#轨道交通# 《青岛都市圈市域铁路及胶东半岛铁路公交化方案》招标
采购需求：
近年来，国家相继出台了《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》、《关于加快市域（郊）铁路发展的指导意见》、《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》、《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》、《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》等文件，其中《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》提出鼓励开行市郊快铁，推动国有铁路按照市场化原则向社会资本开放“路权”，鼓励城市政府与铁路企业合作，充分利用既有铁路、站点资源，采用政府购买服务等方式，开行市域（郊）快铁。
《关于加快市域（郊）铁路发展的指导意见》提出通过政府购买服务方式，鼓励有条件的城市研究开行市域（郊）列车，同时有序新建部分线路，优化完善市域（郊）铁路网络。
《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出打造轨道上的都市圈，统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，充分利用普速铁路和高速铁路等提供城际列车、市域（郊）列车服务，有序新建市域（郊）铁路。
《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》提出鼓励具备条件的城市内部铁路功能合理外迁，充分挖掘和释放运力，积极创造条件开行市域（郊）列车，严格按程序审批市域（郊）铁路项目。
山东省提出加快胶东半岛（青岛、烟台、威海、潍坊、日照）一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。
采购人开展《青岛都市圈市域铁路及胶东半岛铁路公交化方案》研究工作，符合国家政策要求，对强化青岛都市圈在胶东半岛六市中引领带动，加快胶东六市经贸往来和人员交流，促进六市协同发展具有重大意义。
（一）研究范围
青岛、潍坊、烟台、威海、日照、临沂等胶东六市，重点研究青岛市域范围。区域内铁路包括 160km/h 以上的城际铁路、高速铁路以及 160km/h 以下具有客运功能的铁路。
（二）研究内容
包括但不限于：客流预测、公交化开行方案、公交化线网场站能力、投融资及运营管理方式、综合交通衔接、青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化方案可行性研究以及十四五期间储备的两条铁路公交化项目预可研等。
1、《青岛都市圈市域铁路及胶东半岛铁路公交化方案》主报告
主报告是在 4 个专题研究报告的成果基础上，对胶东半岛六市和青岛都市圈市域公交化列车的运量预测、路网规划及列车开行方案、场站能力匹配和投融资及运营管理、运营补贴方案及综合交通衔接等全局性问题的总研究报告。
（1）市域铁路及铁路公交化的发展形势与要求
（2）规划基础分析
（3）客流预测
（4）开行方案研究及分期实施方案
（5）公交化线网场站能力研究
（6）投融资及运营管理方式
（7）综合交通衔接
（8）规划效果评价
（9）结论及建议
2、《客流预测专题报告》
客流预测专题研究要在统计年鉴数据、高速公路收费数据、道路流量监控数据等传统调查数据的基础上，充分利用包括手机信令大数据分析、腾讯位置服务及百度地图、高德地图等平台数据等最新科技手段，采用基于交通多源大数据融合方法，充分分析把握区域现状出行强度、出行时空分布等重要特征，标定和校核适应城际、市域、城市等多类型出行需求特征的区域交通模型，预测研究年度城际、市域（郊）和主城区等不同层次的区域出行需求和时空分布等关键特征；而后，在多层次轨道交通线网背景下，结合本项目与国铁干线网、城市轨道交通网的关系，构建 MNL 分担模型研究各种交通方式的比重和城际客流在综合交通方式中的分担率；再分析确定通道线网分工，明确各规划项目承担的客流量；最后，通过关键道路核查线路流量调查、重要客流集散点的出行意愿调查、以及专家咨询意见，对区域交通模型和预测成果进行校核，提升区域交通模型预测结果质量和客观性，并支撑关键方案和场景客流结果测试。
