【检察报告里的民生实事】“河湖长+检察长”，护好一泓清水
〖报告原文〗
与市河长办联合印发协作意见，全面推行“河湖长+检察长”工作机制，开展聚力“清四乱”守护“河湖美”专项检察行动，联合巡查河湖40余次，发出检察建议121件，提起行政公益诉讼8件。去年5月，省政府领导来蚌调研，对“河湖长+检察长”模式给予充分肯定。12月29日，市委主要领导对该项工作给予批示肯定，并提出工作要求。固镇县该做法入选全国河长办《全面推行河长制湖长制典型案例汇编》，向全国推介。
〖实事介绍〗
河湖治理是生态文明建设的重要组成部分。蚌埠河湖众多、水系发达。如何发挥检察职能，推动河湖治理走上规范化、法治化道路，实现河湖长治、清水长流的目标？蚌埠检察机关给出的答案是：“河湖长+检察长”。
2018年5月份，固镇县检察院与该县河长办会签《关于共同建立水资源、水环境、水生态保护工作机制》，在全省率先开展“检察+河长制”工作。
2020年4月份，市检察院与市河（湖）长制办公室印发《关于强化检察监督助力河湖长制工作的协作意见》《蚌埠市“河湖长+检察长”工作实施方案》。在主要河湖设置市、县二级“河湖长+检察长”组织体系，坚持行政执法和检察司法协同发力。
同时，积极构建跨区域协作机制，与滁州市凤阳县、江苏省宿迁市泗洪县会签跨区域生态环境资源保护公益诉讼机制，协同破解河湖生态治理难题。
“河湖长+检察长”工作机制建立以来，蚌埠两级检察机关充分发挥检察职能，聚焦重点工作，积极主动作为，持续提升河湖整治成效：
——开展非法采砂专项监督行动。加强与水利、公安等部门的协同联动，深挖彻查相关犯罪和保护伞，共批准逮捕非法采砂犯罪嫌疑人30件57人，依法纠正漏捕30人，监督立案15件38人，挽回国家损失1100余万元。
——开展淮河流域重点水域禁捕工作。实行刑事案件与公益诉讼整体研判和同步办理，起诉非法捕捞水产品案件8件15人，建议行政机关移送立案侦查6件6人，办理民事公益诉讼17件。
——开展聚力“清四乱”守护“河湖美”专项检察行动。把省河长办交办的案件和淮委暗访合计60余件线索作为工作重点，与水利、农村农业等部门联合巡查河湖30余次，制发检察建议75件，督促行政机关整改67件。
——开展饮用水源地公益诉讼专项活动。制发检察建议10余份，督促职能部门对饮用水地污染物清理整治，切实保障人民群众的饮用水安全。
——开展黑臭水体整治专项检察行动，交办150余件黑臭水体线索清单，目前发出检察建议18份。
“河湖长+检察长”形成了以检察机关与行政机关河湖治理协作联动为主要内容的河湖治理新模式，提升了涉河湖犯罪案件办理和法律监督的效率，开辟水生态治理修复新路径，为蚌埠发展筑牢了生态屏障。
〖报告原文〗
与市河长办联合印发协作意见，全面推行“河湖长+检察长”工作机制，开展聚力“清四乱”守护“河湖美”专项检察行动，联合巡查河湖40余次，发出检察建议121件，提起行政公益诉讼8件。去年5月，省政府领导来蚌调研，对“河湖长+检察长”模式给予充分肯定。12月29日，市委主要领导对该项工作给予批示肯定，并提出工作要求。固镇县该做法入选全国河长办《全面推行河长制湖长制典型案例汇编》，向全国推介。
〖实事介绍〗
河湖治理是生态文明建设的重要组成部分。蚌埠河湖众多、水系发达。如何发挥检察职能，推动河湖治理走上规范化、法治化道路，实现河湖长治、清水长流的目标？蚌埠检察机关给出的答案是：“河湖长+检察长”。
2018年5月份，固镇县检察院与该县河长办会签《关于共同建立水资源、水环境、水生态保护工作机制》，在全省率先开展“检察+河长制”工作。
2020年4月份，市检察院与市河（湖）长制办公室印发《关于强化检察监督助力河湖长制工作的协作意见》《蚌埠市“河湖长+检察长”工作实施方案》。在主要河湖设置市、县二级“河湖长+检察长”组织体系，坚持行政执法和检察司法协同发力。
同时，积极构建跨区域协作机制，与滁州市凤阳县、江苏省宿迁市泗洪县会签跨区域生态环境资源保护公益诉讼机制，协同破解河湖生态治理难题。
“河湖长+检察长”工作机制建立以来，蚌埠两级检察机关充分发挥检察职能，聚焦重点工作，积极主动作为，持续提升河湖整治成效：
