【基本养老保险参保率提高到95%—— 健全多层次养老保险体系】
社保是民生之基。“十四五”规划纲要提出，基本养老保险参保率提高到95%，发展多层次、多支柱养老保险体系。
如何进一步提高养老保险参保率？何为多支柱养老保险体系，如何发展？记者采访了人社部相关司局负责人和专家。
放开灵活就业人员在就业地参保户籍限制
合并新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，推动企业职工基本养老保险基金实现省级统收统支……党的十八大以来，我国基本建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。截至今年3月底，我国基本养老保险参保人数达10.07亿人，基本养老保险参保率超过90%。
“特别是我国不断完善城乡居民养老保险困难群体帮扶政策，自2019年9月以来，全国建档立卡贫困人员参保率长期稳定在99.99%。”清华大学社会科学学院教授董克用介绍，2020年底超过3014万贫困老年人按月领取基本养老保险待遇，其中建档立卡贫困老人1735万人。
人社部养老保险司有关负责人介绍，目前，我国基本养老保险体系包括城镇职工和城乡居民基本养老保险两大制度平台。其中，机关事业单位、城镇各类企业、社会组织等各类单位就业人员应当参加城镇职工基本养老保险，单位和职工共同缴纳基本养老保险费；无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加企业职工基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。
该负责人介绍，目前基本养老保险未参保人员主要集中在农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体。“接下来，人社部门将深入推进全民参保计划，聚焦重点人群，依托全民参保登记数据等精准定位未参保人员，实施精准推送式宣传服务，以实现基本养老保险参保率达95%的目标。”
同时，人社部将推动放开外省户籍灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，积极推动在城镇就业的新业态从业人员、灵活就业人员等重点群体参加企业职工基本养老保险。
年内建成企业职工基本养老保险全国统筹信息系统
谈起养老保险制度，全国统筹话题备受关注。“十四五”规划纲要明确提出，实现基本养老保险全国统筹。“当前，实现基本养老保险全国统筹已具备较好的基础。”人社部养老保险司有关负责人说。
——省级统筹进一步规范。截至2020年底，31个省份和新疆生产建设兵团企业职工基本养老保险基金管理均实现省级统收统支、均衡了省内各地基金负担。多数省份已经实现养老保险业务全省通办，参保人员在省内流动就业，其养老保险关系自动接续，不需要转移基金。
——中央调剂制度已经建立。作为实现全国统筹的第一步，我国于2018年启动实施了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。通过中央对部分基金进行统一调剂使用，适度均衡省际基金负担，有力支持了中西部地区和老工业基地养老金按时足额发放。
——各省份养老保险政策已逐步统一。目前，养老保险单位缴费比例、缴费基数核定办法等政策全国已基本实现统一，降低了企业和参保人员的缴费成本，促进了制度公平和市场公平。
——全国统一的社会保险公共服务平台已经建成。社会保险公共服务平台已于2019年正式上线，为参保人员提供社保查询、参保登记、转移接续、申领失业金等服务，办理社保业务更加方便快捷。
“接下来，人社部门将坚持公平统一、权责一致、循序渐进的原则，抓紧推进各项准备工作，包括制定出台全国统筹的具体实施办法、建设全国统一的信息系统、优化经办流程等。”人社部养老保险司有关负责人说，人社部计划于年内建成企业职工基本养老保险全国统筹信息系统，届时将加快实现养老保险数据全国集中管理。
“养老保险实现全国统筹后，将从制度上解决基金的结构性矛盾，制度将更加公平更可持续，养老金按时足额发放更有保障，转移接续更加方便快捷。”董克用说。
规范发展第三支柱养老保险，推动出台个人养老金制度
什么是多层次、多支柱养老保险体系？
目前，我国已初步构建起以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。
第一支柱即基本养老保险制度，由国家、单位和个人共同负担，坚持全覆盖、保基本。截至2020年底，职工基本养老保险参保人数4.56亿人（其中领取待遇人数1.28亿人），积累基金4.83万亿元；城乡居民基本养老保险参保人数5.42亿人（其中实际领取待遇人数1.61亿人），积累基金9759亿元。
第二支柱为企业（职业）年金制度，由单位和个人共同负担，实行完全积累，市场化运营。截至2020年底，全国参加企业（职业）年金6953万人，积累基金3.6万亿元。
第三支柱即个人储蓄性养老保险和商业养老保险。目前，尚没有正式制度安排。