3、《公交化线网场站能力研究专题报告》
随着我国城际高速铁路相继投入建设和运营，基于城际出行需求推广公交化铁路运营已成为我国铁路进一步适应国民经济发展需求和满足人民追求美好生活愿望的重要趋势。车站设备能力与行车方案作为铁路运营的基础，是保证铁路公交化开行的重要前提。铁路公交化主要依托高速干线和城际客运专线，核算并利用线路富余能力，组织高密度、小编组发车，实现快速、便捷运送旅客的运输组织模式。
公交化线网场站能力专题研究在区域既有路网现状和“十四五”规划路网构成条件下，从系统能力的角度对区域范围内线路、客运站及动车设施能力进行研究，分析客运运营现状及存在问题，站房公交化改造适应性调查，从区域经济、运输能力、设备配置三个方面，按照点线能力协调原则，对相关客运站（到发线、站台等各种固定设备）和动车设施的能力进行适应性分析，并提出能力加强措施和建议。
4、《投融资及运营管理模式专题报告》
铁路投资一般工程投资大、技术难度高、投资回收慢，长期以来都以政府投资为主，在我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的背景下，财政收支压力逐渐增加，单靠传统的建设融资模式在资金供给、融资效率等方面均存在一些缺陷。设计合理的投融资模式、分析潜在资金来源渠道，以吸引更多主体参与项目运作是本专题着力论证的主要内容之一。运营管理方式对项目服务水平、收入清算、收益分配等产生重要影响，制定合理科学的运营管理方式是本专题的另一重点内容。
投融资及运营管理方式专题报告，着眼于我国铁路投融资发展阶段，立足胶东半岛各市财政状况，考虑社会资本参与热情，分析研究适宜的投融资模式。根据客运量特征、运输组织条件等，分析产权属于铁路总公司及合资公司模式下运营管理模式。结合客流预测及公交化列车开行方案，对公交化运营线路的收入进行分析；分线测算动车组列车服务费、基础设施设备维护和车站旅客服务费等委托运营管理费用，其中对于动车组列车服务费需区分融资、购买、从路局租赁等动车组获取方式进行测算。基于上述测算结果，明确因公交化服务新增的运营成本，计算政府购买服务费用，为路地合作提供技术支撑。同时根据需要增加土地综合开发相关内容。
5、《综合交通衔接专题报告》
铁路公交化作为承担中长距离出行的运输方式，难以覆盖所有居民，更不能满足人民“门到门”、“一体化”便捷出行需求。通过综合交通衔接科学规划，从全局和整体的角度优化和重构各种交通方式之间的关系，构建“铁路公交化+城市轨道+常规公交+慢行”高效衔接、便捷换乘、绿色低碳一体化出行链，将有力破解铁路公交化“最后一公里”难题，进一步提升旅客的满意度、增加铁路公交化吸引力。同时，通过铁路公交化车站与周边区域联结为更大的城市系统，有序拓展铁路站点的城市服务和产业服务功能，实现铁路公交化和城市相辅相成、融合发展。
综合交通衔接规划专题研究将在细致剖析铁路公交化衔接存在的主要问题与相关规划对交通衔接提出的要求基础上，对标国内外综合交通先进经验，提出差异化交通衔接理念及模式，制定铁路公交化与城市轨道、常规公交及慢行的融合网络优化方案、以及融合站点优化方案与运营管理体制优化方案，并提出具有可操作性的衔接工作推行与操作建议。
6、《青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化可行性研究》
初步考虑将青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化作为首期工程，是本项目的重要实践，是铁路开行公交化的示范性项目，需于 2021 年底有初步成果，具备与铁路局合作的条件，力争 2022 年实施，需要同步启动首期工程的可行性研究。
文件组成按《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（国铁科发[2018]93 号）要求完成，研究深度要达到地方政府与铁路局进行开行方案技术合作的要求。