——开展非法采砂专项监督行动。加强与水利、公安等部门的协同联动，深挖彻查相关犯罪和保护伞，共批准逮捕非法采砂犯罪嫌疑人30件57人，依法纠正漏捕30人，监督立案15件38人，挽回国家损失1100余万元。
——开展淮河流域重点水域禁捕工作。实行刑事案件与公益诉讼整体研判和同步办理，起诉非法捕捞水产品案件8件15人，建议行政机关移送立案侦查6件6人，办理民事公益诉讼17件。
——开展聚力“清四乱”守护“河湖美”专项检察行动。把省河长办交办的案件和淮委暗访合计60余件线索作为工作重点，与水利、农村农业等部门联合巡查河湖30余次，制发检察建议75件，督促行政机关整改67件。
——开展饮用水源地公益诉讼专项活动。制发检察建议10余份，督促职能部门对饮用水地污染物清理整治，切实保障人民群众的饮用水安全。
——开展黑臭水体整治专项检察行动，交办150余件黑臭水体线索清单，目前发出检察建议18份。
“河湖长+检察长”形成了以检察机关与行政机关河湖治理协作联动为主要内容的河湖治理新模式，提升了涉河湖犯罪案件办理和法律监督的效率，开辟水生态治理修复新路径，为蚌埠发展筑牢了生态屏障。
最高检发布五件涉窨井盖犯罪典型案例
法治日报 2020-12-29
法治日报全媒体记者 周斌
盗窃下水道井盖、雨水篦子100余个卖废品收购站；擅自将广场窨井盖打开导致7岁儿童掉入井中溺亡；盗窃人流、车流密集场所的窨井盖，以危险方法危害公共安全罪惩处……12月28日，最高人民检察院发布5件涉窨井盖犯罪典型案例。
最高检第二检察厅厅长元明说，这5起案例中有4起是危害公共安全类犯罪案件。盗窃人流、车流密集场所的窨井盖，其侵犯的法益本质上是公共安全，对于此类犯罪行为不能简单地以盗窃罪来认定。
盗窃下水道井盖卖给废品站
【办案经过】被告人董某明驾驶电动三轮车，多次到河北省涞水县城太行路盗窃该路段机动车道等处下水道井盖和雨水篦子100余个，卖给废品收购站。
公安机关立案侦查并将董某明刑事拘留，涞水县人民检察院对董某明批准逮捕。2020年1月，公安机关以董某明涉嫌盗窃罪移送检察院审查起诉。其间，退回侦查机关补充侦查一次，延长审查起诉期限一次。同年4月，涞水县检察院改变案件定性，以董某明涉嫌破坏交通设施罪依法提起公诉。董某明自愿认罪认罚。
2020年7月，法院以董某明犯破坏交通设施罪，判处其有期徒刑三年六个月。该判决已生效。
【典型意义】董某明多次盗窃正在使用中的社会机动车通行道路上的窨井盖，所在路段车流量大，车速较快，其行为足以造成汽车、电动车发生倾覆、毁坏危险。
在以往的司法实践中，对于此类案件如何定罪处罚存在不同的认识，有的以盗窃罪定罪处罚，有的以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚，有的以破坏交通设施罪定罪处罚。
“两高一部”《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》印发后，统一了法律适用标准。对于此类行为依法认定为破坏交通设施罪，精准有效打击犯罪，切实保护公共安全和人民群众生命财产安全，更好地发挥刑罚的惩戒、教育、预防功能。
监督公安以刑事犯罪立案
【办案经过】2020年上半年，陕西省西安市灞桥区人民检察院在工作中了解到辖区内主要路段机动车道窨井盖被盗多达40多个，遂派员前往辖区派出所查询报案记录、了解情况，发现公安机关对此仅以治安案件立案调查，遂依法进行监督，要求对此类案件以涉嫌破坏交通设施罪立案侦查。
8月27日凌晨4时许，高某民窜至灞桥区城市快速干道由西向东主干道，将路面上的三块铁质下水道井盖撬开盗走。接到群众举报，公安机关将高某民抓获。
公安机关以高某民涉嫌犯破坏交通设施罪向检察院移送审查起诉。灞桥区检察院于10月16日提起公诉。高某民认罪认罚。考虑到高某民作案时系限制刑事责任能力，检察机关提出判处其有期徒刑一年十个月的确定刑量刑建议。法院判决采纳了检察机关的量刑建议。该判决已生效。
【典型意义】检察机关在履职中发现，当地公安机关对于涉窨井盖刑事案件仅以治安案件立案调查，遂依法进行监督。通过检察机关的立案监督，依法将犯罪嫌疑人刑事追诉，确保了不枉不纵的司法办案效果。
