【人大监督显实效 营商环境大提升——雨城区人大常委会推动《优化营商环境条例》有效实施】
监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权,开展执法检查是人大常委会监督工作的重点任务,是保证人民群众利益的重大举措。近年来,雨城区人大坚持正确监督、有效监督,聚焦营商环境热点问题,关注企业群众急难愁盼问题,用监督破解制约民营企业发展的难点和堵点问题,打通助企纾困“最后一公里”,更大激发市场主体活力和创造力,助力全区经济社会发展。

摸实情,明晰重点指方向

2019年10月23日,国务院公布《优化营商环境条例》,明确从2020年1月1日起施行。雨城区人大将深化“放管服”改革优化营商环境纳入区人大重点监督事项,将镇村便民服务体系建设情况作为重点监督内容,为此,区人大以《优化营商环境条例》执法监督检查为契机,就深化“放管服”改革优化营商环境、深化“最多跑一次”改革在全区广泛开展走访调研,调研组进机关、进大厅、下基层,实地走访了区政务中心、镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务室,在广泛听取乡镇代表和企业群众意见的基础上,及时向相关部门反映企业群众反应最热烈的意愿诉求,提出了多条操作性、针对性强的意见建议,为政府工作指明方向,加快营造稳定、公平、透明的高质量营商环境,让助企利民政策红利、“放管服”改革成果惠及全区人民。

常督查,久久为功出实绩

“营业执照过期了,以前要跑到城里面的政务大厅才能办理更换,现在就方便了,可以在我们八步镇便民服务中心去申请,交了资料之后,工作人员会帮我们跑腿代办。”近日,在雨城区八步镇便民服务中心办理个体工商户营业执照更换事项的王女士高兴地说。

如何优化便民机构设置?如何提高便民服务质量?如何配强便民服务队伍?两年来,区人大着眼两项改革“后半篇”文章攻坚任务,多次深入草坝、多营、青江等镇街开展便民服务中心(站)标准化、规范化建设“回头看”、便民服务提质增效推进情况监督等,明察暗访查短板、找差距,督促职能部门认真贯彻党委政府决策部署,落实镇村两项改革“后半篇”文章工作要求,持续推进各镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务室标准化规范化便利化建设,着力打造群众满意的“家门口”便民服务综合体,为优化营商环境奠定软硬件基础,让企业群众在“家门口”就能办成事,进一步激发基层创业创新活力,推动乡镇治理体系和治理能力现代化水平提升。

以人大监督推动便民服务体系完善,督促政府部门加强场地建设、机构设置、资金保障、制度建设,规范化打造便民服务阵地。截至目前,雨城区设立镇(街)便民服务中心13个、便民服务站10个、村(社)便民服务室122个,便民服务中心升级为副科级事业单位,选派13名优秀事业人员任中心主任,配齐了镇(街道)、村(社区)服务队伍,重新梳理公布镇(街)“一件事一次办”事项30项。下放9项行政许可事项、139项公共服务事项到镇(街道),将全省一体化政务服务平台向基层延伸,23个镇(街道)便民服务中心(站)可通过一体化政务服务平台办理社保、医保、就业等便民服务事项。2021年各镇(街道)通过一体化政务服务平台办结依申请服务事项33万余件,主动评价率99.28%,群众满意率100%。全市唯一下沉至镇街的证照打印机已成功发出15份工商营业执照。