7、《二期项目预可行性研究》
二期项目是十四五期间需要实施的项目，需同步开展预可行性研究，充分论证项目实施的必要性、工程可行性和经济合理性，做好相关规划衔接、相关通道预留，利于顺利实施。
预可行性研究按《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（国铁科发[2018]93 号）要求，深度要满足地方政府与铁路局进行开行方案技术合作的要求。
8、《三期项目预可行性研究》
三期项目是十四五期间需要实施的项目，需同步开展预可行性研究，充分论证项目实施的必要性、工程可行性和经济合理性，做好相关规划衔接、相关通道预留，利于顺利实施。研究要求、文件组成同二期项目。
（三）研究深度
既要有全局性、前瞻性，又要能落地，可实施，总体研究要以客流预测、线网场站能力研究、投融资、综合交通衔接等多个专题研究作支撑，要能通过国铁集团等国内专家评审，可研、预可研项目要按铁路相关要求完成，要作为地方政府与国铁集团沟通合作的重要技术支撑。
（四）研究成果
《青岛都市圈市域铁路及胶东半岛铁路公交化方案》主报告
《客流预测专题报告》
《公交化线网场站能力研究专题报告》
《投融资及运营管理方式专题报告》
《综合交通衔接专题报告》
《青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化方案可行性研究》
《二期项目预可行性研究》
《三期项目预可行性研究》
（五）交付期限
研究工作 1 年、后续服务 3 年。
来源：铁路建设规划
采购需求：
近年来，国家相继出台了《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》、《关于加快市域（郊）铁路发展的指导意见》、《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》、《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》、《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》等文件，其中《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》提出鼓励开行市郊快铁，推动国有铁路按照市场化原则向社会资本开放“路权”，鼓励城市政府与铁路企业合作，充分利用既有铁路、站点资源，采用政府购买服务等方式，开行市域（郊）快铁。
《关于加快市域（郊）铁路发展的指导意见》提出通过政府购买服务方式，鼓励有条件的城市研究开行市域（郊）列车，同时有序新建部分线路，优化完善市域（郊）铁路网络。
《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出打造轨道上的都市圈，统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，充分利用普速铁路和高速铁路等提供城际列车、市域（郊）列车服务，有序新建市域（郊）铁路。
《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》提出鼓励具备条件的城市内部铁路功能合理外迁，充分挖掘和释放运力，积极创造条件开行市域（郊）列车，严格按程序审批市域（郊）铁路项目。
山东省提出加快胶东半岛（青岛、烟台、威海、潍坊、日照）一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。
采购人开展《青岛都市圈市域铁路及胶东半岛铁路公交化方案》研究工作，符合国家政策要求，对强化青岛都市圈在胶东半岛六市中引领带动，加快胶东六市经贸往来和人员交流，促进六市协同发展具有重大意义。
（一）研究范围
青岛、潍坊、烟台、威海、日照、临沂等胶东六市，重点研究青岛市域范围。区域内铁路包括 160km/h 以上的城际铁路、高速铁路以及 160km/h 以下具有客运功能的铁路。
（二）研究内容
