#奋斗百年路 启航新征程 同心奔小康#【沿着崎岖山路，小火车慢悠悠开行几十载，为沿途县乡铺就一条幸福路——#“慢火车”拉来“甜日子”#】
当一列火车的运行成本远远超出票价，它还有存在的价值吗？
跻身全国81对公益性“慢火车”，京承线上的6419/6420次、6433/6434次列车或许可以给出答案。26年不调价，最低票价1元，地图上能找到的村落全部停靠……虽然运行一个来回亏损万余元，这列小火车却是山区百姓的交通生命线，给沿线乡亲们拉来了“甜日子”。
外出打工、进城卖货、就医上学，寒来暑往，人们岁岁年年依靠它。它载着城里人去乡下赶集游玩，也载着山里人奔向更广阔的天地。沿着崎岖山路，小火车慢悠悠地开行几十载，为沿途县乡铺就一条幸福之路。
寻味：坐着火车赶大集
高高的绿色座椅、向外推开的车窗、茶炉烧的热水……整个车厢笼罩在一种怀旧的氛围中，乘客们嗑着瓜子、喝着热茶，没有要匆匆赶路的急迫。来自北京的罗阿姨从通州西站上车，一行四人都拉着手推车，他们乘坐这趟6419次列车要去往承德六道河子，逢二逢七的农村大集正在静候这群北京客。
列车长陈伟告诉记者，从五六年前开始，车上的北京游客开始多了起来。“大家一传十、十传百，山清水秀的六道河子火了起来。有背包独行的登山客，有带孩子去看怎么磨豆腐的家长，有钟情无农药果蔬的大爷大妈，过道里常常挤满了‘战利品’”。
11时01分，列车准时停靠在六道河子站。出站后向山下走上10分钟，农村大集就在眼前。肉质紧实的柴鸡、活蹦乱跳的河套鱼、沾着晨露的板栗……200多个摊位依次排开，鲜活的泥土气息扑面而来。从2007年开始赶集，罗阿姨早已熟稔大集的结构，很快淹没在人群中。
六道河镇所在的兴隆县，地处“京津唐承”四城市中心地带，县城距四市中心距离均在120公里以内。
绿皮火车拉来了大集的繁荣。周家庄村书记李德林介绍，六道河子大集已有32年历史。“我们这纯纯粹粹是山里的东西，喝山里水，吃山里草。现在一上午的交易额超过30万元，每年每户人家靠这个增收两三万元，我们村就有30多户过来摆摊，赶集的超过四成是北京人，经常两三只柴鸡往回拎”。
“曾以为山沟一蹲就是一辈子，没想到‘财神’自己上了门。”51岁的周家庄村村民李艳梅，曾是村里的贫困户。4年前，她开始在大集上卖自家产的杂粮和蔬菜，“摆摊这几年，家里收入翻了一番，日子也越来越好。”
出山：背着箩筐奔前程
上午8时26分，随着一声汽笛响，由兴隆县开往承德的绿皮火车缓缓驶入潘家店站，潘家店村村民胡玉芝早已等候多时。她用扁担挑起两个装满山野菜的箩筐，将微信二维码的卡片挂在脖子上，和老乡们互相帮扶，接力把筐运上车，同样的动作重复了11年。
“箩筐队”乘坐的6433次列车，与6419/6420次列车共用一组车体，运行全程101公里，途径13个站点，最高票价6元5角。
沿线的潘家店、南湾子、新杖子、西大庙等地，素有“九山半水半分田”之称，是承德的水果主产区。山区路远交通不便，村民们背起满筐鲜果，结伴踏上火车，去承德市区走街串巷售卖，形成了远近闻名的“箩筐队”。
“我们村到承德没有汽车，要是火车不通就出不来。”胡玉芝说，她几乎每天早上都坐火车去承德，傍晚再乘6434次列车回家。春天卖龙须尖、猪毛菜，夏天卖酥梨、苹果、草莓，冬天卖板栗、核桃、大枣，一年能赚出家里一半的收入。
年复一年，胡玉芝的生活已经离不开小火车，不涨反降的火车票价也让她备感温暖，“原来票价3.5元，现在变成3元；原来超过20公斤收费，现在也不收了。”
“老乡们的头上添了白发，笑容却越来越多。”列车长袁鑫在这条线路上工作了7年，和很多乡亲都是老熟人。据袁鑫介绍，等到水果丰收，在新杖子站就有百余人上车，“人多的时候我们列车员就把休息车厢让出来。”
自1987年开行以来，拉着“箩筐队”往返城乡之间上万次，见证了沿途县乡纷纷脱贫摘帽，撑起了千百个家庭奔小康的希望。34年，城里村里都换了面貌，绿皮车仍然不紧不慢向前开……
启航：同框同向开新篇
1957年，京承铁路修建到兴隆，当时年仅19岁、后成长为中国一级作家的刘章，沿着铁道线火热的施工现场，一路畅想、一路高歌，将山里娃对于走出大山的渴望与期许，和父老乡亲对美好生活的憧憬，深深地注入两条钢轨之中。
2021年1月22日，京哈高铁京承段开通，京哈与京承，一高一普，宛若两条钢铁巨龙，将兴隆县城紧紧环抱怀中。刘氏后辈、刘章的侄子，承德市作协主席刘福君赋诗《兴隆通高铁了》：“兴隆正式开通了高铁……很多人来到兴隆西高铁站，像看着嫁进家门的新娘……”。
甲子一轮回，春秋六十载。京哈高铁的开通，开启了河北省所有地市级城市均有直达高铁通往首都北京的新纪元。“承德人实现了当日往返北京的愿望，承德与首都、与全国各地的距离一下子拉近了。”承德南站副站长贾会敏十分感慨，“之前去北京，坐火车最短4个半小时，最长要6个小时，现在52分钟就能到，简直天差地别。”
但贾会敏说，等到退休了，她还是更想坐绿皮车出行，“和老百姓唠唠嗑，看看车窗外秀丽的家乡山水，这是铁路人的情结。”
进入高铁时代，站站停、票价低的公益性“慢火车”依然在路上。据陈伟回忆，这两年有传言说绿皮车要停开，后来，证明这些传言都是空穴来风。
“高铁让更多人经由北京走进承德，绿皮车拉着山里百姓驶向致富快车道，他们各有存在的价值。”陈伟说。
火车一响，黄金万两。两条线路一西一东、快慢相依、同框同向，车轮上京津冀一体化蓝图初步绘就，沿线各地迎来了发展新机遇。（工人日报-中工网记者 陈曦 通讯员 李溢春 吴亚平）https://t.cn/A6VeejtG