检察机关主动提前介入，引导侦查，提出详细的取证意见，从源头上把关案件质量。检察机关还依法对本案适用认罪认罚从宽制度，快捕快诉。法院及时审理并当庭宣判，采纳了量刑建议，办案实现了三个效果的有机统一。
改变定性严惩涉窨井盖犯罪
【办案经过】2019年12月至2020年3月间，张某生多次驾驶电动三轮车至河南省许昌市东城区多条非机动车道，盗窃窨井盖18块。
接到东城区万和市政公司员工报警后，公安机关立案侦查，将张某生抓获归案。公安机关以张某生涉嫌盗窃罪于6月2日向许昌市魏都区人民检察院移送审查起诉。魏都区检察院依法改变案件定性，于7月2日以以危险方法危害公共安全罪对张某生提起公诉。张某生自愿认罪认罚，检察机关提出了有期徒刑三年至四年的量刑建议。法院以以危险方法危害公共安全罪判处张某生有期徒刑三年六个月。该判决已生效。
【典型意义】该案发生后，检察机关及时派员提前介入，对案发现场进行实地勘察，及时向侦查机关发出提供证据材料通知书，查证案发主要路段人员往来密集，被告人的行为足以危害不特定多数人员的生命财产安全。
盗窃公共场所尤其是人流、车流密集场所的窨井盖，其侵犯的法益本质上是公共安全，而不仅仅是公共财物所有权，不能简单地以盗窃罪进行认定。检察机关改变案件定性，从严惩处涉窨井盖危害公共安全类犯罪。通过对被告人释法析理，使其深刻认识到行为的社会危害性，自愿认罪认罚，充分发挥认罪认罚从宽制度在提高办案质量和诉讼效率，促进社会和谐方面的制度优势。
擅开窨井盖过失致人死亡
【办案经过】杨某、镇某辉为方便其所在的汽车服务店清淤、排污，在未设置任何警示标志、防护措施的情况下，擅自将湖北省咸宁市金桂明珠小区前广场的窨井盖打开，导致吴某某（男，殁年7岁）在广场放风筝时不慎掉入井中溺亡。
2020年4月，杨某、镇某辉涉嫌过失致人死亡罪被刑事拘留。公安机关向咸安区人民检察院提请批准逮捕。检察机关进行羁押必要性审查后认为，杨某、镇某辉自愿认罪认罚，系过失犯罪，社会危害性较小，且与被害方达成赔偿谅解协议，遂作出不批准逮捕决定。
公安机关以杨某、镇某辉涉嫌过失致人死亡罪移送审查起诉。检察院依法改变案件定性，以两人犯过失以危险方法危害公共安全罪提起公诉，并建议对两人判处有期徒刑三年，缓刑三年。法院判决采纳了检察机关量刑建议。
【典型意义】检察机关依法将公安机关移送审查起诉时的过失致人死亡罪，改变定性为过失以危险方法危害公共安全罪，确保准确定罪量刑。
该案办结后，检察机关刑事检察部门联合公益诉讼检察等部门，对咸宁市中心城区内“三无”小区、中小学校、建筑工地等重点地区的窨井盖安全隐患进行走访排查。邀请区住建等多家窨井盖管理职能部门及产权单位召开窨井盖安全管理联席会，向有关单位发出检察建议书，进一步推动指导意见和最高检“四号检察建议”的贯彻落实。
不人为拔高确保办案效果
【办案经过】2019年12月，李某斌四次驾驶农用三轮车至山西省长治市某煤化工集团厂区内，在该公司电气厂电修车间、合成二车间、仪表厂等附近路上，盗窃4块雨水井井盖。
李某斌因涉嫌盗窃罪被刑事拘留，之后被逮捕。公安机关以李某斌涉嫌以危险方法危害公共安全罪，于2020年2月向长治市潞城区人民检察院移送审查起诉。
检察机关经审查，发现李某斌盗窃的井盖在厂区内，所处道路不是厂区主干道，来往的工人不多，车辆及电动车速度较慢，且雨水井较浅，盗窃该处井盖虽造成一定危险性，但危险程度不高，不能认定为以危险方法危害公共安全罪。遂改变案件定性，以李某斌涉嫌盗窃罪提起公诉。法院以李某斌犯盗窃罪，判处有期徒刑7个月，并处罚金2000元。该判决已生效。
【典型意义】对于盗窃、破坏涉窨井盖相关刑事案件，要根据“两高一部”指导意见的相关规定，准确认定其行为性质，做到罪责刑相适应。具体来说，要根据行为人的客观行为和主观心态，结合窨井盖所处位置、人员往来情况、行为造成的危险性等各种因素，进行综合判断。
本案不符合以危险方法危害公共安全罪和破坏交通设施罪的构成要件。因被告人多次盗窃，已达到盗窃罪追诉标准，应当以盗窃罪追究其刑事责任。检察机关依法改变案件定性，不人为拔高，确保了办案效果。
法治日报 2020-12-29
法治日报全媒体记者 周斌
盗窃下水道井盖、雨水篦子100余个卖废品收购站；擅自将广场窨井盖打开导致7岁儿童掉入井中溺亡；盗窃人流、车流密集场所的窨井盖，以危险方法危害公共安全罪惩处……12月28日，最高人民检察院发布5件涉窨井盖犯罪典型案例。