包括但不限于：客流预测、公交化开行方案、公交化线网场站能力、投融资及运营管理方式、综合交通衔接、青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化方案可行性研究以及十四五期间储备的两条铁路公交化项目预可研等。
1、《青岛都市圈市域铁路及胶东半岛铁路公交化方案》主报告
主报告是在 4 个专题研究报告的成果基础上，对胶东半岛六市和青岛都市圈市域公交化列车的运量预测、路网规划及列车开行方案、场站能力匹配和投融资及运营管理、运营补贴方案及综合交通衔接等全局性问题的总研究报告。
（1）市域铁路及铁路公交化的发展形势与要求
（2）规划基础分析
（3）客流预测
（4）开行方案研究及分期实施方案
（5）公交化线网场站能力研究
（6）投融资及运营管理方式
（7）综合交通衔接
（8）规划效果评价
（9）结论及建议
2、《客流预测专题报告》
客流预测专题研究要在统计年鉴数据、高速公路收费数据、道路流量监控数据等传统调查数据的基础上，充分利用包括手机信令大数据分析、腾讯位置服务及百度地图、高德地图等平台数据等最新科技手段，采用基于交通多源大数据融合方法，充分分析把握区域现状出行强度、出行时空分布等重要特征，标定和校核适应城际、市域、城市等多类型出行需求特征的区域交通模型，预测研究年度城际、市域（郊）和主城区等不同层次的区域出行需求和时空分布等关键特征；而后，在多层次轨道交通线网背景下，结合本项目与国铁干线网、城市轨道交通网的关系，构建 MNL 分担模型研究各种交通方式的比重和城际客流在综合交通方式中的分担率；再分析确定通道线网分工，明确各规划项目承担的客流量；最后，通过关键道路核查线路流量调查、重要客流集散点的出行意愿调查、以及专家咨询意见，对区域交通模型和预测成果进行校核，提升区域交通模型预测结果质量和客观性，并支撑关键方案和场景客流结果测试。
3、《公交化线网场站能力研究专题报告》
随着我国城际高速铁路相继投入建设和运营，基于城际出行需求推广公交化铁路运营已成为我国铁路进一步适应国民经济发展需求和满足人民追求美好生活愿望的重要趋势。车站设备能力与行车方案作为铁路运营的基础，是保证铁路公交化开行的重要前提。铁路公交化主要依托高速干线和城际客运专线，核算并利用线路富余能力，组织高密度、小编组发车，实现快速、便捷运送旅客的运输组织模式。
公交化线网场站能力专题研究在区域既有路网现状和“十四五”规划路网构成条件下，从系统能力的角度对区域范围内线路、客运站及动车设施能力进行研究，分析客运运营现状及存在问题，站房公交化改造适应性调查，从区域经济、运输能力、设备配置三个方面，按照点线能力协调原则，对相关客运站（到发线、站台等各种固定设备）和动车设施的能力进行适应性分析，并提出能力加强措施和建议。
4、《投融资及运营管理模式专题报告》
铁路投资一般工程投资大、技术难度高、投资回收慢，长期以来都以政府投资为主，在我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的背景下，财政收支压力逐渐增加，单靠传统的建设融资模式在资金供给、融资效率等方面均存在一些缺陷。设计合理的投融资模式、分析潜在资金来源渠道，以吸引更多主体参与项目运作是本专题着力论证的主要内容之一。运营管理方式对项目服务水平、收入清算、收益分配等产生重要影响，制定合理科学的运营管理方式是本专题的另一重点内容。
投融资及运营管理方式专题报告，着眼于我国铁路投融资发展阶段，立足胶东半岛各市财政状况，考虑社会资本参与热情，分析研究适宜的投融资模式。根据客运量特征、运输组织条件等，分析产权属于铁路总公司及合资公司模式下运营管理模式。结合客流预测及公交化列车开行方案，对公交化运营线路的收入进行分析；分线测算动车组列车服务费、基础设施设备维护和车站旅客服务费等委托运营管理费用，其中对于动车组列车服务费需区分融资、购买、从路局租赁等动车组获取方式进行测算。基于上述测算结果，明确因公交化服务新增的运营成本，计算政府购买服务费用，为路地合作提供技术支撑。同时根据需要增加土地综合开发相关内容。
5、《综合交通衔接专题报告》
