【聚焦易地搬迁后续扶持系列报道之八——贵州省黔西南州扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持工作纪实】
“新市民计划”,黔西南搬迁群众的定心丸

“十三五”时期,贵州省黔西南州易地扶贫搬迁33.85万人,占全省搬迁任务的18%,规模为全国第二,是贵州全省搬迁人口最多的市州。

从故土难离不愿搬,到脸上有笑兜里有钱。黔西南州政府部门着力在建立系统的、管用的、长效的政策机制上发力,以“新市民计划”为基础,构建后续扶持政策支撑体系。

“我们乐于见到搬迁群众在政策帮助下,在新环境中获得融入感和幸福感,从‘新市民’变成真正的市民。”黔西南州生态移民局党组成员、督查专员谢鑫说。

融入城镇环境的新主人

“改头换面,教好孩子。”刘辉远在搬出大山时许下心愿。

2018年6月,刘辉远一家8口从“开门见山”的晴隆县长流乡杨寨村下大云组搬迁到车水马龙的兴义市马岭街道思源社区。在社区入户推荐下,刘辉远和妻子都有了稳定的工作,逐渐适应了城市的生活。

对于他最关注的教育问题,兴义市政府有关部门筹谋已久。兴义市为搬迁群众子女专门修建了百春幼儿园分园、兴义市第四中学万峰校区,不仅教育基础设施完善,教师队伍齐全,且就读学校距社区仅2.5公里。

“今年中考,我家女娃娃考了660分,考上了省重点兴义八中。搬出大山是对的,孩子上学的路宽了,未来的路也宽了。”刘辉远喜不自胜地说。

这份打动刘辉远的踏实生活,离不开黔西南州委州政府带领有关部门精心谋划的后续扶持系列政策:2017年12月,制定并启动实施《黔西南州新市民计划(试行)》;2018年4月,研究出台了新市民规划建设、产业发展、文化旅游、教育发展、就业创业、卫生健康、资源权益、政策措施、兜底保障、社会治理、政策宣传、智慧金州服务、社区党建等13项推进措施,构建了新市民计划“1+13”政策体系;2019年初,贵州省委、省政府作出建立“五个体系”的决策部署后,黔西南州对标对表进一步细化完善新市民计划“1+13”系列政策,构建了多项重点保障制度;2020年3月,国家三部委批准黔西南州易地扶贫搬迁“新市民计划”基本公共服务标准化专项试点,黔西南州将新市民计划内容规范为易地扶贫搬迁新市民基本公共服务标准体系,制定了包括基本住房保障、基本公共教育全面配套、基本医疗卫生全面配套、基本社会服务有效衔接落实、就业创业服务、基本公共文化配套、社区治理、监测预警等在内的36项地方标准,并于2021年9月26日在全国首个以标准化试点发布市(州)级易地扶贫搬迁基本公共服务标准体系。

据记者了解,截至2022年3月,黔西南州易地扶贫搬迁安置区新市民计划基本公共服务数据监测与预警管理大数据平台建成,“新市民计划”基本公共服务整个标准的执行、预警信息研判、反馈处理和销号实现闭环管理。

“‘新市民计划’的核心,就是千方百计保障搬迁群众生活安心,保障他们的生存、发展和幸福。”谢鑫表示,黔西南州通过“新市民计划”各项措施的落实,进一步完善了安置区教育、医疗、住房、社会保障、社区管理服务等公共服务配套,实现了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等保障,搬迁群众的发展信心、发展能力、发展保障均得到提升,获得感、幸福感和安全感不断增强。

带动城镇经济的生力军

从屯脚镇铜鼓村边远少数民族村寨搬迁到兴仁市薏品田园街道安和社区已有5个年头,王以刚在易地扶贫搬迁后续扶持政策的支持下,积极发展食用菌、薏仁米种植和稻田养鱼产业,年收入达到20余万元,并带动社区群众增收致富,家庭人均收入达3万多元。

保险兜底,是王以刚下定决心创业的底气。记者了解到,“新市民计划”创新推出了新市民就业险。

据谢鑫介绍,2019年至2021年,黔西南州县两级财政平均每年出资425万元,按30元/人标准购买就业险,对新市民劳动力就业后短期失业的,可享有每人每天50元的失业补助,最高可补助90天;从今年起,投保结余资金超过投保资金总额的20%,超出部分将用作下一年保费。截至今年6月底,就业险累计赔付4000余人870多万元。