以人大监督推动政务服务提档升级,督促政府部门纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,深化“三集中、三到位”,持续深化“川渝通办”,持续推进公共资源交易平台建设,建立健全线上线下检查整改机制,健全政务服务质量反馈机制,搭建“川渝通办”联络机制,推动更多事项立等可办。截至目前,网上可办事项1243项,网上可办率100%。区本级依申请类政务服务事项720项进驻政务服务大厅集中办理,入驻政务服务大厅窗口部门18个;区本级5599项政务服务事项进入一体化政务服务平台运行,其中行政许可事项承诺时限由2016年的75%提升至2021年的84.76%。2019年“好差评”系统上线以来,区本级主动评议率从2019年的0.71%提升至2021年的97.13%。2016年至今完成公共资源交易项目839个,成交金额10.49亿元,2021年创建成功全省公共资源交易服务标准化规范化建设“示范交易中心”。2021年受理并办结“12345”政务服务便民热线2111件,群众满意率99.6%。设置“川渝通办”专窗,与重庆市高新区签订合作协议,实现第二批川渝通办事项异地可办,推动更多电子证照跨地区共享应用,2021年累计办理“川渝通办”事项156件。加快综合窗口改革,推行“一窗受理、集成服务、受办分离、全程监督”工作模式,设置综合窗口7个。

提建议,协同合作破壁垒

“再也不用在银行排队取钱了,年纪大了又整不来银行的机器,现在好了村上的便民服务室随时去都可以取到现金,还有工作人员帮操作,银行还可以帮我们村民推销土特产。”草坝镇均田村的黄大爷手上捏着现金高兴地向下乡走访调研的人大代表说道。

这是人大监督取得实效的一个缩影,雨城区人大在乡镇开展执法监督的过程中,了解到现在农村常住人口以留守老人和儿童居多,对年轻人来说在银行办理业务是一件简单的事情,但是对这部分与现代化脱节的群体来说却存在障碍,区人大开展《优化营商环境条例》执法检查时召开座谈会向雨城区行政审批局提出了意见建议,雨城行政审批局及时借改革之机与雅安市农商银行雨城支行签订《“我为群众办实事 一站办结解民忧”金融服务战略合作协议》,建立政银合作机制,拓展政银合作内容,与雨城支行明确“政务+金融” 服务范围、主体、方式、项目等基本合作框架,加强“部门+镇街+村社+银行”四方联动,动态调整《“政务+金融”服务清单》,及时解决36类综合服务事项。整合网点资源,结合镇村便民服务体系“四化”建设,高效科学整合便民服务网点和金融服务网点资源,实现“政务+金融”服务渠道共建共享、服务内容互联互通、便民活动合作联动、数据资源整合共享。2021年整合网点120个,覆盖全区98%的行政村(社区)。构建服务体系,组建金融服务联络员195个,派出常驻金融顾问25名,服务已投入使用的93个行政村(社区)服务站。全面推进“政务+金融”,作为省级试点县在2021年底完成全域合作,现有98%村(社区)签订了服务协议,98%村(社区)完成农综站挂牌
https://t.cn/A6aqOq9k

【人大监督显实效 营商环境大提升——雨城区人大常委会推动《优化营商环境条例》有效实施】
监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权,开展执法检查是人大常委会监督工作的重点任务,是保证人民群众利益的重大举措。近年来,雨城区人大坚持正确监督、有效监督,聚焦营商环境热点问题,关注企业群众急难愁盼问题,用监督破解制约民营企业发展的难点和堵点问题,打通助企纾困“最后一公里”,更大激发市场主体活力和创造力,助力全区经济社会发展。

摸实情,明晰重点指方向

2019年10月23日,国务院公布《优化营商环境条例》,明确从2020年1月1日起施行。雨城区人大将深化“放管服”改革优化营商环境纳入区人大重点监督事项,将镇村便民服务体系建设情况作为重点监督内容,为此,区人大以《优化营商环境条例》执法监督检查为契机,就深化“放管服”改革优化营商环境、深化“最多跑一次”改革在全区广泛开展走访调研,调研组进机关、进大厅、下基层,实地走访了区政务中心、镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务室,在广泛听取乡镇代表和企业群众意见的基础上,及时向相关部门反映企业群众反应最热烈的意愿诉求,提出了多条操作性、针对性强的意见建议,为政府工作指明方向,加快营造稳定、公平、透明的高质量营商环境,让助企利民政策红利、“放管服”改革成果惠及全区人民。