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跻身全国81对公益性“慢火车”，京承线上的6419/6420次、6433/6434次列车或许可以给出答案。26年不调价，最低票价1元，地图上能找到的村落全部停靠……虽然运行一个来回亏损万余元，这列小火车却是山区百姓的交通生命线，给沿线乡亲们拉来了“甜日子”。
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寻味：坐着火车赶大集
高高的绿色座椅、向外推开的车窗、茶炉烧的热水……整个车厢笼罩在一种怀旧的氛围中，乘客们嗑着瓜子、喝着热茶，没有要匆匆赶路的急迫。来自北京的罗阿姨从通州西站上车，一行四人都拉着手推车，他们乘坐这趟6419次列车要去往承德六道河子，逢二逢七的农村大集正在静候这群北京客。
列车长陈伟告诉记者，从五六年前开始，车上的北京游客开始多了起来。“大家一传十、十传百，山清水秀的六道河子火了起来。有背包独行的登山客，有带孩子去看怎么磨豆腐的家长，有钟情无农药果蔬的大爷大妈，过道里常常挤满了‘战利品’”。
11时01分，列车准时停靠在六道河子站。出站后向山下走上10分钟，农村大集就在眼前。肉质紧实的柴鸡、活蹦乱跳的河套鱼、沾着晨露的板栗……200多个摊位依次排开，鲜活的泥土气息扑面而来。从2007年开始赶集，罗阿姨早已熟稔大集的结构，很快淹没在人群中。
六道河镇所在的兴隆县，地处“京津唐承”四城市中心地带，县城距四市中心距离均在120公里以内。
绿皮火车拉来了大集的繁荣。周家庄村书记李德林介绍，六道河子大集已有32年历史。“我们这纯纯粹粹是山里的东西，喝山里水，吃山里草。现在一上午的交易额超过30万元，每年每户人家靠这个增收两三万元，我们村就有30多户过来摆摊，赶集的超过四成是北京人，经常两三只柴鸡往回拎”。
“曾以为山沟一蹲就是一辈子，没想到‘财神’自己上了门。”51岁的周家庄村村民李艳梅，曾是村里的贫困户。4年前，她开始在大集上卖自家产的杂粮和蔬菜，“摆摊这几年，家里收入翻了一番，日子也越来越好。”
出山：背着箩筐奔前程
上午8时26分，随着一声汽笛响，由兴隆县开往承德的绿皮火车缓缓驶入潘家店站，潘家店村村民胡玉芝早已等候多时。她用扁担挑起两个装满山野菜的箩筐，将微信二维码的卡片挂在脖子上，和老乡们互相帮扶，接力把筐运上车，同样的动作重复了11年。
“箩筐队”乘坐的6433次列车，与6419/6420次列车共用一组车体，运行全程101公里，途径13个站点，最高票价6元5角。
沿线的潘家店、南湾子、新杖子、西大庙等地，素有“九山半水半分田”之称，是承德的水果主产区。山区路远交通不便，村民们背起满筐鲜果，结伴踏上火车，去承德市区走街串巷售卖，形成了远近闻名的“箩筐队”。
“我们村到承德没有汽车，要是火车不通就出不来。”胡玉芝说，她几乎每天早上都坐火车去承德，傍晚再乘6434次列车回家。春天卖龙须尖、猪毛菜，夏天卖酥梨、苹果、草莓，冬天卖板栗、核桃、大枣，一年能赚出家里一半的收入。
年复一年，胡玉芝的生活已经离不开小火车，不涨反降的火车票价也让她备感温暖，“原来票价3.5元，现在变成3元；原来超过20公斤收费，现在也不收了。”
“老乡们的头上添了白发，笑容却越来越多。”列车长袁鑫在这条线路上工作了7年，和很多乡亲都是老熟人。据袁鑫介绍，等到水果丰收，在新杖子站就有百余人上车，“人多的时候我们列车员就把休息车厢让出来。”
自1987年开行以来，拉着“箩筐队”往返城乡之间上万次，见证了沿途县乡纷纷脱贫摘帽，撑起了千百个家庭奔小康的希望。34年，城里村里都换了面貌，绿皮车仍然不紧不慢向前开……
启航：同框同向开新篇
1957年，京承铁路修建到兴隆，当时年仅19岁、后成长为中国一级作家的刘章，沿着铁道线火热的施工现场，一路畅想、一路高歌，将山里娃对于走出大山的渴望与期许，和父老乡亲对美好生活的憧憬，深深地注入两条钢轨之中。
2021年1月22日，京哈高铁京承段开通，京哈与京承，一高一普，宛若两条钢铁巨龙，将兴隆县城紧紧环抱怀中。刘氏后辈、刘章的侄子，承德市作协主席刘福君赋诗《兴隆通高铁了》：“兴隆正式开通了高铁……很多人来到兴隆西高铁站，像看着嫁进家门的新娘……”。
甲子一轮回，春秋六十载。京哈高铁的开通，开启了河北省所有地市级城市均有直达高铁通往首都北京的新纪元。“承德人实现了当日往返北京的愿望，承德与首都、与全国各地的距离一下子拉近了。”承德南站副站长贾会敏十分感慨，“之前去北京，坐火车最短4个半小时，最长要6个小时，现在52分钟就能到，简直天差地别。”
但贾会敏说，等到退休了，她还是更想坐绿皮车出行，“和老百姓唠唠嗑，看看车窗外秀丽的家乡山水，这是铁路人的情结。”
进入高铁时代，站站停、票价低的公益性“慢火车”依然在路上。据陈伟回忆，这两年有传言说绿皮车要停开，后来，证明这些传言都是空穴来风。
“高铁让更多人经由北京走进承德，绿皮车拉着山里百姓驶向致富快车道，他们各有存在的价值。”陈伟说。
火车一响，黄金万两。两条线路一西一东、快慢相依、同框同向，车轮上京津冀一体化蓝图初步绘就，沿线各地迎来了发展新机遇。（工人日报-中工网记者 陈曦 通讯员 李溢春 吴亚平）https://t.cn/A6VeejtG
深度阅读：复盘3起典型山洪灾害 查找基层减灾避险得失——强降雨来临，在反复预警情况下却因不按要求及时转移导致2人死亡、5人失踪；因转移之后又私自返回导致3人死亡、4人失踪；因驾车被水围困导致1人失踪
来源：2021年04月07日中国应急管理报 y6版
