【非凡十年 | 登高望远 奋力书写强区新篇章——泰山区建设新时代现代化强区十年纪实】
开 栏 的 话：
十年时间，柔软嫩苗发芽成木；十年时间，城乡变化日新月异；十年时间，泰汶大地精彩迭出。党的十八大以来，泰安在党中央、省委省政府的正确领导下，赶乘时代先机，奋发砥砺前行，取得一项又一项优异的成绩。即日起，本报在“奋进新征程 建功新时代”总栏目下，开设“非凡十年”子栏目，通过对各县（市、区）、功能区的采访报道，全方位、多层次反映泰安十年间取得的丰硕成果和宝贵经验，同时展现泰汶大地澎湃激昂的发展活力，从而在全市凝聚起落实新型工业化强市战略的信心和勇气，形成振兴泰安的强劲力量。
巍巍泰山耸，灼灼日月新。
在泰开精密铸造公司新能源汽车电动机散热件制造车间，隆隆的机械声奏响了泰山区产业转型升级的动律节奏；老旧小区改造工程如火如荼，焕然一新的楼房见证了泰山区民生建设的温度；新兴项目相继签约，专精特新企业加速培育，各类市场主体突破12万户，欣欣向荣的市场经济彰显了泰山区充满活力的前进势头。
党的十八大以来，泰山区在市委、市政府的坚强领导下，砥砺前行，奋力争先，经济发展行稳致远、民生事业厚重温暖、生态环境山清水秀、文明建设聚力铸魂，书写了新时代高质量发展的崭新篇章。
创新开放
发展实力更强劲
近日，我市调整公布了科技创新型企业50强名单，泰山区有14家企业入选，原有12家企业全部通过复审，并新增山东威宝节能科技集团有限公司、山东思科赛德矿业安全工程有限公司两家企业，获批数量居全市第一。
这只是近几年泰山区经济实力稳步提升的一个缩影。近年来，在做好本土企业培育外，泰山区不断深化对外开放，引进培育外贸企业324家，外贸进出口总额年均增长10.6%。同时，泰山区注重科创引领，累计有125家企业被纳入国家科技型中小企业库，省级以上科研平台达到63家。泰山区申报入选省级以上重点人才工程22人，居全市第一位。全省首家、国内行业唯一的国家先进印染技术创新中心落户泰山区。
据统计，去年泰山区实现地区生产总值499.86亿元、同比增长6.1%，实现一般公共预算收入34.59亿元，其中，税收占比达到90.2%，连续多年居省、市前列。同时，产业结构在动能转换中迎来蝶变，去年三次产业结构比例调整为1.8:27.2:71，形成了输变电设备、纺织服装、汽车零部件、食品医药等多条主导产业，高新技术企业达到94家，高新技术产业增加值占GDP比重连续5年位居全市前列。相继荣获全国投资潜力百强区、全国市辖区旅游综合实力百强区等荣誉称号，并以全国第二名成绩成功争创国家现代农业产业园，成为全省唯一拥有农业双“国字号”园区的县（市、区）。
聚焦实事
做好民生福祉大文章
2021年5月，泰山区岱庙街道金星片区改造回迁工程举行开工奠基仪式，让原来受困于恶劣居住环境的片区居民看到了美好生活的希望。2022年3月，泰山区启动以财源街道松园小区为代表，涉及47个项目、267个小区的老旧小区改造工程……近年来，泰山区聚焦民情民意，做好民生福祉大文章，连续数年将老旧小区改造列入“为民要办的10件实事”，持续推动居住环境大改善。
道路管网是助力城市发展的“大动脉”，也是牵引着民心的“神经末梢”。近年来，博阳路、万官大街、擂鼓石大街中段东段等24条重点市政道路相继通车，新改建农村公路153.3公里。在今年公布的10件为民要办的实事中，泰山区在基础设施建设领域方面明确提出将启动实施谢过城大街东段等道路建设，对康复路进行修复改造，博城路安装路灯30个，并对泰前街道等5个街道（镇）40公里农村公路改造提升，以提高道路通行便捷性。
在7月30日举行的泰山区中小学教育集团揭牌仪式中，泰安六中教育集团、泰安东岳中学教育集团、泰安市第一实验学校教育集团、财源街道仓库路学校教育集团成立揭牌。这是泰山区坚持把教育摆在优先发展战略地位的又一大手笔“力作”。今年，全区将教育扩容提质工程列入为民要办的10件实事，新建幼儿园8处，文化中专实训综合楼等学校建设工程加快推进。
近年来，针对群众关注的教育、医疗、养老等问题，泰山区累计民生支出98.13亿元，对民众关心问题靶向发力、攻坚克难，交上了一份又一份让群众满意的答卷：建成冯玉祥小学、泰山区第二实验学校等各类学校47所，新增学位3.8万个，招录教师660余人，普惠性幼儿园覆盖率达到79.21%，“大班额”问题按省定标准化解，城乡教育资源更趋均衡；全国首家“慢病互联网医院”泰安微医线上正式运营，创建国家级示范社区卫生服务中心2家、国家级群众满意卫生院2家，疾控体系更加完善，公共卫生服务能力明显提升；社会保障不断增强，落实低保、特困供养、残疾人“两项补贴”政策，基本养老保险和医疗保险参保率分别达到96%和98%；建设“幸福食堂”30处；新增城镇就业3.72万人，城镇失业登记率稳定在4%以下。
打造优势
链式产业不断增长
在4月25日举行的泰安市重点产业招商推介暨线上签约仪式上，泰山区总投资达84.5亿元的8个重点产业项目线上签约落户；在7月17日举行的全市第二次集中开工仪式上，泰山区集中开工12个重点项目，总投资达16亿元；在中天泰和智能制造产业园，企业通过攀高附强，与北京建筑机械化研究院企业合作实现资源整合，预计项目全部建成投产后，每年实施的研发项目可达100余项，形成知识产权200余件……
