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一座“飞”来的小镇
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因为精准扶贫,十堰市郧阳区城东15公里处,崛起一座菇镇袜都。

5年前,这里的山岭还是杂草丛生。2018年,一年之间,165栋35万平方米居民楼拔地而起,与之配套的工厂、医院、学校、商店相继落成,天然气、光纤通信、公交车等也通向了这里。

9月初,秋高气爽,库水盈盈。湖北日报全媒记者蹲点小镇采访,目睹并深刻感受了走出大山的脱贫户在这里安居乐业、砥砺奋斗的火热生活。

两步并作一步走

2015年12月,中央明确,用5年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务,帮助他们与全国人民同步迈入全面小康社会。

郧阳区位于秦巴山集中连片特困地区之内,全区共识别建档立卡贫困人口16.34万余人,贫困发生率高达35.63%。其中,需易地扶贫搬迁对象达2.1万户6.3万人,规模居全省第三。

“八山一水半分田,半分道路和庄园”,郧阳区属地质灾害易发地段,多数偏远乡镇、重点贫困村普遍存在发展容量不足,产业无法配套、自然条件恶劣的状况。想在镇内就近易迁安置选址很难,周边安置又缺乏长远发展的土地,生产生活条件十分脆弱,大量易地扶贫搬迁对象需要另外择址安置。

既然择址安置,那易迁扶贫与城镇化能不能两步并作一步走?

郧阳区委区政府大胆拍板决定——在城郊选择自然条件较好、交通便利的地方,建设一个可集纳全区18个乡镇扶贫搬迁对象的集中安置点,永远拔除穷根!

经过反复论证,充分征求群众意愿并认可,在获得省委省政府批复同意后,最终选址在杨溪铺镇刘湾村建设青龙泉社区。

两步并作一步走,关键是产业。从易迁规划开始,郧阳区就因地制宜,大胆招商,建设香菇扶贫产业园和袜业扶贫车间,确保易迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。

社区同步配套高水平的服务设施。青龙泉学校涵盖了小学六个年级和初中三个年级。天然气、安全饮用水也从城区延伸到了这里,马路、路灯、绿化、健身、游园与城区同一标准。

2020年遭遇了新冠疫情后,市区两级投资2000多万元,扩建杨溪铺镇卫生院,将全区重大疫情救治基地布局于此,平时为社区提供医疗服务。

按照“交钥匙工程”的严格要求,2019年,全区18个乡镇243个村4152户14892名精准扶贫人口全部走出大山,搬入新居,一步迈入城镇化。这里也成为中部地区最大单体易迁安置区,全国第二大易迁集中连片安置区。

精准扶贫,改变了湖北581万贫困人口的命运,其中,仅通过易地扶贫搬迁,全省31.84万户88.23万名群众拔除穷根。

一袜一菇兜好底

9月2日下午,青龙泉社区“棉伙棉伴”袜业公司生产车间里,33岁的质检班长陈鲜在仔细检查袜子的品质,遇有质量问题,及时修补。回想早年在外打工的经历,她对现在的生活很满意。

陈鲜是五峰乡柳林村人,以前和丈夫在外常年打工,背井离乡、收入微薄,高昂的房租压得夫妻二人喘不过气,根本攒不下积蓄。自从2019年搬到青龙泉社区后,生活发生了翻天覆地的变化,不仅住进整洁宽敞的新楼,还进入“棉伙棉伴”袜业公司就业,每月工资6000多元。

和陈鲜一样,现在厂里的500余名员工大多来自青龙泉社区。

公司办公室主任张浩告诉记者,公司主要生产各种儿童、男女高档休闲袜、运动袜,远销海外。

搬迁易,扎根难。难在就业与生活。为此,郧阳区聚焦一袜一菇进行招商。

2018年,“世界袜王”上海东北亚新公司入驻社区,在建设集中安置社区时,同步建成湖北棉伙棉伴智能纺织科技有限公司,装备袜机1651台。目前,全社区招商引资袜业企业30余家。仅东北亚新公司就稳定在岗500余人,辐射带动各乡镇加工点1000余人就业,可年产袜子1.5亿双,年实现产值约4.5亿元,带动1500余人就业,年人均增收3万元。