“第一支柱主要发挥保基本生活的作用，第二支柱、第三支柱用于增加退休人员收入。”董克用说，近年来，我国企业（职业）年金制度发展迅速，2007—2019年企业年金基金平均年化收益率达7.07%。但对大量的灵活就业人员而言，企业（职业）年金制度无法将其纳入，发展养老保险第三支柱迫在眉睫。
人社部养老保险司有关负责人介绍，目前，发展“第三支柱”已有基本思路，总体考虑是建立以账户制为基础，个人自愿参加，国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度。“银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金都可以是个人养老金的投资范围。我们将一方面提高企业年金覆盖率，并推动职业年金市场化投资运营平稳规范；另一方面，规范发展第三支柱养老保险，推动出台个人养老金制度，会同相关部门研究制定配套政策，尽快落地。”
社保是民生之基。“十四五”规划纲要提出，基本养老保险参保率提高到95%，发展多层次、多支柱养老保险体系。
如何进一步提高养老保险参保率？何为多支柱养老保险体系，如何发展？记者采访了人社部相关司局负责人和专家。
放开灵活就业人员在就业地参保户籍限制
合并新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，推动企业职工基本养老保险基金实现省级统收统支……党的十八大以来，我国基本建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。截至今年3月底，我国基本养老保险参保人数达10.07亿人，基本养老保险参保率超过90%。
“特别是我国不断完善城乡居民养老保险困难群体帮扶政策，自2019年9月以来，全国建档立卡贫困人员参保率长期稳定在99.99%。”清华大学社会科学学院教授董克用介绍，2020年底超过3014万贫困老年人按月领取基本养老保险待遇，其中建档立卡贫困老人1735万人。
人社部养老保险司有关负责人介绍，目前，我国基本养老保险体系包括城镇职工和城乡居民基本养老保险两大制度平台。其中，机关事业单位、城镇各类企业、社会组织等各类单位就业人员应当参加城镇职工基本养老保险，单位和职工共同缴纳基本养老保险费；无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加企业职工基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。
该负责人介绍，目前基本养老保险未参保人员主要集中在农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体。“接下来，人社部门将深入推进全民参保计划，聚焦重点人群，依托全民参保登记数据等精准定位未参保人员，实施精准推送式宣传服务，以实现基本养老保险参保率达95%的目标。”
同时，人社部将推动放开外省户籍灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，积极推动在城镇就业的新业态从业人员、灵活就业人员等重点群体参加企业职工基本养老保险。
年内建成企业职工基本养老保险全国统筹信息系统
谈起养老保险制度，全国统筹话题备受关注。“十四五”规划纲要明确提出，实现基本养老保险全国统筹。“当前，实现基本养老保险全国统筹已具备较好的基础。”人社部养老保险司有关负责人说。
——省级统筹进一步规范。截至2020年底，31个省份和新疆生产建设兵团企业职工基本养老保险基金管理均实现省级统收统支、均衡了省内各地基金负担。多数省份已经实现养老保险业务全省通办，参保人员在省内流动就业，其养老保险关系自动接续，不需要转移基金。
——中央调剂制度已经建立。作为实现全国统筹的第一步，我国于2018年启动实施了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。通过中央对部分基金进行统一调剂使用，适度均衡省际基金负担，有力支持了中西部地区和老工业基地养老金按时足额发放。
——各省份养老保险政策已逐步统一。目前，养老保险单位缴费比例、缴费基数核定办法等政策全国已基本实现统一，降低了企业和参保人员的缴费成本，促进了制度公平和市场公平。
——全国统一的社会保险公共服务平台已经建成。社会保险公共服务平台已于2019年正式上线，为参保人员提供社保查询、参保登记、转移接续、申领失业金等服务，办理社保业务更加方便快捷。
“接下来，人社部门将坚持公平统一、权责一致、循序渐进的原则，抓紧推进各项准备工作，包括制定出台全国统筹的具体实施办法、建设全国统一的信息系统、优化经办流程等。”人社部养老保险司有关负责人说，人社部计划于年内建成企业职工基本养老保险全国统筹信息系统，届时将加快实现养老保险数据全国集中管理。
“养老保险实现全国统筹后，将从制度上解决基金的结构性矛盾，制度将更加公平更可持续，养老金按时足额发放更有保障，转移接续更加方便快捷。”董克用说。
规范发展第三支柱养老保险，推动出台个人养老金制度
什么是多层次、多支柱养老保险体系？
