#桂林# #桂林[超话]# 【关于餐厨废弃物的处理，这几种行为将被重罚】桂林市政府日前正式下发《桂林市餐厨废弃物管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并正式实施，有效期2年。
据调查，我市六城区共有5000多家餐饮企业（主要包含大中型餐饮企业、学校食堂及行政机构食堂），餐厨废弃物平均日产量约300吨，并呈持续增长态势。然而，我市餐厨废弃物收运和处理不规范状态长期存在。《暂行办法》旨在强化建章立制，破解餐厨废弃物监管难点，有利于管理和执法单位查处餐厨废弃物处理中各个环节的违法行为，防止餐厨废弃物回流餐桌，促进我市餐饮服务食品安全水平的提升。
★餐厨废弃物的收集、运输、处置单位需建立台账
据了解，《暂行办法》中提到的餐厨废弃物，是指除居民日常生活以外在餐饮服务（含单位供餐）、食品生产加工以及食品现场制售等活动中产生的食物残余、食品加工废料和废弃油脂等。《暂行办法》适用于我市六城区和灵川县城及八里街片区范围内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置等活动及其监督和管理。
其中，《暂行办法》规定：从事餐厨废弃物经营性收集、运输和处置活动的单位，应当取得餐厨废弃物收集、运输、处置服务许可，并向社会公开，接受监督；未取得城市餐厨废弃物收集、运输和处置许可，擅自从事餐厨废弃物经营性收集、运输和处置活动的，依照《城市生活垃圾管理办法》第四十三条规定，责令停止违法行为，并处以三万元罚款。
此外，餐厨废弃物的收集、运输和处置实行联单管理。从事餐厨废弃物收集、运输和处置的单位应当对接收的废弃物数量予以确认，如实填写联单有关内容，经双方签字确认后作为台账资料以备检查。台账资料的保存期限不少于2年。餐厨废弃物处置单位应当每年定期向所在地的县（区）城管部门报告处理餐厨废弃物的种类、来源、数量等情况。
市城管委负责人表示，《暂行办法》规定，餐厨废弃物的收集、运输、处置单位应当建立台账，记录每日收集、运输和处置废弃物的来源、数量、处置方式、产品流向和运输数据等，从多方面提出从严整治的要求，弥补了我市餐厨废弃物在收运和处置的过程中长效监管机制方面的缺失。
★餐厨废弃物要实行全程密闭化运输
《暂行办法》规定，收集、存放餐厨废弃物的容器应当设置明显标识，并采取防臭、防流失、防渗漏等措施防止环境污染。收集、运输餐厨废弃物的服务人员应当统一着装，挂牌上门收集餐厨废弃物，并应当清理作业场地，将收集的餐厨废弃物运送到指定场所。服务车辆应当统一标识，实行全程密闭化运输，运输过程中不得撒漏。
餐厨废弃物运输车辆未能实行全程密闭化运输，或者在运输过程中有撒漏的，依照《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》第五十六条规定，责令改正，并处以二百元以上二千元以下罚款。
★餐厨废弃物收运处理单位未经批准不得停业歇业
《暂行办法》还对餐厨废弃物产生、收集、运输和处置的各个环节做出了具体要求。因为我市餐厨废弃物收运、处置实行集中统一的特许经营，排除了其他主体的进入，没有后备力量可供随时调遣，而城市的餐厨废弃物一刻也不能停止收运、处理。因此，《暂行办法》特别规定，未经批准，餐厨废弃物收运、处理单位不得停业、歇业或停产检修；确需停业、歇业或停产检修的，应当提前半年向城市管理行政主管部门报告并征得同意。在餐厨垃圾收集、运输和处置单位停业或者歇业前，由城市管理行政主管部门采取措施，保障餐厨废弃物的收集、运输和处置不间断。
餐厨废弃物收集、运输的单位未经批准擅自停业、歇业的，依照《城市生活垃圾管理办法》第四十六条规定，由市城管部门责令限期改正，并可处以一万元以上三万元以下罚款；餐厨废弃物处置单位未经批准擅自停业、歇业的，依照《城市生活垃圾管理办法》第四十六条规定，由市城管部门责令限期改正，并可处以五万元以上十万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
桂林市餐厨垃圾处置采用BOT特许经营模式，由深高蓝德环保科技集团股份有限公司项目公司——桂林蓝德再生能源有限责任公司负责经营，特许经营期为28年。
★这几种行为将被重罚
《暂行办法》要求，任何单位和个人不得有下列行为：将餐厨废弃物直接排入城镇排水管网或者任意倾倒、抛撒、堆放；将餐厨废弃物及其加工产品作为食品销售或者作为原料生产、加工食品；将餐厨废弃油脂直接或者提炼作为食用油销售、使用；用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽或者作为畜禽饲料原料。
将餐厨废弃物直接排入城镇排水管网或者随意倾倒、抛撒、堆放的，依照《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》第五十三条规定，责令改正，并处以二百元以上二千元以下罚款；将餐厨废弃物及其加工产品作为食品销售或者作为原料生产、加工食品的，将餐厨废弃物直接或者提炼作为食用油销售、使用的，依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条规定，由市场监管部门予以处罚。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
