刑事错案的第一责任人》一文中提到了办案防错机制，同时也提到了刑检人的考核责任问题。考核责任不同于程序责任，它是一种内部管理责任，但它与每一位司法人员切身相关，往往具有强大的引导作用。它不是刑事诉讼法规定的内容，但却深刻影响着刑事诉讼的整个过程，不合理的考核方式甚至会增大错案发生的几率。原文中提出考核应当由数量导向向质量导向转变，这是一个切中时弊的真问题。只是这种转变会不会变成数量与质量并重的体制，这还需要探讨与观察。就原文而言，我们尚不明朗，检察机关“第一责任”如何定位，是程序责任还是考核责任？
通过上述分析，我发现，笼统地称“检察机关是刑事错案的第一责任人”存在歧义之处：首先，其中的“第一”并不是当然或绝对的；其次，其中的“责任”也存在着诸多需要进一步澄清之处。
其实，“检察机关是刑事错案的第一责任人”只是文中的一句，仅涉及检察机关审查批捕、审查起诉在诉讼中的职责作用这一点，还是基本适宜的。只是，将“检察机关是刑事错案的第一责任人”提升为文章总标题，使人感觉这个命题的涵盖面一下子扩展到很大的范围，不免会引发一些争议。但是，即使存在分歧，不可否认，这个问题却是很有意义的，可以引发关于检察机关在预防和纠正刑事错案中的责任究竟为何的思考。
我认为，思考这个问题，至少应当考虑两个要点：一是办案责任应建立在权责一致的基础上；二是办案责任的设置应当是体系化的构建。参与刑事诉讼的各个专门机关是互相配合、互相补充、各司其责的一种关系。职责所系，彼此的工作和事务往往不能越俎代庖。而分工必然会带来分责，同样，分级也会带来分责，各自有各自的责任担当范围。如果设置过高的门槛，要求不该承担责任者承担责任，那么就有可能导致一线办案人员在今后的司法、执法工作中无所适从，这不仅不利于落实检察机关的责任与担当，反而有可能出现规避责任的异化行为，这就可能会悖离设置责任制度的初衷。
（编辑：胡仲涛）
大家谈｜学者、律师、网友热议“刑事错案第一责任人的自觉与担当”（一）
最高人民检察院
来源：检察日报
“天下兴亡，我有责任”！3月11日，《检察日报》发布的《检察机关是刑事错案的第一责任人》一文，在业内外引发广泛关注。3月14日，作者发布了续写的《正确解读“检察机关是刑事错案的第一责任人”》。一些读者有感而发，围绕刑事错案及其责任人的界定阐发观点、发表留言。《检察日报》特辟专栏，就此展开讨论，以期汇聚众智，共谋法治，推动检察人员对标“求极致”的工作目标要求，增强责任与担当意识，不断提升自身检察业务能力水平，从而真正履行好在刑事诉讼中的主导责任。
刑事错案“第一责任人”辨思
南京师范大学法学院教授 秦策
近日，一篇题为《检察机关是刑事错案的第一责任人》的文章在坊间流传，它先由“法律读库”公众号发布，又在《检察日报》上发表，再经最高检公众号推送，引发业界广泛关注。
读到这篇文章，尤其是看到这个标题，我的总体感觉是非常振奋的，因为这样的命题体现了检察机关的责任与担当。有人说这正是检察机关的初心，铁肩担道义，正义护民生，的确展现了新时代检察机关的使命感。
不过放下文章，脑子里就开始思考。我本人是一个法学老师，有点职业病，就是一篇再好的文章也会想一想这里面有什么问题。俗话说的“鸡蛋里面挑骨头”或者吹毛求疵，说的就是这种职业病。所以我想谈一点自己的观点，不成熟之处请读者见谅。
当然，首先我要明确一下讨论问题的基本立场。对“检察机关是刑事错案的第一责任人”这个命题可以从两个不同视角来理解。第一个视角是应然的、表达信念与理想的视角；第二个视角是实然的、着眼于责任制度完善的视角。
就第一个视角，我不仅没有不同的看法，相反，对这种“求极致”的工作态度是非常钦佩和赞赏的。在一定意义上，我也主张其他司法机关对于刑事错案也要有敢当“第一责任人”的态度和勇气。
而我的讨论主要立足于第二个视角，着眼于责任制度的完善。但这是个很大的课题，所以我仅对“第一责任人”这个概念做一下初步分析。因为，既然检察机关是刑事错案的第一责任人，那么，要使这个责任落到实处，就要搞清楚这个“第一责任人”的意思。事实上，“第一责任人”中的“第一”和“责任”“责任人”实际上是有多重含义的，存在需要澄清之处。
“第一责任人”中的“第一”
首先，“第一”可以指诉讼发展顺序的先与后。从立案管辖的角度来看，守第一道关口的有不同的机关，如公安机关对一般的刑事案件、检察机关对自侦案件等。所以从多数案件来看，检察机关其实并不在诉讼程序发展“第一”的位置上，这是正序。从逆序的角度，法院守的是最后一道关口，审判是诉讼的最后一道防线，这是刑事诉讼程序的基本流程。所以，“第一责任人”中的“第一”肯定不是从诉讼发展的时间顺序来说的。