目前，我国已初步构建起以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。
第一支柱即基本养老保险制度，由国家、单位和个人共同负担，坚持全覆盖、保基本。截至2020年底，职工基本养老保险参保人数4.56亿人（其中领取待遇人数1.28亿人），积累基金4.83万亿元；城乡居民基本养老保险参保人数5.42亿人（其中实际领取待遇人数1.61亿人），积累基金9759亿元。
第二支柱为企业（职业）年金制度，由单位和个人共同负担，实行完全积累，市场化运营。截至2020年底，全国参加企业（职业）年金6953万人，积累基金3.6万亿元。
第三支柱即个人储蓄性养老保险和商业养老保险。目前，尚没有正式制度安排。
“第一支柱主要发挥保基本生活的作用，第二支柱、第三支柱用于增加退休人员收入。”董克用说，近年来，我国企业（职业）年金制度发展迅速，2007—2019年企业年金基金平均年化收益率达7.07%。但对大量的灵活就业人员而言，企业（职业）年金制度无法将其纳入，发展养老保险第三支柱迫在眉睫。
人社部养老保险司有关负责人介绍，目前，发展“第三支柱”已有基本思路，总体考虑是建立以账户制为基础，个人自愿参加，国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营的个人养老金制度。“银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金都可以是个人养老金的投资范围。我们将一方面提高企业年金覆盖率，并推动职业年金市场化投资运营平稳规范；另一方面，规范发展第三支柱养老保险，推动出台个人养老金制度，会同相关部门研究制定配套政策，尽快落地。”
#东区#东华街道：创新“137”工作模式 探索推进“三社联动”
东区东华街道很“新”，成立至今近2年时间。
新街道，不简单。地处攀枝花市高端商业地产、科技研发、现代商务、数字信息等优势产业中心的东华街道，用“成熟”书写辉煌发展篇章。
近两年来，东区东华街道借助“四川省‘三社联动’示范街道”创建，创新探索“三社联动”一核引领、三张清单、七大行动“137”工作模式，做深做实“两项治理”和“两项改革”“后半篇”文章，形成了“相约星期四”“阳光居务日”“少年党史班”“张全贞文化工作室”“康乐在小区”等一批居民满意度高的“三社联动”示范项目；建成公共文化服务中心7个、社区书屋5个，构建起了“15分钟文化圈”等，基层治理体系和治理能力现代化建设不断迈上新台阶。
强化“一核”引领，为“三社联动”铸魂
强化党组织核心引导，聚焦新时期社区、社会组织和社工队伍在改革发展中的角色定位，大力探索通过组织化拉动实现三者之间的多维协同、高效联动，最大限度地以多元社会化服务提升社会治理效能。
纵向打造善治指挥链。深入推进街道管理体制改革、行政区划调整改革及城市基层治理、市域社会化治理，积极承接上级职能部门的“赋权”“扩能”，增强街道党工委统筹辖区公共事务的主导权，舒张社区、社会组织、社工“三社”之间的互动空间，形成街道抓“联”，社区抓“拢”，小区抓“融”的纵向指挥链条等。
横向构建共治同心圆。以“三社联动”机制创新试点为契机，横向建立街道区域联合党工委、各社区联合党委，打造“街道党工委（社区党委）+国企党委（辖区机关党组织）”新型党建联盟模式，撬动社区、企业事业单位、社会组织等多方力量参与社区建设与服务，汇聚组织共建、资源共享、目标同向的基层治理合力等。
多维激活“三社”内驱力。聚焦与改善民生密切相关、有利于转变政府职能领域的项目，优化“三社联动”的政策支撑、制度环境和运行空间，规范社会组织平等参与承接政府购买公共服务，激励社会组织增强服务的专业性。目前，共培养专业社工21人，培育社会组织5个，自治组织39个，注册各类志愿服务团队20个，增加志愿者603人，累计增加志愿服务时长达2000余小时，在线发布微治理项目14个。
建立三张清单，为“三社联动”赋能
统筹建立需求、资源、项目三张服务清单，完善基层微治理项目诉求收集、项目清单公示、多向多级认领、多元主体共治机制，促进“三社联动”在探索中创新推进。
建立服务需求清单，找准为民服务着力点。建立健全需求发现筛选反馈机制，综合采取线上线下“两条腿”走路的方式，全面梳理、发现辖区的服务需求和民生问题，为统筹设计“三社联动”服务项目提供精准依据。目前，依托各种平台常态化征集居民需求316条，梳理出辖区居民、共建单位、企事业团体的服务需求396项。
建立服务资源清单，筑实为民服务资源库。引导辖区19家企事业单位、9家教育单位、7家社会组织、13家“两新”组织开展资源共享，组建“服务资源内网”。按照“吃、住、行、娱、购、学、医”分类，梳理出“服务资源”清单7大类28小项，并推行资源生命周期“大数据”动态管理。
建立服务项目清单，共绘为民服务大画卷。对照需求“点菜”，盘活资源“做菜”，以项目回应服务需求。今年以来，整合居民需求60余项，梳理成公益慈善类、文体类、生活服务类等微治理项目14个，街道共支持微治理项目资金33万元。承接了省民政厅城乡社区治理试点、街道社会工作服务体系建设等示范项目11个，撬动治理经费500余万元。