“能够以最快的速度让搬迁群众融入新环境,最有效的方式就是稳定就业。”兴义市马岭街道龙盛社区第一书记宋汧介绍,首先通过入户走访摸清搬迁群众的诉求和自身特长,随后在周边为他们找到人岗相符的工作,确保每一个暂时待业的群众都有三次及以上的就业推荐。通过这种保姆式的服务,使搬迁群众能够尽快融入新的环境。

“目前,我们的搬迁群众已基本融入到了城市生活中,全面实现一户一人以上劳动力就业,甚至一户多人就业。”宋汧说。

“我们还创新实施新市民安居险,2018年至2021年,州县两级财政每年平均出资371万元,为搬迁脱贫人口购买安居险,在意外死亡、意外伤残、意外医疗、疾病死亡、家庭财产自然灾害及盗抢损失、大病保险补助等方面为新市民提供安居保障。截至2022年6月底,建立该险种以来累计赔付1052人750.98万元。”谢鑫说。

享受安居乐业的新市民

“搬迁前,天黑了又亮,日子天天一个样;搬迁后,心里甜有盼头,日子一天好过一天。”来自晴隆县三宝街道安置区新塘社区的新市民田进芬笑着说道。

孩子打着手电走泥巴路上学、轮到集市日才能买齐东西的日子一去不复返了。田进芬喜欢小洋楼般的新家和城市的生活。闲不住的她不仅担任了新塘社区乌嘎街的街长,还坚持在家做民族服装和蜡染。“从泥巴路、漏风墙、土坯房到硬化路、石灰墙、小洋房,生活充满安全感和幸福感。可以外出务工、居家就业,也可以去旁边的产业园区上班,有选择的感觉真好。”

2.5公里的教育圈,让刘辉远不再忧虑子女的未来;全方位的政策兜底,让王以刚有了创业的勇气;选择生活的权利,让田进芬有了安全感和幸福感。

“这正是我们黔西南州决定实施新市民计划时所期待的画面。”谢鑫告诉记者。

“从不愿搬,到住得安,再到得乐趣。通过参与易地扶贫搬迁到后续扶持的全部过程,我亲身见证乡亲们三个阶段的变化,深刻感受了易地扶贫搬迁对群众生活带来的巨大变化,也感受到后续扶持政策对他们来说是一剂必不可少的‘定心丸’。”晴隆县三宝街道新塘社区第一书记欧阳先敏回顾易地扶贫搬迁初期,他在“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”的“五皮”精神鼓舞下,挨家挨户走访,了解群众需求,推动搬迁的经历。

“我们将持续巩固提升搬迁群众新发展、新融入成果,突出高质量就业、产业发展、社区治理和公共服务提升,完善各项保障机制和措施,确保组织机构有力、政策保障到位、资金供给有效、风险底线守牢、动态监测到位,以易地扶贫搬迁后续扶持工作的高质量促进搬迁群众高质量发展。”谢鑫介绍下一步后续扶持工作重点:

一是完善监测预警织牢保障网。将易地扶贫搬迁群众“3+1”保障等纳入重点监测,完善监测预警、快速反应、问题整改机制,提高保障水平,坚决防范规模性返贫、返迁、致贫等的发生。

二是强化产业就业联动促增收。加大安置地优势产业培育,做优做强就业帮扶车间,促进就近就地就业,提升就业质量。扎实抓好劳动力有组织输出就业、自主创业、就业援助、就业培训等工作,巩固提高“一户一人”以上就业率,提高就业质量和就业收入。

三是提升社区治理能力保和谐。建立健全管理服务机构和人员配备,完善信息收集和反馈、矛盾纠纷排查和调处、安全和社会风险防范等机制,构建稳定和谐安置区。

(中国发展改革报社记者 刘政)

2022展映季【七月流火】| 第三单元 看不见的桥(7.27场)

世界万物都存在着普遍的联系,但许多时刻这些联系却难以察觉。我们站在一个个孤岛上远远地望,或拿着自己的剧本艰难前行,而有时隔开我们的不止是脚下的汪洋,还有心里的回响。本单元的五部影片聚焦人们内心丰富的世界及人与人之间的理解与共情。短片《修剪》中,时代的变迁中城市修剪着房屋,拆迁楼墙上岌岌可危的对红花成为两个时代沟通的最后桥梁;《慈悲心》则用伪纪录片的方式以特定的视角串联起三位女性的人生,将观众从道德的束缚中解脱,去关注个体本身;《笼屋之下》中,共情使得楼上与楼下不再是两个对立的词语;《扣在脑袋上的红色水桶》中,窗外的红色如心底的渴望,明媚鲜艳却难以企及。