过去几年间，泰山区坚持强产业促转型，实现经济发展质效齐增。2021年，全区规模以上工业企业达到139家，实现营业收入222.5亿元；实施投资500万元以上工业技改项目80个，工业技改投资增长38.8%，制造业技改投资增长16%，均居全市第一位。泰安普瑞特机械制造股份有限公司入选第五批国家级工业设计中心；18家企业分别被认定为国家级重点“小巨人”企业、省“瞪羚”企业、省级“专精特新”中小企业；速恒物流入选国家级中小企业公共服务示范平台，大唐宅配被列入全省首批绿色工厂名单。
先知者主动，后觉者被动。今年，迎着新型工业强市建设的浪潮，泰山区锚定“打造都市工业主阵地、当好全市产业‘路由器’”的目标定位，大力实施工业倍增计划，积极投身“五大比拼、两大问效”活动，新型工业化发展取得积极成效。该区围绕“3+1”现代产业体系以及13条产业链升级发力，在工业发展“3+1”产业格局中，提出充分发挥数字经济作为引擎的支撑和驱动作用，为纺织服装、现代食品、高端装备制造三大特色优势产业增加新动能，推动制造业数字化、智能化融合发展。在此基础上，该区聚焦13条产业链“新赛道”，坚持项目招商引资“聚”在链上、链条产业成片发展“聚”进园区，树牢“链式发展”思维，强势推进新型工业化强区建设。据统计，上半年，全区固定资产投资同比增长21.1%，规上工业总产值同比增长14.5%。
回眸是为了更好地展望。“成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，只有对标看齐，才能方向不偏、行稳致远。”泰山区委书记张培峰表示，泰山区将紧紧围绕新型工业化强市战略，狠抓项目建设，在项目谋划、招大引强、优化服务上聚焦发力，加快推进新型工业化进程，力争到2026年，规上工业企业突破220家，实现6家以上本土企业上市。同时，聚焦民生，持续实施片区改造、路网体系改善、城市管理强化等民生实事项目，抓好乡村振兴，深入推进农村一、二、三产业融合发展，争创全国农村产业融合发展示范区、国家休闲农业重点区，做大做强泰山茶、苗木花卉、生态奶业、有机蔬菜四大特色产业，扎实开展乡村建设行动；不断优化营商环境，切实用好关键举措，确保高质量发展任务落实落地，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
泰安日报社·最泰安全媒体记者：秦浩https://t.cn/A6SGzIKn
开 栏 的 话：
十年时间，柔软嫩苗发芽成木；十年时间，城乡变化日新月异；十年时间，泰汶大地精彩迭出。党的十八大以来，泰安在党中央、省委省政府的正确领导下，赶乘时代先机，奋发砥砺前行，取得一项又一项优异的成绩。即日起，本报在“奋进新征程 建功新时代”总栏目下，开设“非凡十年”子栏目，通过对各县（市、区）、功能区的采访报道，全方位、多层次反映泰安十年间取得的丰硕成果和宝贵经验，同时展现泰汶大地澎湃激昂的发展活力，从而在全市凝聚起落实新型工业化强市战略的信心和勇气，形成振兴泰安的强劲力量。
巍巍泰山耸，灼灼日月新。
在泰开精密铸造公司新能源汽车电动机散热件制造车间，隆隆的机械声奏响了泰山区产业转型升级的动律节奏；老旧小区改造工程如火如荼，焕然一新的楼房见证了泰山区民生建设的温度；新兴项目相继签约，专精特新企业加速培育，各类市场主体突破12万户，欣欣向荣的市场经济彰显了泰山区充满活力的前进势头。
党的十八大以来，泰山区在市委、市政府的坚强领导下，砥砺前行，奋力争先，经济发展行稳致远、民生事业厚重温暖、生态环境山清水秀、文明建设聚力铸魂，书写了新时代高质量发展的崭新篇章。
创新开放
发展实力更强劲
近日，我市调整公布了科技创新型企业50强名单，泰山区有14家企业入选，原有12家企业全部通过复审，并新增山东威宝节能科技集团有限公司、山东思科赛德矿业安全工程有限公司两家企业，获批数量居全市第一。
这只是近几年泰山区经济实力稳步提升的一个缩影。近年来，在做好本土企业培育外，泰山区不断深化对外开放，引进培育外贸企业324家，外贸进出口总额年均增长10.6%。同时，泰山区注重科创引领，累计有125家企业被纳入国家科技型中小企业库，省级以上科研平台达到63家。泰山区申报入选省级以上重点人才工程22人，居全市第一位。全省首家、国内行业唯一的国家先进印染技术创新中心落户泰山区。
据统计，去年泰山区实现地区生产总值499.86亿元、同比增长6.1%，实现一般公共预算收入34.59亿元，其中，税收占比达到90.2%，连续多年居省、市前列。同时，产业结构在动能转换中迎来蝶变，去年三次产业结构比例调整为1.8:27.2:71，形成了输变电设备、纺织服装、汽车零部件、食品医药等多条主导产业，高新技术企业达到94家，高新技术产业增加值占GDP比重连续5年位居全市前列。相继荣获全国投资潜力百强区、全国市辖区旅游综合实力百强区等荣誉称号，并以全国第二名成绩成功争创国家现代农业产业园，成为全省唯一拥有农业双“国字号”园区的县（市、区）。
聚焦实事
做好民生福祉大文章