开展七大行动，为“三社联动”添彩
送法上门·利民行动。与法律“七进”工作有机结合，开展法制讲堂、以法明理、送法上门等活动，促进带动“法律明白人”培养，为居民群众提供就近方便的法律服务。建成公共法律服务工作室7个，小区矛盾纠纷调解点11个，形成以刘志福为榜样的党员调解先进个人6名，民建社区创新设立了沈律师法律援助工作室。
崇德尚品·育民行动。街道、社区和社会组织同向发力，深化社会主义核心价值观培育，探索新时代文明实践中心（站、所）建设，以文明单位、文明社区、文明校园、文明家庭创建为载体，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。社会组织和社工开展道德讲堂、“三线讲堂”等示范活动31期，挖掘辖区好人23名，宣传好事38件。
基层自治·护民行动。用好社会组织、社工的专业力量，建立完善公共设施管理运行、民情收集反馈、矛盾协调处置、服务惠民等基层自治机制。在自治组织、社会组织的全面介入下，龙江明珠小区打通了消防通道，学府花园建成了观光电梯，龙箐花园小区建成了室外停车场。
平安创建·卫民行动。依托街道、社区综治两级中心，建立综治主导、社会力量参与的网格综合治理体系，培育矛盾调解工作室、邻里守望志愿服务队等矛盾调解和群防群治力量，形成专群结合的风险隐患排查和治理体系。
志愿服务·爱民行动。完善“社工+志愿者+社会组织”工作机制，开展“青春志愿·爱在社区”大学生志愿服务社区行动、“幸福使者”巾帼志愿服务等，打造出新源路社区“173”、阳城社区“五彩阳城”、民建社区“七彩大拇指”等特色志愿服务品牌。
一站服务·便民行动。以街道社会工作服务站为载体，吸引辖区5家注册社会组织，3家自治组织，2个青年志愿服务组织入驻，开展社工考前培训、社会工作实操、“三社联动”应用、志愿服务项目化建设等一站式服务。
开门纳谏·亲民行动。组织专业社工进企业、进社区、进学校、进单位，走近基层群众，了解群众对“两项治理”的认知和需求，广泛征求社会各界意见建议，为上级决策提供第一手基础情况资料。
点击查看https://t.cn/A6fS4PZO
东区东华街道很“新”，成立至今近2年时间。
新街道，不简单。地处攀枝花市高端商业地产、科技研发、现代商务、数字信息等优势产业中心的东华街道，用“成熟”书写辉煌发展篇章。
近两年来，东区东华街道借助“四川省‘三社联动’示范街道”创建，创新探索“三社联动”一核引领、三张清单、七大行动“137”工作模式，做深做实“两项治理”和“两项改革”“后半篇”文章，形成了“相约星期四”“阳光居务日”“少年党史班”“张全贞文化工作室”“康乐在小区”等一批居民满意度高的“三社联动”示范项目；建成公共文化服务中心7个、社区书屋5个，构建起了“15分钟文化圈”等，基层治理体系和治理能力现代化建设不断迈上新台阶。
强化“一核”引领，为“三社联动”铸魂
强化党组织核心引导，聚焦新时期社区、社会组织和社工队伍在改革发展中的角色定位，大力探索通过组织化拉动实现三者之间的多维协同、高效联动，最大限度地以多元社会化服务提升社会治理效能。
纵向打造善治指挥链。深入推进街道管理体制改革、行政区划调整改革及城市基层治理、市域社会化治理，积极承接上级职能部门的“赋权”“扩能”，增强街道党工委统筹辖区公共事务的主导权，舒张社区、社会组织、社工“三社”之间的互动空间，形成街道抓“联”，社区抓“拢”，小区抓“融”的纵向指挥链条等。
横向构建共治同心圆。以“三社联动”机制创新试点为契机，横向建立街道区域联合党工委、各社区联合党委，打造“街道党工委（社区党委）+国企党委（辖区机关党组织）”新型党建联盟模式，撬动社区、企业事业单位、社会组织等多方力量参与社区建设与服务，汇聚组织共建、资源共享、目标同向的基层治理合力等。
多维激活“三社”内驱力。聚焦与改善民生密切相关、有利于转变政府职能领域的项目，优化“三社联动”的政策支撑、制度环境和运行空间，规范社会组织平等参与承接政府购买公共服务，激励社会组织增强服务的专业性。目前，共培养专业社工21人，培育社会组织5个，自治组织39个，注册各类志愿服务团队20个，增加志愿者603人，累计增加志愿服务时长达2000余小时，在线发布微治理项目14个。
建立三张清单，为“三社联动”赋能
统筹建立需求、资源、项目三张服务清单，完善基层微治理项目诉求收集、项目清单公示、多向多级认领、多元主体共治机制，促进“三社联动”在探索中创新推进。
建立服务需求清单，找准为民服务着力点。建立健全需求发现筛选反馈机制，综合采取线上线下“两条腿”走路的方式，全面梳理、发现辖区的服务需求和民生问题，为统筹设计“三社联动”服务项目提供精准依据。目前，依托各种平台常态化征集居民需求316条，梳理出辖区居民、共建单位、企事业团体的服务需求396项。
建立服务资源清单，筑实为民服务资源库。引导辖区19家企事业单位、9家教育单位、7家社会组织、13家“两新”组织开展资源共享，组建“服务资源内网”。按照“吃、住、行、娱、购、学、医”分类，梳理出“服务资源”清单7大类28小项，并推行资源生命周期“大数据”动态管理。
