【今年一季度 金华地表水断面水质和出市境断面水质均列全省第一】#透过窗口看金华#坐标市区东关大桥。2018年起，每个月初，水质取样员都会到这里进行水质取样。经过24项检测，这个水样会成为金东区和婺城区之间年度流域水质生态补偿的依据之一。
事情还得从六年前说起。2014年3月，李克强总理在政府工作报告中指出，要探索建立跨区域、跨流域的生态补偿机制。2016年1月，我市在全省率先建立市级与县级之间的流域水质考核“双向补偿”奖惩制度，通过奖“好水”罚“差水”，调动县（市、区）治水积极性。2018年7月，我市突破原有机制格局，制定《金华市流域水质生态补偿实施办法（试行）》，通过上下游即县（市、区）级之间的流域水质考核“双向补偿”，建立全流域联动协同治水激励机制，成为全国“第一个吃螃蟹”的地区。
办法试行两年来，全市累计奖补资金2.14亿元。今年一季度，金华水质指数4.60，较2018年同期优化提升12.9%；43个地表水断面II类水质达标率100%，10个出市境断面水质首次全面达到Ⅱ类及以上，两项指标均列全省第一。
从“纵向奖补”到“横向对赌”
2016年1月实行的市级与县级之间的流域水质考核“双向补偿”奖惩制度，是由市财政每年拿出一笔钱用于水质奖励。水质好的，财政给予县（市、区）奖励；反之，则由县（市、区）补偿市财政资金。
这项奖惩制度施行以来，金华流域水质总体有了很大改善。数据显示，两年来，县（市、区）“双向补偿”金额从实施考核前2015年的市财政需收取罚金2326万元，转变为2017年时市财政支出奖励金额6892万元。Ⅲ类水质达标率从2015年的67.5%提高到了2017年的100%。
2016年至今先后实行的两套生态补偿机制办法，可以简单理解为“纵向”与“横向”的区别。前者是市级与县（市、区）级之间的纵向奖补，后者则是各县（市、区）之间的横向奖补。之所以要由纵向横转变，很大一部分原因在于，水环境保护治理过程中，上下游责权不对等的情况比较常见。
“以前，有的县（市、区）可以免费‘坐享’上游下来的‘好水’，但有的县（市、区）却要耗费大量人力财力物力去治理上游下来的‘差水’，难免‘心有不甘’，觉得这笔钱不应该由自己出。”市生态环境局水生态环境处处长章加建认为，如果一味由上游“买单”护水、下游无偿“消费”，这对于努力护水的上游来说，难免有失公平；但若上游治水不力，下游治水压力便会过重，又容易引发矛盾冲突。
《金华市流域水质生态补偿实施办法》便开创性地提出了上下游“横向”补偿机制，也可以理解为上下游之间的水质“对赌”，简单来说：若交接断面水质不达标，由上游给下游补偿；但若交接断面水质达标，则由下游给上游补偿。
谁超标谁赔付 谁受益谁补偿
出境断面水质达到水环境功能区目标要求，是属地政府负责环境质量的题中之义。水自高处流下，为避免最后一环无县（市、区）托底补偿或奖励，市政府出资1亿元作为兜底资金，将10条出市境断面纳入考核范围。至此，全市25个县（市、区）交接断面全部纳入生态补偿范围，综合考虑核算交接断面污染物的超标幅度（改善幅度）和流量，水质越好、补偿越多，水量越大、奖金越高。
补偿资金每月核算一次，依据每个交接断面的月均监测数据和市水利局提供的月均水量，计算该月的补偿金额，并于年底统一结算。
水质达标的（即稳定在Ⅲ类以上的），还要体现水环境质量改善持续向好的要求。即，只有相比前三年保持稳定或好转的Ⅲ类断面，下游才补偿上游，否则上游仍需给下游付费。另外，为体现向源头地区倾斜和对好水的奖励，只要交界断面水质达到Ⅰ类或Ⅱ类，下游就要奖补上游。