“你来看此花时,则此花颜色一时明白起来”投射在荧幕中的影像也许正如画在墙上的对红,使得本互不纠缠的你我见之所见,感之所感。你来看花时,生活也许会有些许清晰起来。

展映影片

《修剪》——跨时代的共情

2019 年 6 月,中国北京,美院学生小霁和蹦蹦寻到一栋位于城市中心地区的废旧待拆楼。二人预计在废弃的楼道内创作一幅巨大的抽象绘画,却不慎惊动了楼内的钉子户大妈,因担心二人创作会对自己的拆迁分房造成影响,大妈开始多番阻拦。

推荐词

生活为每个人戴上了有色眼镜,有时我们唯有偷窥才得以客观。时代区分新与旧,心境隔开我和你。那固执蛮横的女人也曾明艳开放,那废墟中祈祷不被修剪的,空对着新城市积满的黄色烟尘——那黑墙上最后一朵面目狰狞的、妖冶而残败的希望之花。

《慈悲心》—— 打破偏见的墙

三个女人对着镜头讲述着她们的过往,她们主动或被动选择的这个行业,其中故事令人唏嘘。

推荐词

她们是来自“灰色地带”的人,却有着英雄主义的情怀与拯救的决心。她们各自有各自的苦难,各自也有有各自的经历,这些苦难把她们带来这里,这些过往使她们变成如今的自己。《慈悲心》呼吁观众放下道德上非黑即白的标准与固有印象来看待这一特殊的群体。

《笼屋之夏》—— 楼上楼下

暑假期间,李佳文偶然结识了楼上的群租者黄时彦,两人一同度过了一段难忘的夏日时光。当绵长的夏日时光结束后,李佳文的生活也发生了一些变化。

推荐词

十七岁的夏天有高挂的太阳、固执的父亲、惹人驻足的摩托车,与对少年来说陌生而神秘的邻居。花一个夏天收集来的生活各色各样的碎片,却可以在一场争执和大火中全部消失殆尽。楼上和楼下隔着的薄薄的砖石,可以分隔也可以串起两个不同的世界。

《扣在脑袋上的红色水桶》——无言的表达

作者以个人的生活经历为基础,讲述了一位听力有障碍,且行动不便的老太太的晚年生活。面对家庭的纷扰和生活的不便,即使外面的世界她参与不了,她也有主观选择她和世界沟通的方式。

推荐词

世界是一个扣在头上的红色的水桶。红色的视觉,红色的情绪,发出的红色的声音也只能自己听到。岁月随着白色羊群一同远去,重重的敲打背后是长长的叹息。水壶里盛着放凉了的期待,收音机里藏着被忽视的思绪。

映后交流话题

每部电影都有不同的时代背景,或地理上的差异。主人公基本属于社会底层人物,甚至还有边缘职业人物。为什么要选择这些人物作为故事的主人公?其中有两部影片是女性视角的作品,也都涉及到了【性】这一元素,作为女性导演在这种题材的选择上是否会有意避免传统表达的侵犯性?阶级差异是否会影响友谊的出现?或者说现实生活中的刻板印象,会对弱势或边缘群体形成不公以及压力,影片想要去改变这样的社会认知吗?如何在一部短片的时长里描述好人物的经历,令观众与主人公共情?虽然这个单元的主题叫做“看不见的桥“,但我们可以看到每一部片中都选择不同的意象来象征这座桥,各位认为片中的意象都象征了什么呢? 以及在创作这类的故事时应该如何选择这些具有象征意义的意象呢? 创作与生活有较强关联的影片是应该以个人视角构建故事还是建立在第三视角上呢? 各位在之后的创作中想探索的话题是什么?

本场映后交流导演嘉宾

《慈悲心》导演/张羲雯
《笼屋之夏》导演/陆洲
《扣在脑袋上的红色水桶》导演/石书庚
《修剪》导演/赵津民

电影人嘉宾

杨洋
上海大学上海电影学院导演系教师,中国青年导演。代表作品有纪录片《我是城管》、《司公》和《葫芦的故事》。

张凡夕
中国青年导演,编剧,摄影师,剪辑师。代表作品有长片《花为眉》,短片《湍流》、《不眠少女》等。

卓澜
中国青年导演,编剧。代表作品有短片《长河落日》。

本场主持人

高朴涵
美国瓦萨学院 电影专业

孙睿悦
南京传媒学院 电影学

卫诗祺
南京传媒学院 广播电视编导专业

王淼
中央戏剧学院 舞台美术理论与实践(舞台设计)

