“我申请了三次食品生产许可，三次均驳回？这不是故意刁难吗？”四川德阳，某香料公司注册成立后，向市监局提出食品生产开办申请，但接连三次均被否定。香料公司认为市监局系有意刁难，遂提起行政诉讼。要求其颁发生产许可证，并赔偿损失58万余元。（德阳市中级人民法院）
香料公司成立后，其注册的经营范围为调味品、发酵制品制造、销售。按照《食品安全法》的规定，“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。”
因此，香料公司如要从事生产行为，还需要依法申请办理食品生产许可证。于是，香料公司开始了漫长曲折的食品生产开办申请。
第一次：市监局受理了其申请后，以其提供的材料形式不符合规定条件为由，作出了《不予食品、食品添加剂生产许可决定书》。
第二次：香料公司再次提出申请，市监局以现场核查不符合规定条件为由，再次否定。
第三次：市监局仍然以现场核查不符合规定条件为由，第三次作出《不予食品、食品添加剂生产许可决定书》（下称47号决定）。
一连三次均被否定，香料公司郁闷坏了。于是向上级部门申请了行政复议。复议机关受理后认为，《行政许可法》第三十八条第二款规定：
行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
具体到本次复议事项中，市监局如认为香料公司的许可申请不符合法定条件而应当否决的，应当说明理由，指出不符合条件之处，以便其有效整改，依法规范。
但市监局作出的47号决定的过程中，既未依法履行说明义务，也未引用明确的法律依据，故复议机关决定予以撤销，责令市监局重新作出行政行为。
复议机关的决定，让香料公司看到了希望。随后，市监局向香料公司发出《食品、食品添加剂生产许可现场核查通知书》，再次进行了现场核查。
不过结果却再次让香料公司大失所望。核查组于现场核查的当日便作出了《食品、食品添加剂生产许可现场核查报告》，结论为：本次未通过。市监局第四次出具了不予许可决定书。
香料公司简直要疯了，拿不到行政许可，就无法生产经营，公司都成立了，就等着拿证开工呢，可结果却......
于是香料公司向法院提起了行政诉讼，请求判决市监局发放《食品生产许可证》并且赔偿因其不作为的过错行为而造成的直接经济损失，共计人民币581142元。
一审法院认为，市监局依据其法定职权，并由食品药品评审认证中心聘请的两名食品生产许可检查员，依法对香料公司进行了现场核查。
后根据现场核查报告，在法定期限作出《不予食品生产行政许可决定书》，并对不予许可的理由进行了说明，亦告知了其享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（判决书中并未列明不予许可的理由是什么）
法院认为，市监局作出的该行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。香料公司的主张缺乏事实及法律依据，其提出的赔偿请求也缺乏依据，不予支持。
香料公司不服，提起上诉称： 市监局先后对其申请进行了4次实质性的核查，但在受理核查期间，多次违反程序，不作为、违法行政、行政错误。在通知、送达、告知方面存在执行程序违法；尤其是在最后一次的现场核查中，评分环节存在多项评定错误。
香料公司认为，其就是有意刁难，属于行政不作为。并且因其不作为的行为，导致公司长达一年多的时间无法正常开展生产，并将主张的损失赔偿金额变更为1067760元。
二审法院认为，香料公司诉求既包括撤销市监局作出的不予许可决定，同时还认为其构成不作为，要求其发放许可证，并主张赔偿。
根据行政诉讼“一案一诉”的原则，本案审查的范围应当是市监局作出的《不予食品生产许可决定书》是否合法的问题。市监局是否属于不作为，并非本案审查范围。
经查，市监局在现场核查过程中，依法成立了核查组，书面通知了香料公司，也召开了首次会议向其介绍核查工作的程序及工作安排。
核查完成后，也召开了末次会议，与香料公司进行了沟通并听取其反馈意见后，宣布了核查结论。该核查程序，符合相关程序性规定，香料公司的知情权、陈述申辩权均得以保障。
而现场核查结论的主要依据是“各项核查得分”，在此环节，市监局聘请了2名食品药品检验研究院的检查员进行了现场核查，符合《食品生产许可审查通则》规定的“由符合要求的核查人员组成并不得少于2人”。
核查人员依据相关标准逐项评分，并在《现场核查评分记录表》上签名确认，系具备专业能力的人员作出的专业性判断评定，且现场的客观情况也有音像资料为据。
香料公司虽认为评分存在多项错误，但仅是其对评分标准的不同理解，并无相反证据对评分记录表作出专业性的否定。
故市监局依据该评分结论，作出不予许可的决定，证据确凿，亦符合法定程序。
最终二审法院认为，香料公司的上诉意见并不成立，驳回上诉，维持原判。
香料公司成立后，其注册的经营范围为调味品、发酵制品制造、销售。按照《食品安全法》的规定，“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。”
因此，香料公司如要从事生产行为，还需要依法申请办理食品生产许可证。于是，香料公司开始了漫长曲折的食品生产开办申请。
第一次：市监局受理了其申请后，以其提供的材料形式不符合规定条件为由，作出了《不予食品、食品添加剂生产许可决定书》。
第二次：香料公司再次提出申请，市监局以现场核查不符合规定条件为由，再次否定。
第三次：市监局仍然以现场核查不符合规定条件为由，第三次作出《不予食品、食品添加剂生产许可决定书》（下称47号决定）。
一连三次均被否定，香料公司郁闷坏了。于是向上级部门申请了行政复议。复议机关受理后认为，《行政许可法》第三十八条第二款规定：
行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
具体到本次复议事项中，市监局如认为香料公司的许可申请不符合法定条件而应当否决的，应当说明理由，指出不符合条件之处，以便其有效整改，依法规范。
但市监局作出的47号决定的过程中，既未依法履行说明义务，也未引用明确的法律依据，故复议机关决定予以撤销，责令市监局重新作出行政行为。
复议机关的决定，让香料公司看到了希望。随后，市监局向香料公司发出《食品、食品添加剂生产许可现场核查通知书》，再次进行了现场核查。
不过结果却再次让香料公司大失所望。核查组于现场核查的当日便作出了《食品、食品添加剂生产许可现场核查报告》，结论为：本次未通过。市监局第四次出具了不予许可决定书。
香料公司简直要疯了，拿不到行政许可，就无法生产经营，公司都成立了，就等着拿证开工呢，可结果却......