市城管委负责人表示，《暂行办法》的出台将有利于保障我市市民的食品安全和身体健康，有利于减轻餐厨废弃物随意处置所造成的环境污染，有利于实现餐厨废弃物循环再利用，为能源短缺提供新的解决路径。（来源：桂林市城市管理委员会 图片由桂林蓝德再生能源公司提供）
据调查，我市六城区共有5000多家餐饮企业（主要包含大中型餐饮企业、学校食堂及行政机构食堂），餐厨废弃物平均日产量约300吨，并呈持续增长态势。然而，我市餐厨废弃物收运和处理不规范状态长期存在。《暂行办法》旨在强化建章立制，破解餐厨废弃物监管难点，有利于管理和执法单位查处餐厨废弃物处理中各个环节的违法行为，防止餐厨废弃物回流餐桌，促进我市餐饮服务食品安全水平的提升。
★餐厨废弃物的收集、运输、处置单位需建立台账
据了解，《暂行办法》中提到的餐厨废弃物，是指除居民日常生活以外在餐饮服务（含单位供餐）、食品生产加工以及食品现场制售等活动中产生的食物残余、食品加工废料和废弃油脂等。《暂行办法》适用于我市六城区和灵川县城及八里街片区范围内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置等活动及其监督和管理。
其中，《暂行办法》规定：从事餐厨废弃物经营性收集、运输和处置活动的单位，应当取得餐厨废弃物收集、运输、处置服务许可，并向社会公开，接受监督；未取得城市餐厨废弃物收集、运输和处置许可，擅自从事餐厨废弃物经营性收集、运输和处置活动的，依照《城市生活垃圾管理办法》第四十三条规定，责令停止违法行为，并处以三万元罚款。
此外，餐厨废弃物的收集、运输和处置实行联单管理。从事餐厨废弃物收集、运输和处置的单位应当对接收的废弃物数量予以确认，如实填写联单有关内容，经双方签字确认后作为台账资料以备检查。台账资料的保存期限不少于2年。餐厨废弃物处置单位应当每年定期向所在地的县（区）城管部门报告处理餐厨废弃物的种类、来源、数量等情况。
市城管委负责人表示，《暂行办法》规定，餐厨废弃物的收集、运输、处置单位应当建立台账，记录每日收集、运输和处置废弃物的来源、数量、处置方式、产品流向和运输数据等，从多方面提出从严整治的要求，弥补了我市餐厨废弃物在收运和处置的过程中长效监管机制方面的缺失。
★餐厨废弃物要实行全程密闭化运输
《暂行办法》规定，收集、存放餐厨废弃物的容器应当设置明显标识，并采取防臭、防流失、防渗漏等措施防止环境污染。收集、运输餐厨废弃物的服务人员应当统一着装，挂牌上门收集餐厨废弃物，并应当清理作业场地，将收集的餐厨废弃物运送到指定场所。服务车辆应当统一标识，实行全程密闭化运输，运输过程中不得撒漏。
餐厨废弃物运输车辆未能实行全程密闭化运输，或者在运输过程中有撒漏的，依照《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》第五十六条规定，责令改正，并处以二百元以上二千元以下罚款。
★餐厨废弃物收运处理单位未经批准不得停业歇业
《暂行办法》还对餐厨废弃物产生、收集、运输和处置的各个环节做出了具体要求。因为我市餐厨废弃物收运、处置实行集中统一的特许经营，排除了其他主体的进入，没有后备力量可供随时调遣，而城市的餐厨废弃物一刻也不能停止收运、处理。因此，《暂行办法》特别规定，未经批准，餐厨废弃物收运、处理单位不得停业、歇业或停产检修；确需停业、歇业或停产检修的，应当提前半年向城市管理行政主管部门报告并征得同意。在餐厨垃圾收集、运输和处置单位停业或者歇业前，由城市管理行政主管部门采取措施，保障餐厨废弃物的收集、运输和处置不间断。
餐厨废弃物收集、运输的单位未经批准擅自停业、歇业的，依照《城市生活垃圾管理办法》第四十六条规定，由市城管部门责令限期改正，并可处以一万元以上三万元以下罚款；餐厨废弃物处置单位未经批准擅自停业、歇业的，依照《城市生活垃圾管理办法》第四十六条规定，由市城管部门责令限期改正，并可处以五万元以上十万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
桂林市餐厨垃圾处置采用BOT特许经营模式，由深高蓝德环保科技集团股份有限公司项目公司——桂林蓝德再生能源有限责任公司负责经营，特许经营期为28年。
★这几种行为将被重罚
《暂行办法》要求，任何单位和个人不得有下列行为：将餐厨废弃物直接排入城镇排水管网或者任意倾倒、抛撒、堆放；将餐厨废弃物及其加工产品作为食品销售或者作为原料生产、加工食品；将餐厨废弃油脂直接或者提炼作为食用油销售、使用；用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽或者作为畜禽饲料原料。
