污染发现难、鉴定难、清理难,拿什么守护你,我的海洋?

2020-09-27 08:27:02 来源: 《瞭望》 作者: 詹奕嘉 胥兆瑞

➤来自陆海的双重污染和开发压力,导致近海污染严重

➤跨地域区划、成因复杂、主体多元,海洋生态污染发现难、整治难

➤创新海域使用监督管理制度,建立海监综合执法体制,改善海洋清污“九龙治水”局面

石油泄漏、盗采海砂、海洋倾废、违法捕捞屡屡出现,无序排污、非法养殖、海岛违建难以杜绝……受传统海洋生态环境规划陆海统筹意识不强、部分地区经济粗放发展等因素影响,海洋生态系统正承载着来自陆海的双重污染和开发压力,近海污染严重等问题愈发凸显。

海洋是我国发展的“蓝色引擎”。但相对于陆地环境治理,海洋环境保护仍然滞后,成为生态文明建设的短板。

海洋生态环境公益诉讼,是呵护碧海的一把利剑。

一年多来,我国沿海检察机关“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动立案1773件,督促清理违规养殖场426处、封堵和治理入海排污口260个、治理海域面积815平方公里、修复海岸线25.3公里,推动多地海洋生态环境大幅改善。

但要充分发挥公益诉讼职能、保护海洋生态环境,仍然面临一系列挑战:海洋污染行为远离内陆、相对隐蔽,线索发现难、调查难、取证难;污染主体错综复杂,涉海洋保护类公益诉讼案件相关部门间协同治理机制尚未完善,海洋生态污染防治跨地域、跨区划开展工作能力仍待加强。

三处缺位致入海水质不容乐观

广西壮族自治区防城港市西湾国家3A级景区内,生活污水长时间持续通过雨水管道直排入海,污染红树林生长环境;山东省青岛市崂山景区前海一线的7个小区私设排污口,生活污水未经处理直排入海,近3公里的海岸线几乎成了臭水沟……最高人民检察院发布的部分公益诉讼典型案例显示,部分沿海城市入海排污口监管缺位,对近岸海域水质造成污染隐患。

确保入海水质达标,是保护海洋生态环境的重要一步。

海洋环境保护法等相关法律规定,入海排污口的设置需报环境保护行政主管部门进行备案。但记者调研发现,在有的沿海城市,仍有入海排污口未依法办理报批或备案手续,监管部门对入海排污口底数不清、部分漏查。

另一方面,“不同行业主管部门认定标准不一致,部分入海排污口因被认定为入河排污口而未纳入监管范围。”广东省珠海市人民检察院第七检察部副主任罗成告诉记者。大量入海污染源未纳入监管,致使污水未经处理直排入海或经河道入海。

标准不一的,还有排污水质。罗成说,相关法律规定直排入海的水质要达到海洋排污标准,但有些入海排污口适用的是城镇污水排污标准,这也会给海洋水质带来污染隐患。

在公益诉讼监督下,相关职能部门正积极补短板、堵漏洞。如珠海市生态环境局专题研究制定工作方案,从查清底数判别属性、补充备案手续、限期开展清理整治、加强水质监测、开展溯源分析等方面入手,加强监管,全市104个入海排污口监管工作步入正轨。

影响入海水质的,还有陆上环境。

珠海市香洲区湾仔水道一处入海排洪渠原先黑臭难闻,经过清淤疏浚和对周边居民区的雨污分流改造后,变得水清岸绿。负责该项工程的珠海正圆控股有限公司副总经理凌安说,排洪渠上游村庄原先工业污水和生活污水直接进入排洪渠,雨污分流后,污水分流经过处理,入海水质得到很大改善。

为更好治理陆源性污染,沿海检察机关正着眼入海河流污染防治强化跨区域合作。围绕西江、练江、韩江、珠江口、东江、琼州海峡、北部湾等7大水域及其支流,广东联合周边6个省份检察机关,分别建立14项省市县三级检察协作机制,并对接河长制生态环境保护工作,打造协同合作“护海网”。