常督查,久久为功出实绩

“营业执照过期了,以前要跑到城里面的政务大厅才能办理更换,现在就方便了,可以在我们八步镇便民服务中心去申请,交了资料之后,工作人员会帮我们跑腿代办。”近日,在雨城区八步镇便民服务中心办理个体工商户营业执照更换事项的王女士高兴地说。

如何优化便民机构设置?如何提高便民服务质量?如何配强便民服务队伍?两年来,区人大着眼两项改革“后半篇”文章攻坚任务,多次深入草坝、多营、青江等镇街开展便民服务中心(站)标准化、规范化建设“回头看”、便民服务提质增效推进情况监督等,明察暗访查短板、找差距,督促职能部门认真贯彻党委政府决策部署,落实镇村两项改革“后半篇”文章工作要求,持续推进各镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务室标准化规范化便利化建设,着力打造群众满意的“家门口”便民服务综合体,为优化营商环境奠定软硬件基础,让企业群众在“家门口”就能办成事,进一步激发基层创业创新活力,推动乡镇治理体系和治理能力现代化水平提升。

以人大监督推动便民服务体系完善,督促政府部门加强场地建设、机构设置、资金保障、制度建设,规范化打造便民服务阵地。截至目前,雨城区设立镇(街)便民服务中心13个、便民服务站10个、村(社)便民服务室122个,便民服务中心升级为副科级事业单位,选派13名优秀事业人员任中心主任,配齐了镇(街道)、村(社区)服务队伍,重新梳理公布镇(街)“一件事一次办”事项30项。下放9项行政许可事项、139项公共服务事项到镇(街道),将全省一体化政务服务平台向基层延伸,23个镇(街道)便民服务中心(站)可通过一体化政务服务平台办理社保、医保、就业等便民服务事项。2021年各镇(街道)通过一体化政务服务平台办结依申请服务事项33万余件,主动评价率99.28%,群众满意率100%。全市唯一下沉至镇街的证照打印机已成功发出15份工商营业执照。

以人大监督推动政务服务提档升级,督促政府部门纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,深化“三集中、三到位”,持续深化“川渝通办”,持续推进公共资源交易平台建设,建立健全线上线下检查整改机制,健全政务服务质量反馈机制,搭建“川渝通办”联络机制,推动更多事项立等可办。截至目前,网上可办事项1243项,网上可办率100%。区本级依申请类政务服务事项720项进驻政务服务大厅集中办理,入驻政务服务大厅窗口部门18个;区本级5599项政务服务事项进入一体化政务服务平台运行,其中行政许可事项承诺时限由2016年的75%提升至2021年的84.76%。2019年“好差评”系统上线以来,区本级主动评议率从2019年的0.71%提升至2021年的97.13%。2016年至今完成公共资源交易项目839个,成交金额10.49亿元,2021年创建成功全省公共资源交易服务标准化规范化建设“示范交易中心”。2021年受理并办结“12345”政务服务便民热线2111件,群众满意率99.6%。设置“川渝通办”专窗,与重庆市高新区签订合作协议,实现第二批川渝通办事项异地可办,推动更多电子证照跨地区共享应用,2021年累计办理“川渝通办”事项156件。加快综合窗口改革,推行“一窗受理、集成服务、受办分离、全程监督”工作模式,设置综合窗口7个。

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“再也不用在银行排队取钱了,年纪大了又整不来银行的机器,现在好了村上的便民服务室随时去都可以取到现金,还有工作人员帮操作,银行还可以帮我们村民推销土特产。”草坝镇均田村的黄大爷手上捏着现金高兴地向下乡走访调研的人大代表说道。

