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国家林业和草原局对“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文

“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文

(2019年第1937号(资源环境类105号))

  一、关于出台政策加大投入问题
  森林生态系统是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器,对于维护全球气候安全和保障人类生存发展具有不可替代的重要作用。我国是最大的发展中国家,也是最容易遭受气候变化不利影响的国家之一,大力发展碳汇林业具有极其重大的战略意义。
  按照国家应对气候变化的总体部署,我局积极推进林业应对气候变化及碳汇林业发展,2009年印发了《应对气候变化林业行动计划》(办造字〔2010〕56号),提出了包括林业产业等9个领域的22项主要行动和保障措施。2011年,推动将“碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程”列入了《产业结构调整指导目录(2011年本)》(国家发展改革委令第9号)中“鼓励类”目录。2016年,我局印发了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》(办造字〔2016〕102号),确定了森林碳汇等目标和增加林业碳汇等主要行动。2017年,我局与国家发展改革委等11个部门联合印发了《林业产业发展“十三五”规划》(林规发〔2017〕43号),确定了大力培育林业碳汇产业等任务。在中央和地方财政大力支持下,我国开展了大规模国土绿化行动,在森林资源培育和保护等方面取得了显著成绩,全国森林碳储量和碳汇量持续稳定增加,为应对全球气候变化作出了重要贡献。
  从2015年开始,我局与国家开发银行和中国农业发展银行合作,分别联合印发了《关于加强合作 共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》(林规发〔2016〕15号)《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》(林规发〔2016〕12号),积极推进投融资政策创新,支持林业生态建设、国家储备林、林业产业发展(包括林业碳汇产业)等重点领域发展。截至2019年6月,已有100多个林业项目获得国家开发银行和中国农业发展银行批准,累计发放贷款480多亿元。2016年,我局与国家发展改革委、财政部,分别印发了《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业建设的指导意见》(发改农经〔2016〕2455号)《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业生态建设和保护利用的指导意见》(林规发〔2016〕168号),确定在植树造林和国土绿化、国家储备林建设等重点领域,加强政府和社会资本合作的扶持政策,启动开展了一批试点项目,为生态建设和林业碳汇产业发展增添了动力。

  下一步,我局将继续加强与有关部门、金融机构的合作,针对林业碳汇产业发展迟缓、扶持政策不完善等问题,建立健全林业碳汇产业发展等相关法律法规,进一步明确林业碳汇产业发展的法律地位;完善林业碳汇产业扶持政策,继续加强政府对产业发展的投入,创新投融资和保险政策,积极开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品,为企业等社会主体投资林业碳汇产业创造更加有利的条件。加快制定《林业政府和社会资本合作项目指南》,积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,争取在林业碳汇产业发展等方面实施PPP试点项目,总结可推广、可复制的经验和模式。
  二、关于建立健全碳汇市场问题
  为充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的重要作用,国家发展改革委于2011年10月印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》(发改办气候〔2011〕2601号),在北京等7省(市)开展了碳排放权交易试点工作。2014年12月,国家发展改革委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》,明确碳排放权交易市场初期交易产品为企业的排放配额和国家核证自愿减排量。2017年12月,国家发展改革委出台了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》(发改气候规〔2017〕2191号),启动全国碳排放权交易体系建设,按基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进,计划在发电行业碳市场稳定运行的前提下,逐步扩大市场覆盖范围,丰富交易品种和交易方式,尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。
  为调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性,国家发展改革委于2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》(发改气候〔2012〕1668号),备案发布了《碳汇造林项目方法学》等林业碳汇项目方法学,为自愿减排林业碳汇项目开发奠定了基础。截至2017年3月,全国已履行项目备案、减排量签发程序的林业碳汇项目达98个。2017年3月14日,国家发展改革委发布公告(2017年第2号),决定暂缓受理温室气体自愿减排交易项目申请。现在主管应对气候变化的生态环境部正在结合“放管服”要求,研究推进温室气体自愿减排交易机制改革。
  下一步,我局将按照中央关于建立市场化多元化生态补偿机制和全国碳排放权交易市场建设的统一部署,积极配合生态环境部,建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权交易抵消机制,将西部地区具有明显生态修复和保护效益的林业碳汇项目等优先纳入全国碳排放权交易市场,充分发挥碳排放权交易对生态保护和修复补偿的促进作用。