2021年5月，泰山区岱庙街道金星片区改造回迁工程举行开工奠基仪式，让原来受困于恶劣居住环境的片区居民看到了美好生活的希望。2022年3月，泰山区启动以财源街道松园小区为代表，涉及47个项目、267个小区的老旧小区改造工程……近年来，泰山区聚焦民情民意，做好民生福祉大文章，连续数年将老旧小区改造列入“为民要办的10件实事”，持续推动居住环境大改善。
道路管网是助力城市发展的“大动脉”，也是牵引着民心的“神经末梢”。近年来，博阳路、万官大街、擂鼓石大街中段东段等24条重点市政道路相继通车，新改建农村公路153.3公里。在今年公布的10件为民要办的实事中，泰山区在基础设施建设领域方面明确提出将启动实施谢过城大街东段等道路建设，对康复路进行修复改造，博城路安装路灯30个，并对泰前街道等5个街道（镇）40公里农村公路改造提升，以提高道路通行便捷性。
在7月30日举行的泰山区中小学教育集团揭牌仪式中，泰安六中教育集团、泰安东岳中学教育集团、泰安市第一实验学校教育集团、财源街道仓库路学校教育集团成立揭牌。这是泰山区坚持把教育摆在优先发展战略地位的又一大手笔“力作”。今年，全区将教育扩容提质工程列入为民要办的10件实事，新建幼儿园8处，文化中专实训综合楼等学校建设工程加快推进。
近年来，针对群众关注的教育、医疗、养老等问题，泰山区累计民生支出98.13亿元，对民众关心问题靶向发力、攻坚克难，交上了一份又一份让群众满意的答卷：建成冯玉祥小学、泰山区第二实验学校等各类学校47所，新增学位3.8万个，招录教师660余人，普惠性幼儿园覆盖率达到79.21%，“大班额”问题按省定标准化解，城乡教育资源更趋均衡；全国首家“慢病互联网医院”泰安微医线上正式运营，创建国家级示范社区卫生服务中心2家、国家级群众满意卫生院2家，疾控体系更加完善，公共卫生服务能力明显提升；社会保障不断增强，落实低保、特困供养、残疾人“两项补贴”政策，基本养老保险和医疗保险参保率分别达到96%和98%；建设“幸福食堂”30处；新增城镇就业3.72万人，城镇失业登记率稳定在4%以下。
打造优势
链式产业不断增长
在4月25日举行的泰安市重点产业招商推介暨线上签约仪式上，泰山区总投资达84.5亿元的8个重点产业项目线上签约落户；在7月17日举行的全市第二次集中开工仪式上，泰山区集中开工12个重点项目，总投资达16亿元；在中天泰和智能制造产业园，企业通过攀高附强，与北京建筑机械化研究院企业合作实现资源整合，预计项目全部建成投产后，每年实施的研发项目可达100余项，形成知识产权200余件……
过去几年间，泰山区坚持强产业促转型，实现经济发展质效齐增。2021年，全区规模以上工业企业达到139家，实现营业收入222.5亿元；实施投资500万元以上工业技改项目80个，工业技改投资增长38.8%，制造业技改投资增长16%，均居全市第一位。泰安普瑞特机械制造股份有限公司入选第五批国家级工业设计中心；18家企业分别被认定为国家级重点“小巨人”企业、省“瞪羚”企业、省级“专精特新”中小企业；速恒物流入选国家级中小企业公共服务示范平台，大唐宅配被列入全省首批绿色工厂名单。
先知者主动，后觉者被动。今年，迎着新型工业强市建设的浪潮，泰山区锚定“打造都市工业主阵地、当好全市产业‘路由器’”的目标定位，大力实施工业倍增计划，积极投身“五大比拼、两大问效”活动，新型工业化发展取得积极成效。该区围绕“3+1”现代产业体系以及13条产业链升级发力，在工业发展“3+1”产业格局中，提出充分发挥数字经济作为引擎的支撑和驱动作用，为纺织服装、现代食品、高端装备制造三大特色优势产业增加新动能，推动制造业数字化、智能化融合发展。在此基础上，该区聚焦13条产业链“新赛道”，坚持项目招商引资“聚”在链上、链条产业成片发展“聚”进园区，树牢“链式发展”思维，强势推进新型工业化强区建设。据统计，上半年，全区固定资产投资同比增长21.1%，规上工业总产值同比增长14.5%。
回眸是为了更好地展望。“成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，只有对标看齐，才能方向不偏、行稳致远。”泰山区委书记张培峰表示，泰山区将紧紧围绕新型工业化强市战略，狠抓项目建设，在项目谋划、招大引强、优化服务上聚焦发力，加快推进新型工业化进程，力争到2026年，规上工业企业突破220家，实现6家以上本土企业上市。同时，聚焦民生，持续实施片区改造、路网体系改善、城市管理强化等民生实事项目，抓好乡村振兴，深入推进农村一、二、三产业融合发展，争创全国农村产业融合发展示范区、国家休闲农业重点区，做大做强泰山茶、苗木花卉、生态奶业、有机蔬菜四大特色产业，扎实开展乡村建设行动；不断优化营商环境，切实用好关键举措，确保高质量发展任务落实落地，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
泰安日报社·最泰安全媒体记者：秦浩https://t.cn/A6SGzIKn
【陕西留坝县：创新务工组织模式 实现“赈”的最大效能】
陕西留坝县：创新务工组织模式 实现“赈”的最大效能
