#优化法治化营商环境# 优化法治营商环境 助力“强县域”行动——正宁县政法系统优化营商环境工作纪实
“法治是最好的营商环境”。今年以来，正宁县政法系统深入贯彻中央、省市、县委关于优化营商环境部署要求，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用，提升精度、增强厚度、加大力度，着力构建稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为建设“五个正宁”提供有力法治保障。
地企融合、共建共治，提升法治保障精度。“我代表核桃峪煤矿，向长期以来关心、支持、帮助核桃峪煤矿建设的县委、县政府表示真挚感谢，感谢您们为我们企业提供优质的法律服务，解决矿区建设中的矛盾问题……”华能核桃峪煤矿党委书记禹学成在8月9日平安矿区建设座谈会上说。
全县政法系统认真贯彻落实县委、县政府提出的“强县域必须强工业、强工业必须强煤电、强煤电必须有华能”的理念要求，坚持把华能作为县域内最大的投资客商，把服务保障煤矿释放产能、电厂加快建设作为优化法治营商环境的最直接体现，深化地企协作，加强矿区治理，以法治保平安、以平安促发展，助力县域经济高质量发展。
筑牢“地企平安路”，将“平安矿区建设”纳入全县政法综治（平安建设）工作的重要内容，建立矿区警务室，发挥“一长三员”作用，明确五方责任（乡镇属地责任、政法部门司法责任、主管部门协调责任、安全环境部门监管责任、企业主体责任），创新开展新时代以“六无”（无安全生产责任事故、无阻挠生产行为、无重大矛盾纠纷、无重点人失管失控、无黄赌毒现象、无疫情发生）为主要内容的平安矿区创建活动，齐心协力服务企业，排风险、解矛盾、保畅通，维护了矿区政治安全、社会稳定。
搭起“法企连心桥”，县法院与核桃峪煤矿携手开展“法企共建基地”活动，常态化开展法治讲座、法律咨询、巡回审判、法院公众开放日及成立“驻企法官工作室”等5项具体活动。9月1日，“法企共建基地”揭牌仪式举行，并举办首场“法律讲座”活动，为地企增进法治交流、涵养法治文化，推动矿区平安稳定、高效发展，搭起了共建共治“连心桥”。
今年以来，通过开展“平安矿区、法治矿区”建设，先后处置煤矿、电厂建设工作警情68起，化解煤矿、电厂征地遗留问题5起，调解征地、环保、阻工等信访问题21起，依法推进核桃峪煤矿采空区4个村636户群众顺利搬迁安置，主动靠前搞服务、快速反应解难题，核桃峪煤矿高效产能，日产原煤突破2万吨，华能正宁2*1000兆瓦调峰煤电和疏干水深度处理等项目顺利实施。
便民利企、升级服务，增强法治保障厚度。“身份证、居住证办理时限缩短至10个工作日，协调兑付农民工工资47人37.77万元，为企业法人提供法律服务120件次……”
实现服务“零距离”，全县政法系统按照“盯住有限目标、解决突出问题”的思路，纵深推进“百名干部帮百企”活动，政法单位主要负责人主动深入包抓帮扶企业，搞调研、送政策、建良策、解难题，依法协调兑付农民工工资47人37.77万元，解决企业用水用电用地、融资投资、合同纠纷等问题17个，缓解企业运营压力，提振市场主体信心。深入开展“服务型效能型”机关创建活动，全面落实亮牌服务、持证上岗、限时办结等机制，实行“二维码”好差评、积分管理，推行“四个一”（办事人员第一时间接待、咨询事宜第一时间回应、申办事项第一时间受理、工作任务第一时间落实）服务模式，政法单位306个服务事项入驻政务大厅，增设服务窗口6个，实现服务企业、群众“零距离”。