于是香料公司向法院提起了行政诉讼，请求判决市监局发放《食品生产许可证》并且赔偿因其不作为的过错行为而造成的直接经济损失，共计人民币581142元。
一审法院认为，市监局依据其法定职权，并由食品药品评审认证中心聘请的两名食品生产许可检查员，依法对香料公司进行了现场核查。
后根据现场核查报告，在法定期限作出《不予食品生产行政许可决定书》，并对不予许可的理由进行了说明，亦告知了其享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（判决书中并未列明不予许可的理由是什么）
法院认为，市监局作出的该行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。香料公司的主张缺乏事实及法律依据，其提出的赔偿请求也缺乏依据，不予支持。
香料公司不服，提起上诉称： 市监局先后对其申请进行了4次实质性的核查，但在受理核查期间，多次违反程序，不作为、违法行政、行政错误。在通知、送达、告知方面存在执行程序违法；尤其是在最后一次的现场核查中，评分环节存在多项评定错误。
香料公司认为，其就是有意刁难，属于行政不作为。并且因其不作为的行为，导致公司长达一年多的时间无法正常开展生产，并将主张的损失赔偿金额变更为1067760元。
二审法院认为，香料公司诉求既包括撤销市监局作出的不予许可决定，同时还认为其构成不作为，要求其发放许可证，并主张赔偿。
根据行政诉讼“一案一诉”的原则，本案审查的范围应当是市监局作出的《不予食品生产许可决定书》是否合法的问题。市监局是否属于不作为，并非本案审查范围。
经查，市监局在现场核查过程中，依法成立了核查组，书面通知了香料公司，也召开了首次会议向其介绍核查工作的程序及工作安排。
核查完成后，也召开了末次会议，与香料公司进行了沟通并听取其反馈意见后，宣布了核查结论。该核查程序，符合相关程序性规定，香料公司的知情权、陈述申辩权均得以保障。
而现场核查结论的主要依据是“各项核查得分”，在此环节，市监局聘请了2名食品药品检验研究院的检查员进行了现场核查，符合《食品生产许可审查通则》规定的“由符合要求的核查人员组成并不得少于2人”。
核查人员依据相关标准逐项评分，并在《现场核查评分记录表》上签名确认，系具备专业能力的人员作出的专业性判断评定，且现场的客观情况也有音像资料为据。
香料公司虽认为评分存在多项错误，但仅是其对评分标准的不同理解，并无相反证据对评分记录表作出专业性的否定。
故市监局依据该评分结论，作出不予许可的决定，证据确凿，亦符合法定程序。
最终二审法院认为，香料公司的上诉意见并不成立，驳回上诉，维持原判。
#生活碎碎念#
有个神经质的妈是什么体验:
也就是你每次好不容易建立起来了信心
她会用行动告诉你:你不配拥有美好的生活，你要顾忌的东西很多，你甩不掉的
她不是故意这样的，但是她的行为给我带来的感受是这样的
Ok,fine。我这个月久违地又感受到失望与痛苦了
但是并不会打倒我，我可不能让之前的努力都白费了
往前走，就往前走，就一直往前走就好了！
有个神经质的妈是什么体验:
也就是你每次好不容易建立起来了信心
她会用行动告诉你:你不配拥有美好的生活，你要顾忌的东西很多，你甩不掉的
她不是故意这样的，但是她的行为给我带来的感受是这样的
Ok,fine。我这个月久违地又感受到失望与痛苦了
但是并不会打倒我，我可不能让之前的努力都白费了
往前走，就往前走，就一直往前走就好了！
又是一个失眠夜......
我可能真的不适合处理人与人之间的交往吧，越来越累，明明不是那种意思 不是故意的 却被别人说成那种意思，被人侮辱践踏讽刺着也无力反驳
我很烦！我也很难过！也哭了很久！
因为我不明白是我变了还是别人变了
不明白为什么自己现在连最基本的人际关系也处理不好
总是被别人牵引着自己的情绪
好累哦.....
我可能真的不适合处理人与人之间的交往吧，越来越累，明明不是那种意思 不是故意的 却被别人说成那种意思，被人侮辱践踏讽刺着也无力反驳
我很烦！我也很难过！也哭了很久！
因为我不明白是我变了还是别人变了
不明白为什么自己现在连最基本的人际关系也处理不好
总是被别人牵引着自己的情绪
好累哦.....
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