【国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见】
国办发〔2021〕59号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于畅通国内国际双循环。近年来，我国内外贸一体化取得了长足发展，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进内外贸一体化发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
（二）基本原则。
坚持政府引导、市场为主。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策引导和公共服务作用，充分调动企业积极性，提升市场主体内外贸一体化经营能力，激发内生发展动力。
坚持改革开放、规则衔接。加快制度型开放，推动制度和模式创新，循序渐进推进体制机制改革，不断破除内外贸一体化发展面临的制度障碍，促进制度规则衔接，优化内外贸融合发展环境。
坚持系统观念、统筹推进。强化对内外贸一体化发展的顶层设计和统筹谋划，立足当前，着眼长远，突出重点，以点带面，完善内外贸一体化发展的制度体系、工作体系和评价体系，全面协调持续推进内外贸一体化发展。
（三）发展目标。到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。
二、完善内外贸一体化制度体系
（四）健全法律法规。推动健全有利于内外贸一体化的法律法规体系，梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法律、法规、规章和规范性文件。（各有关部门及各地区按职责分工负责）健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度，实行严格的知识产权保护，提高企业创新和产品内销的积极性。（市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（五）完善监管体制。对标国际先进水平，促进内外贸监管规则衔接，推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管的精准性有效性，优化内外贸营商环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒，推动形成全国统一大市场，促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。（各有关部门及各地区按职责分工负责）深化海关国际合作，与贸易伙伴加强在技术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交换，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推进商品检验第三方结果采信，提升通关、资金结算、纳税便利化水平。（海关总署、市场监管总局、国家外汇局及各地区按职责分工负责）
（六）加强规则对接。加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作，积极参与国际规则制定。推进实施自由贸易区提升战略，与更多贸易伙伴商签自由贸易协定。加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接，做好贸易政策合规工作，在贸易自由化便利化、知识产权保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标准规则，更好联通国内国际市场，促进企业拓展内外贸业务。（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（七）促进标准认证衔接。积极开展国内国际标准转化，补齐国内标准短板，提高标准技术水平，持续提升国内国际标准一致性。鼓励国内企事业单位积极参与国际标准化活动，加强与全球产业链上下游企业协作，共同制定国际标准。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务，鼓励第三方合格评定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作，促进合格评定机构、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升。简化出口转内销相关强制性产品认证程序，缩短办理时间。（市场监管总局、工业和信息化部及各地区按职责分工负责）加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，提升内外贸农产品质量安全水平。统一林草可持续经营认证标准，对接国际森林认证标准，增加优质内外贸林草产品供给。（农业农村部、市场监管总局、国家林草局及各地区按职责分工负责）
（八）推进同线同标同质。推进内外贸产品同线同标同质（以下称“三同”），带动国内相关产业加快提质升级，优化供需结构。鼓励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我声明，或委托第三方机构依据“三同”要求进行质量评价。建设“三同”公共服务平台，强化服务企业功能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广，提高消费者认知度。（市场监管总局、工业和信息化部、商务部及各地区按职责分工负责）
三、增强内外贸一体化发展能力