将餐厨废弃物直接排入城镇排水管网或者随意倾倒、抛撒、堆放的，依照《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》第五十三条规定，责令改正，并处以二百元以上二千元以下罚款；将餐厨废弃物及其加工产品作为食品销售或者作为原料生产、加工食品的，将餐厨废弃物直接或者提炼作为食用油销售、使用的，依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十三条规定，由市场监管部门予以处罚。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
市城管委负责人表示，《暂行办法》的出台将有利于保障我市市民的食品安全和身体健康，有利于减轻餐厨废弃物随意处置所造成的环境污染，有利于实现餐厨废弃物循环再利用，为能源短缺提供新的解决路径。（来源：桂林市城市管理委员会 图片由桂林蓝德再生能源公司提供）
#西南交通大学希望学院[超话]##西希分享#
推动新就业形态积极发展
随着新技术新业态新模式的迅猛发展，新就业形态成为吸纳就业的重要“蓄水池”。近年来，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加。近日，一系列指导意见密集出台，多方正在合力推动这一群体的劳动权益保障向着积极方向发展。
指导意见出台
对不完全符合确立劳动关系的情形作出规范
近日，国家层面第一个系统规定新就业形态劳动者权益保障的政策文件出台。人社部、国家发改委等8部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，从健全公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险制度，强化职业伤害保障、完善劳动者诉求表达机制等多方面，补齐劳动者权益保障的制度短板，还将所有新就业形态劳动者纳入劳动保障基本公共服务范围。
“文件的出台，标志着我国规范新就业形态发展、保障数字经济劳动者权益的制度构建逐渐走深走实。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚接受本报采访时表示，尤其是《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》创设了“不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的情形”，是在传统的劳动关系—民事关系“二分法”基础上的创新。
数据显示，近年来新就业形态劳动者数量大幅增长，中国灵活就业人员已达2亿人。根据国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告(2021)》，2020年共享经济参与者人数约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人。
一方面，共享经济下的灵活用工模式为“稳就业”“保民生”发挥了重要作用；另一方面，许多灵活就业人员与从业单位之间属于非稳定劳动关系，无法获得工伤保险、失业保险等制度保障。《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》明确：对于不完全符合确立劳动关系情形的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。张成刚认为，此举是对劳动关系制度的重大改革。
除此之外，市场监管总局等7部门近日联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。交通运输部等7部门联合印发《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》，初步明确了做好快递员权益保障工作的路径。中华全国总工会印发《中华全国总工会关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，就维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作作出安排部署。专家认为，这些政策的出台，既有助于维护好新就业形态劳动者的劳动权益，也有利于促进灵活就业、增加就业岗位和群众收入。
各地细化举措
放开参保户籍限制、发挥工会作用
劳动关系认定难、社会保障欠缺、生存状态较差、组织程度偏低、权利救济困难……针对新就业形态劳动者权益保障不足的问题，各地完善机制、创新方法，探索建立适应新就业形态劳动者劳动权益维护工作机制和管理制度，回应了社会关注的难点、痛点。
浙江宁波1月出台《宁波市优化新业态劳动用工服务实施办法》，重点从鼓励电子劳动合同签订、搭建企业与从业人员互通联系平台、优化技能培训和人才服务、加大新业态企业放管服力度、多途径推动矛盾纠纷化解等方面，完善新业态领域劳动用工治理体系。