发现难 鉴定难

跨地域区划、成因复杂,是海洋生态污染的一个显著特点。受访基层干部和检察官反映,与陆地江河污染相比,海洋污染发现线索难度大,特别是沿海欠发达地区受人力物力财力所限,行政职能部门和司法机关难以组织专门力量长时间大规模摸查。

南方某沿海地级市一位检察官坦言,基层民行和公益诉讼部门承担业务种类繁多复杂,有的地市海岸线长达1000多公里,巡查范围广,摸查难覆盖。

以广东省廉江市为例,2012年以来,廉江市就停止审批新增用海和延长用海,但该市营仔镇龙营围以南海域仍有大片无证或证件超期的生蚝养殖场。这些养殖场大部分位于禁止养殖区或限制养殖区范围内,直到2019年才被下乡走访的基层检察官发现并立案。

与发现线索相比,鉴定海洋污染损害程度和修复难度更加困难。受访基层检察官表示,涉海洋保护类公益诉讼案件证据认定复杂,生态损害评估、修复方案制定等需要专业机构提供技术支持,费用高、周期长,再加上不少地区并没有设置相关评估机构,在一定程度上制约了公益诉讼工作有效开展。

针对这些难题,记者调研发现,越来越多沿海检察机关向科技要战斗力,采用新技术手段精准定位,科学取证。在珠海入海口排污案件中,检察官在现场勘察时用无人机航拍部分规模较大的入海排污口,收集线索、固定证据。

一些地方正建立专业机构完善海洋损害的评估修复机制。如广州检察机关已与渔政、规自局、中国水产科学研究院南海水产研究所合作建立非法捕捞水产品类案损害认定模型,降低了评估鉴定的时间和经济成本。

业内人士建议,建立海域使用管理社会监督制度,发动群众举报污染线索,拓宽线索来源渠道,深入摸排案件线索,让海洋监督覆盖领域更广泛、线索来源渠道更丰富、调查取证力度更强。

多元共治仍需发力

2019年,廉江市人民检察院就海上非法养蚝向廉江市农业农村局发出检察建议后,农业农村部门迅速开展整治工作,航道附近的非法养殖场和养殖废弃物被清理一空,但附近海域仍矗立着几片密密麻麻的养蚝木桩。

廉江市人民检察院民行和公益检察部主任连永健对记者说,非法养蚝危害航行安全,严重破坏海洋生态环境,但受历史现状、渔民生计及政府财力、执法力量等因素制约,彻底清理难度不小。

非法捕捞、固废倾倒等海洋污染行为,除了前期发现难、中期鉴定难,在后期整治清理环节,不少沿海地区也面临困难。

海南首例判决的海洋行政公益诉讼案件中,被告上法庭的海南省文昌市农业农村局表示,虽然对管辖海域的非法捕捞情况进行了清理,但非法捕捞具有反复性、机动性、持续性等特点,难以杜绝。

有沿海城市检察机关反映,海洋环境违法主体错综复杂,污染整治往往涉及生态环境、自然资源、农业农村等多个部门,但部门间会商研讨、联合执法等情况较少,协同治理机制尚未完善。

随着机构改革深入推进,部分沿海地区创新海域使用监督管理制度,建立海监综合执法体制,涉海部门职能分工进一步清晰,海洋清污“九龙治水”的情况得到大幅改善。

受访基层干部和业内人士建议,进一步树立陆海统筹、河海共治的全局观,搭建区域合作、横向联通、纵向联动的海洋环境保护协作配合机制,构建多元共治的海洋生态环境保护治理体系,促进海域合理开发和可持续利用,推动海洋经济高质量发展。