（九）支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件的大型商贸、物流企业“走出去”，加强资源整合配置，优化国际营销体系，完善全球服务网络。支持跨国大型供应链服务企业发展，提高国际竞争力，增强产业链供应链韧性。培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业，引导带动更多企业走一体化经营道路。对标国际先进农产品种植和生产标准，建设一批优质农产品种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的指导和服务力度，提升知识产权管理能力。加强区域品牌建设，加快自主品牌培育。（国家发展改革委、农业农村部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（十）创新内外贸融合发展模式。推动内外贸数字化发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进产销衔接、供需匹配，推动传统产业转型升级，培育内外贸新业态新模式。支持反向定制（C2M）、智能工厂等创新发展，增强企业柔性生产和市场需求适配能力，促进内外贸产业链供应链融合。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励跨境电商平台完善功能，更好对接国内国际市场。促进跨境电商零售进口规范健康发展，丰富产品供给。复制推广服务贸易创新发展试点经验，提升服务贸易自由化便利化水平。（商务部牵头，财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
（十一）加强内外贸一体化专业人才培养培训。增强职业技术教育适应性，加强产教融合、校企合作，创新推广“外语+职业技能”等人才培养模式，探索中国特色学徒制，推进相关专业升级和数字化改造。培养熟悉国内外法律、规则和市场环境的专业人才，进一步健全终身职业技能培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技能支撑。（教育部牵头，各有关部门及各地区按职责分工负责）
四、加快内外贸融合发展
（十二）建设内外贸融合发展制度高地。发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，对标高标准国际经贸规则推动高水平制度型开放，促进内外贸融合发展。发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和产业集聚区作用，积极探索内外贸融合发展的新模式、新举措，促进内外贸体制机制对接和一体化发展。（国家发展改革委、商务部、海关总署等有关部门及各地区按职责分工负责）
（十三）打造内外贸融合发展平台。提升市场采购贸易方式便利化水平，吸引地方特色产业集聚，带动更多市场主体拓展外贸业务。促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通，培育一批运营模式与国际接轨的国内商品交易市场，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增进国内外市场交流。推进国家进口贸易促进创新示范区建设，充分发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。（商务部牵头，财政部、海关总署及各地区按职责分工负责）搭建出口转内销平台，支持国内商贸企业与外贸企业开展订单直采，引导外贸企业精准对接国内市场消费需求，多渠道拓展内销市场。（商务部及各地区按职责分工负责）
（十四）完善内外联通物流网络。加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量发展，加快推进国际道路运输便利化。引导外贸企业、跨境电商、物流企业加强业务协同和资源整合，加快布局海外仓、配送中心等物流基础设施网络，提高物流运作和资产利用效率。优化城市物流配送网络，补齐城市配送“最后一公里”短板。持续支持中西部地区、县域商贸物流基础设施建设，强化协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络，降低内外贸商品流通成本，促进高效通达国内国际市场。（国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国民航局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
五、完善保障措施
（十五）加强财政金融支持。在符合多双边经贸协定规则前提下，加大对内外贸一体化发展的支持力度。统筹用好现有财政支持政策，推动内外贸融合创新发展。鼓励金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度，依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，创新金融产品，加强金融服务。进一步扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面。（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及各地区按职责分工负责）
（十六）开展内外贸一体化试点。在部分地区开展内外贸一体化试点，全面梳理内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接，探索建立内外贸一体化评价体系，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批可复制推广的经验和模式。（商务部牵头，各有关部门及试点地区按职责分工负责）
（十七）发挥行业组织作用。鼓励行业协会、商会制定发布内外贸一体化产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准及有关政策法规。积极发挥第三方服务机构和市场中介组织作用，提升市场化专业化服务能力。（市场监管总局、工业和信息化部、农业农村部、商务部及各地区按职责分工负责）
（十八）强化组织领导。各地区、各有关部门要充分认识促进内外贸一体化发展的重要性，加强组织领导，完善工作机制，落实工作职责，密切协调配合。商务部牵头建立促进内外贸一体化发展部际工作机制，会同有关部门加强协调指导，确保各项工作有效落实。各地区要结合本地区实际，研究确定促进内外贸一体化发展的具体政策措施，推动取得实效。重大问题要及时请示报告。 （有删节，全文见中国政府网）