这样一来，不仅可以明确地方对本辖区内流域水质管理的主体责任，通过把市控以上交界断面全部纳入水质生态补偿范围，精准认定流域上下游治水责任，还能有效破解河流往往流经多个区域、干支流复杂形成的治水主体、区域责权不明的治水“盲区”问题，避免互相推诿形成的治水“盲区”。
办法施行两年来，金华治水生态补偿机制交出优异答卷：2019年1—7月，金华市43个地表水断面、17个省控断面、20个县（市、区）交接断面，Ⅲ类水质达标率均达100%，分别较补偿机制实施前的2016年提高33.3%、27.5%、15%；Ⅳ类、Ⅴ类水质断面分别较2015年减少13个、1个；化学需氧量、氨氮排放总量分别较2015年减排13.4%、15.6%，减排幅度位居全省前列。
压力转动力 探索更多元
翻开金华去年的全流域水质生态补偿资金核算兑现表，共有5191.7万元生态补偿款，进入了水质持续改善的县（市、区）“腰包”。这笔生态补偿款中，金华市财政支付补偿资金占3543.9万元，上、下游县（市、区）之间双向补偿金额占1647.8万元。
因为去年将一江清水送往下游，磐安不仅收到了下游东阳送来的430.9万元“大红包”，还有市财政兜底奖励资金1915.1万元（4个出市境断面补偿资金），成为金华全流域生态补偿机制下的“最大赢家”。
既然有高高兴兴拿“红包”的，自然也有“掏腰包”支付补偿款的。去年一年，东阳支付给上游磐安430.9万元补偿款，支付给下游义乌165.5万元补偿款，是所有县（市、区）中支付补偿款最多的。
东阳地处钱塘江支流婺江上游，人口密度大，开发强度大，水污染排放总量大，但污水处理能力不足的问题比较突出。东阳现有污水处理厂4座，日处理能力22.9万吨，覆盖10个乡镇街道，还有7个乡镇以及2个乡镇的部分区块，没有建设配套城镇污水处理厂，依靠污水处理站简易处理。面对污水处理能力不足的问题，东阳市计划投入10亿元，新改扩建7个城镇污水处理厂，新增污水处理能力14万吨，其中南马污水处理厂即将于5月底试运行，随着这一大批污水处理厂建成投运，将极大改善东阳水环境。
当然，全流域水质生态补偿机制的探索还在路上。比如，补偿方式可以更加多元化。采访了解到，去年底，东阳和磐安便签订了一系列合作框架协议，将生态补偿延伸至基础设施、生态、经贸、教育、文化、卫生、旅游等领域。还有义乌，在金华各县（市、区）间双向补偿的基础上，建立了义乌市政府与乡镇（街道）间的流域水质考核奖惩双向生态补偿机制，强化属地镇街流域水环境治理保护的主体责任。
通过六年“五水共治”，浙江的江河湖川发生了巨大变化，水清岸绿景美的面貌又回来了。如何巩固这种新常态，需要从创新体制机制去发力，完善全流域的水质奖惩机制是重要的一个方面。章加建表示，金华这些年的实践说明，在上下游之间建立双向奖惩机制，能有效激发两地政府治水的动力，是推动流域水质巩固提升的压舱石。希望金华的先行先试和经验积累可以复制到全省，在钱塘江流域乃至全省全流域建立双向奖惩机制，使浙江大江小河一直清下去、美下去。
事情还得从六年前说起。2014年3月，李克强总理在政府工作报告中指出，要探索建立跨区域、跨流域的生态补偿机制。2016年1月，我市在全省率先建立市级与县级之间的流域水质考核“双向补偿”奖惩制度，通过奖“好水”罚“差水”，调动县（市、区）治水积极性。2018年7月，我市突破原有机制格局，制定《金华市流域水质生态补偿实施办法（试行）》，通过上下游即县（市、区）级之间的流域水质考核“双向补偿”，建立全流域联动协同治水激励机制，成为全国“第一个吃螃蟹”的地区。
办法试行两年来，全市累计奖补资金2.14亿元。今年一季度，金华水质指数4.60，较2018年同期优化提升12.9%；43个地表水断面II类水质达标率100%，10个出市境断面水质首次全面达到Ⅱ类及以上，两项指标均列全省第一。