作者：尚全民,涂勇,吴泽斌,何秉顺,路江鑫
（作者单位分别为水利部水旱灾害防御司，中国水利水电科学研究院，水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心）
图一：陕西洛南县“8·6”山洪灾害留下明显冲刷痕迹
图二：陕西洛南县“8·6”山洪灾害造成部分房屋和道路被毁
图三：四川冕宁县大马乌村灾害发生现场示意图
图四：四川冕宁县大马乌村周边主要站点降雨监测情况
图五：贵州正安县碧峰镇“6·12”暴雨小时降雨时程分布图
2020年汛期，贵州正安县、四川冕宁县、陕西洛南县遭遇罕见山洪灾害，监测预警系统、群测群防体系在防御中发挥了重要作用，但也暴露出降雨预报、群众防灾意识和能力、转移避险等方面仍然存在短板。调查分析认为，当地的河势、地形条件放大了灾害效应。为做好今年防汛工作，本期复盘这3起灾害案例，供各地参考。
复盘3起典型山洪灾害
查找基层减灾避险得失
■尚全民 涂 勇 吴泽斌 何秉顺 路江鑫
数据显示，2020年全国共发生40起有人员死亡、失踪的山洪灾害事件，造成157人死亡、失踪，虽然死亡、失踪总数列历史第二低，但1次降雨过程、发生在1个县域内的死亡、失踪10人以上的山洪灾害事件有3起：
●2020年6月12日
贵州遵义市正安县碧峰镇发生严重暴雨山洪灾害，8人死亡、5人失踪
●2020年6月26日
四川凉山州冕宁县发生严重山洪灾害，19人死亡、3人失踪
●2020年8月6日
陕西商洛市洛南县发生暴雨山洪灾害，5人死亡、10人失踪
案例一 【贵州正安县“6·12”山洪灾害】
2020年6月12日，贵州遵义市正安县碧峰镇发生严重暴雨山洪灾害，共造成5户8人死亡、5人失踪，老妇幼、外地人员伤亡现象突出。
按年龄分：
10岁以下9人
40岁以上3人
按性别分：
女性11人
遇难的5户中有3户都是妇女独自带多名儿童居住
按户籍分：
外地人员7人
本地人员6人
2020年6月11日，中央气象台预报正安县碧峰镇当天24小时降雨量为30.0毫米（6月11日20时至12日20时），贵州省气象台预报正安县碧峰镇6月11日24小时降雨量为100.0毫米（6月11日20时至12日20时）。
6月12日，正安县碧峰雨量站实际监测最大10分钟降雨量为47.9毫米（3时20分至3时30分）；最大1小时降雨量为163.3毫米（3时至4时），突破了贵州省历史极值，远大于该区域1000年一遇的1小时暴雨量（112.0毫米），暴雨重现期已经超过1000年；最大日降雨量为266.4毫米（0时至12时），略大于该区域500年一遇的24小时暴雨量（250.0毫米），暴雨重现期超过500年。
正安县碧峰镇河道治理工程防洪标准为10年一遇，碧峰镇下游的青龙桥河段10年一遇洪峰流量为238立方米/秒。通过对流经碧峰镇（碧峰居）的吴家沟和蔡家沟河段、白花河河段、李家沟河段、下司河河段的该次洪水涨落历时、洪峰时间、水位变化等情况进行调查、测算，青龙桥河段洪峰流量约为712立方米/秒，该次洪水重现期约为500年，远超该河段10年一遇防洪标准。碧峰中学河段1小时40分钟水位涨幅达6米。
此次降雨过程，正安县山洪灾害监测预警平台运行正常。县水利局对外发布预警多次，向455名各级责任人发布预警信息1375条。其中，降雨前向各级责任人转发提示性预警短信3次（11日16时37分、17时22分、22时35分），降雨过程中向碧峰镇有关责任人发布预警短信2次（12日3时23分、4时3分），正安县气象局、县应急管理局（12日2时50分、3时12分、3时22分）以短信和电话的形式分别向碧峰镇发布了指令性预警。碧峰镇（12日3时12分）下发各地质灾害点群众迅速撤离指令。据调查组现场了解，碧峰镇洪水洪峰出现时间约为12日3时30分。
6月12日3时12分，正安县碧峰镇下达转移撤离群众指令，相关干部通过喇叭、警车喊话，鸣锣、警报传讯、电话通知、入户拍门等方式紧急疏散、转移群众，针对中小学、幼儿园、敬老院、街上人口密集区等重点区域，增派人手，安全转移到设置的4个临时避险点。
当天4时，全镇6个村（居）共计转移1.3万人，其中碧峰镇转移安置3653人。
案例二 【四川冕宁县“6·26”山洪灾害】
2020年6月26日，四川凉山州冕宁县发生严重山洪灾害，造成19人死亡、3人失踪。
7人因在转移途中被洪水冲翻车辆死亡
5人因在转移途中被改道后的洪水冲翻车辆死亡
1户5人因房屋倒塌死亡
5人驾车因公路垮塌坠入河中死亡、失踪
2020年6月26日，中央气象台预报冕宁县彝海乡24小时降雨量为31.0毫米，四川省气象台预报24小时降雨量为24.0毫米。“6·26”暴雨期间，冕宁县最大10分钟降雨量为19.0毫米；最大1小时点降雨量为74.5毫米（23时至24时）；最大3小时点降雨量为183.0毫米（21时至24时）；最大6小时点降雨量为205.5毫米（19时至次日1时），最大日降雨量为211.0毫米。大马乌沟流域中心点6小时面降雨量为173.0毫米，重现期为50年；中江河流域6小时点降雨量为137.5毫米，重现期近15年。
此次降雨过程，冕宁县山洪灾害监测预警平台运行正常，布设的19套自动雨量站、8套自动水位站、5套自动水位雨量监测站实时监测和传输正常。位于大马乌村五组的简易雨量报警器监测到4小时降雨量为132.0毫米。位于流域内的灵山寺站（水文站）6小时降雨量为205.5毫米，最大1小时降雨量为74.5毫米（26日23时至24时），大马乌村五组山洪简易站4小时累计降雨量为132.0毫米。