最高检第二检察厅厅长元明说，这5起案例中有4起是危害公共安全类犯罪案件。盗窃人流、车流密集场所的窨井盖，其侵犯的法益本质上是公共安全，对于此类犯罪行为不能简单地以盗窃罪来认定。
盗窃下水道井盖卖给废品站
【办案经过】被告人董某明驾驶电动三轮车，多次到河北省涞水县城太行路盗窃该路段机动车道等处下水道井盖和雨水篦子100余个，卖给废品收购站。
公安机关立案侦查并将董某明刑事拘留，涞水县人民检察院对董某明批准逮捕。2020年1月，公安机关以董某明涉嫌盗窃罪移送检察院审查起诉。其间，退回侦查机关补充侦查一次，延长审查起诉期限一次。同年4月，涞水县检察院改变案件定性，以董某明涉嫌破坏交通设施罪依法提起公诉。董某明自愿认罪认罚。
2020年7月，法院以董某明犯破坏交通设施罪，判处其有期徒刑三年六个月。该判决已生效。
【典型意义】董某明多次盗窃正在使用中的社会机动车通行道路上的窨井盖，所在路段车流量大，车速较快，其行为足以造成汽车、电动车发生倾覆、毁坏危险。
在以往的司法实践中，对于此类案件如何定罪处罚存在不同的认识，有的以盗窃罪定罪处罚，有的以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚，有的以破坏交通设施罪定罪处罚。
“两高一部”《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》印发后，统一了法律适用标准。对于此类行为依法认定为破坏交通设施罪，精准有效打击犯罪，切实保护公共安全和人民群众生命财产安全，更好地发挥刑罚的惩戒、教育、预防功能。
监督公安以刑事犯罪立案
【办案经过】2020年上半年，陕西省西安市灞桥区人民检察院在工作中了解到辖区内主要路段机动车道窨井盖被盗多达40多个，遂派员前往辖区派出所查询报案记录、了解情况，发现公安机关对此仅以治安案件立案调查，遂依法进行监督，要求对此类案件以涉嫌破坏交通设施罪立案侦查。
8月27日凌晨4时许，高某民窜至灞桥区城市快速干道由西向东主干道，将路面上的三块铁质下水道井盖撬开盗走。接到群众举报，公安机关将高某民抓获。
公安机关以高某民涉嫌犯破坏交通设施罪向检察院移送审查起诉。灞桥区检察院于10月16日提起公诉。高某民认罪认罚。考虑到高某民作案时系限制刑事责任能力，检察机关提出判处其有期徒刑一年十个月的确定刑量刑建议。法院判决采纳了检察机关的量刑建议。该判决已生效。
【典型意义】检察机关在履职中发现，当地公安机关对于涉窨井盖刑事案件仅以治安案件立案调查，遂依法进行监督。通过检察机关的立案监督，依法将犯罪嫌疑人刑事追诉，确保了不枉不纵的司法办案效果。
检察机关主动提前介入，引导侦查，提出详细的取证意见，从源头上把关案件质量。检察机关还依法对本案适用认罪认罚从宽制度，快捕快诉。法院及时审理并当庭宣判，采纳了量刑建议，办案实现了三个效果的有机统一。
改变定性严惩涉窨井盖犯罪
【办案经过】2019年12月至2020年3月间，张某生多次驾驶电动三轮车至河南省许昌市东城区多条非机动车道，盗窃窨井盖18块。
接到东城区万和市政公司员工报警后，公安机关立案侦查，将张某生抓获归案。公安机关以张某生涉嫌盗窃罪于6月2日向许昌市魏都区人民检察院移送审查起诉。魏都区检察院依法改变案件定性，于7月2日以以危险方法危害公共安全罪对张某生提起公诉。张某生自愿认罪认罚，检察机关提出了有期徒刑三年至四年的量刑建议。法院以以危险方法危害公共安全罪判处张某生有期徒刑三年六个月。该判决已生效。
【典型意义】该案发生后，检察机关及时派员提前介入，对案发现场进行实地勘察，及时向侦查机关发出提供证据材料通知书，查证案发主要路段人员往来密集，被告人的行为足以危害不特定多数人员的生命财产安全。
盗窃公共场所尤其是人流、车流密集场所的窨井盖，其侵犯的法益本质上是公共安全，而不仅仅是公共财物所有权，不能简单地以盗窃罪进行认定。检察机关改变案件定性，从严惩处涉窨井盖危害公共安全类犯罪。通过对被告人释法析理，使其深刻认识到行为的社会危害性，自愿认罪认罚，充分发挥认罪认罚从宽制度在提高办案质量和诉讼效率，促进社会和谐方面的制度优势。