广东5月出台文件，取消外省籍和本省跨市流动的灵活就业人员在就业地参加企业养老保险的参保年限等限制条件，为异地户籍灵活就业人员大开参保方便之门。同时，广东大力提升灵活就业人员参保便利，整理归集了账户建立、缴费比例、缴费基数、待遇申领等各项涉及灵活就业人员参保缴费的现行政策，方便灵活就业人员明晰政策，及时办理参保缴费。
深圳市总工会7月发布《深圳市新就业形态劳动者工会工作改革方案》，提出30条具体举措。包括在2021年下半年开展集中建会攻坚行动，吸引新就业形态劳动者通过工会网站、微信公众号、手机App等渠道实现网上入会；向快递小哥、外卖骑手和网约车司机会员赠送一年保障期的意外险互助保障计划和重疾险；建立健全互联网平台企业、快递物流企业“律师驻点”“律师入企”、劳动争议律师代理等。
江苏无锡将在阿里、到家和顺丰平台企业试点开展新就业形态技能提升培训。值得一提的是，这一试点工作突破了现有补贴政策要求企业与劳动者“签合同、缴保险”的传统模式，将与试点企业未建立劳动关系但通过企业平台提供服务并获取劳动报酬的重点群体人员也纳入培训范围，并按规定给予企业培训补贴。
平台企业改进
倾听劳动者意见、保障权益落实
“了解了各区路况是怎样的、卸货时哪里能停车、怎么跟客人沟通……很有用!”提起7月底参加的技能提升培训，深圳货拉拉司机昌治刚说，“平台对我们的关怀是越来越细致了。”
新就业形态劳动者的工作体验和权益保障的问题，正在得到逐步改善和解决。
货拉拉相关负责人告诉记者，除了举办线上、线下培训，公司还成立了专为司机服务的部门，通过线下恳谈会收集司机问题、反馈解决进度，后期还会推出司机车辆损坏等情况的相应关怀措施。
美团成立骑手服务部，围绕骑手工作生活全流程需求，提供解决办法。今年上半年，美团外卖在全国举办了近百场骑手恳谈会，收集到的不少建议正在变成现实。例如，美团骑手App新增订单“改派”和“出餐后调度”功能，增加了骑手在出餐慢、出餐不稳定等场景下的应对方法。
按照此前国务院常务会议和相关部门的部署，下一步，中国将在部分重点行业开展灵活就业人员职业伤害保障试点，探索用工企业购买商业保险、保险公司适当让利、政府加大支持的机制，为外卖员、快递员、网约车司机等提供与工伤保险待遇接近的保障。
在中国劳动关系学院教授、中国社会法学研究会副会长姜颖看来，明确权益保障之后，更重要的是如何执行，这需要相关部门加强监督和相关组织深度参与。
张成刚认为，制度构建与市场实践是相互协同、共同适应的过程，应采用协同治理的方式，吸收各方诉求，逐步推进完善，织密劳动者权益保障网，努力使广大新就业形态劳动者有更多获得感、幸福感、安全感。
推动新就业形态积极发展
随着新技术新业态新模式的迅猛发展，新就业形态成为吸纳就业的重要“蓄水池”。近年来，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加。近日，一系列指导意见密集出台，多方正在合力推动这一群体的劳动权益保障向着积极方向发展。
指导意见出台
对不完全符合确立劳动关系的情形作出规范
近日，国家层面第一个系统规定新就业形态劳动者权益保障的政策文件出台。人社部、国家发改委等8部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，从健全公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险制度，强化职业伤害保障、完善劳动者诉求表达机制等多方面，补齐劳动者权益保障的制度短板，还将所有新就业形态劳动者纳入劳动保障基本公共服务范围。
“文件的出台，标志着我国规范新就业形态发展、保障数字经济劳动者权益的制度构建逐渐走深走实。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚接受本报采访时表示，尤其是《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》创设了“不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的情形”，是在传统的劳动关系—民事关系“二分法”基础上的创新。
数据显示，近年来新就业形态劳动者数量大幅增长，中国灵活就业人员已达2亿人。根据国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告(2021)》，2020年共享经济参与者人数约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人。
一方面，共享经济下的灵活用工模式为“稳就业”“保民生”发挥了重要作用；另一方面，许多灵活就业人员与从业单位之间属于非稳定劳动关系，无法获得工伤保险、失业保险等制度保障。《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》明确：对于不完全符合确立劳动关系情形的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。张成刚认为，此举是对劳动关系制度的重大改革。