铁路公交化作为承担中长距离出行的运输方式，难以覆盖所有居民，更不能满足人民“门到门”、“一体化”便捷出行需求。通过综合交通衔接科学规划，从全局和整体的角度优化和重构各种交通方式之间的关系，构建“铁路公交化+城市轨道+常规公交+慢行”高效衔接、便捷换乘、绿色低碳一体化出行链，将有力破解铁路公交化“最后一公里”难题，进一步提升旅客的满意度、增加铁路公交化吸引力。同时，通过铁路公交化车站与周边区域联结为更大的城市系统，有序拓展铁路站点的城市服务和产业服务功能，实现铁路公交化和城市相辅相成、融合发展。
综合交通衔接规划专题研究将在细致剖析铁路公交化衔接存在的主要问题与相关规划对交通衔接提出的要求基础上，对标国内外综合交通先进经验，提出差异化交通衔接理念及模式，制定铁路公交化与城市轨道、常规公交及慢行的融合网络优化方案、以及融合站点优化方案与运营管理体制优化方案，并提出具有可操作性的衔接工作推行与操作建议。
6、《青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化可行性研究》
初步考虑将青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化作为首期工程，是本项目的重要实践，是铁路开行公交化的示范性项目，需于 2021 年底有初步成果，具备与铁路局合作的条件，力争 2022 年实施，需要同步启动首期工程的可行性研究。
文件组成按《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（国铁科发[2018]93 号）要求完成，研究深度要达到地方政府与铁路局进行开行方案技术合作的要求。
7、《二期项目预可行性研究》
二期项目是十四五期间需要实施的项目，需同步开展预可行性研究，充分论证项目实施的必要性、工程可行性和经济合理性，做好相关规划衔接、相关通道预留，利于顺利实施。
预可行性研究按《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（国铁科发[2018]93 号）要求，深度要满足地方政府与铁路局进行开行方案技术合作的要求。
8、《三期项目预可行性研究》
三期项目是十四五期间需要实施的项目，需同步开展预可行性研究，充分论证项目实施的必要性、工程可行性和经济合理性，做好相关规划衔接、相关通道预留，利于顺利实施。研究要求、文件组成同二期项目。
（三）研究深度
既要有全局性、前瞻性，又要能落地，可实施，总体研究要以客流预测、线网场站能力研究、投融资、综合交通衔接等多个专题研究作支撑，要能通过国铁集团等国内专家评审，可研、预可研项目要按铁路相关要求完成，要作为地方政府与国铁集团沟通合作的重要技术支撑。
（四）研究成果
《青岛都市圈市域铁路及胶东半岛铁路公交化方案》主报告
《客流预测专题报告》
《公交化线网场站能力研究专题报告》
《投融资及运营管理方式专题报告》
《综合交通衔接专题报告》
《青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化方案可行性研究》
《二期项目预可行性研究》
《三期项目预可行性研究》
（五）交付期限
研究工作 1 年、后续服务 3 年。
来源：铁路建设规划
2021全球智能物流峰会：中国有全世界供应链最完整的实体经济
来自生产端、消费端、流通端的变革正悄然进行，人工智能、5G、大数据等技术不断演进，数字化、智能化、灵活可控的供应链呼之欲出——10月18日，由京东物流主办的2021全球智能物流峰会(GSSC)在北京举办，众多来自经济、供应链、商业、科技等领域的专家学者、企业高管与会，共同分享对中国经济未来发展趋势、全球供应链发展变革、技术创新应用的独到见解。
中国有全世界供应链最完整的实体经济
“中国有全世界供应链最完整的实体经济，因此在传统产业上有后来者优势，还可以利用引进消化吸收作为再创新的来源。”经济学家、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫表示。
经济学家、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫
他认为，在第四次工业革命与人工智能、大数据、互联网为特征的新经济背景下，产品技术研发周期缩短，因此在新经济上具有换道超车的优势，同时，传统制造业还具有后来者优势。在新发展格局之下，需要企业家抓住中国后来者优势与换道超车的优势，并把这个优势变成现实。
对于企业而言，后疫情时期既具挑战又充满机遇，是企业重要的发展、转型期。面临新经济形势，如何转型升级，寻找新的增长点，也是企业共同思考的问题。京东物流CEO余睿谈到，随着物流与供应链产业逐渐进入以数字化引领的新时期，物流与供应链创新在构建现代经济体系中的作用日渐凸显。在这一特殊背景下，一体化供应链物流将成为企业高质发展的增长点、数字化转型的着力点、端到端效率的新引擎，创造长久而深远的价值。
京东物流CEO余睿
对于制造业企业而言，数字化转型是不可避免地话题，沃尔沃汽车亚太区执行副总裁兼法务副总裁胡彦杭认为，数字化是企业构建智能服务新生态的关键，是企业发展的必由之路。
而聚焦于供应链层面，全球供应链仍面临着众多不确定性。麻省理工学院交通与物流中心执行主任Chris Caplice分析，产品复杂性和全球互通性是造成不确定性的主要原因。同时，在高度全球化的今天，供应链的某一环出现问题，都可能引发意想不到的蝴蝶效应。
麻省理工学院交通与物流中心执行主任Chris Caplice
与此同时，伴随消费、生产、流通的悄然变化，传统供应链亟待转型。据余睿分析，新一代消费者个性化不断增强，倒逼品牌商快速响应需求。另外，伴随着消费端变化，流通渠道不断迭代，全渠道多场景销售发展加速，产品销售波动性大幅增加，这对品牌商的传统分销模式和库存管理方式造成了巨大的挑战。反馈到生产端，精益生产、柔性生产是一大转型难题，如何更好的平衡成本与效率、在竞争中保有优势，是品牌商、制造商所面临的挑战。
在此背景下，“一体化供应链物流服务”作为更为先进的物流方式，已成为物流行业转型升级的重要方向。
一体化供应链物流成强链、补链关键路径
峰会上，余睿表示， 在实践中，一体化供应链物流服务既可以提供覆盖贯穿供应链战略到执行的解决方案，又可以提供从方案到网络到运营的一体化落地支撑。据介绍，目前京东物流已将库存周转天数降低至31天，这一数据已处于世界领先水平。此外，京东物流还帮助京东零售接近90%的自营订单实现了当日或者次日送达。
投入10亿加码绿色低碳未来5年碳效率提升35%
当日，京东物流还发布“青流计划”新五年的绿色低碳目标：京东物流将继续投入10亿元用于加码绿色低碳的一体化供应链建设，未来五年，实现自身碳效率提升35%。
同时京东物流还发起倡议，将携手上下游合作伙伴共同采取三大举措，合力推进全环节循环包装使用、全国重点城市清洁能源汽车上路，全链条生产运营管理数字化。京东物流将减碳目标融入企业发展与转型的战略规划，确保至2030年实现碳排放总量比2019年减少50%。
此外，京东物流还将开放京东物流材料实验室，作为高校可再生材料创新项目孵化器，推动行业环保材料的使用和技术革新。
在光伏发电上，预计2021年底全国京东智能产业园光伏电站装机总量将达到200 兆瓦以上;在新能源车领域，京东物流已在全国7个大区、50多个城市投放新能源车，建设及引入充电终端数量 1,600 多个，每年将能够减少约 12 万吨的二氧化碳排放;京东物流还在绿色包装的推进中不遗余力，98%循环中转袋的普及率、1.3万吨节约纸张。
峰会上，京东物流发布了四大技术成果，其中包括第五代智能快递车、数智化供应链解决方案——京慧2.0、物控平台、天狼系统。，2020年至今，京东物流智能快递车已在全国共25个城市投放，已完成约200万订单。与此同时，京东物流计划，未来两至三年，京东物流将持续研发及投用数千台智能快递车。
来自生产端、消费端、流通端的变革正悄然进行，人工智能、5G、大数据等技术不断演进，数字化、智能化、灵活可控的供应链呼之欲出——10月18日，由京东物流主办的2021全球智能物流峰会(GSSC)在北京举办，众多来自经济、供应链、商业、科技等领域的专家学者、企业高管与会，共同分享对中国经济未来发展趋势、全球供应链发展变革、技术创新应用的独到见解。
中国有全世界供应链最完整的实体经济
“中国有全世界供应链最完整的实体经济，因此在传统产业上有后来者优势，还可以利用引进消化吸收作为再创新的来源。”经济学家、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫表示。