市场嘉宾名单

芦欣怡 | 中国国际电视总公司/项目开发代表
帅正涵 | 方特影业投资有限公司/电影策划
孙丁 | 北京战天斗地影视科技有限公司/执行董事
尚哲 | 上海撰文影视文化传媒有限公司/执行董事
刘旭洋 | 中尚明扬(北京)文化传媒有限公司/执行董事
孙超 | 海南欢禧酷娱影视文化传播有限公司/执行董事
应婕晓 | 北京和观映像文化传媒有限公司/策展人
窦梓源 | 麦生影业(上海)有限公司/总制片人
程泓九 | 北京源真文化有限公司/代表
邓黎黎 | 北京晅晅文化传媒有限公司/执行董事
崔连琦 | 龙跃中欧制片人协会/代表
从婧潇 | 北京聚合影联文化传媒有限公司/资源合作中心总经理
刘宏斌 | 麦片宏景影业(北京)有限公司/总经理
张泰 | 光谱合元国际文化传媒(北京)有限公司/代表
端木 | CathayPlay华语艺术电影/平台运营
张丹青 | 吉林省九星影视文化传媒公司/代表
陈驰 | 重庆日光映画文化传媒有限公司/执行董事
朱佳佳 | 杭州禾旭影视文化传媒有限公司/代表
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忆手艺匠人,慨时代进步

木匠、泥瓦匠、箍桶匠、砻匠、漆匠、篦竹匠、石匠、船匠、鞋匠、铁匠、铜匠、镴(锡)匠、铅皮匠、金匠…… 过去的生活,离不开这些手艺匠人。

独具匠心,就来自这个群体。

木匠是各匠之首,它的分类,又很有讲究,有''大木''和''小木''之分。''大木''从事的是普通百姓造屋和打造一般家俱,而''小木''所从事的,是考究房子中的雕梁制作、高档家俱的雕刻镶嵌等。他们讲究精雕细刻,工艺精度极高。民间的千工床(宁式床),红木雕椅,古代大户人家及宫庭庙宇栋梁廊柱上栩栩如生的群雕,都出自他们之手,从这个意义上说,他们是木雕艺术家。

''大木''木匠中,又分支出车盘木匠、船匠和砻匠。小农经济时期,农具大多由木头制成,最复杂的是水车,得由专业的木匠做,这种木匠称为车盘木匠。因为作为木制的灌溉工具,其机械原理,不是一般的木匠能掌握的,唯有车盘木匠做的天芯和车盘,牛拉动起来时,才天芯稳定,车盘的木齿轮、地轴齿轮,车骨齿轮链传动,精度高度一致,机械效率高,水哗哗地从河里汲上来流入稻田。普通木匠是做不出这种水车的。

过去农船都是木制的,如非专业匠人,打出的船,船体轻重失衡,浮在水面上不平,摇起来别扭,行进中会偏航。所以旧时的船匠,专打船,不会其它木匠活。

砻匠是专门修理谷砻的。过去没有轧米机,农民须先用谷砻把谷碾成砻糠和米。谷砻其实是木制的磨,其工作原理与石磨一样,只不过以木代石,两个磨片之间各有很粗的绞理。上下片转动把倒进去的谷,经磨擦后剥离成砻糠和米。知道石磨工作原理的,不难理解砻谷的原理,它之所以用木头制作,是因为石头太重,易把米碾碎,而木头轻,米粒才不易碎。小时候叔叔砻谷时,我在旁边痴痴地看:随着砻的转动,发出''砻——砻——''的很响声音,砻糠和白色的米粒,向周边落下来,至今不忘。砻匠的技术,在于知道砻片工作面的木绞该凿多深,上下砻盘之间该调节到多少距离为最佳。他们挨家挨户地招徕生意:''凿砻了!凿砻了!'' 因为砻在砻谷中,纹理是会被磨损,需要砻匠定期来修凿。随着五十年代初轧米机的出现,砻被淘汰了,砻匠的生计也没有了。

箍桶匠(民间直接称为''箍桶'')也是木匠的分支。我非常佩服只要交给他们一摞木板,一会儿功夫,就能箍出一只只滴水不漏的木桶。只见他们从工具桶拿出一把长尺一把刨一杆钻,先把木板刨得厚薄一致,宽度一致,然后摊在地上,对每块板的两边,按组成圆桶的要求,先量后刨,又量又刨,每板两侧搞出斜度,使这些板能合成一个正圆。然后木板与木板之间钻好孔,用竹肖子相连,在''笃笃''声中组成桶状。我很佩服匠人在极短时间内能精准地计算出每块板的斜度。据我所知,不少箍桶匠近乎文盲,真是三百六十行,行行出状元啊。