除此之外，市场监管总局等7部门近日联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。交通运输部等7部门联合印发《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》，初步明确了做好快递员权益保障工作的路径。中华全国总工会印发《中华全国总工会关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，就维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作作出安排部署。专家认为，这些政策的出台，既有助于维护好新就业形态劳动者的劳动权益，也有利于促进灵活就业、增加就业岗位和群众收入。
各地细化举措
放开参保户籍限制、发挥工会作用
劳动关系认定难、社会保障欠缺、生存状态较差、组织程度偏低、权利救济困难……针对新就业形态劳动者权益保障不足的问题，各地完善机制、创新方法，探索建立适应新就业形态劳动者劳动权益维护工作机制和管理制度，回应了社会关注的难点、痛点。
浙江宁波1月出台《宁波市优化新业态劳动用工服务实施办法》，重点从鼓励电子劳动合同签订、搭建企业与从业人员互通联系平台、优化技能培训和人才服务、加大新业态企业放管服力度、多途径推动矛盾纠纷化解等方面，完善新业态领域劳动用工治理体系。
广东5月出台文件，取消外省籍和本省跨市流动的灵活就业人员在就业地参加企业养老保险的参保年限等限制条件，为异地户籍灵活就业人员大开参保方便之门。同时，广东大力提升灵活就业人员参保便利，整理归集了账户建立、缴费比例、缴费基数、待遇申领等各项涉及灵活就业人员参保缴费的现行政策，方便灵活就业人员明晰政策，及时办理参保缴费。
深圳市总工会7月发布《深圳市新就业形态劳动者工会工作改革方案》，提出30条具体举措。包括在2021年下半年开展集中建会攻坚行动，吸引新就业形态劳动者通过工会网站、微信公众号、手机App等渠道实现网上入会；向快递小哥、外卖骑手和网约车司机会员赠送一年保障期的意外险互助保障计划和重疾险；建立健全互联网平台企业、快递物流企业“律师驻点”“律师入企”、劳动争议律师代理等。
江苏无锡将在阿里、到家和顺丰平台企业试点开展新就业形态技能提升培训。值得一提的是，这一试点工作突破了现有补贴政策要求企业与劳动者“签合同、缴保险”的传统模式，将与试点企业未建立劳动关系但通过企业平台提供服务并获取劳动报酬的重点群体人员也纳入培训范围，并按规定给予企业培训补贴。
平台企业改进
倾听劳动者意见、保障权益落实
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新就业形态劳动者的工作体验和权益保障的问题，正在得到逐步改善和解决。
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美团成立骑手服务部，围绕骑手工作生活全流程需求，提供解决办法。今年上半年，美团外卖在全国举办了近百场骑手恳谈会，收集到的不少建议正在变成现实。例如，美团骑手App新增订单“改派”和“出餐后调度”功能，增加了骑手在出餐慢、出餐不稳定等场景下的应对方法。
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在中国劳动关系学院教授、中国社会法学研究会副会长姜颖看来，明确权益保障之后，更重要的是如何执行，这需要相关部门加强监督和相关组织深度参与。
张成刚认为，制度构建与市场实践是相互协同、共同适应的过程，应采用协同治理的方式，吸收各方诉求，逐步推进完善，织密劳动者权益保障网，努力使广大新就业形态劳动者有更多获得感、幸福感、安全感。
【八元吃饱，十元吃好！“叮咚早上好”打造 “线上轻餐饮”模式，覆盖早餐盲区】#浦东[超话]#“叮咚早上好”是叮咚买菜解决上班族早餐问题的新模式。它的门店一般开在工作园区的写字楼大堂，离上班族更近。它只支持手机下单，不用顾客在店里逡巡，更加节省空间，一个占地面积不超过20平方米的柜台，几台微波炉、饮料机器，一个自提窗口就能实现全部功能，更加小巧灵活。“叮咚早上好”以便利店的管理模式，达到了专业餐饮店的品质。它采用“中央厨房+复热”模式，加热即售。为了避免“中央厨房”的味道千篇一律，“叮咚早上好”专门成立了早餐研发中心，让中央厨房实现定制服务。可选品类非常丰富，早餐品种达到了400多个，比如传统中式早餐系列：糍饭、油条、饼类、豆浆（咸豆浆）；西式早餐系列：三明治、咖啡、面包等。且十元以下早餐套餐占到了一半以上。“让顾客八元吃饱，十元吃好。”据悉，今年8月叮咚买菜将在全市开设10家“叮咚早上好”门店，服务更多上班族。
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