建立服务项目清单，共绘为民服务大画卷。对照需求“点菜”，盘活资源“做菜”，以项目回应服务需求。今年以来，整合居民需求60余项，梳理成公益慈善类、文体类、生活服务类等微治理项目14个，街道共支持微治理项目资金33万元。承接了省民政厅城乡社区治理试点、街道社会工作服务体系建设等示范项目11个，撬动治理经费500余万元。
开展七大行动，为“三社联动”添彩
送法上门·利民行动。与法律“七进”工作有机结合，开展法制讲堂、以法明理、送法上门等活动，促进带动“法律明白人”培养，为居民群众提供就近方便的法律服务。建成公共法律服务工作室7个，小区矛盾纠纷调解点11个，形成以刘志福为榜样的党员调解先进个人6名，民建社区创新设立了沈律师法律援助工作室。
崇德尚品·育民行动。街道、社区和社会组织同向发力，深化社会主义核心价值观培育，探索新时代文明实践中心（站、所）建设，以文明单位、文明社区、文明校园、文明家庭创建为载体，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。社会组织和社工开展道德讲堂、“三线讲堂”等示范活动31期，挖掘辖区好人23名，宣传好事38件。
基层自治·护民行动。用好社会组织、社工的专业力量，建立完善公共设施管理运行、民情收集反馈、矛盾协调处置、服务惠民等基层自治机制。在自治组织、社会组织的全面介入下，龙江明珠小区打通了消防通道，学府花园建成了观光电梯，龙箐花园小区建成了室外停车场。
平安创建·卫民行动。依托街道、社区综治两级中心，建立综治主导、社会力量参与的网格综合治理体系，培育矛盾调解工作室、邻里守望志愿服务队等矛盾调解和群防群治力量，形成专群结合的风险隐患排查和治理体系。
志愿服务·爱民行动。完善“社工+志愿者+社会组织”工作机制，开展“青春志愿·爱在社区”大学生志愿服务社区行动、“幸福使者”巾帼志愿服务等，打造出新源路社区“173”、阳城社区“五彩阳城”、民建社区“七彩大拇指”等特色志愿服务品牌。
一站服务·便民行动。以街道社会工作服务站为载体，吸引辖区5家注册社会组织，3家自治组织，2个青年志愿服务组织入驻，开展社工考前培训、社会工作实操、“三社联动”应用、志愿服务项目化建设等一站式服务。
开门纳谏·亲民行动。组织专业社工进企业、进社区、进学校、进单位，走近基层群众，了解群众对“两项治理”的认知和需求，广泛征求社会各界意见建议，为上级决策提供第一手基础情况资料。
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#洛阳24小时# 【省里发文，今年洛阳都市圈建设有这些工作要点！】2021年是《洛阳都市圈发展规划（2020—2035年）》全面实施的第一年。今年洛阳都市圈建设咋规划？洛阳如何辐射引领带动“朋友圈”内各地市共同发展？
洛报融媒记者2日从市发改委获悉，省中原城市群建设工作领导小组正式印发《2021年洛阳都市圈一体化发展工作要点》（以下简称《工作要点》），提出要加快完善规划政策体系，实施交通先导、基础设施共建共担、产业创新升级、生态环境共保共治、公共服务共建共享、文化繁荣兴盛、区域合作示范等七大行动，推进重点区域和重点领域率先实现一体化发展，推动洛阳都市圈建设开好局、起好步，为全面开启现代化都市圈建设奠定坚实基础。
△△完善规划政策体系 搭建都市圈建设“四梁八柱”
强化规划发展统领，今年，洛阳都市圈的这些发展规划值得期待——
加快推进都市圈国土空间规划编制，研究编制都市圈综合交通、生态保护与建设、产业协同、文旅融合等专项规划。
制定洛济深度融合等城际协同发展规划，编制实施洛济焦、洛巩、洛渑、洛汝等重点产业带规划。
制定实施洛阳与平顶山、三门峡、焦作等联动发展支持措施，明确一批合作共建项目。
加快洛阳都市圈空间大数据及可视化规划管理系统建设，推动都市圈各类规划信息互联互通和归集共享。
△△实施交通先导行动，构建便捷顺畅通勤圈
现代化的交通网络建设，将为城市在区域协同联动发展中提供强大的支撑力、辐射力和带动力。《工作要点》提出，今年要实施交通先导行动，构建便捷顺畅通勤圈。
打造“轨道上的都市圈”，力争开工建设呼南高铁焦作经济源、洛阳至平顶山段和平顶山经漯河至周口高铁，积极推动焦柳铁路、洛宜铁路改线，加快推进洛阳城市轨道交通一期建设规划提升工程，尽早开工建设，加快建设洛阳城市轨道交通2号线，年底前开通运营，力争全年完成投资75亿元。
完善都市圈高速路网，建成渑淅高速渑池至豫晋省界段、二广高速洛阳城区段改扩建、尧栾西高速栾川至双龙段等工程，开工建设宁洛高速洛阳西南绕城段一期、济源至新安、郑州至洛阳、沁阳至伊川等高速，力争全年完成投资100亿元。
优化提升区域快速通道，建成投用G310洛阳境（铁门镇至三门峡市界）改建工程，开工建设吉利至济源快速通道、S237沁新线偃巩交界至偃伊交界段改建、G208二淅线洛阳绕城伊滨至伊川段改建等工程，开展环小浪底库区旅游公路项目前期工作，力争全年完成投资40亿元。
开通洛阳至汝州、洛阳至孟州、洛阳至沁阳、洛阳至博爱等公交快线。