实现服务“再升级”，坚持服务企业“有呼必应、无事不扰”，厚积创新动力、打造法治品牌，升级服务、助企发展。县委政法委围绕中心、服务大局，推行“中心吹哨、部门报道”矛盾纠纷多元化解机制，及时开通涉企矛盾纠纷受理登记和社会稳定风险评估“服务窗口”，依法化解涉企涉众矛盾纠纷和历史遗留问题15件，落实重大事项社会稳定风险评估备案13项。县法院推行“一站式”诉讼服务，设置涉企案件“导诉员”，成立破产案件审判团队，组建执行合同案件合议庭，开通“12368”诉讼服务热线，公开涉企案件网上立案流程，快审快判快结涉企案件44起。县公安局建立“一窗受理、一网通办”机制，开通涉企户政、治安、交管等服务“绿色通道”，简化证件办理条件，为企业人才落户设立集体户11个，身份证、居住证办理时限缩短至10个工作日。县检察院创新“检察把脉、问需于企”服务模式，建立检察官走访企业连心互动制度，实行涉企投诉优先受理、涉企案件优先办理及强化对涉企民事、行政诉讼活动法律监督“两优先一强化”工作机制，发出检察建议12件，依法办理涉企诉讼监督案件2件。县司法局落实“一企一法律顾问一联络员”机制，指导完成981名行政执法人员换证，代理民营企业诉讼案件5件，清理行政规范性文件8件，纠改微小企业不规范使用营业执照行为25户，为企业法人提供法律服务120件次，助力企业规范经营、健康发展。
保护合法、打击违法，加大法治保障力度。“接到这起两家企业财产纠纷案件后，县法院及时采取‘活封’措施，和解执行标的额190万元，在保障申请执行人债权的同时，最大限度降低对企业不利影响，帮助企业解难题、渡难关，确保了企业平稳有序、正常运营……”县法院执行局局长彭林海说。
全县政法系统始终寓法治于服务监管之中，为企业健康发展营造平安稳定的社会环境、公平正义的法治环境。防范风险隐患，开展法律进企业活动，为企业法人量身定制“普法课程”，营造浓厚法治氛围。加强企业及周边治安巡防和社会治理，新增企业路面监控24个，建立警企联防机制，排查整治安全隐患11处。保护合法权益，对涉企案件审慎合理适用法律赋予的强制措施，灵活采取变价、活封等柔性执行措施，健全执法单位“两轻一免”清单，办理柔性执法案件85件、免于处罚26件、减轻处罚59件，采取“活封”措施，办理涉企执行案件8起420万元。打击违法犯罪，建立快受理、快立案、快侦查、快告知“四快”机制，严打侵害企业利益、扰乱企业周边秩序、破坏企业生产经营等违法犯罪，查处职务侵占案件1起、取保候审1人，查处经济犯罪案件20起，挽回经济损失134.95万元，彰显法治权威、保障企业权益，护航全县经济社会高质量发展。
“法治是最好的营商环境”。今年以来，正宁县政法系统深入贯彻中央、省市、县委关于优化营商环境部署要求，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用，提升精度、增强厚度、加大力度，着力构建稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为建设“五个正宁”提供有力法治保障。
地企融合、共建共治，提升法治保障精度。“我代表核桃峪煤矿，向长期以来关心、支持、帮助核桃峪煤矿建设的县委、县政府表示真挚感谢，感谢您们为我们企业提供优质的法律服务，解决矿区建设中的矛盾问题……”华能核桃峪煤矿党委书记禹学成在8月9日平安矿区建设座谈会上说。
全县政法系统认真贯彻落实县委、县政府提出的“强县域必须强工业、强工业必须强煤电、强煤电必须有华能”的理念要求，坚持把华能作为县域内最大的投资客商，把服务保障煤矿释放产能、电厂加快建设作为优化法治营商环境的最直接体现，深化地企协作，加强矿区治理，以法治保平安、以平安促发展，助力县域经济高质量发展。