国务院办公厅
2021年12月30日
（此件公开发布）
国办发〔2021〕59号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于畅通国内国际双循环。近年来，我国内外贸一体化取得了长足发展，但也存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进内外贸一体化发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。
（二）基本原则。
坚持政府引导、市场为主。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府政策引导和公共服务作用，充分调动企业积极性，提升市场主体内外贸一体化经营能力，激发内生发展动力。
坚持改革开放、规则衔接。加快制度型开放，推动制度和模式创新，循序渐进推进体制机制改革，不断破除内外贸一体化发展面临的制度障碍，促进制度规则衔接，优化内外贸融合发展环境。
坚持系统观念、统筹推进。强化对内外贸一体化发展的顶层设计和统筹谋划，立足当前，着眼长远，突出重点，以点带面，完善内外贸一体化发展的制度体系、工作体系和评价体系，全面协调持续推进内外贸一体化发展。
（三）发展目标。到2025年，内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接更加有效，市场主体内外贸一体化发展水平进一步提升，内外联通网络更加完善，政府管理服务持续优化，内外贸一体化调控体系更加健全，实现内外贸高效运行、融合发展。
二、完善内外贸一体化制度体系
（四）健全法律法规。推动健全有利于内外贸一体化的法律法规体系，梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法律、法规、规章和规范性文件。（各有关部门及各地区按职责分工负责）健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度，实行严格的知识产权保护，提高企业创新和产品内销的积极性。（市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（五）完善监管体制。对标国际先进水平，促进内外贸监管规则衔接，推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高监管的精准性有效性，优化内外贸营商环境。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒，推动形成全国统一大市场，促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。（各有关部门及各地区按职责分工负责）深化海关国际合作，与贸易伙伴加强在技术性贸易措施、口岸监管、产品合规情况等方面的信息交换，推动检验检疫证书国际联网核查，积极稳妥推进商品检验第三方结果采信，提升通关、资金结算、纳税便利化水平。（海关总署、市场监管总局、国家外汇局及各地区按职责分工负责）
（六）加强规则对接。加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作，积极参与国际规则制定。推进实施自由贸易区提升战略，与更多贸易伙伴商签自由贸易协定。加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接，做好贸易政策合规工作，在贸易自由化便利化、知识产权保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标准规则，更好联通国内国际市场，促进企业拓展内外贸业务。（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、海关总署、市场监管总局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（七）促进标准认证衔接。积极开展国内国际标准转化，补齐国内标准短板，提高标准技术水平，持续提升国内国际标准一致性。鼓励国内企事业单位积极参与国际标准化活动，加强与全球产业链上下游企业协作，共同制定国际标准。支持检验检测、认证认可等第三方合格评定服务机构为内外贸企业提供一站式服务，鼓励第三方合格评定服务机构国际化发展。在共建“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定等框架下深化国际合作，促进合格评定机构、政府间合格评定结果国际互认水平不断提升。简化出口转内销相关强制性产品认证程序，缩短办理时间。（市场监管总局、工业和信息化部及各地区按职责分工负责）加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，提升内外贸农产品质量安全水平。统一林草可持续经营认证标准，对接国际森林认证标准，增加优质内外贸林草产品供给。（农业农村部、市场监管总局、国家林草局及各地区按职责分工负责）
（八）推进同线同标同质。推进内外贸产品同线同标同质（以下称“三同”），带动国内相关产业加快提质升级，优化供需结构。鼓励企业对其产品作出满足“三同”要求的自我声明，或委托第三方机构依据“三同”要求进行质量评价。建设“三同”公共服务平台，强化服务企业功能。加强“三同”企业和产品信息宣传推广，提高消费者认知度。（市场监管总局、工业和信息化部、商务部及各地区按职责分工负责）
三、增强内外贸一体化发展能力
（九）支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件的大型商贸、物流企业“走出去”，加强资源整合配置，优化国际营销体系，完善全球服务网络。支持跨国大型供应链服务企业发展，提高国际竞争力，增强产业链供应链韧性。培育一批国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业，引导带动更多企业走一体化经营道路。对标国际先进农产品种植和生产标准，建设一批优质农产品种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。加大对企业的指导和服务力度，提升知识产权管理能力。加强区域品牌建设，加快自主品牌培育。（国家发展改革委、农业农村部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家邮政局、国家知识产权局及各地区按职责分工负责）