开工建设洛阳机场改扩建工程，建成济源异地航站楼，推进平顶山鲁山机场、洛宁通用机场等前期工作。
△△实施基础设施共建共担行动，构建互联互通基础设施网络
《工作要点》提出，要推进洛阳生产服务型国家物流枢纽建设，加快东方红国际陆港（二期）、华晟多式联运基地等项目建设。
统筹布局建设都市圈新型基础设施，加快推进中国移动（河南洛阳）数据中心二期等项目建设，开工建设中国移动洛阳分公司5G建设及应用、中国联通河南5G无线网新建工程、平顶山东方生态智慧城等项目，力争全年完成投资35亿元。
协同打造小浪底库区“黄金水道”，开工建设洛阳黄河小浪底库区港航、济源小浪底库区港航等项目。
加快建设小浪底北岸灌区工程、小浪底南岸灌区工程、西霞院水利枢纽输水及灌区工程，开工建设前坪水库灌区工程，力争全年完成投资35亿元。
加快建设新安万基2×60万千瓦热电联产机组1#机组、华电福新宜阳风电场、洛宁长石新能源4.8万千瓦风电场等项目，开工建设国电济源大岭三期5万千瓦风电等项目，力争全年完成投资40亿元。
△△实施产业创新升级行动 构建紧密协作产业圈
洛阳都市圈内部产业体系较为完备、特色鲜明、互补性强。如何立足各地优势, 构建紧密协作产业圈？《工作要点》提出，要实施产业创新升级行动，加快建设洛济焦高端石化产业带、洛巩高端装备产业带、洛渑新材料产业带、洛汝新型建材产业带以及都市圈科技创新共同体。
其中，洛济焦高端石化产业带将加快实施洛阳石化12万吨/年苯乙烯、金马能源综合利用产业基地及设备大型化改造等项目，力争全年完成投资25亿元。洛巩高端装备产业带将加快建设中原节能环保产业园、偃师新型包装材料产业园等项目，力争全年完成投资25亿元。洛渑新材料产业带将加快推进新强联精密轴承智造科创园、义马广全工业保温材料等项目建设，在涧西、渑池合作共建先进制造业“飞地产业园”，力争全年完成投资10亿元。洛汝新型建材产业带将建成中电建装配式建筑科研基地、安华装配式建筑产业园等项目，加快建设汝阳绿色建材产业园等项目，力争全年完成投资40亿元。
另外，洛阳都市圈将构建都市圈科技创新共同体，联合制定“科技创新券互认机制”管理办法，组建相关领域产业技术创新战略联盟。规划建设洛阳周山实验室，推进郑州大学、河南科技大学与洛阳市研发机构联合建设河南实验室。支持洛阳加快建设省科技金融结合试点城市。加大洛阳制造业高质量发展基金对都市圈产业和创新项目支持力度，建立都市圈动态项目储备库，全年新增投资10个以上优质项目，完成基金投资30亿元。
△△实施生态环境共保共治行动 打造绿色低碳生态都市圈
《工作要点》提出，协同推进沿黄生态廊道建设，巩固提升沿黄复合型生态廊道建设成果，今年要建成沿黄生态廊道20170亩。
因地制宜建设湿地自然保护地，支持洛阳新建1处省级湿地公园（试点），建成汝州汝河国家湿地公园，实施黄河湿地国家级自然保护区（孟津段）生态恢复与保护工程，加快创建国际湿地城市。
提速提质推进国土绿化，加强伏牛山区、熊耳山区、汝河沿线、济源黄河北岸、故县水库等周边荒山荒地绿化和造林，完成植树造林75万亩。
推进环境污染联防联控，持续推进豫西土壤监测中心建设，加快豫西环境应急救援中心等项目建设，形成覆盖豫西地区的环境监测监管和应急救援体系。
持续开展露天矿山、无主矿山综合整治，开工建设义马市北露天矿山环境治理、宜阳矿山生态治理等项目。
完善再生资源回收体系，支持洛阳、三门峡创建无废城市。统筹布局建设静脉产业园，加快推进焦作、陕州区、偃师、伊川、宜阳、新安等生活垃圾焚烧发电项目建设，推动餐厨垃圾处理、污水处理和污泥无害化处置等项目入园。
△△实施公共服务共建共享行动 构建有温度的生活圈
共享高水平的公共服务是都市圈建设的重要内容，也是都市圈城市之间重要的关系纽带。
《工作要点》提出，将推进洛阳大学城建设，开工建设河南警察学院洛阳校区新址，加快河南中医药大学平乐正骨教学基地、郑州大学洛阳研究生院、河南林业职业学院新校区建设。持续推进河南科技大学争创“双一流”大学。联合举办都市圈中等职业学校技能大赛。
建立都市圈研学旅行联动机制，组织中小学生互访研学，定期组织高中课程改革研讨。
推动都市圈三级甲等医院开辟异地就医“绿色通道”，实施异地就医联网结算，年底前定点三级医疗机构数量达到85%。开展都市圈医药集中带量采购，降低药品和耗材价格。
推动公积金缴存信息互认互享、异地贷款互认互贷、提取业务联防联查、征信信息互通互查。
建立都市圈联动应急救援体系，加快推进河南省地下施工及轨道交通应急救援基地等项目建设，力争年底前完成焦作空天地一体化应急救援综合保障基地、豫西地区应急救援基地主体工程，提升区域应急保障能力。
△△实施文化繁荣兴盛行动 打造全域融合文旅都市圈
《工作要点》提出，将加快隋唐大运河国家文化公园、仓窖遗址保护、汉魏洛阳故城、隋唐洛阳城历史文化公园、仰韶文化遗址国家考古公园等项目建设，建设考古遗址公园群、全国区域性石窟寺保护基地和世界古都论坛永久会址。
加快推进二里头遗址申遗，争取列入预备名录。积极参与“万里茶道”第二阶段联合申遗，深入开展关林、潞泽会馆、山陕会馆等申遗点环境整治。