从“纵向奖补”到“横向对赌”
2016年1月实行的市级与县级之间的流域水质考核“双向补偿”奖惩制度，是由市财政每年拿出一笔钱用于水质奖励。水质好的，财政给予县（市、区）奖励；反之，则由县（市、区）补偿市财政资金。
这项奖惩制度施行以来，金华流域水质总体有了很大改善。数据显示，两年来，县（市、区）“双向补偿”金额从实施考核前2015年的市财政需收取罚金2326万元，转变为2017年时市财政支出奖励金额6892万元。Ⅲ类水质达标率从2015年的67.5%提高到了2017年的100%。
2016年至今先后实行的两套生态补偿机制办法，可以简单理解为“纵向”与“横向”的区别。前者是市级与县（市、区）级之间的纵向奖补，后者则是各县（市、区）之间的横向奖补。之所以要由纵向横转变，很大一部分原因在于，水环境保护治理过程中，上下游责权不对等的情况比较常见。
“以前，有的县（市、区）可以免费‘坐享’上游下来的‘好水’，但有的县（市、区）却要耗费大量人力财力物力去治理上游下来的‘差水’，难免‘心有不甘’，觉得这笔钱不应该由自己出。”市生态环境局水生态环境处处长章加建认为，如果一味由上游“买单”护水、下游无偿“消费”，这对于努力护水的上游来说，难免有失公平；但若上游治水不力，下游治水压力便会过重，又容易引发矛盾冲突。
《金华市流域水质生态补偿实施办法》便开创性地提出了上下游“横向”补偿机制，也可以理解为上下游之间的水质“对赌”，简单来说：若交接断面水质不达标，由上游给下游补偿；但若交接断面水质达标，则由下游给上游补偿。
谁超标谁赔付 谁受益谁补偿
出境断面水质达到水环境功能区目标要求，是属地政府负责环境质量的题中之义。水自高处流下，为避免最后一环无县（市、区）托底补偿或奖励，市政府出资1亿元作为兜底资金，将10条出市境断面纳入考核范围。至此，全市25个县（市、区）交接断面全部纳入生态补偿范围，综合考虑核算交接断面污染物的超标幅度（改善幅度）和流量，水质越好、补偿越多，水量越大、奖金越高。
补偿资金每月核算一次，依据每个交接断面的月均监测数据和市水利局提供的月均水量，计算该月的补偿金额，并于年底统一结算。
水质达标的（即稳定在Ⅲ类以上的），还要体现水环境质量改善持续向好的要求。即，只有相比前三年保持稳定或好转的Ⅲ类断面，下游才补偿上游，否则上游仍需给下游付费。另外，为体现向源头地区倾斜和对好水的奖励，只要交界断面水质达到Ⅰ类或Ⅱ类，下游就要奖补上游。
这样一来，不仅可以明确地方对本辖区内流域水质管理的主体责任，通过把市控以上交界断面全部纳入水质生态补偿范围，精准认定流域上下游治水责任，还能有效破解河流往往流经多个区域、干支流复杂形成的治水主体、区域责权不明的治水“盲区”问题，避免互相推诿形成的治水“盲区”。
办法施行两年来，金华治水生态补偿机制交出优异答卷：2019年1—7月，金华市43个地表水断面、17个省控断面、20个县（市、区）交接断面，Ⅲ类水质达标率均达100%，分别较补偿机制实施前的2016年提高33.3%、27.5%、15%；Ⅳ类、Ⅴ类水质断面分别较2015年减少13个、1个；化学需氧量、氨氮排放总量分别较2015年减排13.4%、15.6%，减排幅度位居全省前列。
压力转动力 探索更多元
翻开金华去年的全流域水质生态补偿资金核算兑现表，共有5191.7万元生态补偿款，进入了水质持续改善的县（市、区）“腰包”。这笔生态补偿款中，金华市财政支付补偿资金占3543.9万元，上、下游县（市、区）之间双向补偿金额占1647.8万元。
因为去年将一江清水送往下游，磐安不仅收到了下游东阳送来的430.9万元“大红包”，还有市财政兜底奖励资金1915.1万元（4个出市境断面补偿资金），成为金华全流域生态补偿机制下的“最大赢家”。