这个行业之所以称为''箍桶'',关键在于一个''㧜''字。''箍''是维系在桶体外的圈,我们地方话叫''抽'',大约是抽紧之意。木桶''箍''的材质有钢丝的,也有用竹丝(条)圈成的。在木板围成的桶体外,由''箍''㧜住,使之散不了体。我也发现了这个行业的一个技术秘密:为了能使''箍''箍紧桶体,木桶必须一头大一头小,或中间大两头小,完全正圆柱体的木桶,是很难上箍的,因为上箍后必须要把箍往桶身的大处敲打推进,才能使''箍''发挥箍紧桶体的作用,所以,在箍桶匠手里,绝对的正圆柱体桶是做不出来的。

泥瓦匠的手艺水平也分出高下来。普通的泥瓦匠,只能造普通百姓住的普通房子,技艺是砌墙盖瓦,砌灶打墙。技高的泥瓦匠,那也称得上建筑大师,古建筑中的飞檐马头高墙之类的建筑,那不是一般的泥瓦匠能做得出来的。中国的宫庭和寺庙,是高水平的泥瓦匠智慧和手艺的结晶,他们是当之无愧的建筑大师。

中国的石匠,是工作环境最差的手艺人。他们大多在尖土飞扬的采石场,或雇主造坟的坟地,成天用锤子和榔头不停地凿。凿石时石屑飞测,测入眼睛是常事,常常用手揉一揉继续凿,久而久之眼睛发炎了。于是,''烂眼石匠''就成了他们常用的绰号。小时候我地有一个叫''阿扎''的石匠,人们干脆用''烂眼''代替他的大名,他整天在山坡上雇主造坟的坟地凿石碑,空旷的山谷间,凿石声在回荡着,听起来''阿砸——,阿砸——''的,象群山在不停地呼喊他的名字。只有在这种情景中,人们才记起他的名字叫阿扎。

中国的篦竹匠,也细分为两大类,专做民间生活中箩、罩、筛、篮、箕、筐之类的,称为粗竹匠,专做民间送礼品或大户人家工艺观赏高雅竹制品的,称为细竹匠。我们在竹制品博物馆所看到令人叹为观止的竹工艺品,就出自细竹匠之手,精湛的工艺,令人惊叹。

旧中国工业落后,金属制造业大多停留在手工水平,归属手艺行业,分为:铁匠,在打铁铺子的铁砧上从事锻打,制造助头镰刀等;铜匠,炉子和锉刀是主要工具,专铸用于生活的铜锁铜铲之类的小物件;镴匠,从事锡制生活用具,如锡壶锡瓶,民间用于温酒或放置防潮的食品;铅皮匠,一把剪力一个木锤,敲敲打打制造铅皮桶铅皮罐之类;金匠算是最高贵了,专门打制戒指项链,他们是金属匠人中的贵族。

新做的家俱,只能叫白坯,必须上漆后才能用。于是过去漆匠也是好行业。这个行业人称''漆糊涂'',其中含义有二:一是漆本身是涂上去的,各人有各人的涂法,二是做这项生意很赚钱,用料成本糊里糊涂,主人根本不清楚。

至于鞋匠,做新的修旧的,都是赚钱的机会。旧社会做一双鞋很不容易,手工程序很复杂,有的人家干脆在鞋匠处定制。

以上的这些匠人,在漫长的岁月中支撑着中国人的生活,他们的双手,凝结着中国人的聪明才智。他们中绝大多数不是知识分子,有的甚至近乎文盲,但他们用巧手和智慧,传承着中国数千年积累起来与生产力相适应的生活文化,并不断创新着……

过去只要一技在身,生计就没有问题了。学一门手艺很不容易,须拜师学徒,三年勤奋,三年清苦,满师后须记住''师傅领进门,精艺靠自己''的师训,仍须钻研技艺,不断提高自己。有的手艺,炉火纯青到一定程度,就成了国之工匠。

可惜随着改革开放,近四十年生产力突飞猛进,人们生活水平提高了,生活方式也随之改变。
随着新材料的产生,箍桶、篦竹匠、镴匠等、都直接被淘汰出局。其余的,随着生产力的发展和商品经济的发达,被时代的列车,甩下的甩下,改行的改行,落得一片白茫茫大地真干净。这一切,既使人惋惜唏嘘,也慨叹时代真的给人们带来新的幸福。

现在的年轻一代,已经生活在新的场景中,本文开头列举的手艺匠人,已基本看不到了。这是时代的进步,但对我国曾经存在过的各类手艺匠人,年轻人也应该有所了解,因为他们是中国数千年民间智慧的结晶,是中华民族的骄傲。写本文的目的,就在于此。


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