筑牢“地企平安路”，将“平安矿区建设”纳入全县政法综治（平安建设）工作的重要内容，建立矿区警务室，发挥“一长三员”作用，明确五方责任（乡镇属地责任、政法部门司法责任、主管部门协调责任、安全环境部门监管责任、企业主体责任），创新开展新时代以“六无”（无安全生产责任事故、无阻挠生产行为、无重大矛盾纠纷、无重点人失管失控、无黄赌毒现象、无疫情发生）为主要内容的平安矿区创建活动，齐心协力服务企业，排风险、解矛盾、保畅通，维护了矿区政治安全、社会稳定。
搭起“法企连心桥”，县法院与核桃峪煤矿携手开展“法企共建基地”活动，常态化开展法治讲座、法律咨询、巡回审判、法院公众开放日及成立“驻企法官工作室”等5项具体活动。9月1日，“法企共建基地”揭牌仪式举行，并举办首场“法律讲座”活动，为地企增进法治交流、涵养法治文化，推动矿区平安稳定、高效发展，搭起了共建共治“连心桥”。
今年以来，通过开展“平安矿区、法治矿区”建设，先后处置煤矿、电厂建设工作警情68起，化解煤矿、电厂征地遗留问题5起，调解征地、环保、阻工等信访问题21起，依法推进核桃峪煤矿采空区4个村636户群众顺利搬迁安置，主动靠前搞服务、快速反应解难题，核桃峪煤矿高效产能，日产原煤突破2万吨，华能正宁2*1000兆瓦调峰煤电和疏干水深度处理等项目顺利实施。
便民利企、升级服务，增强法治保障厚度。“身份证、居住证办理时限缩短至10个工作日，协调兑付农民工工资47人37.77万元，为企业法人提供法律服务120件次……”
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⚠️四十八愿：十三、光明无量愿。十四、触光安乐愿。（一）——金刚上师黄念祖《无量寿经》讲座
经文：我作佛时，光明无量，普照十方，绝胜诸佛，胜于日月之明，千万亿倍。若有众生，见我光明，照触其身，莫不安乐，慈心作善，来生我国。若不尔者，不取正觉。（十三、光明无量愿。十四、触光安乐愿。）
念老在讲座三十二集中说：“第十三愿、光明无量愿。愿文是：“我作佛时，光明无量，普照十方，绝胜诸佛，胜于日月之明，千万亿倍。”本愿也就是善导大师五个真实愿中的第二个。第十三愿与第十五“寿命无量愿”，净影称为“摄法身愿”，以其摄法身成就也。此愿大意是：愿自己成佛时，自己的光明不可限量，无边无际，普照十方上下净国土、秽国土一切处所，所放光明要绝对地胜过一切佛光，要比日月的光明胜千万亿倍。光明遍一切处，光的功德妙用也就遍一切处，可以摄受度化的众生也是无尽的，所以这是大悲方便之本，是报身佛的真实功德。我们大悲度生要有方便，所以光明遍照来摄受众生。愿中佛就发了誓愿，自己是无量光、无量寿，实在就是愿一切众生都是无量光、无量寿。因佛光遍一切处，佛的教化与摄受就遍一切处；佛身常住，则众生永有依靠与导师。《甄解》说：“若约佛所证，则四十八愿，皆入光寿法身。”意思是：倘若按佛所证的境界，那么四十八愿都可以流入无量光寿法身。法身必定无量光、无量寿，无量光、无量寿正是法身本有的德相，所以叫做无量光寿法身。从这个无量光寿法身，流现出弥陀一切大愿、极乐世界依报正报一切功德。极乐世界的依报：宝池、宝树、宫殿、德风华雨等等，正报：弥陀、观音、势至等等一切圣众，以及种种殊胜方便，都是从弥陀的法身所流现。所以四十八愿就包括极乐世界的依报庄严、正报庄严，以及无量无边摄受众生的一切妙用。四十八愿显的是法身功德。时常有很多人说，极乐世界的一些相，尤其是黄金为地等等，觉得没有什么兴趣。