受强降雨影响，冕宁县境内多条河流因山洪泥石流堵塞而改道，无固定河床。根据暴雨资料采用推理公式推求洪水，大马乌沟G108国道断面的洪峰流量约530立方米/秒，马尿河河口断面的洪峰流量约470立方米/秒，中江河河口断面的洪峰流量约520立方米/秒。
此次降雨过程中，县水利局对外发布预警6次，向400余名各级责任人累计发布预警短信5000余条。其中，灾前、灾中对强降雨区预警4次（26日17时41分、21时37分、22时2分、次日0时24分），雨量达到预警值时（26日21时9分、22时4分）以短信和电话的形式向彝海乡相关责任人发送准备转移和立即转移预警各1次。
大马乌村五组村民根据简易雨量站的报警信息于6月26日20时左右向村委会主任报警，为判断灾害情势、提前发出转移指令发挥了重要作用。冕宁县共转移7841人，其中大堡子村、大马乌村村组干部和监测员采取鸣喇叭、使用手摇式报警器、敲铜锣、发微信、打电话、上门催促等方式转移998户4100余人，彝海镇其余地方共转移3741人。
老年人4人
未成年人7人
因不按要求及时转移导致2人死亡、5人失踪
因转移之后又私自返回导致3人死亡、4人失踪
因驾车被水围困导致1人失踪
2020年8月6日，陕西商洛市洛南县发生严重暴雨山洪灾害，受灾严重地区主要集中在麻坪镇和石门镇，此次事件造成5人死亡、10人失踪，涉及4个家庭。
案例三 【陕西洛南县“8·6”山洪灾害】
此次降雨过程从2020年8月5日16时开始至8月7日23时结束，其中6日5时至18时有停歇。当地伊洛河流域实际监测最大点降雨量张坪村站为329.6毫米，最大1小时点降雨量马湾站为79.4毫米，最大3小时降雨量黄龙铺站为127.2毫米，最大6小时点降雨量黄龙铺站为184.0毫米，最大24小时点降雨量马湾站为207.2毫米；麻坪河流域实际监测最大1小时点降雨量斜岭站为52.6毫米，最大3小时降雨量为117.2毫米，最大6小时降雨量为127.8毫米。
强降雨致使洛南县境内洛河、蒿坪河、文峪河、麻坪河、石门河、石坡河等河流水位暴涨，洛河灵口站8月6日5时实测洪峰流量为2790立方米/秒，超过2000立方米/秒的保证流量，为建站以来第二大洪水。经还原计算，麻坪河流域出口洪峰流量为766立方米/秒，峰现时间为8月5日22时。石门河流域出口洪峰流量为477立方米/秒，峰现时间为8月6日2时。
8月5日18时至8月6日1时49分，洛南县监测预警平台运行正常，14次向石门、巡检、麻坪、洛源、保安等镇的防汛责任人发出预警短信，要求做好防范及人员撤离工作，启动预警广播56站次，共计转移安置群众9200人，其中集中安置2024人，分散安置7176人。
剖析原因——
放大效应突出
预报避险存短板
正安、冕宁、洛南3县山洪灾害均是由局地特大暴雨引发超标山洪，河势、地形等因素导致的灾害放大效应突出，从灾害防御过程看，也暴露出在降雨预报、人员避险预案、转移包保措施、群众避险意识等方面存在短板。
灾害放大效应突出
正安县碧峰镇小时雨强突破历史记录。碧峰镇地势低洼，四沟交汇洪峰叠加，导致洪水短时间内猛涨，街道成为过水通道。
冕宁县大马乌沟流域呈树叶型，4条支沟并入主沟，沟谷落差达2570米左右，降雨引发山洪裹挟大量石块树木，沟口冲积扇河床变缓淤积致水位抬高和改道，主流进村冲断转移道路。
洛南县雨型为双峰雨，且地处深山区，山高坡陡，洪水汇流时间短。前期降雨停歇后再次降雨，道路、电力、通信中断，人员转移工作难度极大。
此外，上述3起灾害均发生在夜间，发生地点人员集中，给预警信息传递和组织转移避险带来了很大难度。
实际降雨比预报值偏大
正安县、冕宁县降雨量远远大于预报降雨量。正安县碧峰镇实际降雨量是预报降雨量的数倍，其小时雨强突破历史极值。冕宁县大马乌沟实际降雨量是预报降雨量的数倍。
转移避险时间不足
预报预警的预见期短，降雨后留给组织转移避险时间相对不足。从这3起灾害来看，上游山区沟短流急、洪水形成快，暴雨和洪水具有很强的同时性，洪水很快在上游形成，组织转移避险的时间太短。
部分群众防灾意识淡薄
冕宁县大马乌村少数村民风险意识不强，不理会转移避险指令，留在家中不转移，或夜间慌乱对危险判断不准，存在侥幸心理，冒险通过洪水淹没路段，导致意外发生。洛南县在第一次强降雨时按照预案要求，人员得到了妥善转移。个别人员由于降雨减小产生麻痹思想，预警未解除即返回家中，第二次强降雨时洪水迅猛来不及及时撤离，导致人员伤亡。
基层包保人员相对不足
基层现有包保干部不足，任务量大，基层预案中对弱势人群及临时租住打工人员一对一转移帮扶措施考虑不足。
事件思考——
排查重点风险
加强宣传演练
正安、冕宁、洛南3县有关部门及时监测雨量，多次通过监测预警平台短信和电话、微信等进行预警，山洪灾害监测预警系统、群测群防体系在山洪灾害防御中发挥了重要作用，最大限度地减少了人员伤亡。
从3起灾害分析看，山洪灾害防御仍然存在薄弱环节，下一步应坚持问题导向，推动利用预报成果开展灾害风险预警，将防灾关口前移；进一步加大指导力度，组织开展山洪灾害威胁的重点城镇风险隐患调查排查，督促各地进一步完善预案，抓好山洪灾害群测群防网格化责任制落实，指导地方做好农村弱势人群转移避险保障和宣传、培训、演练工作，更加有效发挥“专防”和“群防”作用，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。
来源：2021年04月07日中国应急管理报 y6版
作者：尚全民,涂勇,吴泽斌,何秉顺,路江鑫