  三、关于进行立法强化约束问题
  (一)关于向排放企业和个人征收碳税问题。碳税与碳市场同为控制温室气体排放的经济类政策工具。根据我国现阶段国情,目前主要采用碳市场作为控制温室气体排放的经济类政策工具。从碳排放权交易试点省(市)探索实践来看,试点碳市场的运行促进了试点地方减排目标的实现和碳汇林业的发展。在推进碳市场建设的同时,生态环境部将配合有关部门积极探索符合我国国情的碳税制度。
  (二)关于加快碳排放立法问题。《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称《条例》)是全国碳排放权交易市场建设的关键性制度安排。近日,生态环境部已就《条例》(征求意见稿)向社会公开征求意见,司法部也已就《条例》(征求意见稿)书面征求了有关部门、企业和行业协会等意见。目前,生态环境部正在积极与立法部门沟通协调,加快《条例》出台进度。
  四、关于加大林业碳汇知识宣传问题
  我局高度重视林业应对气候变化及林业碳汇宣传工作,主要负责同志在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变化专题研讨班授课,发表林业应对气候变化专题文章,宣传林业应对气候变化的重要意义,普及林业碳汇知识。从2013年开始,每年向社会发布《林业应对气候变化政策与行动白皮书》(中英文版),在中国绿色时报刊发林业应对气候变化专版,展示林业应对气候变化的重要作用、新进展和新成果。利用中国植树节、国际森林日、世界防治荒漠化与干旱日等重要节点日,以及中央领导植树、共和国部长植树、国际森林日植树等重要活动,组织中央媒体广泛开展报道,宣传我国林业在应对气候变化中发挥的积极作用。利用中国林业网、中国林业应对气候变化网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业发布”微博,广泛普及林业碳汇知识,持续宣传我国林业应对气候变化政策、行动和成效。
  下一步,我局将继续把林业碳汇等宣传作为林业和草原应对气候变化的基础工作,持续深入地开展好,以营造全社会关心支持林业和草原应对气候变化及发展碳汇林业的良好氛围。
  五、关于碳汇人才培养问题
  为加强林业碳汇人才培养,我局从2008年开始,每年举办林业应对气候变化及碳汇计量监测专题培训班,不断加强对省级应对气候变化管理和碳汇计量监测队伍的技术培训。截至2019年7月,已举办培训班13期,累计培训人员1300多人次。通过培训,林业碳汇人才队伍逐步壮大,工作能力、业务水平显著提高。下一步,我局将继续加大林业碳汇人才培养力度,编写《林业和草原应对气候变化知识读本》,在做好省级林业碳汇人才培训的基础上,督导各省区市加大对地县级人才的培训力度。积极配合国家教育主管部门,做好林业碳汇相关的教学体系建设、学科设置布局等工作,引导相关院校增加林业碳汇专业课程的设置。

来源:国家林业和草原局政府网

【老乡鸡创始人束从轩:一生只爱一个鸡,一生就娶一个老婆】#创业[超话]#

说起老乡鸡,安徽人没有不知道的。而作为老乡鸡的创始人,束从轩也是全国知名的网红老板。军人出身,靠养鸡发家,他的创业故事也是充满了传奇的色彩。

1961年,束从轩出生在肥西县的一个农村家庭。他的父亲是一名极具“匠心精神”的木匠,因做工用心细致在当地家喻户晓,父亲的言传身教对他影响深刻。

1977年,高考恢复,正时值他上高一。高考,成了让顽劣的他如梦初醒的一剂良药。“我要考大学”,束从轩喊出了他人生中的第一个目标。1979年,他第一次参加高考,经过1年多的努力,榜单发布后,他的成绩位居全校第二名,只可惜,当时的全校第一名都未能考中,而作为第二名的他也注定落榜。为了他的大学梦,他义无反顾地选择了复读。

1979年下半年,正在复读的他,无意中看到了征兵通告。这一则通告,让他好几日夜不能寐,当兵光荣,是他从小的信念,但考大学,也是他的梦想。几经考虑,在征得父母的同意后,他选择了先当兵,以后再继续参加高考。