实际上这些黄金并不是说咱们世界的黄金货币，而都是真实法身哪。初步就是要离开相，才见真。《楞严》也是如此，要离开了妄，才显真；进一步彻底之后，妄就是真。善导大师说：“当相即道，即事而真。”一切事相都是道，全显的是法身。要从度生而论，《甄解》又说：“又以摄生，则愿愿皆为众生。故云：‘四十八愿，摄受众生。’又云：‘一一誓愿，为众生故。’如是四十八愿互摄互融，不可思议。”无量光，就为了光照一切处，度一切众生；无量寿，众生老有所依止。一切愿都是为众生，所以四十八愿全显法身，四十八愿全是摄受众生，互摄互融，不可截然划分，说这一愿是显法身，这一愿是度众生。
日本望西师（做了一个楼冲着西边，叫望西楼，自己也号为望西，因恭敬不提他的名字，都提他的号）说：“横摄十方虚空无边，故国土亦无边。国土无边，故众生亦无边。众生无边，故大悲亦无边。大悲无边。故光明亦无边。光明无边，故摄取益无边。以要言之，欲益无边。故光无边。”时间是竖的，空间是横的。十方的虚空没有边际，所以国土就没有边际；国土没有边际，所以国土中的众生也没有边际；有无量的国土，就有无量的众生。所以法藏大士这个大愿不是只度一个地球上的全人类，而是各种众生；还不只是一个地球，而是无量的地球、无量的天体。天体无边，众生无边，所以佛的大悲也无边，给众生的利益也就没有边（见第十四触光安乐愿），而这个利益之深也没有边际。正因从众生出发，要让众生得到利益是没有边际，所以光也无边。
“绝胜诸佛”，佛佛平等，怎么又说阿弥陀佛的佛光绝胜诸佛呀？这就如本经〈光明遍照品〉所说：“诸佛光明，所照远近，本其前世求道，所愿功德，大小不同。至作佛时，各自得之。自在所作，不为预计。”又，“阿弥陀佛，威神光明，最尊第一，十方诸佛，所不能及。”这都因过去在因地愿力各个不同，到成佛时，各个按照自己所发的愿，自然成就，不须安排。法藏所发既是超胜诸佛的愿，所以成佛时威神光明在十方佛中最尊第一。释迦牟尼佛到娑婆世界来是很不好的时候，人是减劫；那弥勒大士来的时候就不一样了，人是增劫，都很高大。各人的愿不一样，弥勒他多生求福，他发心在前，成佛在后，因此他成佛是一个很有福的时候。现在我们每个人也是如此，每一个人将来走的道路，每一个人的归宿，每一个人的成就，各个不一样。何以故？每个人的心愿志向不一样。这个愿力不同，“至作佛时，各自得之”。等到作佛的时候，就得到了和自己愿力相称的一些殊胜之果。“自在所作，不为预计”，你发的是什么愿，你做的是什么功德，到时候所得的果实就是这样，不须要安排。法藏要“绝胜诸佛”，绝对不是逞能好胜、突出自己，而是切愿自己对众生的奉献，给众生的真实利益超过诸佛，所以阿弥陀佛称为大愿之王、诸佛之王，其根本原因就在这里。密宗也说：千佛万佛，不离阿弥陀佛。这就是说明为了绝胜诸佛，得到的果实也正好是如此：“阿弥陀佛，威神光明，最尊第一，十方诸佛，所不能及”。这话是释迦牟尼佛告诉大家的。如来是真语者、实语者、如语者、不异语者、不妄语者，没有任何夸大、夸张，没有要捧一个谁、压一个谁，十方诸佛都赞叹众生往生西方极乐世界，赞叹阿弥陀佛。
又根据密典《大法炬陀罗尼经》说诸佛有两种光明：⑴常光。⑵放光。常光者，谓圆明无碍，无时不照也。放光者，有时放、有时不放，为了某一种因缘，或者使人觉醒、或者加持，或现或放随宜自在。比方释迦牟尼佛讲本经时就放大光明，阿难就惊奇细问，跟佛这么多年从来没有看见过。佛放光就是要警醒大家，你们要重视这部经，就“自在所作，不为预计”，这是放光。今愿所指是常光。根据玄奘所翻译的《阿弥陀经》，称为《称赞净土佛摄受经》，这个名字就是称赞净土佛摄受，佛在摄受你，显出他力（从果实上开始就是他力），就是难信。