擅开窨井盖过失致人死亡
【办案经过】杨某、镇某辉为方便其所在的汽车服务店清淤、排污，在未设置任何警示标志、防护措施的情况下，擅自将湖北省咸宁市金桂明珠小区前广场的窨井盖打开，导致吴某某（男，殁年7岁）在广场放风筝时不慎掉入井中溺亡。
2020年4月，杨某、镇某辉涉嫌过失致人死亡罪被刑事拘留。公安机关向咸安区人民检察院提请批准逮捕。检察机关进行羁押必要性审查后认为，杨某、镇某辉自愿认罪认罚，系过失犯罪，社会危害性较小，且与被害方达成赔偿谅解协议，遂作出不批准逮捕决定。
公安机关以杨某、镇某辉涉嫌过失致人死亡罪移送审查起诉。检察院依法改变案件定性，以两人犯过失以危险方法危害公共安全罪提起公诉，并建议对两人判处有期徒刑三年，缓刑三年。法院判决采纳了检察机关量刑建议。
【典型意义】检察机关依法将公安机关移送审查起诉时的过失致人死亡罪，改变定性为过失以危险方法危害公共安全罪，确保准确定罪量刑。
该案办结后，检察机关刑事检察部门联合公益诉讼检察等部门，对咸宁市中心城区内“三无”小区、中小学校、建筑工地等重点地区的窨井盖安全隐患进行走访排查。邀请区住建等多家窨井盖管理职能部门及产权单位召开窨井盖安全管理联席会，向有关单位发出检察建议书，进一步推动指导意见和最高检“四号检察建议”的贯彻落实。
不人为拔高确保办案效果
【办案经过】2019年12月，李某斌四次驾驶农用三轮车至山西省长治市某煤化工集团厂区内，在该公司电气厂电修车间、合成二车间、仪表厂等附近路上，盗窃4块雨水井井盖。
李某斌因涉嫌盗窃罪被刑事拘留，之后被逮捕。公安机关以李某斌涉嫌以危险方法危害公共安全罪，于2020年2月向长治市潞城区人民检察院移送审查起诉。
检察机关经审查，发现李某斌盗窃的井盖在厂区内，所处道路不是厂区主干道，来往的工人不多，车辆及电动车速度较慢，且雨水井较浅，盗窃该处井盖虽造成一定危险性，但危险程度不高，不能认定为以危险方法危害公共安全罪。遂改变案件定性，以李某斌涉嫌盗窃罪提起公诉。法院以李某斌犯盗窃罪，判处有期徒刑7个月，并处罚金2000元。该判决已生效。
【典型意义】对于盗窃、破坏涉窨井盖相关刑事案件，要根据“两高一部”指导意见的相关规定，准确认定其行为性质，做到罪责刑相适应。具体来说，要根据行为人的客观行为和主观心态，结合窨井盖所处位置、人员往来情况、行为造成的危险性等各种因素，进行综合判断。
本案不符合以危险方法危害公共安全罪和破坏交通设施罪的构成要件。因被告人多次盗窃，已达到盗窃罪追诉标准，应当以盗窃罪追究其刑事责任。检察机关依法改变案件定性，不人为拔高，确保了办案效果。
【临县城庄镇：“一三三”工作法扎实推进“三零”创建】
城庄镇位于临县城北10公里处，国土面积287平方公里，辖27个行政村、3个农村社区， 10298户30173人。全镇共有三零创建主体125个，其中村（社区）30个、 单位7个、企业88个。“三零”创建工作开展以来，全镇围绕“三治五和”一条主线，打好组织、制度、底数三个基础，突出党建引领、检查考核、民生保障三种作用，精心组织、创新推进，全力推动创建工作落地见效。
坚持自治、法治、德治三治融合，努力实现“人人和善、家家和睦、事事和顺、乡村和美、社会和谐”的治理目标。一是坚持自治为基。深入开展治理体系建设，全镇30个村（社区）全部建立健全了村（居）规民约、村（居）民说事等自我管理、民主监督制度机制，积极运用“一事一议”机制开展微治理、微建设、微服务，矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，有效提升了自我安全防范能力和管理水平。二是坚持法治为本。利用重大文娱活动、国家安全日、法治宣传月等节点，发放法律常识、创建知识等读本、传单3000余份，举行法律专题讲座、警示教育43场次，结合不同时段工作重点通过微信群、广播等重点宣传相关法律法规和政策，在镇村便民服务中心设立专门的法律咨询台，实现公共法律服务全覆盖。三是坚持德治为先。在全镇各村持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，举办孝老爱亲、崇文重教、脱贫致富、讲究卫生等文明户评选活动，并大张旗鼓进行表彰奖励，因地制宜建设29个爱心超市、建立11个志愿服务组织，弘扬社会美德，传播正能量，有效营造了人人参与创建的浓厚氛围，激发了群众的参与热情，凝聚起创建工作的强大动能。