“真没想到,人口聚集后形成的劳动力洼地也成为当地招商引资的名片。”社区党委书记侯晓东兴奋地说。

引袜企带就业,种植小香菇带创业。

十堰当地农民有种植香菇的传统。但是许多农民被技术、资金与销售拦在致富门外。

青龙泉社区在香菇种植创业上也模仿起“交钥匙工程”:为给群众就业搭建平台,以奖代补、免费提供工具、技术员跟踪服务,组建香菇合作社带着农民闯市场。

黄跃军2019年从海拔1000多米的大山迁入社区,当年种了8棚香菇,次年收入便达20万元,采收季有时一天请工上十人,每年发工资4万元。他说:“易迁户种香菇有政策支持,可申请‘香菇贷’。‘香菇贷’户均5万元,两年一个周期,头两年免息,今年免息又延长一年。”趁着政策好,黄跃军又扩大两个大棚,总共10个大棚投入26万元,并投了香菇保险。

“来,瞧一瞧,看一看,9.9元包邮的鸡油菌先到先得啰!”社区新建的网络直播带货演播室内,家住114栋的韩文军对着手机镜头大声叫卖。从去年开始,每晚8点半,韩文军与两个弟弟准时出现在直播间,和网友互动。

2018年搬迁至青龙泉社区后,韩文军承包了4000棒香菇,产品卖给香菇商贩,第一年就挣了近3万元。有着10年电商经验的三弟韩文平从中嗅到商机。说干就干,兄弟3人分工明确,由韩文平牵头负责账号运营,二弟韩文兵负责直播后台管理,大哥韩文军本色出演主播带货主持人。韩文军不仅直播卖掉了自己种的香菇,还帮助社区其他居民售卖香菇,累计网络销售3万斤以上,韩文军一家年收入达10万元以上。

目前,全区高标准建设香菇园区1200亩,四季出菇大棚667个,生产板房772套,浸泡池747个,烘干炉772台,年种植菌棒600万棒,实现产值4800万元,共计带动社区667户2664人增收脱贫。2020年初,受疫情影响,香菇销售一度遇阻。区里请来市内外20多家公司与电商平台在社区驻点收购。同时,社区积极推进大棚改造,推广四季种菇,并研发香菇脆、香菇酱、香菇茶等衍生产品,目前已涵盖三大类7个品系100多种单品。

一袜一菇,彻底为社区脱贫群众兜了铁底。

后扶之路宽又平

据统计,青龙泉社区老弱病残特殊群体有6000多人。这样一个超大型集中安置区,守住不发生规模性返贫的任务艰巨。

省委省政府明确提出,瞄准将安置区打造成乡村振兴样板的目标,全力做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。省发改委、省农业农村厅、省乡村振兴局等21个部门和单位联合印发了《湖北省易地扶贫搬迁后续扶持实施方案》,明确每年安排省预算内固定资产投资1.5亿元用于后续扶持。

防止返贫重要是精准监测、精准帮扶。区乡村振兴局派驻社区工作队员定期开展“户户到”走访活动,动态监测每户就业、医疗等情况,巩固脱贫成果,落实帮扶责任、帮扶政策、帮扶措施。社区有6户纳入重点监测户,200多人纳入低保。

两步并作一步走,在几万人洗脚进城后,社区治理成为新的课题。郧阳区成立社区党委,以党建引领基层社会治理,入驻3年,探索出一条“1+2+4+N”易迁后扶路子。

咬定打工经济不放松,鼓励有能力的脱贫户外出务工增加收入。侯晓东说,社区最高峰时有5000多人在外打工。并且,郧阳区与比亚迪等大型公司建立订单培训机制,开展技能培训,帮助“香菇小镇”易迁群众就业2845人。

全力打造袜业和香菇两个主导全产业链,区政府招商引入“棉伙棉伴”项目,现已成为全国乃至全球最大的单体袜业车间。香菇产业更被列入省、市、区三级重点农业产业链,其中市、区链长均由市、区主要领导担任,联农带农近千名居民。

与此同时,加大技术培训,鼓励有小作坊、小编织、小加工、小买卖经验的农户,或居家或租赁商铺或进驻农贸市场继续发展“四小产业”,丰富小镇服务内容和产业业态,目前“四小产业”创业户累计超过120户,带动近400人脱贫致富。

此外,通过多渠道促进灵活就业,积极开发物业、绿化、保洁、保安等城镇常态化物业服务,从迁入群众中选聘网格员、楼栋长开展日常管理,长期保持160人左右,月人均收入超过1500元。最近又新成立物业公司,在实现自我管理、自我治理的同时,开发物业管理岗位70多人。