近年来，陕西省留坝县以村级合作社为依托，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，按照“能用人工尽量不用机械”等以工代赈政策要求，采取以工代赈方式实施了一大批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目，促进了群众务工增收、提升了群众劳动技能，有效激发了群众参与乡村建设、依靠劳动致富的内生动力，实现了“赈”的效能最大化。2021年，全县实施推广以工代赈方式项目41个，总投资7081万元，其中各类财政涉农整合资金4571万元，带动就业1122人次，向群众发放劳务报酬787万元，占财政涉农整合资金比例达到17.2%。
科学设置组织架构，明确以工代赈工作“谁来干”
“十三五”以来，留坝县持续开展基层治理创新，探索建立“村级扶贫互助合作社”（以下简称“合作社”），全面承担产业发展、扶志扶智、项目建设、基础设施管护、公共服务等任务，为推广以工代赈方式工作奠定了基础。
一是精心设计组织构架，突出“公”的属性。合作社按照“支村社合一”构架依法注册成立，由村级股份经济合作社（简称“股份社”）、公益性专业服务队和互助资金协会三部分构成。村党支部书记通过法定程序担任合作社理事长，同时兼任股份经济合作社理事长，村监委会主任担任监事长。全体村民为社员，人人享有股份收益。合作社干部通过对接市场、组织生产、兴办公益事业，不断积累经验，逐步成长为懂经济、善经营的“能人”。
二是科学设定运营模式，突出“民”的特征。合作社理事会主要负责组织协调、整合资源、运营管理；股份经济合作社作为经营主体，负责承接生产经营、基础设施建设、涉农整合资金等项目；公益性专业服务队负责公益事业、公共服务等项目实施和群众务工组织；互助资金协会负责为股份经济合作社发展和群众发展产业提供资金支持。
三是合理制定管理规范，突出“严”的约束。严格执行“村财镇管”制度，合作社所有资本金及收入全部由镇（街道）财政所统一管理。严格规范干部行为，村干部不得领办经营性专业生产队，不允许村干部及其直系亲属以参与劳动或以租用大型工程机械、农具等方式在服务队领取报酬。合作社实施的政府投资类项目必须通过公平竞争，以项目外包形式交给专业服务队组织实施。
细化完善政策制度，明确以工代赈工作“怎么干”
按照国家《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》要求，在省发展改革委的大力支持下，留坝县深刻把握“项目建设是平台载体，就业增收是根本目标”的政策内涵，进一步细化完善各项政策制度，支持合作社优先承接项目、大力发展产业，确保合作社有项目、有资金，当地群众有活干、有收入，并且让各类资金项目能够持续发挥效益。
一是谋项目，推行项目代建制。出台《关于在扶贫互助合作社试点村推行项目代理建设制度的实施意见》，依据《中华人民共和国招标投标法》关于“利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民出工的，经项目审批部门批准，可以不进行招标”的规定，将30万元以下、工程技术简单的建设、生产类项目，以委托代建方式交由合作社组织实施，要求本村务工群众原则上不得少于单个项目用工总量的80%，其中建档立卡脱贫群众不得少于20%。同时要求县级各项目主管部门每年下达给合作社的代建项目额度必须达到部门本年度涉农项目资金的30%以上，农业生产类项目达到50%以上。
二是注资金，解决发展“缺钱”难题。给每个合作社注入30万元原始资本金，成立村互助资金协会，作为村合作社的集体会员。协会重点解决群众发展生产缺乏资金问题，农户通过信誉担保，单次可申请不超过1万元借款，并鼓励农户入股。县级层面每年向各合作社安排30万元贷款额度，政府贴息5%，作为合作社经济活动流动资金，用于项目承揽和产业发展。
三是重运营，建立利益长效机制。作为各类农业产业项目、产业扶持资金的承接主体，合作社可利用相关资金建设产业发展基地，并购置相关生产设施设备。目前，全县已累计投资8000余万元，建成产业基地170余个，厂房、设施、设备等成为合作社集体资产。同时，合作社产业基地采取自主经营、招商引资、承包租赁等多种方式运营，最大限度实现集体资产保值增值。
强化利益联结共享，确保以工代赈工作“干得好”
从2016年8个村抓点示范，到2017年全县75个村推广普及，合作社成为村党支部领导下集“生产、管理、服务、公益”等功能为一体的综合体。新形势下，留坝县以合作社为载体推广以工代赈方式，有效解决了组织群众没手段、公益事业没人干、基础设施没人管等问题，取得了群众稳定就业增收、村集体经济发展壮大、农村基础设施管护加强等多重效益。
一是群众增收渠道全面拓宽。各村结合实际，发挥合作社集体属性和帮扶特征，为群众开拓了多个稳定就业岗位，提供了发展产业、入社务工、产业托管、流转土地、入股分红等多种增收渠道。在代建制项目实施工程中，尽可能组织更多当地劳动力参与务工，并采取多种方式组织劳动技能培训，劳务报酬发放占总投资的比例总体达到18%以上。项目建成后，通过合理开发管护公益性岗位，优先吸纳脱贫户就业。制定《留坝县村级扶贫互助合作社收益分配办法》，合作社收益按政府15%、村集体15%、村民70%的比例进行分配，在提取公益金、公积金、留足再生产资金后，拿出一部分向村民分配，提取比例、分配多少、分配形式由合作社社员大会商议决定。2021年，全县75个村合作社共实现分红190余万元。