打好三个基础，确保创建工作有序开展
打好组织基础。镇党委成立了由党委书记任组长，镇长任第一副组长，镇党委副书记任常务副组长，班子成员、各片片长及相关职能站所负责人为成员的三零”创建活动工作小组，下设办公室及零案件、零上访、零事故三个工作小组。各村成立了相应的领导小组及办公室。按照“六统一四落实”标准，健全了镇村两级人民调解委员会、主管部门专业性行业性调解组织和企业专门调解机构，完善了治保会、调委会、巡逻队，确保了创建工作有人抓。强化应急值班值守，加大巡逻防范的力度和密度，组织专职巡逻队伍、社区网格员、治安志愿者、楼栋长等人员开展安全、稳定、平安守护行动，构筑全覆盖、无缝隙排查整治防控网络。
打好底数基础。将摸清底数作为重要基础性工作来抓，坚持目标、问题、结果导向，对矛盾纠纷、安全隐患、治安问题横向到边、纵向到底全面摸排，对矛盾、安全等遗留问题的进展、责任人、未处置原因等全部大起底，分类建立排查整治台账，同时根据半月一排查和一月一研判情况实行动态管理，切实做到底数清、情况明。在全面摸底基础上，根据基础条件和治安状况，对全镇30个村（社区）实行分级管理，划定重点村5个、一般村7个、平安村18个。按照“抓两头、带中间”思路，对各类创建主体进行分类“动态创建”，对18个基本符合创建标准的村，重点抓巩固提升；对5个问题较多的村，重点抓整改整治，最终实现全面进步、全面达标的目标。
打好制度基础。坚持标本兼治，建立完善了矛盾纠纷排查处置、安全应急处置、平安信访维稳等8项工作制度。“零上访”创建方面，落实首办责任制，实行限期办结和重大案件、安全隐患首办责任人提议随时集体研判制度，以村为单位对矛盾纠纷化解情况一日一通报，严格控增量减存量防变量；每个创建主体实行矛盾纠纷滚动排查制度，严格落实领导接访制、约访、包案等制度制，深入开展信访积案攻坚，对8件上级交办疑难复杂积案进行专项治理，实行“一案一台账、一案一施策”，今年以来排查到的84件矛盾纠纷已化解78件、化解率95.1%。“零事故”创建方面，严格落实生产单位和监管部门安全责任，以襄汾县房屋坍塌事故为镜鉴，每半月对辖区地质灾害、危化、道路交通、森林防火等重点领域、区域开展一次拉网式排查，累计排查安全隐患92条，及时整改89条，整改率96.7%；对刑满释放人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者等重点人群全面摸排、建档立册、掌握底数，实行动态管理，做到了全覆盖。“零案件”创建方面，坚持人防物防技防三防并举，“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”三打同力，严格落实治安巡逻、安全防范等制度，新建社区警务室1个，“雪亮工程”视频全覆盖4个村（社区），排查整治治安乱点3个，整治率100%；全年未发生一起刑事案件，行政案件受理数同比下降18%，群众安全感明显增强。
突出三种作用，不断提升治理能力水平
突出党建引领作用。创新“党建+三零创建”工作思路与机制，将村、社区作为创建主阵地，建强组织、选优班子，不断加强基层组织建设，以党建引领“三零”创建，发挥好农村党组织的战斗堡垒作用。把党的领导优势转化为社会治理效能。采取“一村一策”，整顿了3个软弱涣散村党组织，选派了3名机关事业单位干部到村任支部书记，为“三零”创建提供强有力的组织保障。探索实施党建网格化，把党员凝聚在网格里，把责任落实在网格中，发挥党员在创建工作中的先锋模范作用。坚持书记抓、抓书记，持续压实信访应急派出所等部门责任，村(社区)、单位和企业创建主体责任，不折不扣把各项创建要求和措施落到实处。
突出检查考核作用。创建工作小组对全镇村（社区）、单位、企业的创建主体开展全面专项督导检查，通过听取汇报、走访群众、实地查看、组织座谈等方式进行深入了解，指出问题不足，并要求各创建主体要坚持问题导向，采取有力措施，补齐短板不足，做到创建工作程序严、措施要实、结果经得起检验。镇创建工作领导组办公室根据督导检查情况，及时制发工作通报，进一步压实创建责任，推动工作落地见效。同时，发挥好考核评价“指挥棒”作用，将“三零”创建工作纳入年度目标责任考核体系，推动全镇“三零”单位创建工作均衡发展。