中秋来临之际,走在整洁干净优美的青龙泉社区,快递店、商店超市、美发店和酒店小饭馆随处可见,俨然一个全新的城市社区模样。

“城市化最难的是人的城市化。”侯晓东称,为此,社区经常举行各类培训与文化活动,讲法律,说规范,建成3年多来,实现了零上访、零案件、零事故,小镇居民安居乐业,人均可支配收入由2018年的3980元增长到2021年的15130元,高出全区人均可支配收入13%。社区荣获“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”等荣誉称号。

城乡一体,产城互动,生态宜居;从大山到平原,从田间地头到基地车间,如今的青龙泉社区1.5万名脱贫群众,一步跨千年,农民变市民,家家房屋拥有产权证,户户拥有不动产,与全省581万脱贫群众一样,站在新生活新奋斗的起点,激情昂扬,阔步迈向第二个百年奋斗目标。

【12月1日起施行,#河南暴雨高温等红色预警可停工停课#】河南省气象信息服务条例

(2022年7月30日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)

河南省第十三届人民代表大会常务委员会公告

第83号

《河南省气象信息服务条例》已经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2022年7月30日审议通过,现予公布,自2022年12月1日起施行。

河南省人民代表大会常务委员会

2022年7月30日

第一条 为了规范气象信息服务活动,发挥气象防灾减灾第一道防线作用,推动气象事业高质量发展,保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,根据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》等有关法律、行政法规规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事气象信息服务及监督管理活动,适用本条例。

第三条 本条例所称气象信息服务,是指气象信息的采集、加工、发布、传播、使用和管理等活动。

气象信息包括气象基础数据和公众气象预报、气象灾害预警、气象灾害预警信号以及其他专业专项气象服务产品。

专业专项气象服务产品,是指为了满足不同行业个性化、定制化需求而提供的气象服务产品。

第四条 气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业。县级以上人民政府应当加强对气象信息服务工作的领导、组织和协调,发挥气象信息为社会公众、政府决策和经济发展服务的作用。

县级以上气象主管机构负责本行政区域内气象信息服务活动的监督管理。

县级以上人民政府有关部门以及公路、铁路、民航、电力、通信等单位,应当按照职责分工做好气象信息服务相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好气象信息服务相关工作。

第五条 各级人民政府、有关部门应当向社会宣传普及气象法律法规和气象灾害防御知识,增强全社会气象灾害风险意识,提高公众避险、避灾、自救、互救等能力。

第六条 县级以上气象主管机构应当科学规划气象监测站网布局,加强监测基础设施建设和管理。

县级以上人民政府应当根据当地社会经济发展的需要,加强天气雷达、自动气象站、地基遥感垂直观测等气象监测系统建设,统一建设标准和监测技术标准,提高城市人口密集区、复杂地区、关键地段、敏感区域和重点单位气象监测设施覆盖率。

第七条 县级以上气象主管机构应当加强对气象数据收集、存储、加工、使用等活动的监管,保障监测数据科学、准确。

县级以上气象主管机构及其所属的气象台站,应当充分利用气象基础数据和现代科学技术,结合当地天气气候特点,不断提高气象预报预警的准确性、及时性。

第八条 县级以上气象主管机构及其所属的气象台站应当按照监测精密、预报精准、服务精细的要求,开展递进式气象预报预警服务,及时提出气象灾害防御建议,为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。

第九条 县级以上气象主管机构及其所属的气象台站,应当按照职责向社会发布气象预报预警,并根据天气变化情况及时更新发布。

其他任何组织或者个人不得以任何形式向社会发布气象预报预警。

第十条 各级广播电视台(站)和县级以上人民政府指定的媒体,应当安排专门的时间和频率、频道、版面、页面,及时传播气象主管机构所属的气象台站提供的最新公众气象预报。广播电视台(站)改变公众气象预报节目播发时间安排的,应当事先征得当地气象主管机构所属的气象台站同意。

第十一条 鼓励各类媒体和个人及时准确传播气象预报预警信息,传播时应当注明发布单位名称和发布时间,不得更改信息内容和结论,不得传播虚假、过时或者通过非法渠道获得的信息。

第十二条 各级人民政府、有关部门应当采取自建、租用、政府购买服务等多种方式,加强行政村、城市社区气象信息传播设施建设,将气象防灾减灾纳入基层网格化管理,提升基层气象信息服务能力。