二是村级集体积累持续壮大。由于合作社具备市场主体身份，可全方位参与各类经济活动。通过实施代建制项目、引领发展特色产业、运营产业基地收取管理费，组织群众完成龙头企业订单、对接市场主体收取服务费，管理生产设施设备和厂房等资产收取服务费等方式，村级集体经济不断发展壮大，“空壳村”全面消除，为村党支部（合作社）组织群众、管理村务奠定了坚实经济基础。2021年，全县75个村集体经济总收益911万元，其中，通过项目代建获得收入330万元。
三是基础设施管理不断加强。近几年，通过实施水、路、环境整治等各类代建制项目，全县村容村貌焕然一新。围绕农村公共基础设施谁来管、如何管等问题，留坝县未雨绸缪、及早谋划，充分发挥合作社作用，建立“国投、村管、民用”的管护制度。政府投资建设的农村公共基础设施，由75个村级合作社的225个公益性卫生管护队、自来水管护队、道路管护队负责日常管护。90%以上的管护岗位面向脱贫户设置，管护经费采取“村合作社提取公益金为主，群众议事收一点”的方式解决，大宗修建资金则由县财政统筹支持，实现了农村公益性基础设施管护有人干、有钱办、长效管。
陕西留坝县：创新务工组织模式 实现“赈”的最大效能
近年来，陕西省留坝县以村级合作社为依托，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，按照“能用人工尽量不用机械”等以工代赈政策要求，采取以工代赈方式实施了一大批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目，促进了群众务工增收、提升了群众劳动技能，有效激发了群众参与乡村建设、依靠劳动致富的内生动力，实现了“赈”的效能最大化。2021年，全县实施推广以工代赈方式项目41个，总投资7081万元，其中各类财政涉农整合资金4571万元，带动就业1122人次，向群众发放劳务报酬787万元，占财政涉农整合资金比例达到17.2%。
科学设置组织架构，明确以工代赈工作“谁来干”
“十三五”以来，留坝县持续开展基层治理创新，探索建立“村级扶贫互助合作社”（以下简称“合作社”），全面承担产业发展、扶志扶智、项目建设、基础设施管护、公共服务等任务，为推广以工代赈方式工作奠定了基础。
一是精心设计组织构架，突出“公”的属性。合作社按照“支村社合一”构架依法注册成立，由村级股份经济合作社（简称“股份社”）、公益性专业服务队和互助资金协会三部分构成。村党支部书记通过法定程序担任合作社理事长，同时兼任股份经济合作社理事长，村监委会主任担任监事长。全体村民为社员，人人享有股份收益。合作社干部通过对接市场、组织生产、兴办公益事业，不断积累经验，逐步成长为懂经济、善经营的“能人”。
二是科学设定运营模式，突出“民”的特征。合作社理事会主要负责组织协调、整合资源、运营管理；股份经济合作社作为经营主体，负责承接生产经营、基础设施建设、涉农整合资金等项目；公益性专业服务队负责公益事业、公共服务等项目实施和群众务工组织；互助资金协会负责为股份经济合作社发展和群众发展产业提供资金支持。
三是合理制定管理规范，突出“严”的约束。严格执行“村财镇管”制度，合作社所有资本金及收入全部由镇（街道）财政所统一管理。严格规范干部行为，村干部不得领办经营性专业生产队，不允许村干部及其直系亲属以参与劳动或以租用大型工程机械、农具等方式在服务队领取报酬。合作社实施的政府投资类项目必须通过公平竞争，以项目外包形式交给专业服务队组织实施。
细化完善政策制度，明确以工代赈工作“怎么干”
按照国家《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》要求，在省发展改革委的大力支持下，留坝县深刻把握“项目建设是平台载体，就业增收是根本目标”的政策内涵，进一步细化完善各项政策制度，支持合作社优先承接项目、大力发展产业，确保合作社有项目、有资金，当地群众有活干、有收入，并且让各类资金项目能够持续发挥效益。
一是谋项目，推行项目代建制。出台《关于在扶贫互助合作社试点村推行项目代理建设制度的实施意见》，依据《中华人民共和国招标投标法》关于“利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民出工的，经项目审批部门批准，可以不进行招标”的规定，将30万元以下、工程技术简单的建设、生产类项目，以委托代建方式交由合作社组织实施，要求本村务工群众原则上不得少于单个项目用工总量的80%，其中建档立卡脱贫群众不得少于20%。同时要求县级各项目主管部门每年下达给合作社的代建项目额度必须达到部门本年度涉农项目资金的30%以上，农业生产类项目达到50%以上。
二是注资金，解决发展“缺钱”难题。给每个合作社注入30万元原始资本金，成立村互助资金协会，作为村合作社的集体会员。协会重点解决群众发展生产缺乏资金问题，农户通过信誉担保，单次可申请不超过1万元借款，并鼓励农户入股。县级层面每年向各合作社安排30万元贷款额度，政府贴息5%，作为合作社经济活动流动资金，用于项目承揽和产业发展。