你只要真正肯信了，他力在你身上就显出作用，所以“信力圆时，全成佛力。疑根未断，即是罪根”。“疑”跟“信”这两个字，大家千万要好好地检点，还有什么地方有疑？这不等于参禅那个疑，参禅那是大信之后的对于佛法负责任到极点起的疑。一般人所谓的疑，到底这佛有没有？佛经上的话是不是句句真实？这种疑就是罪根。疑根要不断，偶尔一起都是没断，即是罪业之根。《称赞净土佛摄受经》中说：“彼如来恒放无量无边妙光，遍照一切十方佛土，施作佛事。”彼佛就是阿弥陀佛。这是释迦牟尼佛说的，彼佛恒常不断在放光，所以弥陀又号常照光。佛光明无量，所以号无量光；常照不断，又号常照光。所以佛光“胜于日月之明，千万亿倍”，一切凡光不能相比了。（日月的凡光还有一个特点，那个光刺眼，魔光也是刺眼的，佛光是不刺眼的，这个大家要有所分别。）
经文：我作佛时，光明无量，普照十方，绝胜诸佛，胜于日月之明，千万亿倍。若有众生，见我光明，照触其身，莫不安乐，慈心作善，来生我国。若不尔者，不取正觉。（十三、光明无量愿。十四、触光安乐愿。）
念老在讲座三十二集中说：“第十三愿、光明无量愿。愿文是：“我作佛时，光明无量，普照十方，绝胜诸佛，胜于日月之明，千万亿倍。”本愿也就是善导大师五个真实愿中的第二个。第十三愿与第十五“寿命无量愿”，净影称为“摄法身愿”，以其摄法身成就也。此愿大意是：愿自己成佛时，自己的光明不可限量，无边无际，普照十方上下净国土、秽国土一切处所，所放光明要绝对地胜过一切佛光，要比日月的光明胜千万亿倍。光明遍一切处，光的功德妙用也就遍一切处，可以摄受度化的众生也是无尽的，所以这是大悲方便之本，是报身佛的真实功德。我们大悲度生要有方便，所以光明遍照来摄受众生。愿中佛就发了誓愿，自己是无量光、无量寿，实在就是愿一切众生都是无量光、无量寿。因佛光遍一切处，佛的教化与摄受就遍一切处；佛身常住，则众生永有依靠与导师。《甄解》说：“若约佛所证，则四十八愿，皆入光寿法身。”意思是：倘若按佛所证的境界，那么四十八愿都可以流入无量光寿法身。法身必定无量光、无量寿，无量光、无量寿正是法身本有的德相，所以叫做无量光寿法身。从这个无量光寿法身，流现出弥陀一切大愿、极乐世界依报正报一切功德。极乐世界的依报：宝池、宝树、宫殿、德风华雨等等，正报：弥陀、观音、势至等等一切圣众，以及种种殊胜方便，都是从弥陀的法身所流现。所以四十八愿就包括极乐世界的依报庄严、正报庄严，以及无量无边摄受众生的一切妙用。四十八愿显的是法身功德。时常有很多人说，极乐世界的一些相，尤其是黄金为地等等，觉得没有什么兴趣。实际上这些黄金并不是说咱们世界的黄金货币，而都是真实法身哪。初步就是要离开相，才见真。《楞严》也是如此，要离开了妄，才显真；进一步彻底之后，妄就是真。善导大师说：“当相即道，即事而真。”一切事相都是道，全显的是法身。要从度生而论，《甄解》又说：“又以摄生，则愿愿皆为众生。故云：‘四十八愿，摄受众生。’又云：‘一一誓愿，为众生故。’如是四十八愿互摄互融，不可思议。”无量光，就为了光照一切处，度一切众生；无量寿，众生老有所依止。一切愿都是为众生，所以四十八愿全显法身，四十八愿全是摄受众生，互摄互融，不可截然划分，说这一愿是显法身，这一愿是度众生。