（作者单位分别为水利部水旱灾害防御司，中国水利水电科学研究院，水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心）
图一：陕西洛南县“8·6”山洪灾害留下明显冲刷痕迹
图二：陕西洛南县“8·6”山洪灾害造成部分房屋和道路被毁
图三：四川冕宁县大马乌村灾害发生现场示意图
图四：四川冕宁县大马乌村周边主要站点降雨监测情况
图五：贵州正安县碧峰镇“6·12”暴雨小时降雨时程分布图
2020年汛期，贵州正安县、四川冕宁县、陕西洛南县遭遇罕见山洪灾害，监测预警系统、群测群防体系在防御中发挥了重要作用，但也暴露出降雨预报、群众防灾意识和能力、转移避险等方面仍然存在短板。调查分析认为，当地的河势、地形条件放大了灾害效应。为做好今年防汛工作，本期复盘这3起灾害案例，供各地参考。
复盘3起典型山洪灾害
查找基层减灾避险得失
■尚全民 涂 勇 吴泽斌 何秉顺 路江鑫
数据显示，2020年全国共发生40起有人员死亡、失踪的山洪灾害事件，造成157人死亡、失踪，虽然死亡、失踪总数列历史第二低，但1次降雨过程、发生在1个县域内的死亡、失踪10人以上的山洪灾害事件有3起：
●2020年6月12日
贵州遵义市正安县碧峰镇发生严重暴雨山洪灾害，8人死亡、5人失踪
●2020年6月26日
四川凉山州冕宁县发生严重山洪灾害，19人死亡、3人失踪
●2020年8月6日
陕西商洛市洛南县发生暴雨山洪灾害，5人死亡、10人失踪
案例一 【贵州正安县“6·12”山洪灾害】
2020年6月12日，贵州遵义市正安县碧峰镇发生严重暴雨山洪灾害，共造成5户8人死亡、5人失踪，老妇幼、外地人员伤亡现象突出。
按年龄分：
10岁以下9人
40岁以上3人
按性别分：
女性11人
遇难的5户中有3户都是妇女独自带多名儿童居住
按户籍分：
外地人员7人
本地人员6人
2020年6月11日，中央气象台预报正安县碧峰镇当天24小时降雨量为30.0毫米（6月11日20时至12日20时），贵州省气象台预报正安县碧峰镇6月11日24小时降雨量为100.0毫米（6月11日20时至12日20时）。
6月12日，正安县碧峰雨量站实际监测最大10分钟降雨量为47.9毫米（3时20分至3时30分）；最大1小时降雨量为163.3毫米（3时至4时），突破了贵州省历史极值，远大于该区域1000年一遇的1小时暴雨量（112.0毫米），暴雨重现期已经超过1000年；最大日降雨量为266.4毫米（0时至12时），略大于该区域500年一遇的24小时暴雨量（250.0毫米），暴雨重现期超过500年。
正安县碧峰镇河道治理工程防洪标准为10年一遇，碧峰镇下游的青龙桥河段10年一遇洪峰流量为238立方米/秒。通过对流经碧峰镇（碧峰居）的吴家沟和蔡家沟河段、白花河河段、李家沟河段、下司河河段的该次洪水涨落历时、洪峰时间、水位变化等情况进行调查、测算，青龙桥河段洪峰流量约为712立方米/秒，该次洪水重现期约为500年，远超该河段10年一遇防洪标准。碧峰中学河段1小时40分钟水位涨幅达6米。
此次降雨过程，正安县山洪灾害监测预警平台运行正常。县水利局对外发布预警多次，向455名各级责任人发布预警信息1375条。其中，降雨前向各级责任人转发提示性预警短信3次（11日16时37分、17时22分、22时35分），降雨过程中向碧峰镇有关责任人发布预警短信2次（12日3时23分、4时3分），正安县气象局、县应急管理局（12日2时50分、3时12分、3时22分）以短信和电话的形式分别向碧峰镇发布了指令性预警。碧峰镇（12日3时12分）下发各地质灾害点群众迅速撤离指令。据调查组现场了解，碧峰镇洪水洪峰出现时间约为12日3时30分。
6月12日3时12分，正安县碧峰镇下达转移撤离群众指令，相关干部通过喇叭、警车喊话，鸣锣、警报传讯、电话通知、入户拍门等方式紧急疏散、转移群众，针对中小学、幼儿园、敬老院、街上人口密集区等重点区域，增派人手，安全转移到设置的4个临时避险点。
当天4时，全镇6个村（居）共计转移1.3万人，其中碧峰镇转移安置3653人。
案例二 【四川冕宁县“6·26”山洪灾害】
2020年6月26日，四川凉山州冕宁县发生严重山洪灾害，造成19人死亡、3人失踪。
7人因在转移途中被洪水冲翻车辆死亡
5人因在转移途中被改道后的洪水冲翻车辆死亡
1户5人因房屋倒塌死亡
5人驾车因公路垮塌坠入河中死亡、失踪
2020年6月26日，中央气象台预报冕宁县彝海乡24小时降雨量为31.0毫米，四川省气象台预报24小时降雨量为24.0毫米。“6·26”暴雨期间，冕宁县最大10分钟降雨量为19.0毫米；最大1小时点降雨量为74.5毫米（23时至24时）；最大3小时点降雨量为183.0毫米（21时至24时）；最大6小时点降雨量为205.5毫米（19时至次日1时），最大日降雨量为211.0毫米。大马乌沟流域中心点6小时面降雨量为173.0毫米，重现期为50年；中江河流域6小时点降雨量为137.5毫米，重现期近15年。
此次降雨过程，冕宁县山洪灾害监测预警平台运行正常，布设的19套自动雨量站、8套自动水位站、5套自动水位雨量监测站实时监测和传输正常。位于大马乌村五组的简易雨量报警器监测到4小时降雨量为132.0毫米。位于流域内的灵山寺站（水文站）6小时降雨量为205.5毫米，最大1小时降雨量为74.5毫米（26日23时至24时），大马乌村五组山洪简易站4小时累计降雨量为132.0毫米。
受强降雨影响，冕宁县境内多条河流因山洪泥石流堵塞而改道，无固定河床。根据暴雨资料采用推理公式推求洪水，大马乌沟G108国道断面的洪峰流量约530立方米/秒，马尿河河口断面的洪峰流量约470立方米/秒，中江河河口断面的洪峰流量约520立方米/秒。