三是重运营，建立利益长效机制。作为各类农业产业项目、产业扶持资金的承接主体，合作社可利用相关资金建设产业发展基地，并购置相关生产设施设备。目前，全县已累计投资8000余万元，建成产业基地170余个，厂房、设施、设备等成为合作社集体资产。同时，合作社产业基地采取自主经营、招商引资、承包租赁等多种方式运营，最大限度实现集体资产保值增值。
强化利益联结共享，确保以工代赈工作“干得好”
从2016年8个村抓点示范，到2017年全县75个村推广普及，合作社成为村党支部领导下集“生产、管理、服务、公益”等功能为一体的综合体。新形势下，留坝县以合作社为载体推广以工代赈方式，有效解决了组织群众没手段、公益事业没人干、基础设施没人管等问题，取得了群众稳定就业增收、村集体经济发展壮大、农村基础设施管护加强等多重效益。
一是群众增收渠道全面拓宽。各村结合实际，发挥合作社集体属性和帮扶特征，为群众开拓了多个稳定就业岗位，提供了发展产业、入社务工、产业托管、流转土地、入股分红等多种增收渠道。在代建制项目实施工程中，尽可能组织更多当地劳动力参与务工，并采取多种方式组织劳动技能培训，劳务报酬发放占总投资的比例总体达到18%以上。项目建成后，通过合理开发管护公益性岗位，优先吸纳脱贫户就业。制定《留坝县村级扶贫互助合作社收益分配办法》，合作社收益按政府15%、村集体15%、村民70%的比例进行分配，在提取公益金、公积金、留足再生产资金后，拿出一部分向村民分配，提取比例、分配多少、分配形式由合作社社员大会商议决定。2021年，全县75个村合作社共实现分红190余万元。
二是村级集体积累持续壮大。由于合作社具备市场主体身份，可全方位参与各类经济活动。通过实施代建制项目、引领发展特色产业、运营产业基地收取管理费，组织群众完成龙头企业订单、对接市场主体收取服务费，管理生产设施设备和厂房等资产收取服务费等方式，村级集体经济不断发展壮大，“空壳村”全面消除，为村党支部（合作社）组织群众、管理村务奠定了坚实经济基础。2021年，全县75个村集体经济总收益911万元，其中，通过项目代建获得收入330万元。
三是基础设施管理不断加强。近几年，通过实施水、路、环境整治等各类代建制项目，全县村容村貌焕然一新。围绕农村公共基础设施谁来管、如何管等问题，留坝县未雨绸缪、及早谋划，充分发挥合作社作用，建立“国投、村管、民用”的管护制度。政府投资建设的农村公共基础设施，由75个村级合作社的225个公益性卫生管护队、自来水管护队、道路管护队负责日常管护。90%以上的管护岗位面向脱贫户设置，管护经费采取“村合作社提取公益金为主，群众议事收一点”的方式解决，大宗修建资金则由县财政统筹支持，实现了农村公益性基础设施管护有人干、有钱办、长效管。
【亳州交通这十年·蒙城篇：公路四通八达，百姓“畅享”交通！】为更好展示十八大以来亳州交通行业发展成就，自今日起，市局开展“喜迎党的二十大 我看亳州交通运输这十年”专题宣传活动，通过人和事的变迁，用生动的语言和鲜活的故事展示社会经济和人民群众从交通运输发展中的获得感、幸福感、安全感。
今天，刊发蒙城篇：《公路四通八达，百姓“畅享”交通》！
从“晴天一身土，雨天两脚泥”的土路、砂礓路到直通家门口、宽阔平坦的水泥路、柏油路；从交通不畅、偏远落后的皖西北小县城到建成贯通东西、连接南北的高速、国省干线和农村公路交通运输体系；从双脚丈量到抬脚上车，从“路不通、道难行、交不便、通不畅”的局面转变成今天“车在路上走、人在画中游”的美好画面……每一项巨变无不展示着十八大以来蒙城交通事业发展的丰硕成果，见证着蒙城县社会的进步和变迁。
交通兴，百业兴。党的十八大以来，蒙城县交通基础设施建设日新月异，群众出行更加便捷，经济发展提档加速，奏响了交通建设发展的“最强音”，条条公路宽阔平稳、四通八达;座座桥梁长虹卧波、飞架而起;车辆南来北往，川流不息;农村庄庄通水泥路、沥青路干净整洁、繁花簇拥........一幅幅美丽的交通画面，映射出交通运输行业的发展和变化。
从线到网，高速公路快速发展
“小路小富，大路大富，高速公路快富。”2012年以前，蒙城县只有一条横穿东西的宁洛高速公路。为加快皖北发展，济祁高速永利段自2013年9月开工建设，用时26个月完成建成，创造了全省高速公路建设史上的新速度。2016年12月31日，济祁高速公路蒙城段全线竣工通车，为蒙城的发展插上了一双翅膀。自2021年开始，亳蒙高速、五（河）蒙（城）高速加快推进，年内将初步具备开工条件，届时4条高速在蒙城周边构建起“井”字形高效出行网络，大大方便百姓出行，提升蒙城的区位优势和区域竞争力，蒙城可在1小时内直达蚌埠、阜阳、淮南、淮北，3小时内直达合肥、徐州、南京，6小时左右抵达郑州、无锡、苏州、上海、杭州，推动蒙城交通融入我国高度公路网的“快车道”，使蒙城经济发展一举超越全省平均水平，迈入皖北县域经济发展的第一方阵，并正在接近全省经济发展“十强县”的目标。
从通到优，干线公路畅通出行
蒙城县地处淮北平原腹地，公路承担了蒙城对外100％的客运和90％以上的货运。为加快国省干线公路建设，全面当好蒙城县经济社会发展的先行官，在县委、县政府和上级交通主管部门的领导下，蒙城全县上下抢抓发展机遇，奋勇拼搏、砥砺前行，积极跑项目，争取上级政策和资金支持。2014年5月，省道307蒙城西段进行一级路升级改造，起点位于蒙城县县城西五里高大桥，终点位于岳坊镇驼店村，长17.3公里，其中新建0.9公里，利用老路改建16.4公里。设计标准一级公路，设计车速80km/小时，路基宽度24.5米，路面宽度21米，双向4车道。