9月16日,浙江温岭渔民驾驶渔船出海作业 朱海伟摄/本刊

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近日,据外媒报道,微软365应用和服务将从2021年8月17日起停止支持Internet Explorer 11。用户将获得通过IE11使用Microsoft 365应用和服务时的降级体验,在某些情况下,他们将无法连接到应用程序和服务。
2、阿里AIoT创新中心发布“智慧人居”解决方案
该解决方案以天猫精灵为终端深入社区,成为业内首个打通智能家居、社区交互、物业服务及智慧城市的行业解决方案。目前,阿里与旭辉联合打造的首个实验样板区已落地上海。
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4、雷军携高管去小米智能工厂拧螺丝被拒
昨日,雷军在微博表示,由于这次新品太火导致严重供不应求,自己和小米集团总裁王翔、小米集团副总裁、手机部总裁曾学忠组队去小米智能工厂帮忙拧螺丝。结果被工厂负责人拒绝了,原因是由于小米智能工厂是全自动产线,都是用机器自动拧的,不需要人工拧螺丝。
5、董明珠潜在接班人裸辞
8月17日晚间,在格力电器工作长达18年、曾被视作董明珠接班人选之一的望靖东因个人原因申请辞去董事、副总裁、董事会秘书职务。辞职后,望靖东将不再担任格力电器任何职务。

【青岛“汉服”考生赶考背后,有这样的故事】高考首日,记者从青岛市国家教育考试考务指挥中心看到,考场里缺考人数很少。新高考,又遇上推迟考试时间,考生状态平稳。

小伙穿“汉服”“卡点”进考场
女家长们穿上艳红的旗袍寓意“旗开得胜”,男家长们穿上“对勾”图标的耐克,祝福“考得都对”。考生低调许多,大部分人穿上了浅色衣服迎考,但7日上午在青岛电子学校市北校区考点门口,一名考生姗姗来迟,立即引起送考家长们的一阵热议。
“这个孩子怎么才来?”“他这身衣服还挺有意思的。”“还不慌不忙的呢,挺稳啊。”此时距高考首科语文考试开考还有不到1分钟的时间,这名考生却表现得相当淡定,脚步不见一丝急躁。他的着装也相当醒目——一身黑色汉服,内搭红色中衣,额头搭配了一根黑黄相间的额带,手腕上戴了一串手串。在门口安检处,因额带、手串不符合相关规定,这名考生取下后,才得以走进考场。
首场考试结束后,记者找到这名“汉服考生”。考生自称炽炎武,今年已经24岁了,2012年参加过高考,并被山东政法学院录取,2016年顺利毕业。后来,因为“职业跟自己预想的不太一样”,索性离职。近两年来,他一直在辅导一名复读学生。2019年,为了激励学生考试,他和学生一起报名参加了高考。最终考试总成绩比学生还高。
谈及今年再战高考的原因,炽炎武说,这次不光是想继续为学生加油助威,也想再圆自己的一个求学梦,“我想再尝试考艺术专业。”对于第一科语文的考题难度,炽炎武坦言,新高考试卷让他感觉有点不太适应。当记者询问他为什么要穿汉服参加考试时,小伙子认真地说:“因为这科考汉语啊。”

大龄考生被误认为家长
考虑到防控疫情的需要,上午7时30分,青岛电子学校市北校区考点校门便向考生们敞开,在学校老师们的引导下,考生们有序进入考场。在考生队伍中,有个身影有些“突兀”——棕红色的长发在头顶盘了个时髦的发髻,牛仔连衣裙,一双罗马式高跟鞋,一身时尚装扮、年龄大约四十多岁的女士站在考生专用安全通道内,随着考生队伍慢慢向校门处移动。
   
“哎,那个家长怎么还能进去?”有送考家长发现这个身影后,悄悄讨论起来。“家长是不能走考生通道的,请到线外等候。”考点老师注意到这一特殊情况后立刻赶上前进行阻止,没想到这位女士从双肩包里掏出了一张准考证。“这应该是我们考点年龄最大的一名考生了。”考点一名负责安检的老师说道。