第十三条 县级以上人民政府应当加强突发事件预警信息发布系统建设,保障气象灾害预警信号及时发布。

县级以上自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业、文化和旅游、卫生健康、教育、应急管理、广播电视、通信等部门应当会同同级气象主管机构,建立完善气象灾害预警信号快速传播渠道,保障气象灾害预警信号传递畅通、传播及时。

电信运营企业应当优化工作流程,无偿及时发送气象灾害预警信号,提醒有关部门和社会公众做好气象灾害防御工作。

第十四条 广播、电视、信息网络等媒体应当无偿通过滚动字幕、加开视频窗口等形式及时增播、插播气象灾害预警信号。

乡镇人民政府、街道办事处应当通过多种途径及时向本辖区公众广泛传播气象灾害预警信号。

学校、医院、商场、企业、矿区、机场、车站、旅游景点、养老院、儿童福利院等单位应当及时传播气象灾害预警信号。

第十五条 县级以上人民政府应当根据本地天气气候特点,加强暴雨、暴雪、干旱、雷电、大雾、大风、霜冻、寒潮等气象灾害防御设施的建设与管理,做好气象灾害防御工作。

第十六条 县级以上人民政府、有关部门应当制定气象灾害应急预案,建立以气象灾害预警为先导的联动机制,按照气象灾害预警级别制定防范应对措施,细化分灾种、分区域、分行业专项工作指引。

第十七条 县级以上人民政府应当组织有关部门建立基于气象灾害红色预警信号高风险区域、高敏感行业、高危人群的应对机制。

在暴雨、暴雪、高温等气象灾害红色预警信号生效期间,县级以上人民政府有关部门应当按照有关规定采取停工、停产、停课、停业、停运以及交通管制、关闭旅游景点、强制人员撤离等防范应对措施。

第十八条 县级以上人民政府有关部门应当履行行业主管责任,根据气象灾害预警信号级别,加强分析研判,监督指导本行业、本系统做好气象灾害防范工作。

第十九条 公民、法人和其他组织应当根据气象灾害预警信号级别,采取相应的自救互救措施,配合人民政府、有关部门采取防范应对措施。

大型群众性活动的承办者、场所管理者或者经营者应当制定重大活动气象灾害风险防范工作方案,根据气象灾害预警信号级别,采取相应的应对措施。

第二十条 县级以上人民政府、有关部门编制国土空间规划、区域发展规划和实施重点建设工程等,应当进行气候可行性论证。

县级以上气象主管机构应当加强对气候可行性论证的组织管理。

开展气候可行性论证应当充分利用省气象主管机构审查的气象基础数据,科学评估气象灾害风险。

第二十一条 县级以上人民政府发展改革、自然资源、住房城乡建设等有关部门应当会同气象主管机构开展城市通风廊道规划设计、城市暴雨强度公式修编,建设城市内涝气象监测预警系统,开展极端天气对供水、供电、供气、供热、通讯等城市安全运行的影响评估工作,增强城市气候适应性和重大气象灾害防控能力。

第二十二条 县级以上人民政府及有关部门应当组织开展农产品气候品质认证,建立绿色GDP气象评价指标体系,创建气象公园、天然氧吧、避暑旅游地、气候宜居地、特色气候小镇等,建立健全气候生态产品价值实现机制。

推进气象信息在粮食生产、特色农业、农业保险等领域中的应用。

第二十三条 县级以上气象主管机构应当会同自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业、文化和旅游、卫生健康、应急管理、能源等部门开展气象影响预报和风险预警,发展智能研判、精准推送的智慧气象服务。

第二十四条 依法设立并从事气象信息服务的组织,应当按照相关规定开展气象信息服务,不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。

第二十五条 各级人民政府、有关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)传播气象预报预警时擅自更改内容和结论,引起社会不良反应或者造成一定影响的;

(二)接到气象灾害预警信号后,应当按照各自职责传播而未传播的;

(三)接到气象灾害预警信号后,未按照规定采取应对防范措施的;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十六条 开展气象信息服务活动损害国家利益、公共利益和他人合法权益的,由县级以上气象主管机构责令限期改正;拒不改正的,给予通报批评,并处三千元以上三万元以下罚款。

第二十七条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

第二十八条 本条例自2022年12月1日起施行。


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