（十）创新内外贸融合发展模式。推动内外贸数字化发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，促进产销衔接、供需匹配，推动传统产业转型升级，培育内外贸新业态新模式。支持反向定制（C2M）、智能工厂等创新发展，增强企业柔性生产和市场需求适配能力，促进内外贸产业链供应链融合。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，鼓励跨境电商平台完善功能，更好对接国内国际市场。促进跨境电商零售进口规范健康发展，丰富产品供给。复制推广服务贸易创新发展试点经验，提升服务贸易自由化便利化水平。（商务部牵头，财政部、工业和信息化部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
（十一）加强内外贸一体化专业人才培养培训。增强职业技术教育适应性，加强产教融合、校企合作，创新推广“外语+职业技能”等人才培养模式，探索中国特色学徒制，推进相关专业升级和数字化改造。培养熟悉国内外法律、规则和市场环境的专业人才，进一步健全终身职业技能培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技能支撑。（教育部牵头，各有关部门及各地区按职责分工负责）
四、加快内外贸融合发展
（十二）建设内外贸融合发展制度高地。发挥自由贸易试验区、自由贸易港的示范引领作用，对标高标准国际经贸规则推动高水平制度型开放，促进内外贸融合发展。发挥国家级经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台和产业集聚区作用，积极探索内外贸融合发展的新模式、新举措，促进内外贸体制机制对接和一体化发展。（国家发展改革委、商务部、海关总署等有关部门及各地区按职责分工负责）
（十三）打造内外贸融合发展平台。提升市场采购贸易方式便利化水平，吸引地方特色产业集聚，带动更多市场主体拓展外贸业务。促进重点商品交易市场与国外营销网络互联互通，培育一批运营模式与国际接轨的国内商品交易市场，打造特色鲜明的区域或国际商品集散中心。充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增进国内外市场交流。推进国家进口贸易促进创新示范区建设，充分发挥促进进口、服务产业、提升消费、示范引领作用。（商务部牵头，财政部、海关总署及各地区按职责分工负责）搭建出口转内销平台，支持国内商贸企业与外贸企业开展订单直采，引导外贸企业精准对接国内市场消费需求，多渠道拓展内销市场。（商务部及各地区按职责分工负责）
（十四）完善内外联通物流网络。加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力，推动中欧班列高质量发展，加快推进国际道路运输便利化。引导外贸企业、跨境电商、物流企业加强业务协同和资源整合，加快布局海外仓、配送中心等物流基础设施网络，提高物流运作和资产利用效率。优化城市物流配送网络，补齐城市配送“最后一公里”短板。持续支持中西部地区、县域商贸物流基础设施建设，强化协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络，降低内外贸商品流通成本，促进高效通达国内国际市场。（国家发展改革委、商务部、交通运输部、中国民航局、国家邮政局及各地区按职责分工负责）
五、完善保障措施
（十五）加强财政金融支持。在符合多双边经贸协定规则前提下，加大对内外贸一体化发展的支持力度。统筹用好现有财政支持政策，推动内外贸融合创新发展。鼓励金融机构按照市场化原则加大对内外贸的信贷支持力度，依托内外贸企业的应收账款、存货、仓单、订单、保单等，创新金融产品，加强金融服务。进一步扩大出口信用保险和国内贸易信用保险覆盖面。（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司及各地区按职责分工负责）
（十六）开展内外贸一体化试点。在部分地区开展内外贸一体化试点，全面梳理内外贸一体化调控体系的问题清单和需求清单，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等衔接，探索建立内外贸一体化评价体系，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批可复制推广的经验和模式。（商务部牵头，各有关部门及试点地区按职责分工负责）
（十七）发挥行业组织作用。鼓励行业协会、商会制定发布内外贸一体化产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准及有关政策法规。积极发挥第三方服务机构和市场中介组织作用，提升市场化专业化服务能力。（市场监管总局、工业和信息化部、农业农村部、商务部及各地区按职责分工负责）
（十八）强化组织领导。各地区、各有关部门要充分认识促进内外贸一体化发展的重要性，加强组织领导，完善工作机制，落实工作职责，密切协调配合。商务部牵头建立促进内外贸一体化发展部际工作机制，会同有关部门加强协调指导，确保各项工作有效落实。各地区要结合本地区实际，研究确定促进内外贸一体化发展的具体政策措施，推动取得实效。重大问题要及时请示报告。 （有删节，全文见中国政府网）
国务院办公厅
2021年12月30日
（此件公开发布）
【淮南日报】勇立潮头破浪行 实干绽放向阳花——大通区突出调结构、抓招商、优环境，发展活力持续释放#媒体看大通#
新年伊始，淮南市乐森黑马乐器有限公司一批3600个电吉他套装，顺利出口美国。