此次降雨过程中，县水利局对外发布预警6次，向400余名各级责任人累计发布预警短信5000余条。其中，灾前、灾中对强降雨区预警4次（26日17时41分、21时37分、22时2分、次日0时24分），雨量达到预警值时（26日21时9分、22时4分）以短信和电话的形式向彝海乡相关责任人发送准备转移和立即转移预警各1次。
大马乌村五组村民根据简易雨量站的报警信息于6月26日20时左右向村委会主任报警，为判断灾害情势、提前发出转移指令发挥了重要作用。冕宁县共转移7841人，其中大堡子村、大马乌村村组干部和监测员采取鸣喇叭、使用手摇式报警器、敲铜锣、发微信、打电话、上门催促等方式转移998户4100余人，彝海镇其余地方共转移3741人。
老年人4人
未成年人7人
因不按要求及时转移导致2人死亡、5人失踪
因转移之后又私自返回导致3人死亡、4人失踪
因驾车被水围困导致1人失踪
2020年8月6日，陕西商洛市洛南县发生严重暴雨山洪灾害，受灾严重地区主要集中在麻坪镇和石门镇，此次事件造成5人死亡、10人失踪，涉及4个家庭。
案例三 【陕西洛南县“8·6”山洪灾害】
此次降雨过程从2020年8月5日16时开始至8月7日23时结束，其中6日5时至18时有停歇。当地伊洛河流域实际监测最大点降雨量张坪村站为329.6毫米，最大1小时点降雨量马湾站为79.4毫米，最大3小时降雨量黄龙铺站为127.2毫米，最大6小时点降雨量黄龙铺站为184.0毫米，最大24小时点降雨量马湾站为207.2毫米；麻坪河流域实际监测最大1小时点降雨量斜岭站为52.6毫米，最大3小时降雨量为117.2毫米，最大6小时降雨量为127.8毫米。
强降雨致使洛南县境内洛河、蒿坪河、文峪河、麻坪河、石门河、石坡河等河流水位暴涨，洛河灵口站8月6日5时实测洪峰流量为2790立方米/秒，超过2000立方米/秒的保证流量，为建站以来第二大洪水。经还原计算，麻坪河流域出口洪峰流量为766立方米/秒，峰现时间为8月5日22时。石门河流域出口洪峰流量为477立方米/秒，峰现时间为8月6日2时。
8月5日18时至8月6日1时49分，洛南县监测预警平台运行正常，14次向石门、巡检、麻坪、洛源、保安等镇的防汛责任人发出预警短信，要求做好防范及人员撤离工作，启动预警广播56站次，共计转移安置群众9200人，其中集中安置2024人，分散安置7176人。
剖析原因——
放大效应突出
预报避险存短板
正安、冕宁、洛南3县山洪灾害均是由局地特大暴雨引发超标山洪，河势、地形等因素导致的灾害放大效应突出，从灾害防御过程看，也暴露出在降雨预报、人员避险预案、转移包保措施、群众避险意识等方面存在短板。
灾害放大效应突出
正安县碧峰镇小时雨强突破历史记录。碧峰镇地势低洼，四沟交汇洪峰叠加，导致洪水短时间内猛涨，街道成为过水通道。
冕宁县大马乌沟流域呈树叶型，4条支沟并入主沟，沟谷落差达2570米左右，降雨引发山洪裹挟大量石块树木，沟口冲积扇河床变缓淤积致水位抬高和改道，主流进村冲断转移道路。
洛南县雨型为双峰雨，且地处深山区，山高坡陡，洪水汇流时间短。前期降雨停歇后再次降雨，道路、电力、通信中断，人员转移工作难度极大。
此外，上述3起灾害均发生在夜间，发生地点人员集中，给预警信息传递和组织转移避险带来了很大难度。
实际降雨比预报值偏大
正安县、冕宁县降雨量远远大于预报降雨量。正安县碧峰镇实际降雨量是预报降雨量的数倍，其小时雨强突破历史极值。冕宁县大马乌沟实际降雨量是预报降雨量的数倍。
转移避险时间不足
预报预警的预见期短，降雨后留给组织转移避险时间相对不足。从这3起灾害来看，上游山区沟短流急、洪水形成快，暴雨和洪水具有很强的同时性，洪水很快在上游形成，组织转移避险的时间太短。
部分群众防灾意识淡薄
冕宁县大马乌村少数村民风险意识不强，不理会转移避险指令，留在家中不转移，或夜间慌乱对危险判断不准，存在侥幸心理，冒险通过洪水淹没路段，导致意外发生。洛南县在第一次强降雨时按照预案要求，人员得到了妥善转移。个别人员由于降雨减小产生麻痹思想，预警未解除即返回家中，第二次强降雨时洪水迅猛来不及及时撤离，导致人员伤亡。
基层包保人员相对不足
基层现有包保干部不足，任务量大，基层预案中对弱势人群及临时租住打工人员一对一转移帮扶措施考虑不足。
事件思考——
排查重点风险
加强宣传演练
正安、冕宁、洛南3县有关部门及时监测雨量，多次通过监测预警平台短信和电话、微信等进行预警，山洪灾害监测预警系统、群测群防体系在山洪灾害防御中发挥了重要作用，最大限度地减少了人员伤亡。
从3起灾害分析看，山洪灾害防御仍然存在薄弱环节，下一步应坚持问题导向，推动利用预报成果开展灾害风险预警，将防灾关口前移；进一步加大指导力度，组织开展山洪灾害威胁的重点城镇风险隐患调查排查，督促各地进一步完善预案，抓好山洪灾害群测群防网格化责任制落实，指导地方做好农村弱势人群转移避险保障和宣传、培训、演练工作，更加有效发挥“专防”和“群防”作用，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。
接下来，还有哪些“新”机场将带来惊喜？
进入2021年，《成都天府国际机场迎来试飞》《青岛胶东国际机场完成试飞》《荆州沙市机场通航》等民航新闻便接连刷屏。“十四五”开局之年伊始，各大新机场已轮番争夺眼球，接下来我国还将有多少新建、续建、迁建、改扩建的“新”机场会给大家带来惊喜呢？