其次，“第一”还有“最重要”的意思。在刑事诉讼活动中，检察机关的职责很重要，这一点都能认同。检察机关承担追诉职能，在现代国家“控审分离、不告不理”的基本制度之下，检察起诉是一种很能动的职能，同时也起到过滤案件的作用。对于避免错案而言，没有检察机关错误地提起公诉，也就不会有后续的错误裁判。而且，在我国，检察机关还承担着独特的诉讼监督职责，成为唯一可以全程贯穿刑事诉讼活动的专门机关，诉讼监督职责强化了检察机关在整个刑事诉讼活动中的重要性。虽然如此，宪法和刑事诉讼法设置的基本框架却是三机关分工负责、互相配合、互相制约，检察责任的承担显然要在这个框架内展开。三机关之间的责任承担基于其诉讼职责产生，似乎也很难绝对分出第一、第二来。
最后，“第一”还可以有“主要”的意思。从检察机关的诉讼地位来看，如果检察机关能够守住公诉工作的关口，倒逼侦查机关提高办案质量，从而把质量过关的案件起诉到法院；同时，对法院的诉讼过程进行监督，对于错误裁判、枉法裁判行使抗诉权，这样可以把错案发生的可能性降到最低。在案件裁判生效以后，检察机关仍然可以对错案提起再审抗诉。近年来有的冤错案件的纠正，可以直接归功于检察机关敢于行使监督职能，可圈可点之处很多。可以说，在刑事诉讼中，检察机关对于防止和纠正错案的确承担了主要责任。但是，法院是最终的裁判者，所有的错判案纠正都要通过法院的裁判来实现，如果要防止错判案，法院也不能缺位。对于防止和纠正刑事错判案的，说法院是主要责任者也没有错。
“第一责任人”中的“责任”或“责任人”
第一，错案追究责任还是国家赔偿责任？发生了错案，可能会导致错案追究以及国家赔偿，那么，“第一责任人”中的“责任”是错案追究责任还是国家赔偿责任？按一般理解，它显然不是国家赔偿责任，而更贴近错案追究责任的概念。这两个责任概念虽然含义不同，但有一点是共同的，即责任应该根据错案所处的不同诉讼阶段以及专门机关行使职权的情况来确定，而非锁定一个不变的“第一责任人”。国家赔偿法中有关赔偿义务机关的规定体现了这一原理，它是动态变化的。
第二，检察机关责任还是检察官责任？《检察机关是刑事错案的第一责任人》一文中提到的责任人是“检察机关”，这似乎是明确的。但是，我也注意到在文章当中存在小小的转换，即提出刑检人“须有勇于担当的责任意识”。这样的转换是不奇怪的，因为检察机关的责任都要落实到具体的检察工作，由检察官来实现和承担。那么，能不能就此转换成“检察官是刑事错案的第一责任人”？这倒是值得思考的问题。我国的检察权依法独立行使原则并不是指检察官依法独立，而是检察机关作为整体的依法独立，而且，相比于法院，检察机关整体性更强，因为法院上下级之间是监督关系，而检察机关上下级是领导关系；最新修订的《人民检察院刑事诉讼规则》强化了检察长的作用，实际上是对检察机关内部整体性的加强。需要注意的是，整体的检察机关责任往往需要转化为个体的检察官责任才能落到实处，检察官能否以及如何充当刑事错案的第一责任人是需要进一步厘清的问题。
第三，程序责任还是考核责任？有关错案的程序责任主要有两个方面：一是预防错案责任，二是错案纠正责任。《检察机关是刑事错案的第一责任人》一文中提到了办案防错机制，同时也提到了刑检人的考核责任问题。考核责任不同于程序责任，它是一种内部管理责任，但它与每一位司法人员切身相关，往往具有强大的引导作用。它不是刑事诉讼法规定的内容，但却深刻影响着刑事诉讼的整个过程，不合理的考核方式甚至会增大错案发生的几率。原文中提出考核应当由数量导向向质量导向转变，这是一个切中时弊的真问题。只是这种转变会不会变成数量与质量并重的体制，这还需要探讨与观察。就原文而言，我们尚不明朗，检察机关“第一责任”如何定位，是程序责任还是考核责任？
通过上述分析，我发现，笼统地称“检察机关是刑事错案的第一责任人”存在歧义之处：首先，其中的“第一”并不是当然或绝对的；其次，其中的“责任”也存在着诸多需要进一步澄清之处。
其实，“检察机关是刑事错案的第一责任人”只是文中的一句，仅涉及检察机关审查批捕、审查起诉在诉讼中的职责作用这一点，还是基本适宜的。只是，将“检察机关是刑事错案的第一责任人”提升为文章总标题，使人感觉这个命题的涵盖面一下子扩展到很大的范围，不免会引发一些争议。但是，即使存在分歧，不可否认，这个问题却是很有意义的，可以引发关于检察机关在预防和纠正刑事错案中的责任究竟为何的思考。
我认为，思考这个问题，至少应当考虑两个要点：一是办案责任应建立在权责一致的基础上；二是办案责任的设置应当是体系化的构建。参与刑事诉讼的各个专门机关是互相配合、互相补充、各司其责的一种关系。职责所系，彼此的工作和事务往往不能越俎代庖。而分工必然会带来分责，同样，分级也会带来分责，各自有各自的责任担当范围。如果设置过高的门槛，要求不该承担责任者承担责任，那么就有可能导致一线办案人员在今后的司法、执法工作中无所适从，这不仅不利于落实检察机关的责任与担当，反而有可能出现规避责任的异化行为，这就可能会悖离设置责任制度的初衷。
（编辑：胡仲涛）
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