加快洛阳“东方博物馆之都”建设，开工建设汉魏故城博物馆，推动二里头夏都遗址博物馆等达到国家一级馆标准。
加快河洛文化生态保护试验区建设，编制河洛文化生态保护区总体规划，联动开展文化遗产区域性整体保护。
建设都市圈北部黄河生态文化旅游、中部伊洛河历史文化遗产旅游、南部伏牛山生态度假旅游三大片区，联合打造一批区域精品旅游线路。开展伏牛山和太行-王屋山“两山”地区全域旅游示范创建。
△△实施区域合作示范行动 打造高水平协作开放都市圈
《工作要点》提出，要积极参与郑洛西高质量发展合作带建设。强化洛阳都市圈和郑州都市圈联动发展，推动洛巩、荥巩产业带互相贯通。
建立完善都市圈地市联合招商机制，创新招商引资方式，构建政企联合大招商格局。
加快洛阳综合保税区建设，尽快通过国家验收，推动中德跨境贸易基地等重大项目和都市圈市县企业入驻洛阳综合保税区。
推动洛阳一类航空口岸扩大开放，开通洛阳至上海浦东等国内航线，加密洛阳至乌鲁木齐航线。
复制推广郑洛新国家自主创新示范区支持政策，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，推动洛阳高新区与周边市县合作建设“一区多园”。
支持洛阳市争创国家营商环境创新试验区，在洛阳都市圈开展“全省通办”试点工作，年底前实现100项高频政务服务事项“洛阳都市圈通办”。
（洛报融媒记者 李迎博 通讯员 张治国）
洛报融媒记者2日从市发改委获悉，省中原城市群建设工作领导小组正式印发《2021年洛阳都市圈一体化发展工作要点》（以下简称《工作要点》），提出要加快完善规划政策体系，实施交通先导、基础设施共建共担、产业创新升级、生态环境共保共治、公共服务共建共享、文化繁荣兴盛、区域合作示范等七大行动，推进重点区域和重点领域率先实现一体化发展，推动洛阳都市圈建设开好局、起好步，为全面开启现代化都市圈建设奠定坚实基础。
△△完善规划政策体系 搭建都市圈建设“四梁八柱”
强化规划发展统领，今年，洛阳都市圈的这些发展规划值得期待——
加快推进都市圈国土空间规划编制，研究编制都市圈综合交通、生态保护与建设、产业协同、文旅融合等专项规划。
制定洛济深度融合等城际协同发展规划，编制实施洛济焦、洛巩、洛渑、洛汝等重点产业带规划。
制定实施洛阳与平顶山、三门峡、焦作等联动发展支持措施，明确一批合作共建项目。
加快洛阳都市圈空间大数据及可视化规划管理系统建设，推动都市圈各类规划信息互联互通和归集共享。
△△实施交通先导行动，构建便捷顺畅通勤圈
现代化的交通网络建设，将为城市在区域协同联动发展中提供强大的支撑力、辐射力和带动力。《工作要点》提出，今年要实施交通先导行动，构建便捷顺畅通勤圈。
打造“轨道上的都市圈”，力争开工建设呼南高铁焦作经济源、洛阳至平顶山段和平顶山经漯河至周口高铁，积极推动焦柳铁路、洛宜铁路改线，加快推进洛阳城市轨道交通一期建设规划提升工程，尽早开工建设，加快建设洛阳城市轨道交通2号线，年底前开通运营，力争全年完成投资75亿元。
完善都市圈高速路网，建成渑淅高速渑池至豫晋省界段、二广高速洛阳城区段改扩建、尧栾西高速栾川至双龙段等工程，开工建设宁洛高速洛阳西南绕城段一期、济源至新安、郑州至洛阳、沁阳至伊川等高速，力争全年完成投资100亿元。
优化提升区域快速通道，建成投用G310洛阳境（铁门镇至三门峡市界）改建工程，开工建设吉利至济源快速通道、S237沁新线偃巩交界至偃伊交界段改建、G208二淅线洛阳绕城伊滨至伊川段改建等工程，开展环小浪底库区旅游公路项目前期工作，力争全年完成投资40亿元。
开通洛阳至汝州、洛阳至孟州、洛阳至沁阳、洛阳至博爱等公交快线。
开工建设洛阳机场改扩建工程，建成济源异地航站楼，推进平顶山鲁山机场、洛宁通用机场等前期工作。
△△实施基础设施共建共担行动，构建互联互通基础设施网络
《工作要点》提出，要推进洛阳生产服务型国家物流枢纽建设，加快东方红国际陆港（二期）、华晟多式联运基地等项目建设。
统筹布局建设都市圈新型基础设施，加快推进中国移动（河南洛阳）数据中心二期等项目建设，开工建设中国移动洛阳分公司5G建设及应用、中国联通河南5G无线网新建工程、平顶山东方生态智慧城等项目，力争全年完成投资35亿元。
协同打造小浪底库区“黄金水道”，开工建设洛阳黄河小浪底库区港航、济源小浪底库区港航等项目。
加快建设小浪底北岸灌区工程、小浪底南岸灌区工程、西霞院水利枢纽输水及灌区工程，开工建设前坪水库灌区工程，力争全年完成投资35亿元。
加快建设新安万基2×60万千瓦热电联产机组1#机组、华电福新宜阳风电场、洛宁长石新能源4.8万千瓦风电场等项目，开工建设国电济源大岭三期5万千瓦风电等项目，力争全年完成投资40亿元。
△△实施产业创新升级行动 构建紧密协作产业圈
洛阳都市圈内部产业体系较为完备、特色鲜明、互补性强。如何立足各地优势, 构建紧密协作产业圈？《工作要点》提出，要实施产业创新升级行动，加快建设洛济焦高端石化产业带、洛巩高端装备产业带、洛渑新材料产业带、洛汝新型建材产业带以及都市圈科技创新共同体。