位于大通工业新区的乐森黑马乐器有限公司，是一家主营乐器、音响制造的出口企业。企业自2007年成立至今，多次参加德国法兰克福世界乐器展并入选中国乐器年鉴。2021年，企业入选2021-2022年度国家文化出口重点企业公示名单。
小吉他弹响出口大乐章，折射大通区高质量发展的生动实践。
活力大通，战鼓擂动。重点项目建设工地上，建设者抢工期、赶进度；产业园区厂房车间内，生产线加速运转；高涨的干事创业热情，不断厚植大通高质量发展新优势……数据显示，大通区地区生产总值由2016年的39.5亿元增加到2021年的111.3亿元，人均生产总值由27709元增加到67181元，均实现了“翻一番”目标。2021年，全区固定资产投资105亿元，规上工业增加值35亿元，社会消费品零售总额101亿元。大通区荣获全省民营经济考核先进县区等多项省级以上殊荣，并连续五年在全市对县区考核工作中荣获优秀等次。
调结构、促发展，产业结构不断优化
近年来，大通区坚持做优一产、壮大二产、发展三产，三次产业结构由2016年的13：53：34调整到7∶42∶51。现代农业扩规增效，新增流转土地6.88万亩，创建国家、省、市级示范合作社、家庭农场302个。现代工业扩容提质，新增区属规上工业企业21家、高新技术企业10家、战新企业21家、“专精特新”企业13家，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家。现代服务业扩量发展，快递、医药等物流产业茁壮成长，限上商贸企业由2016年的39家增加到68家。“寿州窑”获批中国地理标志证明商标，“万人坑”教育馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。
项目是经济发展的牛鼻子。近五年来，该区聚焦中央和省市重点投资导向，建立接续不断、效益突出的重点项目库，完善区领导包保、周调度等推进机制，累计实施重点项目225个，总投资达158亿元，唐兴机械、哈瓦娜斯、淮南快递物流产业园等124个项目相继建成达产，世行贷款采煤沉陷区综合治理、至精钢构等32个项目加快续建。
园区是经济发展的平台支撑。该区园区配套持续完善，千方百计筹措资金8.5亿元，完善大通工业新区、上窑工业集聚区基础设施建设，标准化厂房建成6.2万平方米、新开工11.2万平方米，园区承载能力显著提升，入园企业突破140家。占地4000亩的大通工业新区（四期）控制性详细规划方案已通过市级评审，着力打造承接长三角产业转移示范园区。上窑工业聚集区南片区控制性详细规划已经评审。
抓招商、优环境，发展活力持续释放
发展是第一要务，招商是第一要事。
近年来，大通区抢抓长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区等重大战略机遇，与上海市闵行区新虹街道建立战略合作发展关系，先后组建8个招商工作组和3个驻点招商组，健全完善并严格落实重点招商项目领导干部包保责任制，紧盯重点地区和重点企业，大力开展精准招商、委托招商、产业链招商，着力招大引强，招才引智，累计签约引进社会投资项目85个，其中亿元以上项目57个，引进项目资金175亿元。“双招双引”初见成效，建立高端装备制造、生命健康、绿色食品、文化旅游、现代物流五大产业培育机制和工作专班。实施“柔性引才”模式，成功帮助唐兴机械与北京科技大学开展技术合作。
经济高质量发展离不开良好的营商环境。大通区着力深化“放管服”改革，区政务服务中心建成投用，政务服务事项与“安徽省政务服务网”全面对接，全程网办达98.6%，在全市率先推行7×24小时不打烊“随时办”机制，“水电气”便民服务进驻区政务服务中心。持续深化“最多跑一次”改革，企业开办实现“全程网办”“一日办结”。开展简易注销登记改革试点，企业简易注销登记公告时间由45天压缩至20天。加强事中事后监管，扎实开展“互联网+”督查和“双随机、一公开”监督检查。深入推进“四送一服”双千工程，共为企业解决问题493件次，争取融资1亿元，申报政策资金2000余万元，全区营商环境进一步优化。
农村改革成效明显。该区扎实推进农村产权制度“三权分置”改革，基本完成农村不动产房地一体登记、集体土地所有权、集体建设用地使用权等“三权”登记工作，完成房地一体地籍调查37916宗，集体建设用地88宗；全区48个村集体资产清产核资工作如期完成，量化经营性资产6414.44万元，颁发股权证书32972本。试点开展农业生产统一托管经营2.4万亩，为解决土地抛荒问题提供科学参考。大力支持农村电商发展，孔店乡荣获全省电商提质增效工作示范乡。
草莓红艳艳 群众致富果
春节临近，大通区孔店乡河沿村大棚草莓成熟上市，销往合肥等长三角城市。近年来，在市财政局驻村工作队帮扶下，河沿村利用帮扶资金，流转土地260亩，建成7个草莓种植标准化园区，采取租赁模式，引导群众种植草莓，目前全村草莓种植规模1200余亩，申请注册了“高塘人家”品牌，每年村集体收入增加50余万元。（2022.1.18/A1）详情请见：https://t.cn/A6J0O5Y4
新年伊始，淮南市乐森黑马乐器有限公司一批3600个电吉他套装，顺利出口美国。
位于大通工业新区的乐森黑马乐器有限公司，是一家主营乐器、音响制造的出口企业。企业自2007年成立至今，多次参加德国法兰克福世界乐器展并入选中国乐器年鉴。2021年，企业入选2021-2022年度国家文化出口重点企业公示名单。
小吉他弹响出口大乐章，折射大通区高质量发展的生动实践。
活力大通，战鼓擂动。重点项目建设工地上，建设者抢工期、赶进度；产业园区厂房车间内，生产线加速运转；高涨的干事创业热情，不断厚植大通高质量发展新优势……数据显示，大通区地区生产总值由2016年的39.5亿元增加到2021年的111.3亿元，人均生产总值由27709元增加到67181元，均实现了“翻一番”目标。2021年，全区固定资产投资105亿元，规上工业增加值35亿元，社会消费品零售总额101亿元。大通区荣获全省民营经济考核先进县区等多项省级以上殊荣，并连续五年在全市对县区考核工作中荣获优秀等次。
调结构、促发展，产业结构不断优化