既然有高高兴兴拿“红包”的，自然也有“掏腰包”支付补偿款的。去年一年，东阳支付给上游磐安430.9万元补偿款，支付给下游义乌165.5万元补偿款，是所有县（市、区）中支付补偿款最多的。
东阳地处钱塘江支流婺江上游，人口密度大，开发强度大，水污染排放总量大，但污水处理能力不足的问题比较突出。东阳现有污水处理厂4座，日处理能力22.9万吨，覆盖10个乡镇街道，还有7个乡镇以及2个乡镇的部分区块，没有建设配套城镇污水处理厂，依靠污水处理站简易处理。面对污水处理能力不足的问题，东阳市计划投入10亿元，新改扩建7个城镇污水处理厂，新增污水处理能力14万吨，其中南马污水处理厂即将于5月底试运行，随着这一大批污水处理厂建成投运，将极大改善东阳水环境。
当然，全流域水质生态补偿机制的探索还在路上。比如，补偿方式可以更加多元化。采访了解到，去年底，东阳和磐安便签订了一系列合作框架协议，将生态补偿延伸至基础设施、生态、经贸、教育、文化、卫生、旅游等领域。还有义乌，在金华各县（市、区）间双向补偿的基础上，建立了义乌市政府与乡镇（街道）间的流域水质考核奖惩双向生态补偿机制，强化属地镇街流域水环境治理保护的主体责任。
通过六年“五水共治”，浙江的江河湖川发生了巨大变化，水清岸绿景美的面貌又回来了。如何巩固这种新常态，需要从创新体制机制去发力，完善全流域的水质奖惩机制是重要的一个方面。章加建表示，金华这些年的实践说明，在上下游之间建立双向奖惩机制，能有效激发两地政府治水的动力，是推动流域水质巩固提升的压舱石。希望金华的先行先试和经验积累可以复制到全省，在钱塘江流域乃至全省全流域建立双向奖惩机制，使浙江大江小河一直清下去、美下去。
#临泉发布小编跑两会#【城乡发展不断融合】启动国土空间总体规划编制。完成征迁138万平方米，收储土地6534亩，复垦土地9834亩。投入93.2亿元，实施市政道路、水系景观、污水处理等项目48项116个，城市建成区扩大至43平方公里。市民中心投入使用。新建改造农村道路177公里、巷道276万平方米。改造提升农村饮水安全工程24处。农网升级改造228公里。新建公厕874个，完成281个村沟塘整治，打造省级美丽乡村30个。推深做实“林长制”，新增造林5万亩，新建森林长廊238公里,创建森林城镇1个、森林村庄17个，森林覆盖率达19.6%。
经济法不定项
67．（ABC）某市甲、乙、丙三大零售企业达成一致协议，拒绝接受产品供应商丁的供货。丙向反垄断执法机构举报并提供重要证据，经查，三企业构成垄断协议行为。关于三企业应承担的法律责任，下列哪些选项是正确的？
A．该执法机构应责令三企业停止违法行为，没收违法所得，并处以相应罚款
B．丙企业举报有功，可酌情减轻或免除处罚
C．如丁因垄断行为遭受损失的，三企业应依法承担民事责任
D．如三企业行为后果极为严重，应追究其刑事责任
68．（ABC）甲公司拥有“飞鸿”注册商标，核定使用的商品为酱油等食用调料。乙公司成立在后，特意将“飞鸿”登记为企业字号，并在广告、企业厂牌、商品上突出使用。乙公司使用违法添加剂生产酱油被媒体曝光后，甲公司的市场声誉和产品销量受到严重影响。关于本案，下列哪些说法是正确的？
A．乙公司侵犯了甲公司的注册商标专用权
B．乙公司将“飞鸿”登记为企业字号并突出使用的行为构成不正当竞争行为
C．甲公司因调查乙公司不正当竞争行为所支付的合理费用应由乙公司赔偿
D．甲公司应允许乙公司在不变更企业名称的情况下以其他商标生产销售合格的酱油
69．（CD）关于个人所得税，下列哪些表述是正确的？
A．以课税对象为划分标准，个人所得税属于报考财产税