突出民生保障作用。持续加强路、电、水、网、气等基础设施的建设、改善，多措并举，真抓实干，不断培育壮大香菇、设施蔬菜、核桃、小杂粮等特色种植和猪、羊、鸡、牛等规模化、现代化养殖。特别是紧紧围绕移民户搬得出、稳得住、能致富目标，在五和居、柏林苑社区因地制宜积极培育增收产业，一是积极打造五和居数据小镇，开展全县数据标注培训，村（居）民既可集中或在家利用一切空闲时间开展数据标注业务增收，又可为学员提供住宿、吃饭等服务增收；二是在柏林苑社区规划建设了4500平方米的扶贫车间，分层分区开展注塑、马达、口罩加工，满足了1000人左右在家门口就业；三是新建50亩香菇、130亩的蔬菜大棚园区，移民户可通过承包经营、参与务工等实现高效增收；四是配套门面商铺为有经营管理能力的移民户提供了发展商业、服务业的良好平台；五是分类建立了劳动力就业台账，全面掌握每个家庭就业动态，为285名劳动力提供了公益岗位，通过劳务派遣、临时聘用等方式，帮助382名群众在家门口就业创业。初步实现了搬迁群众增收有渠道、生活有改善的目标。（白广平）
临县发布
城庄镇位于临县城北10公里处，国土面积287平方公里，辖27个行政村、3个农村社区， 10298户30173人。全镇共有三零创建主体125个，其中村（社区）30个、 单位7个、企业88个。“三零”创建工作开展以来，全镇围绕“三治五和”一条主线，打好组织、制度、底数三个基础，突出党建引领、检查考核、民生保障三种作用，精心组织、创新推进，全力推动创建工作落地见效。
坚持自治、法治、德治三治融合，努力实现“人人和善、家家和睦、事事和顺、乡村和美、社会和谐”的治理目标。一是坚持自治为基。深入开展治理体系建设，全镇30个村（社区）全部建立健全了村（居）规民约、村（居）民说事等自我管理、民主监督制度机制，积极运用“一事一议”机制开展微治理、微建设、微服务，矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，有效提升了自我安全防范能力和管理水平。二是坚持法治为本。利用重大文娱活动、国家安全日、法治宣传月等节点，发放法律常识、创建知识等读本、传单3000余份，举行法律专题讲座、警示教育43场次，结合不同时段工作重点通过微信群、广播等重点宣传相关法律法规和政策，在镇村便民服务中心设立专门的法律咨询台，实现公共法律服务全覆盖。三是坚持德治为先。在全镇各村持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，举办孝老爱亲、崇文重教、脱贫致富、讲究卫生等文明户评选活动，并大张旗鼓进行表彰奖励，因地制宜建设29个爱心超市、建立11个志愿服务组织，弘扬社会美德，传播正能量，有效营造了人人参与创建的浓厚氛围，激发了群众的参与热情，凝聚起创建工作的强大动能。
打好三个基础，确保创建工作有序开展
打好组织基础。镇党委成立了由党委书记任组长，镇长任第一副组长，镇党委副书记任常务副组长，班子成员、各片片长及相关职能站所负责人为成员的三零”创建活动工作小组，下设办公室及零案件、零上访、零事故三个工作小组。各村成立了相应的领导小组及办公室。按照“六统一四落实”标准，健全了镇村两级人民调解委员会、主管部门专业性行业性调解组织和企业专门调解机构，完善了治保会、调委会、巡逻队，确保了创建工作有人抓。强化应急值班值守，加大巡逻防范的力度和密度，组织专职巡逻队伍、社区网格员、治安志愿者、楼栋长等人员开展安全、稳定、平安守护行动，构筑全覆盖、无缝隙排查整治防控网络。
打好底数基础。将摸清底数作为重要基础性工作来抓，坚持目标、问题、结果导向，对矛盾纠纷、安全隐患、治安问题横向到边、纵向到底全面摸排，对矛盾、安全等遗留问题的进展、责任人、未处置原因等全部大起底，分类建立排查整治台账，同时根据半月一排查和一月一研判情况实行动态管理，切实做到底数清、情况明。在全面摸底基础上，根据基础条件和治安状况，对全镇30个村（社区）实行分级管理，划定重点村5个、一般村7个、平安村18个。按照“抓两头、带中间”思路，对各类创建主体进行分类“动态创建”，对18个基本符合创建标准的村，重点抓巩固提升；对5个问题较多的村，重点抓整改整治，最终实现全面进步、全面达标的目标。