近年来，大通区坚持做优一产、壮大二产、发展三产，三次产业结构由2016年的13：53：34调整到7∶42∶51。现代农业扩规增效，新增流转土地6.88万亩，创建国家、省、市级示范合作社、家庭农场302个。现代工业扩容提质，新增区属规上工业企业21家、高新技术企业10家、战新企业21家、“专精特新”企业13家，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家。现代服务业扩量发展，快递、医药等物流产业茁壮成长，限上商贸企业由2016年的39家增加到68家。“寿州窑”获批中国地理标志证明商标，“万人坑”教育馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。
项目是经济发展的牛鼻子。近五年来，该区聚焦中央和省市重点投资导向，建立接续不断、效益突出的重点项目库，完善区领导包保、周调度等推进机制，累计实施重点项目225个，总投资达158亿元，唐兴机械、哈瓦娜斯、淮南快递物流产业园等124个项目相继建成达产，世行贷款采煤沉陷区综合治理、至精钢构等32个项目加快续建。
园区是经济发展的平台支撑。该区园区配套持续完善，千方百计筹措资金8.5亿元，完善大通工业新区、上窑工业集聚区基础设施建设，标准化厂房建成6.2万平方米、新开工11.2万平方米，园区承载能力显著提升，入园企业突破140家。占地4000亩的大通工业新区（四期）控制性详细规划方案已通过市级评审，着力打造承接长三角产业转移示范园区。上窑工业聚集区南片区控制性详细规划已经评审。
抓招商、优环境，发展活力持续释放
发展是第一要务，招商是第一要事。
近年来，大通区抢抓长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区等重大战略机遇，与上海市闵行区新虹街道建立战略合作发展关系，先后组建8个招商工作组和3个驻点招商组，健全完善并严格落实重点招商项目领导干部包保责任制，紧盯重点地区和重点企业，大力开展精准招商、委托招商、产业链招商，着力招大引强，招才引智，累计签约引进社会投资项目85个，其中亿元以上项目57个，引进项目资金175亿元。“双招双引”初见成效，建立高端装备制造、生命健康、绿色食品、文化旅游、现代物流五大产业培育机制和工作专班。实施“柔性引才”模式，成功帮助唐兴机械与北京科技大学开展技术合作。
经济高质量发展离不开良好的营商环境。大通区着力深化“放管服”改革，区政务服务中心建成投用，政务服务事项与“安徽省政务服务网”全面对接，全程网办达98.6%，在全市率先推行7×24小时不打烊“随时办”机制，“水电气”便民服务进驻区政务服务中心。持续深化“最多跑一次”改革，企业开办实现“全程网办”“一日办结”。开展简易注销登记改革试点，企业简易注销登记公告时间由45天压缩至20天。加强事中事后监管，扎实开展“互联网+”督查和“双随机、一公开”监督检查。深入推进“四送一服”双千工程，共为企业解决问题493件次，争取融资1亿元，申报政策资金2000余万元，全区营商环境进一步优化。
农村改革成效明显。该区扎实推进农村产权制度“三权分置”改革，基本完成农村不动产房地一体登记、集体土地所有权、集体建设用地使用权等“三权”登记工作，完成房地一体地籍调查37916宗，集体建设用地88宗；全区48个村集体资产清产核资工作如期完成，量化经营性资产6414.44万元，颁发股权证书32972本。试点开展农业生产统一托管经营2.4万亩，为解决土地抛荒问题提供科学参考。大力支持农村电商发展，孔店乡荣获全省电商提质增效工作示范乡。
草莓红艳艳 群众致富果
春节临近，大通区孔店乡河沿村大棚草莓成熟上市，销往合肥等长三角城市。近年来，在市财政局驻村工作队帮扶下，河沿村利用帮扶资金，流转土地260亩，建成7个草莓种植标准化园区，采取租赁模式，引导群众种植草莓，目前全村草莓种植规模1200余亩，申请注册了“高塘人家”品牌，每年村集体收入增加50余万元。（2022.1.18/A1）详情请见：https://t.cn/A6J0O5Y4
【#全新开局 全力奔跑 大手笔建设省副中心城市# 2021年年终特稿⑤ 纾困解难助力企业做大做强】#南阳[超话]# 企业是经济的基本细胞，支持企业就是支持发展，服务企业就是服务大局。
自我省“万人助万企”活动启动以来，南阳各级各部门迅速行动、拓展谋划，组织广大干部以只争朝夕的奋进姿态躬身入局，加强组织领导，完善机构机制，甘当企业“金牌店小二”，着力帮助企业纾困解难，让企业在千帆竞发百舸争流中更加信心十足、勇往直前。截至目前，全市4433名包联干部共包联企业6906家，共收集企业问题9926个，已解决9890个，解决率达99.6%。
强力推动高效实施
开展“万人助万企”活动，就是积极主动为企业纾困解难，激活企业发展动能。
2021年6月23日全省“万人助万企”活动电视电话会议后，市委第一时间召开专题常委会，结合南阳实际，精心谋划贯彻落实的意见，高标准研究制定了《南阳市“万人助万企”活动实施方案》；召开三级干部大会，对全市“万人助万企”活动进行全面安排部署，明确总体要求、主要任务、工作机制和工作目标，迅速组织全市上下进入实战状态。
我市建立了由市委书记朱是西为总召集人、市长王智慧为第一召集人、26名市直单位主要负责人为成员的高规格的市“万人助万企”联席会议制度，从市直25个部门抽调精干力量组建联席会议办公室，同时成立了由16个市直单位主要领导分任组长的专项工作组，分包县（市、区），指导督促各地活动开展。全市18个县（市、区）、87个市直单位全部成立相对应的工作机构，迅速构建上下顺畅、密切协同的组织架构，负责本地、本部门“万人助万企”活动的谋划安排、组织协调、督导推进。
同时建立企业包联责任制，包联对象涵盖一二三产业，包括重点企业、骨干企业、上市后备企业、中小微企业以及“三个一批”项目。坚持大员上前、以上率下，为助企服务深入开展作引领示范。各级干部应包尽包，全为责任人，没有旁观者。
至目前，全市各级包联干部4433名，共包联企业6906家。其中，市厅级包联领导35名，包联企业156家；市直处级包联干部654名，包联企业1316家；县区包联干部3744名，包联企业5434家。全市上下以等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感，策马扬鞭，持续谋求营商环境向更高更好方向发展。