2015年8月，省道307蒙城东段进行一级路升级改造，项目起点位于蒙蚌交界处，终点位于乐土路与安驰大道交叉处，全长约24公里，其中老路改建16公里，新建4公里，路面改善4公里，本项目合同价36836万元。2015年8月进场施工，2016年7月底交工验收。
2017年2月，全长52公里，总投资9亿元S307蒙城段一级公路改造工程全线通车，这也是蒙城境内第一条一级公路。2017年 11月底，全长50公里，总投资2.12亿元G237蒙城段路面改善工程主体工程完工。按照全省国省干线公路路网规划，蒙城境内有G237、G329两条国道干线公路，S307、S306、S416、S239 、S310五条省道干线公路。特别是党的十八大以后，蒙城县深入推进公路运输服务供给侧结构性改革，运输服务社会满意度得到提高，“人便于行，货畅其流”得以真正实现。蒙城县现有货运车辆36820辆，客运车辆1519辆，其中长途省际班线客车77辆、市际班线94辆、旅游客车32辆、公交车385辆、出租车862辆。截至2021年底，公路运输客运量5263万人、客运周转量516235万人公里，公路运输货运量17821万吨、货运周转量6236491万吨公里。
从疏到密，农村公路助力致富
近年来，蒙城县累计新改建农村公路3087公里，县道三级公路比例达到100%，乡村道四级公路覆盖率达到100%，形成县到镇有二级公路、镇到镇有三级公路、镇到村有四级公路连通，全县所有乡镇、行政村和自然庄100%实现道路畅通，全县294个行政村（社区）100%通公交车。
从2016年蒙城县农村公路畅通工程建设后，按照交通基础设施建设“谋网、谋细、谋实、谋效”的理念，以建设“四好农村路”为目标，2017年9月，全面建成1518.4公里的农村道路畅通工程，投资8.4亿元；2018年3月，建成非建档立卡行政村自然庄道路600公里，投资5.5亿元，在全省率先实现庄庄通硬化路的目标，彻底解决服务群众出行的“最后一公里”问题；2019年新建农村公路730.8公里，2020年新建农村公路130公里，2021年新建农村公路108公里。
农村公路的建设切实改善了蒙城县农村交通基础设施条件，加快了贫困村脱贫致富的步伐。蒙城县立仓镇薛庙村地处蒙城县东南部地势低洼地带，2012年前村庄内全部都是土路，遇到阴雨天气群众无法外出。立仓镇薛庙村群众回忆起当时通水泥路的情况高兴地说：“政府修通水泥路，是造福子孙后代的民心工程。从那以后家门口就能坐上汽车，再也没有以前走泥泞土路之苦，我们老百姓的日子越过越好！”2016年蒙城县立仓镇薛庙村从贫困村出列，2017年起又成为蒙城县虾稻连作的示范点，全村土地全部流转，租金每亩1000元，高于周边乡镇，“每亩土地产值达到5000元”，成为蒙城县家喻户晓的富裕村。立仓镇薛庙村是蒙城县农村道路建设的一个缩影，蒙城县实施“农村公路+特色产业”“农村公路+美丽乡村”“农村公路+乡村旅游”“农村公路+生态农业”工程，使农村群众的就业机会增多，拓宽群众增收渠道，提升了贫困户脱贫致富的内生动力。2018年8月8日，安徽省政府宣布蒙城退出贫困县序列，成为全省首批四个摘帽县之一。
当前，总投资3.01亿元的蒙城县综合客运枢纽站及城乡公交换乘点建设项目完工，总投资29.3亿元涡河五桥及东外环工程项目、涡河四桥及北外环工程项目主体工程完工；正在加快推进阜蒙宿、亳蚌城际铁路和亳蒙、五蒙高速公路建设，党的十九大提出“交通强国”战略，未来几年，蒙城交通将立足“打造皖北交通枢纽”目标定位，推动交通强国战略在蒙城落地生根，持续实施“四好农村路”建设，实现农村“户户通”硬化路，推进“城乡公交一体化”，争创“四好农村路”示范县，蒙城县145万人民正朝着建设“交通强国”目标持续聚焦发力，谱写新时代蒙城交通公路事业新篇，以更加优异的交通建设成就向党的二十大献礼。
今天，刊发蒙城篇：《公路四通八达，百姓“畅享”交通》！
从“晴天一身土，雨天两脚泥”的土路、砂礓路到直通家门口、宽阔平坦的水泥路、柏油路；从交通不畅、偏远落后的皖西北小县城到建成贯通东西、连接南北的高速、国省干线和农村公路交通运输体系；从双脚丈量到抬脚上车，从“路不通、道难行、交不便、通不畅”的局面转变成今天“车在路上走、人在画中游”的美好画面……每一项巨变无不展示着十八大以来蒙城交通事业发展的丰硕成果，见证着蒙城县社会的进步和变迁。
交通兴，百业兴。党的十八大以来，蒙城县交通基础设施建设日新月异，群众出行更加便捷，经济发展提档加速，奏响了交通建设发展的“最强音”，条条公路宽阔平稳、四通八达;座座桥梁长虹卧波、飞架而起;车辆南来北往，川流不息;农村庄庄通水泥路、沥青路干净整洁、繁花簇拥........一幅幅美丽的交通画面，映射出交通运输行业的发展和变化。
从线到网，高速公路快速发展