B．非居民纳税人是指不具有中国国籍但有来源于中国境内所得的个人
C．居民纳税人从中国境内、境外取得的所得均应依法缴纳个人所得税
D．劳务报酬所得适用比例税率，对劳务报酬所得一次收入畸高的，可实行加成征收
70．（ABC）某厂工人田某体检时被初诊为脑瘤，万念俱灰，既不复检也未经请假就外出旅游。该厂以田某连续旷工超过15天，严重违反规章制度为由解除劳动合同。对于由此引起的劳动争议，下列哪些说法是正确的？
A．该厂单方解除劳动合同，应事先将理由通知工会
B．因田某严重违反规章制度，无论是否在规定的医疗期内该厂均有权解除劳动合同
C．如该厂解除劳动合同的理由成立，无需向田某支付经济补偿金
D．如该厂解除劳动合同的理由违法，田某有权要求继续履行劳动合同并主张经济补偿金2倍的赔偿金
71．（AC）友田劳务派遣公司（住所地为甲区）将李某派遣至金科公司（住所地为乙区）工作。在金科公司按劳务派遣协议向友田公司支付所有费用后，友田公司从李某的首月工资中扣减了500元，李某提出异议。对此争议，下列哪些说法是正确的？
A．友田公司作出扣减工资的决定，应就其行为的合法性负举证责任
B．如此案提交劳动争议仲裁，当事人一方对仲裁裁决不服的，有权向法院起诉
C．李某既可向甲区也可向乙区的劳动争议仲裁机构申请仲裁
D．对于友田公司给李某造成的损害，友田公司和金科公司应承担连带责任
72．（ABC）甲企业将其厂房及所占划拨土地一并转让给乙企业，乙企业依法签订了出让合同，土地用途为工业用地。5年后，乙企业将其转让给丙企业，丙企业欲将用途改为商业开发。关于该不动产权利的转让，下列哪些说法是正确的？
A．甲向乙转让时应报经有批准权的政府审批
B．乙向丙转让时，应已支付全部土地使用权出让金，并取得国有土地使用权证书
C．丙受让时改变土地用途，须取得有关国土部门和规划部门的同意
D．丙取得该土地及房屋时，其土地使用年限应重新计算
73．（AB）某市政府接到省环境保护主管部门的通知：暂停审批该市新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。下列哪些情况可导致此次暂停审批？
A．未完成国家确定的环境质量目标
B．超过国家重点污染物排放总量控制指标
C．当地环境保护主管部门对重点污染物监管不力
D．当地重点排污单位未按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备
74．（ABC）某化工厂排放的污水会影响鱼类生长，但其串通某环境影响评价机构获得虚假环评文件从而得以建设。该厂后来又串通某污水处理设施维护机构，使其污水处理设施虚假显示从而逃避监管。该厂长期排污致使周边水域的养殖鱼类大量死亡。面对养殖户的投诉，当地环境保护主管部门一直未采取任何查处措施。对于养殖户的赔偿请求，下列哪些单位应承担连带责任？
A．化工厂
B．环境影响评价机构
C．污水处理设施维护机构
D．当地环境保护主管部门
67．（ABC）某市甲、乙、丙三大零售企业达成一致协议，拒绝接受产品供应商丁的供货。丙向反垄断执法机构举报并提供重要证据，经查，三企业构成垄断协议行为。关于三企业应承担的法律责任，下列哪些选项是正确的？
A．该执法机构应责令三企业停止违法行为，没收违法所得，并处以相应罚款
B．丙企业举报有功，可酌情减轻或免除处罚
C．如丁因垄断行为遭受损失的，三企业应依法承担民事责任
D．如三企业行为后果极为严重，应追究其刑事责任
68．（ABC）甲公司拥有“飞鸿”注册商标，核定使用的商品为酱油等食用调料。乙公司成立在后，特意将“飞鸿”登记为企业字号，并在广告、企业厂牌、商品上突出使用。乙公司使用违法添加剂生产酱油被媒体曝光后，甲公司的市场声誉和产品销量受到严重影响。关于本案，下列哪些说法是正确的？