打好制度基础。坚持标本兼治，建立完善了矛盾纠纷排查处置、安全应急处置、平安信访维稳等8项工作制度。“零上访”创建方面，落实首办责任制，实行限期办结和重大案件、安全隐患首办责任人提议随时集体研判制度，以村为单位对矛盾纠纷化解情况一日一通报，严格控增量减存量防变量；每个创建主体实行矛盾纠纷滚动排查制度，严格落实领导接访制、约访、包案等制度制，深入开展信访积案攻坚，对8件上级交办疑难复杂积案进行专项治理，实行“一案一台账、一案一施策”，今年以来排查到的84件矛盾纠纷已化解78件、化解率95.1%。“零事故”创建方面，严格落实生产单位和监管部门安全责任，以襄汾县房屋坍塌事故为镜鉴，每半月对辖区地质灾害、危化、道路交通、森林防火等重点领域、区域开展一次拉网式排查，累计排查安全隐患92条，及时整改89条，整改率96.7%；对刑满释放人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者等重点人群全面摸排、建档立册、掌握底数，实行动态管理，做到了全覆盖。“零案件”创建方面，坚持人防物防技防三防并举，“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”三打同力，严格落实治安巡逻、安全防范等制度，新建社区警务室1个，“雪亮工程”视频全覆盖4个村（社区），排查整治治安乱点3个，整治率100%；全年未发生一起刑事案件，行政案件受理数同比下降18%，群众安全感明显增强。
突出三种作用，不断提升治理能力水平
突出党建引领作用。创新“党建+三零创建”工作思路与机制，将村、社区作为创建主阵地，建强组织、选优班子，不断加强基层组织建设，以党建引领“三零”创建，发挥好农村党组织的战斗堡垒作用。把党的领导优势转化为社会治理效能。采取“一村一策”，整顿了3个软弱涣散村党组织，选派了3名机关事业单位干部到村任支部书记，为“三零”创建提供强有力的组织保障。探索实施党建网格化，把党员凝聚在网格里，把责任落实在网格中，发挥党员在创建工作中的先锋模范作用。坚持书记抓、抓书记，持续压实信访应急派出所等部门责任，村(社区)、单位和企业创建主体责任，不折不扣把各项创建要求和措施落到实处。
突出检查考核作用。创建工作小组对全镇村（社区）、单位、企业的创建主体开展全面专项督导检查，通过听取汇报、走访群众、实地查看、组织座谈等方式进行深入了解，指出问题不足，并要求各创建主体要坚持问题导向，采取有力措施，补齐短板不足，做到创建工作程序严、措施要实、结果经得起检验。镇创建工作领导组办公室根据督导检查情况，及时制发工作通报，进一步压实创建责任，推动工作落地见效。同时，发挥好考核评价“指挥棒”作用，将“三零”创建工作纳入年度目标责任考核体系，推动全镇“三零”单位创建工作均衡发展。
突出民生保障作用。持续加强路、电、水、网、气等基础设施的建设、改善，多措并举，真抓实干，不断培育壮大香菇、设施蔬菜、核桃、小杂粮等特色种植和猪、羊、鸡、牛等规模化、现代化养殖。特别是紧紧围绕移民户搬得出、稳得住、能致富目标，在五和居、柏林苑社区因地制宜积极培育增收产业，一是积极打造五和居数据小镇，开展全县数据标注培训，村（居）民既可集中或在家利用一切空闲时间开展数据标注业务增收，又可为学员提供住宿、吃饭等服务增收；二是在柏林苑社区规划建设了4500平方米的扶贫车间，分层分区开展注塑、马达、口罩加工，满足了1000人左右在家门口就业；三是新建50亩香菇、130亩的蔬菜大棚园区，移民户可通过承包经营、参与务工等实现高效增收；四是配套门面商铺为有经营管理能力的移民户提供了发展商业、服务业的良好平台；五是分类建立了劳动力就业台账，全面掌握每个家庭就业动态，为285名劳动力提供了公益岗位，通过劳务派遣、临时聘用等方式，帮助382名群众在家门口就业创业。初步实现了搬迁群众增收有渠道、生活有改善的目标。（白广平）
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