“小路小富，大路大富，高速公路快富。”2012年以前，蒙城县只有一条横穿东西的宁洛高速公路。为加快皖北发展，济祁高速永利段自2013年9月开工建设，用时26个月完成建成，创造了全省高速公路建设史上的新速度。2016年12月31日，济祁高速公路蒙城段全线竣工通车，为蒙城的发展插上了一双翅膀。自2021年开始，亳蒙高速、五（河）蒙（城）高速加快推进，年内将初步具备开工条件，届时4条高速在蒙城周边构建起“井”字形高效出行网络，大大方便百姓出行，提升蒙城的区位优势和区域竞争力，蒙城可在1小时内直达蚌埠、阜阳、淮南、淮北，3小时内直达合肥、徐州、南京，6小时左右抵达郑州、无锡、苏州、上海、杭州，推动蒙城交通融入我国高度公路网的“快车道”，使蒙城经济发展一举超越全省平均水平，迈入皖北县域经济发展的第一方阵，并正在接近全省经济发展“十强县”的目标。
从通到优，干线公路畅通出行
蒙城县地处淮北平原腹地，公路承担了蒙城对外100％的客运和90％以上的货运。为加快国省干线公路建设，全面当好蒙城县经济社会发展的先行官，在县委、县政府和上级交通主管部门的领导下，蒙城全县上下抢抓发展机遇，奋勇拼搏、砥砺前行，积极跑项目，争取上级政策和资金支持。2014年5月，省道307蒙城西段进行一级路升级改造，起点位于蒙城县县城西五里高大桥，终点位于岳坊镇驼店村，长17.3公里，其中新建0.9公里，利用老路改建16.4公里。设计标准一级公路，设计车速80km/小时，路基宽度24.5米，路面宽度21米，双向4车道。
2015年8月，省道307蒙城东段进行一级路升级改造，项目起点位于蒙蚌交界处，终点位于乐土路与安驰大道交叉处，全长约24公里，其中老路改建16公里，新建4公里，路面改善4公里，本项目合同价36836万元。2015年8月进场施工，2016年7月底交工验收。
2017年2月，全长52公里，总投资9亿元S307蒙城段一级公路改造工程全线通车，这也是蒙城境内第一条一级公路。2017年 11月底，全长50公里，总投资2.12亿元G237蒙城段路面改善工程主体工程完工。按照全省国省干线公路路网规划，蒙城境内有G237、G329两条国道干线公路，S307、S306、S416、S239 、S310五条省道干线公路。特别是党的十八大以后，蒙城县深入推进公路运输服务供给侧结构性改革，运输服务社会满意度得到提高，“人便于行，货畅其流”得以真正实现。蒙城县现有货运车辆36820辆，客运车辆1519辆，其中长途省际班线客车77辆、市际班线94辆、旅游客车32辆、公交车385辆、出租车862辆。截至2021年底，公路运输客运量5263万人、客运周转量516235万人公里，公路运输货运量17821万吨、货运周转量6236491万吨公里。
从疏到密，农村公路助力致富
近年来，蒙城县累计新改建农村公路3087公里，县道三级公路比例达到100%，乡村道四级公路覆盖率达到100%，形成县到镇有二级公路、镇到镇有三级公路、镇到村有四级公路连通，全县所有乡镇、行政村和自然庄100%实现道路畅通，全县294个行政村（社区）100%通公交车。
从2016年蒙城县农村公路畅通工程建设后，按照交通基础设施建设“谋网、谋细、谋实、谋效”的理念，以建设“四好农村路”为目标，2017年9月，全面建成1518.4公里的农村道路畅通工程，投资8.4亿元；2018年3月，建成非建档立卡行政村自然庄道路600公里，投资5.5亿元，在全省率先实现庄庄通硬化路的目标，彻底解决服务群众出行的“最后一公里”问题；2019年新建农村公路730.8公里，2020年新建农村公路130公里，2021年新建农村公路108公里。
农村公路的建设切实改善了蒙城县农村交通基础设施条件，加快了贫困村脱贫致富的步伐。蒙城县立仓镇薛庙村地处蒙城县东南部地势低洼地带，2012年前村庄内全部都是土路，遇到阴雨天气群众无法外出。立仓镇薛庙村群众回忆起当时通水泥路的情况高兴地说：“政府修通水泥路，是造福子孙后代的民心工程。从那以后家门口就能坐上汽车，再也没有以前走泥泞土路之苦，我们老百姓的日子越过越好！”2016年蒙城县立仓镇薛庙村从贫困村出列，2017年起又成为蒙城县虾稻连作的示范点，全村土地全部流转，租金每亩1000元，高于周边乡镇，“每亩土地产值达到5000元”，成为蒙城县家喻户晓的富裕村。立仓镇薛庙村是蒙城县农村道路建设的一个缩影，蒙城县实施“农村公路+特色产业”“农村公路+美丽乡村”“农村公路+乡村旅游”“农村公路+生态农业”工程，使农村群众的就业机会增多，拓宽群众增收渠道，提升了贫困户脱贫致富的内生动力。2018年8月8日，安徽省政府宣布蒙城退出贫困县序列，成为全省首批四个摘帽县之一。
当前，总投资3.01亿元的蒙城县综合客运枢纽站及城乡公交换乘点建设项目完工，总投资29.3亿元涡河五桥及东外环工程项目、涡河四桥及北外环工程项目主体工程完工；正在加快推进阜蒙宿、亳蚌城际铁路和亳蒙、五蒙高速公路建设，党的十九大提出“交通强国”战略，未来几年，蒙城交通将立足“打造皖北交通枢纽”目标定位，推动交通强国战略在蒙城落地生根，持续实施“四好农村路”建设，实现农村“户户通”硬化路，推进“城乡公交一体化”，争创“四好农村路”示范县，蒙城县145万人民正朝着建设“交通强国”目标持续聚焦发力，谱写新时代蒙城交通公路事业新篇，以更加优异的交通建设成就向党的二十大献礼。
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