经济学家、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫
他认为，在第四次工业革命与人工智能、大数据、互联网为特征的新经济背景下，产品技术研发周期缩短，因此在新经济上具有换道超车的优势，同时，传统制造业还具有后来者优势。在新发展格局之下，需要企业家抓住中国后来者优势与换道超车的优势，并把这个优势变成现实。
对于企业而言，后疫情时期既具挑战又充满机遇，是企业重要的发展、转型期。面临新经济形势，如何转型升级，寻找新的增长点，也是企业共同思考的问题。京东物流CEO余睿谈到，随着物流与供应链产业逐渐进入以数字化引领的新时期，物流与供应链创新在构建现代经济体系中的作用日渐凸显。在这一特殊背景下，一体化供应链物流将成为企业高质发展的增长点、数字化转型的着力点、端到端效率的新引擎，创造长久而深远的价值。
京东物流CEO余睿
对于制造业企业而言，数字化转型是不可避免地话题，沃尔沃汽车亚太区执行副总裁兼法务副总裁胡彦杭认为，数字化是企业构建智能服务新生态的关键，是企业发展的必由之路。
而聚焦于供应链层面，全球供应链仍面临着众多不确定性。麻省理工学院交通与物流中心执行主任Chris Caplice分析，产品复杂性和全球互通性是造成不确定性的主要原因。同时，在高度全球化的今天，供应链的某一环出现问题，都可能引发意想不到的蝴蝶效应。
麻省理工学院交通与物流中心执行主任Chris Caplice
与此同时，伴随消费、生产、流通的悄然变化，传统供应链亟待转型。据余睿分析，新一代消费者个性化不断增强，倒逼品牌商快速响应需求。另外，伴随着消费端变化，流通渠道不断迭代，全渠道多场景销售发展加速，产品销售波动性大幅增加，这对品牌商的传统分销模式和库存管理方式造成了巨大的挑战。反馈到生产端，精益生产、柔性生产是一大转型难题，如何更好的平衡成本与效率、在竞争中保有优势，是品牌商、制造商所面临的挑战。
在此背景下，“一体化供应链物流服务”作为更为先进的物流方式，已成为物流行业转型升级的重要方向。
一体化供应链物流成强链、补链关键路径
峰会上，余睿表示， 在实践中，一体化供应链物流服务既可以提供覆盖贯穿供应链战略到执行的解决方案，又可以提供从方案到网络到运营的一体化落地支撑。据介绍，目前京东物流已将库存周转天数降低至31天，这一数据已处于世界领先水平。此外，京东物流还帮助京东零售接近90%的自营订单实现了当日或者次日送达。
投入10亿加码绿色低碳未来5年碳效率提升35%
当日，京东物流还发布“青流计划”新五年的绿色低碳目标：京东物流将继续投入10亿元用于加码绿色低碳的一体化供应链建设，未来五年，实现自身碳效率提升35%。
同时京东物流还发起倡议，将携手上下游合作伙伴共同采取三大举措，合力推进全环节循环包装使用、全国重点城市清洁能源汽车上路，全链条生产运营管理数字化。京东物流将减碳目标融入企业发展与转型的战略规划，确保至2030年实现碳排放总量比2019年减少50%。
此外，京东物流还将开放京东物流材料实验室，作为高校可再生材料创新项目孵化器，推动行业环保材料的使用和技术革新。
在光伏发电上，预计2021年底全国京东智能产业园光伏电站装机总量将达到200 兆瓦以上;在新能源车领域，京东物流已在全国7个大区、50多个城市投放新能源车，建设及引入充电终端数量 1,600 多个，每年将能够减少约 12 万吨的二氧化碳排放;京东物流还在绿色包装的推进中不遗余力，98%循环中转袋的普及率、1.3万吨节约纸张。
峰会上，京东物流发布了四大技术成果，其中包括第五代智能快递车、数智化供应链解决方案——京慧2.0、物控平台、天狼系统。，2020年至今，京东物流智能快递车已在全国共25个城市投放，已完成约200万订单。与此同时，京东物流计划，未来两至三年，京东物流将持续研发及投用数千台智能快递车。
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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