闭环落实务实重干
如何确保活动扎实有序开展，让企业真真正正得到实惠？我市严格工作标准，规范工作流程，形成问题收集、整理、处理、反馈的闭环机制，推进活动扎实有序规范开展。
“我做企业20多年，第一次收到市委书记的感谢信，朱书记对企业家的热忱和关爱真是令人心服！”日前，谈到收到市委书记朱是西的感谢信，南召县恒利康生物科技股份有限公司董事长李恒依旧心潮澎湃。
一封亲笔信，道出了市委书记重商爱商亲商护商的真性情，让广大企业家深切感受到市委、市政府当好企业“金牌店小二”、致力打造一流营商环境的决心和信心。
我市将每月16日确定为“企业服务日”，每周二为市长、县长现场办公日，建立问题收集和快速解决长效机制，做到“围墙外的事包办，围墙内的事帮办”。开通企业问题诉求热线，搭建企业与政府之间快速反应平台“直通车”，确保企业反映的问题“件件有着落，事事有结果”。
市委主要领导率先垂范，各级助企干部深入企业，面对面与企业进行深入交流，了解企业生产经营情况、发展前景，全面收集企业面临的突出问题和瓶颈制约。
我市提出，政府部门一个月内，被企业举报一次的予以通报，举报两次的启动问责机制，举报三次的按规定给予党政纪处分，确保企业反馈的问题从优从快、高质量快速得到解决。
同时，严格落实“13710”“三单制”等工作制度，对企业反映的问题经研判后向具体承办单位下达交办单，明确完成时限、时序节点。对已办结问题实施“回头看”，随机选择企业进行走访，了解企业满意度，对问题办结情况进行评估，切实提高“问题解决率”“企业满意率”。
截至目前，市县两级共收集各类问题9926个，已解决9890个，解决率达99.6%。省工作组在我市走访联系57家企业、28个新建项目和45个“三个一批”项目；交办问题58个，已办结51个，剩余7个问题正在加速解决。
尊商重企营造氛围
2021年12月8日，我市隆重召开企业家大会，命名表彰了全市211家2020年度星级工业企业，对13家三星级以上企业主要负责人授予“南阳市功勋企业家”荣誉称号，充分肯定近年来全市企业家对南阳经济发展作出的重要贡献。#奋力打造河南省副中心城市#
这是我市牢固树立“企业至上，企业家至上，服务至上”理念，以只争朝夕的精神服务企业，营造尊商重企浓厚氛围的一个缩影。
2021年8月初，市委出台《关于加强企业家队伍建设的意见》，实施企业家队伍壮大工程、素质提升工程、服务提升工程，充分调动广大企业家的积极性、主动性、创造性。
2021年9月1日，市第六届人大常委会第二十六次会议审议通过了《南阳市人民政府关于设立“南阳市企业家节”的议案》，决定从2022年起，将每年5月18日设立为“南阳市企业家节”，营造尊重、关爱、支持企业家的良好氛围。
我市还建立了企业服务“直通车”，市委书记朱是西建立了企业家服务微信群，群成员涵盖各县市区、市直各部门党政主要负责人和全市150余家重点企业老总、23家银行行长，有效打造了各级党委政府、领导干部为企业服务的交流平台。
为构建“亲”“清”政商政企关系，市委、市政府建立南阳市“畅聊早餐会”助企工作机制。自2021年11月第四周起，将每周二8时至9时，设定为南阳市企业家“畅聊早餐会”活动时间，市委、市政府主要领导、分管领导，通过与企业家共聚早餐沟通交流，问需问计，打造服务企业、服务企业家的“南阳品牌”。
探索实施“百分之一工作法”。以帮助企业降本增效为目标，成立工作专班，开展专项指导和服务，使企业平均利润率在现有基础上提高1%，或比周边同类城市相同行业利润率提高1%。
贴心服务纾困解难
我市在“万人助万企”活动中凭借过硬的措施、扎实的作风，在企业的发展之路上书写了一个又一个感动。
市委组织部、市委统战部、市工信局、市财政局等48个市直单位出台惠企政策、支持措施共计500余条，市县两级共印制36000册，通过“企业服务日”活动发放到包联企业。
为有效化解企业融资难、融资贵问题，市金融工作局联合人行南阳市中心支行、南阳银保监分局成立“万人助万企”金融工作专班，广泛开展政银企对接活动，累计举办政银企对接活动46场，参与银行104家、企业1000余家，银企双方达成意向融资98.93亿元，已办理授信资金64.62亿元。
针对企业反映较为集中的用工难、人才引进难等问题，市人社局制定专项解决方案，组织开展网络云招聘活动。2021年9月以来，315家企业参与招聘，发布岗位信息2.26万余个，在线观看直播人数超过42.3万人次，达成就业意向3000余人，为镀邦光电、利达光电、鼎泰高科等企业直接输送员工1579人。
在工程建设项目土地要素保障上，市自然资源和规划局实行“标准地+代办制”“标准地+告知承诺制”审批模式。全市11个工程建设项目审批时限平均压缩60%以上，《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》等53个行政审批事项一天办结……
企业兴，则经济兴、城市兴。在“万人助万企”活动中，全市上下正勠力同心、趁势而上，落实惠企政策，强化要素保障，切实增强企业内生动力、发展能力和整体活力，助推企业高质量发展。#优化营商环境##高质量发展•南阳更出彩#
自我省“万人助万企”活动启动以来，南阳各级各部门迅速行动、拓展谋划，组织广大干部以只争朝夕的奋进姿态躬身入局，加强组织领导，完善机构机制，甘当企业“金牌店小二”，着力帮助企业纾困解难，让企业在千帆竞发百舸争流中更加信心十足、勇往直前。截至目前，全市4433名包联干部共包联企业6906家，共收集企业问题9926个，已解决9890个，解决率达99.6%。
强力推动高效实施
开展“万人助万企”活动，就是积极主动为企业纾困解难，激活企业发展动能。
2021年6月23日全省“万人助万企”活动电视电话会议后，市委第一时间召开专题常委会，结合南阳实际，精心谋划贯彻落实的意见，高标准研究制定了《南阳市“万人助万企”活动实施方案》；召开三级干部大会，对全市“万人助万企”活动进行全面安排部署，明确总体要求、主要任务、工作机制和工作目标，迅速组织全市上下进入实战状态。