开局之年的精彩开局
1月30日，新建的荆州沙市机场迎来首航。这是“十四五”期间全国首个开航投运的民用运输机场，也是我国第242个民用运输机场。
《湖北日报》在报道荆州沙市机场通航时写道，沙市是我国最早发展民航业的城市之一，早在1930年就有飞机往来南京、武汉等地。2002年5月7日，沙市机场送走最后一个飞往广州、海口的CZ3333航班后宣告停航。几经浮沉，飞天之志从未放弃。经多番争取，2016年，国家批复同意新建荆州民用机场。该机场于2018年10月开工建设，2020年底竣工，是湖北“十三五”期间唯一开建并建成的民用机场，也是湖北疫后重振补短板强功能“十大工程”之一。
1月22日，成都天府国际机场试飞工作启动，预计将于今年6月30日前正式通航，投运后，成都将成为我国内地继上海、北京后，第三个建有两座国际枢纽机场的城市，进入“一市两场”、通达全球的新时代。据《财经》杂志报道，天府机场定位为主枢纽机场，航站楼总面积为126万平方米，能满足年旅客吞吐量9000万人次的航空需求，建成后将成为西南地区最大机场。未来，天府、双流各有分工。天府国际机场将服务成渝世界级机场群，覆盖国内国际客货运航线网络；双流机场则将主要运营国内商务航线、旅游航线、高高原航线、港澳台地区航线，但其国际口岸功能将被保留，以保障公务航空业务和国际备降航班，实现“快线化、精品化”运行。
不同于成都的新老机场并行使用，青岛胶东机场投运后，流亭机场则会退出历史舞台。《青岛日报》1月28日以《十年终试翼 一飞冲云霄》为题，整版深度报道了青岛胶东国际机场的重大进展。文章写道，面对青岛流亭机场航空运输量日趋饱和，考虑流亭机场空域条件不佳、航线拓展困难、本场扩建受限等因素，青岛早些年就启动新机场规划研究。2011年5月，青岛新机场纳入国家规划；2014年，获得国务院、中央军委批复立项；2015年，获得国家发改委批复；2016年，新机场建设进入全面推进阶段。2018年底，青岛胶东国际机场主体工程基本完工，具备初步验收条件，全面进入装饰装修和设备安装调试阶段。2020年，新机场建设和转场筹备工作克服疫情影响实现全面提速，顺利通过了建设工程竣工和口岸验收，年底完成校飞工作。
青岛胶东国际机场是山东省首个4F级机场。一期工程建设2条平行远距跑道，长度均为3600米，间距2184米；航站楼（T1）面积为47.8万平方米，机位总数184个（近机位76个）。预计到2025年，胶东国际机场可满足旅客吞吐量3500万人次、货邮吞吐量50万吨、飞机起降30万架次的保障需求，“立足国内、面向东北亚、辐射全球”的航线网络将基本建成。
除了上述机场外，2021开年的第一个月，还有芜湖宣州机场完成验证试飞、菏泽牡丹机场启动试飞工作……作为“十四五”的开局之年，2021年的这个精彩开局无疑让疫情阴霾笼罩之下的人民备受鼓舞。前不久召开的2021年全国民航工作会议明确表明，将大力推进重点项目建设，力争2021年末颁证运输机场达247个。
国家发展改革委在2020年11月网络新闻发布会上透露，“十四五”期间，继续加快完善运输机场布局，提升枢纽机场综合保障能力，拟重点加快实施西安、兰州、西宁、深圳、福州、贵阳、海口、广州、重庆、长沙等枢纽机场改扩建工程，推进厦门新机场、大连新机场以及昆明等枢纽机场改扩建工程前期工作，推进建设一批支线机场。
“智慧新机场”更多新体验
在各大新机场的报道中，读者会经常看到“智慧”“自助”等关键词，中国的机场正在变得越来越“聪明”。
据《青岛日报》报道，青岛胶东国际机场是中国民航局首批“四型机场”（平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场）示范项目，以“简单、舒适，更懂人的机场”为理念，将打造成为中国民航首批未来机场标杆示范项目。胶东机场着力打造智慧运行、智慧安全、智慧管理、智慧服务和智慧交通，建有包含自助行李托运、自助值机、自助安检、自助通关全流程自助设备，被列为中国民航首批18个“智慧型机场”示范项目之一。
正在进行三期扩建工程的广州白云国际机场也把“四型机场”当作建设目标。据微信公众号“白云机场发布”报道，白云机场三期扩建工程是中国民航机场史上规模最大改扩建，是加快推进广东省“5+4”骨干机场布局和大湾区世界级机场群建设，推动广东民航高质量发展的“新引擎”。工程中T3航站楼的设计目标就是打造一个以人为本、智慧运行、面向未来的航站楼。希望在“新基建”框架下，充分运用5G、大数据、物联网、人工智能等新技术，打造智慧服务、智慧运行、智慧管理的航站楼，面对旅客提升出行效率、优化出行体验，满足未来民航运输“全自动、无人化”发展需求。
《中国民航报》前不久专访了大连国际机场党委书记、董事长李向东。据他透露，在建的大连新机场按照国家发改委、民航局规划，于“十三五”完成项目前期工作，“十四五”初期进行建设，力争“十四五”末实现转场投入使用。大连新机场采用填海方式，规划建设2条远距离平行跑道，50万平方米航站楼。相比现在的周水子机场，新机场航站楼面积扩大了2.7倍，能够满足年旅客吞吐量4300万人次的需要。在新机场的规划设计过程中，以旅客为中心，秉持“以人为本”，将“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”的理念融入前期工作中，充分考虑机场“为谁用，给谁看”的问题，深入研究航站楼旅客步行距离、近机位数量、车道边数量等技术方案，为旅客打造便捷、高效的出行体验。