其中，洛济焦高端石化产业带将加快实施洛阳石化12万吨/年苯乙烯、金马能源综合利用产业基地及设备大型化改造等项目，力争全年完成投资25亿元。洛巩高端装备产业带将加快建设中原节能环保产业园、偃师新型包装材料产业园等项目，力争全年完成投资25亿元。洛渑新材料产业带将加快推进新强联精密轴承智造科创园、义马广全工业保温材料等项目建设，在涧西、渑池合作共建先进制造业“飞地产业园”，力争全年完成投资10亿元。洛汝新型建材产业带将建成中电建装配式建筑科研基地、安华装配式建筑产业园等项目，加快建设汝阳绿色建材产业园等项目，力争全年完成投资40亿元。
另外，洛阳都市圈将构建都市圈科技创新共同体，联合制定“科技创新券互认机制”管理办法，组建相关领域产业技术创新战略联盟。规划建设洛阳周山实验室，推进郑州大学、河南科技大学与洛阳市研发机构联合建设河南实验室。支持洛阳加快建设省科技金融结合试点城市。加大洛阳制造业高质量发展基金对都市圈产业和创新项目支持力度，建立都市圈动态项目储备库，全年新增投资10个以上优质项目，完成基金投资30亿元。
△△实施生态环境共保共治行动 打造绿色低碳生态都市圈
《工作要点》提出，协同推进沿黄生态廊道建设，巩固提升沿黄复合型生态廊道建设成果，今年要建成沿黄生态廊道20170亩。
因地制宜建设湿地自然保护地，支持洛阳新建1处省级湿地公园（试点），建成汝州汝河国家湿地公园，实施黄河湿地国家级自然保护区（孟津段）生态恢复与保护工程，加快创建国际湿地城市。
提速提质推进国土绿化，加强伏牛山区、熊耳山区、汝河沿线、济源黄河北岸、故县水库等周边荒山荒地绿化和造林，完成植树造林75万亩。
推进环境污染联防联控，持续推进豫西土壤监测中心建设，加快豫西环境应急救援中心等项目建设，形成覆盖豫西地区的环境监测监管和应急救援体系。
持续开展露天矿山、无主矿山综合整治，开工建设义马市北露天矿山环境治理、宜阳矿山生态治理等项目。
完善再生资源回收体系，支持洛阳、三门峡创建无废城市。统筹布局建设静脉产业园，加快推进焦作、陕州区、偃师、伊川、宜阳、新安等生活垃圾焚烧发电项目建设，推动餐厨垃圾处理、污水处理和污泥无害化处置等项目入园。
△△实施公共服务共建共享行动 构建有温度的生活圈
共享高水平的公共服务是都市圈建设的重要内容，也是都市圈城市之间重要的关系纽带。
《工作要点》提出，将推进洛阳大学城建设，开工建设河南警察学院洛阳校区新址，加快河南中医药大学平乐正骨教学基地、郑州大学洛阳研究生院、河南林业职业学院新校区建设。持续推进河南科技大学争创“双一流”大学。联合举办都市圈中等职业学校技能大赛。
建立都市圈研学旅行联动机制，组织中小学生互访研学，定期组织高中课程改革研讨。
推动都市圈三级甲等医院开辟异地就医“绿色通道”，实施异地就医联网结算，年底前定点三级医疗机构数量达到85%。开展都市圈医药集中带量采购，降低药品和耗材价格。
推动公积金缴存信息互认互享、异地贷款互认互贷、提取业务联防联查、征信信息互通互查。
建立都市圈联动应急救援体系，加快推进河南省地下施工及轨道交通应急救援基地等项目建设，力争年底前完成焦作空天地一体化应急救援综合保障基地、豫西地区应急救援基地主体工程，提升区域应急保障能力。
△△实施文化繁荣兴盛行动 打造全域融合文旅都市圈
《工作要点》提出，将加快隋唐大运河国家文化公园、仓窖遗址保护、汉魏洛阳故城、隋唐洛阳城历史文化公园、仰韶文化遗址国家考古公园等项目建设，建设考古遗址公园群、全国区域性石窟寺保护基地和世界古都论坛永久会址。
加快推进二里头遗址申遗，争取列入预备名录。积极参与“万里茶道”第二阶段联合申遗，深入开展关林、潞泽会馆、山陕会馆等申遗点环境整治。
加快洛阳“东方博物馆之都”建设，开工建设汉魏故城博物馆，推动二里头夏都遗址博物馆等达到国家一级馆标准。
加快河洛文化生态保护试验区建设，编制河洛文化生态保护区总体规划，联动开展文化遗产区域性整体保护。
建设都市圈北部黄河生态文化旅游、中部伊洛河历史文化遗产旅游、南部伏牛山生态度假旅游三大片区，联合打造一批区域精品旅游线路。开展伏牛山和太行-王屋山“两山”地区全域旅游示范创建。
△△实施区域合作示范行动 打造高水平协作开放都市圈
《工作要点》提出，要积极参与郑洛西高质量发展合作带建设。强化洛阳都市圈和郑州都市圈联动发展，推动洛巩、荥巩产业带互相贯通。
建立完善都市圈地市联合招商机制，创新招商引资方式，构建政企联合大招商格局。
加快洛阳综合保税区建设，尽快通过国家验收，推动中德跨境贸易基地等重大项目和都市圈市县企业入驻洛阳综合保税区。
推动洛阳一类航空口岸扩大开放，开通洛阳至上海浦东等国内航线，加密洛阳至乌鲁木齐航线。
复制推广郑洛新国家自主创新示范区支持政策，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，推动洛阳高新区与周边市县合作建设“一区多园”。
支持洛阳市争创国家营商环境创新试验区，在洛阳都市圈开展“全省通办”试点工作，年底前实现100项高频政务服务事项“洛阳都市圈通办”。
（洛报融媒记者 李迎博 通讯员 张治国）
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