A．乙公司侵犯了甲公司的注册商标专用权
B．乙公司将“飞鸿”登记为企业字号并突出使用的行为构成不正当竞争行为
C．甲公司因调查乙公司不正当竞争行为所支付的合理费用应由乙公司赔偿
D．甲公司应允许乙公司在不变更企业名称的情况下以其他商标生产销售合格的酱油
69．（CD）关于个人所得税，下列哪些表述是正确的？
A．以课税对象为划分标准，个人所得税属于报考财产税
B．非居民纳税人是指不具有中国国籍但有来源于中国境内所得的个人
C．居民纳税人从中国境内、境外取得的所得均应依法缴纳个人所得税
D．劳务报酬所得适用比例税率，对劳务报酬所得一次收入畸高的，可实行加成征收
70．（ABC）某厂工人田某体检时被初诊为脑瘤，万念俱灰，既不复检也未经请假就外出旅游。该厂以田某连续旷工超过15天，严重违反规章制度为由解除劳动合同。对于由此引起的劳动争议，下列哪些说法是正确的？
A．该厂单方解除劳动合同，应事先将理由通知工会
B．因田某严重违反规章制度，无论是否在规定的医疗期内该厂均有权解除劳动合同
C．如该厂解除劳动合同的理由成立，无需向田某支付经济补偿金
D．如该厂解除劳动合同的理由违法，田某有权要求继续履行劳动合同并主张经济补偿金2倍的赔偿金
71．（AC）友田劳务派遣公司（住所地为甲区）将李某派遣至金科公司（住所地为乙区）工作。在金科公司按劳务派遣协议向友田公司支付所有费用后，友田公司从李某的首月工资中扣减了500元，李某提出异议。对此争议，下列哪些说法是正确的？
A．友田公司作出扣减工资的决定，应就其行为的合法性负举证责任
B．如此案提交劳动争议仲裁，当事人一方对仲裁裁决不服的，有权向法院起诉
C．李某既可向甲区也可向乙区的劳动争议仲裁机构申请仲裁
D．对于友田公司给李某造成的损害，友田公司和金科公司应承担连带责任
72．（ABC）甲企业将其厂房及所占划拨土地一并转让给乙企业，乙企业依法签订了出让合同，土地用途为工业用地。5年后，乙企业将其转让给丙企业，丙企业欲将用途改为商业开发。关于该不动产权利的转让，下列哪些说法是正确的？
A．甲向乙转让时应报经有批准权的政府审批
B．乙向丙转让时，应已支付全部土地使用权出让金，并取得国有土地使用权证书
C．丙受让时改变土地用途，须取得有关国土部门和规划部门的同意
D．丙取得该土地及房屋时，其土地使用年限应重新计算
73．（AB）某市政府接到省环境保护主管部门的通知：暂停审批该市新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。下列哪些情况可导致此次暂停审批？
A．未完成国家确定的环境质量目标
B．超过国家重点污染物排放总量控制指标
C．当地环境保护主管部门对重点污染物监管不力
D．当地重点排污单位未按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备
74．（ABC）某化工厂排放的污水会影响鱼类生长，但其串通某环境影响评价机构获得虚假环评文件从而得以建设。该厂后来又串通某污水处理设施维护机构，使其污水处理设施虚假显示从而逃避监管。该厂长期排污致使周边水域的养殖鱼类大量死亡。面对养殖户的投诉，当地环境保护主管部门一直未采取任何查处措施。对于养殖户的赔偿请求，下列哪些单位应承担连带责任？
A．化工厂
B．环境影响评价机构
C．污水处理设施维护机构
D．当地环境保护主管部门
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