龙凤胎分头赴考
7月7日早晨,58中考点门口,送考的王女士和毛女士身着旗袍,为孩子讨“旗开得胜”的好彩头。王女士是龙凤胎毛怡然和毛怡文的妈妈,两个孩子就读于58中,今天同时参加高考。王女士告诉记者,女儿毛怡文考点在58中,儿子毛怡然考点在华夏职业学校。所以,他们选择了“全家出动,分头送考”的策略。爸爸和堂嫂在华夏职业学院陪儿子,妈妈和姑姑在58中陪女儿。
王女士告诉记者,为了方便备考和送考,他们已经提前半个月在58中附近租了房子。两个孩子高考的“小目标”都是“985高校”。
和毛怡然、毛怡文相比,龙凤胎姐弟杨林昆和杨昆林的赶考就比较方便,他们两人都被安排在了青岛2中考点。杨林昆就读于58中,杨昆林就读于天龙学校。考试期间姐弟俩一切如常,吃了最平常的早餐,带着平常心走进考场。 

“陪吃”午饭,民警出发去执勤
7月7日中午,正在值班的四方派出所副所长邱涛接到儿子的电话:“我中午买的灌汤包没吃完,你来我这儿把剩下的打包吧。”儿子今年参加高考,邱涛正赶上值班和考点执勤,儿子和往常一样独立,说好了不用父母陪,自己去考试就行,早上考完语文,邱涛不放心给他打电话问怎么吃饭,他很“硬气”地说去附近吃灌汤包,“没想到中午还是给我打电话,让我去打包灌汤包,虽然嘴上没说啥,估摸着是有点想让我陪着他,特意找了个借口。”邱涛笑着说,儿子有点“小心思”。
说起来语气轻松,但其实邱涛的心里挺紧张,因为儿子是体育特长生,前段时间刚参加了一所211大学的体育特长生单招考试,体育专项有一项现场发挥失误,参加高考是最后一次机会,可以说是孤注一掷了。
吃完了儿子留给他的灌汤包,邱涛起身出发,他所在辖区的华夏职业学校是考点之一,下午场考试开始了,他需要去现场执勤。与此同时,儿子也正在两公里以外的十六中考试。“往年高考执勤,一心想完成任务,今年自己孩子也是其中一员,心里多了焦虑,也多了期待。”看着学校门口密密麻麻送考的家长,邱涛感叹。

60岁“翟妈妈”为关门弟子送考
从教三十四载,临退休最后一年掌舵毕业班,成了43个学生口中天天喊着的“翟妈妈”。高考首日,青岛实验高中高三14班班主任翟小莹准时出现在青岛六十六中考点,为最后一届“关门弟子”送考。“我应该算是高中岁数最大的班主任了,虽然这届学生带的时间最短,但却是和我最亲的一届,这个班带的太顺了,孩子们都阳光开朗,是我从教这么多年教过的最开心的一个班。”从被校长孙睿说动心担任新组班班主任,到复课封校期间早六时到晚11时守护学生,再到把退休时间一推再推,陪着学生备战高考,翟小莹说,正是有了这么懂事的一届“关门弟子”,自己的退休格外圆满。

旗开得胜,家长穿旗袍讨彩头
为了给孩子讨个“好彩头”,不少考生家长精心打扮。妈妈们穿上旗袍,爸爸们套上红色T恤。“旗袍寓意旗开得胜,上午穿红色寓意开门红,下午穿绿色寓意一路绿灯。”二中考点外,家长陈女士说,想要用这种方式让孩子更有信心。7日上午,在青岛六十六中考点,满头白发的周淑芳穿着旗袍现身送考,吸引了不少市民关注。当天,73岁的周淑芳给外孙女傅佳艺送考。(记者 赵黎 王世锋 耿婷婷 郭菁荔 张琰 王晓雨 徐美中)


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