这是人大监督取得实效的一个缩影,雨城区人大在乡镇开展执法监督的过程中,了解到现在农村常住人口以留守老人和儿童居多,对年轻人来说在银行办理业务是一件简单的事情,但是对这部分与现代化脱节的群体来说却存在障碍,区人大开展《优化营商环境条例》执法检查时召开座谈会向雨城区行政审批局提出了意见建议,雨城行政审批局及时借改革之机与雅安市农商银行雨城支行签订《“我为群众办实事 一站办结解民忧”金融服务战略合作协议》,建立政银合作机制,拓展政银合作内容,与雨城支行明确“政务+金融” 服务范围、主体、方式、项目等基本合作框架,加强“部门+镇街+村社+银行”四方联动,动态调整《“政务+金融”服务清单》,及时解决36类综合服务事项。整合网点资源,结合镇村便民服务体系“四化”建设,高效科学整合便民服务网点和金融服务网点资源,实现“政务+金融”服务渠道共建共享、服务内容互联互通、便民活动合作联动、数据资源整合共享。2021年整合网点120个,覆盖全区98%的行政村(社区)。构建服务体系,组建金融服务联络员195个,派出常驻金融顾问25名,服务已投入使用的93个行政村(社区)服务站。全面推进“政务+金融”,作为省级试点县在2021年底完成全域合作,现有98%村(社区)签订了服务协议,98%村(社区)完成农综站挂牌。
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【聚焦国家级新区创新发展 | 广州南沙新区:全面推进新区迈上高质量发展新台阶】

广州南沙新区坚持高质量发展要求,紧抓粤港澳大湾区建设重大机遇,着力推进营商环境建设、科技创新、实体经济发展、功能打造、城市建设等重点工作,推动国家级新区建设取得新进展。

综合经济实力持续提升

南沙被赋予建设粤港澳全面合作示范区的重要使命,形成了“三区一中心”的发展格局。国家级经开区综合排名四年跃升15位。获批国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区等重大平台,多重战略叠加优势更加突出,在国家发展大局中作用更加凸显。

2021年前三季度,南沙新区地区生产总值增长10%、两年平均增长7.1%,居全市前列;1—11月,规上工业总产值增长11.1%,固定资产投资增长28.8%,一般公共预算收入增长19.3%,税收总额(含关税)增长10.5%,多项指标居全市前列,经济呈现强劲回暖、稳定向好态势。新引进世界500强企业投资项目22个(累计219个);集中签约动工重点项目170个、累计投资额超6500亿元,新设企业6.4万家,发展动能加快培育。

改革开放试验田高产高质

南沙新区强化制度集成创新,加快推进高水平制度型开放,构建诚信建设长效机制,完善信用监管体系,深化信用信息创新应用,建设信用治理创新先行区。

新区累计推出749项自贸区制度创新成果,分别在国家、省、市复制推广43项、119项、218项,商事登记确认制、财政管理、土地节约集约利用3项工作获国务院督查激励,3项创新成果入选商务部最佳实践案例。

成功打造商事登记确认制、全球溯源体系、全球优品分拨中心、跨境电商监管新模式、全域综合行政执法改革等创造型引领型改革。

全面实现社会投资项目“交地即开工”,推出160项“湾区通办”政务服务事项,率先打造“无证明自贸区”,“微警认证”成为全国首个亿量级政务数据应用平台,在全市率先建设起区级“信易+”公共服务平台,推出全国功能集成度最高的国际贸易“单一窗口”,进出口整体通关效率全国领先。获评全国首批法治政府建设示范区(区县级),建成粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区,国家级新区营商环境评价居于前列。

粤港澳全面合作示范区加快建设

南沙紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”,推动平台载体“硬联通”、规则机制“软联通”、人员交流“心联通”,纵深推进粤港澳全面合作。

广深港高铁、南沙大桥、明珠湾大桥等战略性基础设施投入使用,地铁18号线首通段建成通车,南沙综合交通枢纽规划(2020—2035年)获批,大湾区中心区位优势日益彰显。

新区成立广州南沙粤港合作咨询委员会,规则机制“软联通”取得重大突破。香港科技大学(广州)一期工程已于2021年9月全面封顶,粤港深度合作园、新鸿基庆盛枢纽站场综合体、“澳门印象”等重点项目加快建设。规划建设香港科学园南沙孵化基地、港式社区、港人子弟学校。