日本望西师（做了一个楼冲着西边，叫望西楼，自己也号为望西，因恭敬不提他的名字，都提他的号）说：“横摄十方虚空无边，故国土亦无边。国土无边，故众生亦无边。众生无边，故大悲亦无边。大悲无边。故光明亦无边。光明无边，故摄取益无边。以要言之，欲益无边。故光无边。”时间是竖的，空间是横的。十方的虚空没有边际，所以国土就没有边际；国土没有边际，所以国土中的众生也没有边际；有无量的国土，就有无量的众生。所以法藏大士这个大愿不是只度一个地球上的全人类，而是各种众生；还不只是一个地球，而是无量的地球、无量的天体。天体无边，众生无边，所以佛的大悲也无边，给众生的利益也就没有边（见第十四触光安乐愿），而这个利益之深也没有边际。正因从众生出发，要让众生得到利益是没有边际，所以光也无边。
“绝胜诸佛”，佛佛平等，怎么又说阿弥陀佛的佛光绝胜诸佛呀？这就如本经〈光明遍照品〉所说：“诸佛光明，所照远近，本其前世求道，所愿功德，大小不同。至作佛时，各自得之。自在所作，不为预计。”又，“阿弥陀佛，威神光明，最尊第一，十方诸佛，所不能及。”这都因过去在因地愿力各个不同，到成佛时，各个按照自己所发的愿，自然成就，不须安排。法藏所发既是超胜诸佛的愿，所以成佛时威神光明在十方佛中最尊第一。释迦牟尼佛到娑婆世界来是很不好的时候，人是减劫；那弥勒大士来的时候就不一样了，人是增劫，都很高大。各人的愿不一样，弥勒他多生求福，他发心在前，成佛在后，因此他成佛是一个很有福的时候。现在我们每个人也是如此，每一个人将来走的道路，每一个人的归宿，每一个人的成就，各个不一样。何以故？每个人的心愿志向不一样。这个愿力不同，“至作佛时，各自得之”。等到作佛的时候，就得到了和自己愿力相称的一些殊胜之果。“自在所作，不为预计”，你发的是什么愿，你做的是什么功德，到时候所得的果实就是这样，不须要安排。法藏要“绝胜诸佛”，绝对不是逞能好胜、突出自己，而是切愿自己对众生的奉献，给众生的真实利益超过诸佛，所以阿弥陀佛称为大愿之王、诸佛之王，其根本原因就在这里。密宗也说：千佛万佛，不离阿弥陀佛。这就是说明为了绝胜诸佛，得到的果实也正好是如此：“阿弥陀佛，威神光明，最尊第一，十方诸佛，所不能及”。这话是释迦牟尼佛告诉大家的。如来是真语者、实语者、如语者、不异语者、不妄语者，没有任何夸大、夸张，没有要捧一个谁、压一个谁，十方诸佛都赞叹众生往生西方极乐世界，赞叹阿弥陀佛。
又根据密典《大法炬陀罗尼经》说诸佛有两种光明：⑴常光。⑵放光。常光者，谓圆明无碍，无时不照也。放光者，有时放、有时不放，为了某一种因缘，或者使人觉醒、或者加持，或现或放随宜自在。比方释迦牟尼佛讲本经时就放大光明，阿难就惊奇细问，跟佛这么多年从来没有看见过。佛放光就是要警醒大家，你们要重视这部经，就“自在所作，不为预计”，这是放光。今愿所指是常光。根据玄奘所翻译的《阿弥陀经》，称为《称赞净土佛摄受经》，这个名字就是称赞净土佛摄受，佛在摄受你，显出他力（从果实上开始就是他力），就是难信。你只要真正肯信了，他力在你身上就显出作用，所以“信力圆时，全成佛力。疑根未断，即是罪根”。“疑”跟“信”这两个字，大家千万要好好地检点，还有什么地方有疑？这不等于参禅那个疑，参禅那是大信之后的对于佛法负责任到极点起的疑。一般人所谓的疑，到底这佛有没有？佛经上的话是不是句句真实？这种疑就是罪根。疑根要不断，偶尔一起都是没断，即是罪业之根。《称赞净土佛摄受经》中说：“彼如来恒放无量无边妙光，遍照一切十方佛土，施作佛事。”彼佛就是阿弥陀佛。这是释迦牟尼佛说的，彼佛恒常不断在放光，所以弥陀又号常照光。佛光明无量，所以号无量光；常照不断，又号常照光。所以佛光“胜于日月之明，千万亿倍”，一切凡光不能相比了。（日月的凡光还有一个特点，那个光刺眼，魔光也是刺眼的，佛光是不刺眼的，这个大家要有所分别。）
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