同一年,束从轩正式参军了。

1982年,束从轩正式退伍,经过深思熟虑,他做了一个大胆的决定,用父母给他积攒的结婚钱,买了1000只小鸡,他直接住进鸡棚里开始养鸡。

事业刚见起步,打击接踵而来!当他的养鸡和孵化事业如火如荼之际,一场事故不仅让他债台高筑,而且打消了他对未来的一切美好幻想。

1985年,一位以养鸭为生的老人走进他的家门,让他帮孵化鸭蛋。然而,事与愿违,因为自己的疏忽以及煤油孵化器的技术缺陷,蛋孵坏了。连同老人送来的鸭蛋一起,一大批量的蛋被孵坏了。

10天后,一张法院传票送到了他的手里,那位养鸭的老人把他告了。赔偿是理所应当的,家里的一切都被查封,一家老小连口粮都没有了。

尽管打击很大,但秉承了军人意志的他并没有倒下,束从轩决心重头再来。没本钱了怎么办?他继续种田!一点点地积攒,逐渐地还清了所有欠债。

时间到了1989年,束从轩的养鸡和孵化事业,已经再次有了一定的成果,他逐渐成了安徽全省少有的孵化大户。

随着养殖规模越来越大,因为行情的时好时坏,束从轩就一直在考虑发展的方向问题。

1999年,他意外收到了一封培训邀请函,而培训的内容就是“快餐”。他一下认定,这就是他要发展的方向,便迅速开始调研快餐行业。

2003年,他的第一家“肥西老母鸡”中式快餐店,在合肥舒城路正式开业。开业后,第一家店的火爆超乎了他想象,连收银机都因为过热而烧坏了。紧接着,他的第二个店在合肥城隍庙开业。

谁也没有想到,就在最火爆的时候,危机也悄悄逼近了!2004年,全国性的禽流感爆发。这对于他这样的养殖人来说,无异于“灭顶之灾”。

好在经过一番动作,这次危机成为束从轩事业发展的又一契机,门店的业绩慢慢得以恢复。直至2008年,当时在安徽,他的门店数已经近百家,已是西式快餐门店数总和的2倍。

沉浸在成功喜悦里的他,这时候又遭遇了滑铁卢。因为没有考虑到实际情况,他直接把店开到了北京、上海等一线城市,结果造成了巨额的亏损。

2011年,束从轩在一次培训课上受到启发,在深入调研后,他下了决定:一是改品牌名,二是收缩战略,深耕安徽。

经过一年的准备,2012年,上百家“肥西老母鸡”门店,一夜之间全部更名为“老乡鸡”。

到了2016年,老乡鸡以400多家直营门店的规模,在安徽已经牢牢坐稳了龙头快餐品牌的“宝座”。就在这个时候,他走向全国的梦想再一次被唤醒。这一年,老乡鸡正式宣布进军南京、武汉,并获得了很好的反响。

到了2018年,老乡鸡第五代自选式门店横空出世,广受好评。同时,为了企业的发展更与时俱进,束从轩想方设法投入巨资,进行企业的数字化改造。

2019年,老乡鸡宣布进军徐州、上海。老乡鸡在上海的门店更是进驻了环球金融中心,一时间在全国餐饮行业引发震动。同年,老乡鸡在南京和武汉的直营店均突破100家,全国直营店突破800家,向国家纳税近亿元,被中国饭店协会和中国烹饪协会双认定为“中式快餐全国第一品牌”。

时间进入2020年,新冠疫情笼罩全球。束从轩第一时间要求所有管理人员行动起来,一边筹备防疫物资,一边保障一线员工和顾客的安全。

截至目前,复产复工后的老乡鸡,不仅全面恢复,而且营业额同比上升到历史最高水平,员工突破18000人,全国直营门店数已超900家。

从80年代初一个农村养鸡专业户起步,如今的束从轩正在迎来事业的辉煌。束从轩把他的成功归功于差异化战略和注重质量,尽管坚持差异化在一开始必须付出代价,但是坚持最终获得了回报。


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