南沙国际仲裁中心率先实现港澳和内地三种庭审模式同步运行,试点香港工程建设管理模式。实施港澳青年来穗“五乐”行动计划,出台实施“港澳青创30条”,落户省粤港澳青少年交流促进会,建成创享湾等8个港澳青创基地,率先实现港澳籍人才担任公职人员,粤港澳青年创新创业基地入驻240多个港澳青创团队。累计落户港澳企业近3000家、投资额超1140亿美元。

创新发展动能厚积成势

南沙新区努力强化科技创新,主动融入湾区协同创新和全球创新网络,共建粤港澳大湾区国际科技创新中心,打造国家战略科技力量重要节点。

南沙科学城纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区,中科院明珠科学园、南方海洋科学与工程省实验室(广州)等加快建设,明珠科学园已集聚10多家中科院系科研机构及创新平台。

冷泉生态系统大科学装置列入国家重大科技基础设施“十四五”中长期规划,高超声速风洞、极端海洋科考设施大科学装置预研项目正加快推进,南方海洋科学与工程省实验室汇聚17个院士团队,华南唯一的国际IPv6根服务器已落户,获批建设全国首个国际化人才特区。

新区自主创新能力大幅提升,省级新型研发机构(13家)占全市1/5,高端领军和骨干人才增长7.9倍,高新技术企业增长8倍,专利授权量增长4倍。出台“科创16条”专项政策,省市区共建的华南技术转移中心线上平台进驻774家服务机构,广东医谷获评国家级孵化器。

现代产业体系加速构建

南沙新区以创新为动力,努力构建以战略性新兴产业和未来产业为引领、先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系,推动产业转型升级及经济高质量发展。

2021年1—11月,全区实现规模以上工业产值3026.82亿元,居全市第二,汽车制造业产值达1342.75亿元,连续四年突破千亿元大关,汽车产业集群成为全区首个产值规模超千亿的先进制造业产业集群。龙穴造船基地产能达558万载重吨,是我国三大造船基地之一。

出台人工智能产业发展三年行动计划,推进国际人工智能价值创新园区建设并成功入选首批省级人工智能产业园区,集聚了300多家人工智能企业,培育出云从科技、小马智行、暗物智能等“独角兽”企业,吉利航天集团总部、华为人工智能创新中心落户。集聚了辑因医疗、天科雅等210多家生命健康企业,落户粤港澳大湾区精准医学应业基地等一批重大项目。

空天飞行科技产业化基地、智能网联汽车产业园、第三代半导体全产业链基地全面动工,新能源汽车、海洋科技、航空航天、第三代半导体等新兴产业加快发展。完善“1+1+10+N”产业政策体系,出台了促进人工智能、生物技术、新一代信息技术等新兴产业发展专项政策,为企业提供全生命周期政策服务,已累计兑现奖励超50亿元。

湾区门户枢纽地位日益彰显

南沙新区与港澳合作不断深化,国际航运枢纽建设、国际交往功能进一步提升,高水平对外开放门户枢纽辐射力影响力带动力显著增强。

南沙港区集装箱吞吐量年均增长超100万标箱,国际航线大幅增至134条,南沙疏港铁路全线主体工程完工,大湾区首个全自动化码头基本建成,海陆空铁多式联运体系不断完善。落户联合国全球人道主义应急仓库和枢纽,落地国际航运保险业务税收优惠、启运港退税等重大政策,跨境电商、平行进口汽车等新业态蓬勃发展。

创新金融集聚成势,持牌法人金融机构占全市1/4,融资租赁企业占全国1/5,全国首个混合所有制广州期货交易所挂牌筹建,建成首个智能化地方金融风险监测防控平台,全省率先落地自由贸易(FT)账户,跨境人民币结算量超4800亿元。

国际交流打出品牌,连续5年举办国际金融论坛(IFF)全球年会,连续4年举办美国财经频道(CNBC)全球科技大会,成功举办第20届亚洲科学理事会大会、大湾区科学论坛、亚洲青年领袖论坛等高端国际会议,南沙显示度美誉度不断提升。


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