我市建立了由市委书记朱是西为总召集人、市长王智慧为第一召集人、26名市直单位主要负责人为成员的高规格的市“万人助万企”联席会议制度，从市直25个部门抽调精干力量组建联席会议办公室，同时成立了由16个市直单位主要领导分任组长的专项工作组，分包县（市、区），指导督促各地活动开展。全市18个县（市、区）、87个市直单位全部成立相对应的工作机构，迅速构建上下顺畅、密切协同的组织架构，负责本地、本部门“万人助万企”活动的谋划安排、组织协调、督导推进。
同时建立企业包联责任制，包联对象涵盖一二三产业，包括重点企业、骨干企业、上市后备企业、中小微企业以及“三个一批”项目。坚持大员上前、以上率下，为助企服务深入开展作引领示范。各级干部应包尽包，全为责任人，没有旁观者。
至目前，全市各级包联干部4433名，共包联企业6906家。其中，市厅级包联领导35名，包联企业156家；市直处级包联干部654名，包联企业1316家；县区包联干部3744名，包联企业5434家。全市上下以等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感，策马扬鞭，持续谋求营商环境向更高更好方向发展。
闭环落实务实重干
如何确保活动扎实有序开展，让企业真真正正得到实惠？我市严格工作标准，规范工作流程，形成问题收集、整理、处理、反馈的闭环机制，推进活动扎实有序规范开展。
“我做企业20多年，第一次收到市委书记的感谢信，朱书记对企业家的热忱和关爱真是令人心服！”日前，谈到收到市委书记朱是西的感谢信，南召县恒利康生物科技股份有限公司董事长李恒依旧心潮澎湃。
一封亲笔信，道出了市委书记重商爱商亲商护商的真性情，让广大企业家深切感受到市委、市政府当好企业“金牌店小二”、致力打造一流营商环境的决心和信心。
我市将每月16日确定为“企业服务日”，每周二为市长、县长现场办公日，建立问题收集和快速解决长效机制，做到“围墙外的事包办，围墙内的事帮办”。开通企业问题诉求热线，搭建企业与政府之间快速反应平台“直通车”，确保企业反映的问题“件件有着落，事事有结果”。
市委主要领导率先垂范，各级助企干部深入企业，面对面与企业进行深入交流，了解企业生产经营情况、发展前景，全面收集企业面临的突出问题和瓶颈制约。
我市提出，政府部门一个月内，被企业举报一次的予以通报，举报两次的启动问责机制，举报三次的按规定给予党政纪处分，确保企业反馈的问题从优从快、高质量快速得到解决。
同时，严格落实“13710”“三单制”等工作制度，对企业反映的问题经研判后向具体承办单位下达交办单，明确完成时限、时序节点。对已办结问题实施“回头看”，随机选择企业进行走访，了解企业满意度，对问题办结情况进行评估，切实提高“问题解决率”“企业满意率”。
截至目前，市县两级共收集各类问题9926个，已解决9890个，解决率达99.6%。省工作组在我市走访联系57家企业、28个新建项目和45个“三个一批”项目；交办问题58个，已办结51个，剩余7个问题正在加速解决。
尊商重企营造氛围
2021年12月8日，我市隆重召开企业家大会，命名表彰了全市211家2020年度星级工业企业，对13家三星级以上企业主要负责人授予“南阳市功勋企业家”荣誉称号，充分肯定近年来全市企业家对南阳经济发展作出的重要贡献。#奋力打造河南省副中心城市#
这是我市牢固树立“企业至上，企业家至上，服务至上”理念，以只争朝夕的精神服务企业，营造尊商重企浓厚氛围的一个缩影。
2021年8月初，市委出台《关于加强企业家队伍建设的意见》，实施企业家队伍壮大工程、素质提升工程、服务提升工程，充分调动广大企业家的积极性、主动性、创造性。
2021年9月1日，市第六届人大常委会第二十六次会议审议通过了《南阳市人民政府关于设立“南阳市企业家节”的议案》，决定从2022年起，将每年5月18日设立为“南阳市企业家节”，营造尊重、关爱、支持企业家的良好氛围。
我市还建立了企业服务“直通车”，市委书记朱是西建立了企业家服务微信群，群成员涵盖各县市区、市直各部门党政主要负责人和全市150余家重点企业老总、23家银行行长，有效打造了各级党委政府、领导干部为企业服务的交流平台。
为构建“亲”“清”政商政企关系，市委、市政府建立南阳市“畅聊早餐会”助企工作机制。自2021年11月第四周起，将每周二8时至9时，设定为南阳市企业家“畅聊早餐会”活动时间，市委、市政府主要领导、分管领导，通过与企业家共聚早餐沟通交流，问需问计，打造服务企业、服务企业家的“南阳品牌”。
探索实施“百分之一工作法”。以帮助企业降本增效为目标，成立工作专班，开展专项指导和服务，使企业平均利润率在现有基础上提高1%，或比周边同类城市相同行业利润率提高1%。
贴心服务纾困解难
我市在“万人助万企”活动中凭借过硬的措施、扎实的作风，在企业的发展之路上书写了一个又一个感动。
市委组织部、市委统战部、市工信局、市财政局等48个市直单位出台惠企政策、支持措施共计500余条，市县两级共印制36000册，通过“企业服务日”活动发放到包联企业。
为有效化解企业融资难、融资贵问题，市金融工作局联合人行南阳市中心支行、南阳银保监分局成立“万人助万企”金融工作专班，广泛开展政银企对接活动，累计举办政银企对接活动46场，参与银行104家、企业1000余家，银企双方达成意向融资98.93亿元，已办理授信资金64.62亿元。
针对企业反映较为集中的用工难、人才引进难等问题，市人社局制定专项解决方案，组织开展网络云招聘活动。2021年9月以来，315家企业参与招聘，发布岗位信息2.26万余个，在线观看直播人数超过42.3万人次，达成就业意向3000余人，为镀邦光电、利达光电、鼎泰高科等企业直接输送员工1579人。
在工程建设项目土地要素保障上，市自然资源和规划局实行“标准地+代办制”“标准地+告知承诺制”审批模式。全市11个工程建设项目审批时限平均压缩60%以上，《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》等53个行政审批事项一天办结……
企业兴，则经济兴、城市兴。在“万人助万企”活动中，全市上下正勠力同心、趁势而上，落实惠企政策，强化要素保障，切实增强企业内生动力、发展能力和整体活力，助推企业高质量发展。#优化营商环境##高质量发展•南阳更出彩#
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