2021年全国民航工作会议在回顾民航“十三五”成就时提到，目前，我国233个机场实现了国内航班无纸化便捷出行，千万级机场国内旅客自助值机占比超过7成，旅客排队时间大大减少；行李运输质量明显改善，RFID行李跟踪系统建设进入“串线成网”阶段。毫米波安全门、人脸识别自助验证闸机等新设备在枢纽机场加快使用；机场高级场面活动引导控制系统（ASMGCS）、生物识别、射频识别等新技术也被积极推进应用。
行业数字化、智能化、智慧化转型升级是中国民航高质量发展的重要依托。2020年底，民航局印发《中国民用航空局关于推动新型基础设施建设促进民航高质量发展的实施意见》及《中国民用航空局关于推进新型基础设施建设五年行动方案》制订了如下发展目标：“到2035年，全面建成国际一流的现代化民航基础设施体系，实现民航出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台，民航数字感知、数据决策、精益管理、精心服务能力大幅提升，基础设施发展方式实现根本性转变，传统和新型基础设施深度融合，系统化、协同化、智能化、绿色化水平明显提升，成为多领域民航强国的强大支撑”。
构建完善现代化国家机场体系
“十三五”时期，是中国民航安全纪录最好、民航发展增量最大的五年。自2005年我国民航运输规模达到世界第二以来，已经连续15年稳居这个位次，在此期间，我国民航发展关键指标与全球第一美国之间的差距逐年缩小。“十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；对于民航来说，是从单一的航空运输强国向多领域民航强国“转段进阶”的起步阶段。
根据预测，到“十四五”期末，我国民航运输规模将再上一个新台阶，接近甚至有可能超过美国成为全球第一。
“光明网”在报道“十四五”时期民航总体工作思路时，将标题定为《民航局：构建完善现代化国家机场体系》。“十四五”时期，民航业在国家经济社会发展中的战略作用将更加凸显，中国民航将进入发展阶段转换期、发展质量提升期和发展格局拓展期，机遇与挑战并存。根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局党组对“十三五”时期“一二三三四”总体工作思路进行了适当调整，形成“十四五”时期民航总体工作思路，即践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面。
“澎湃新闻”也就民航总体工作思路调整专门进行报道：“一个理念、两翼齐飞、三条底线”（“发展为了人民”的理念；公共运输航空和通用航空“两翼齐飞”；飞行安全、廉政安全、真情服务“三条底线”）是我国民航发展的基本原则，必须始终牢牢坚持，不能动摇。“构建完善三个体系”是“打造三张网络”的升级版，指构建完善功能健全的现代化国家机场体系，构建完善系统布局效率运行的航空运输网络体系，构建完善安全高效的生产运行保障体系。“开拓四个新局面”，一是民航产业协同发展有新格局，二是智慧民航建设有新突破，三是资源保障能力有新提升，四是行业治理体系和治理能力有新成效。
而对于变化，民航局党组书记、局长冯正霖在接受《中国民航报》专访时解释了原因。他说，与“十三五”相比，“十四五”民航发展的阶段性基本特征变了，那么民航的主要任务也要进行调整。比如，之前提出“打造三张网络”，现在全国运输机场数量大幅增加，航线网络日益完善，运行信息监控能力不断提升。“十四五”的关注重点也要从“有没有”向“好不好”“强不强”转变。因此，“十四五”对“打造三张网络”进行了改版升级，从“点穴式”的“补短板”扩大为“构建完善三个体系。”
冯正霖对于“现代化国家机场体系”的阐述也很明晰，“我们要更加注重每个机场的功能和作用，注重机场间的协同效应，注重以机场为核心的航空服务覆盖范围；更加注重航线的通达性，注重航线之间的衔接度，注重航线运行效率；更加注重运行链条的完整性和系统性，注重保障体系的安全性和可靠性，注重生产运行的高效性和经济性。”（《中国民航报》、中国民航网 记者柏蓓）
图片说明
1. 荆州沙市机场（图源网络）
2. 成都天府国际机场（图源网络）
3. 青岛胶东国际机场（萧嘉宁/摄）
4. 芜湖宣州机场
5. 广州白云国际机场三期扩建工程（广州白云国际机场供图）
进入2021年，《成都天府国际机场迎来试飞》《青岛胶东国际机场完成试飞》《荆州沙市机场通航》等民航新闻便接连刷屏。“十四五”开局之年伊始，各大新机场已轮番争夺眼球，接下来我国还将有多少新建、续建、迁建、改扩建的“新”机场会给大家带来惊喜呢？
开局之年的精彩开局
1月30日，新建的荆州沙市机场迎来首航。这是“十四五”期间全国首个开航投运的民用运输机场，也是我国第242个民用运输机场。
《湖北日报》在报道荆州沙市机场通航时写道，沙市是我国最早发展民航业的城市之一，早在1930年就有飞机往来南京、武汉等地。2002年5月7日，沙市机场送走最后一个飞往广州、海口的CZ3333航班后宣告停航。几经浮沉，飞天之志从未放弃。经多番争取，2016年，国家批复同意新建荆州民用机场。该机场于2018年10月开工建设，2020年底竣工，是湖北“十三五”期间唯一开建并建成的民用机场，也是湖北疫后重振补短板强功能“十大工程”之一。
1月22日，成都天府国际机场试飞工作启动，预计将于今年6月30日前正式通航，投运后，成都将成为我国内地继上海、北京后，第三个建有两座国际枢纽机场的城市，进入“一市两场”、通达全球的新时代。据《财经》杂志报道，天府机场定位为主枢纽机场，航站楼总面积为126万平方米，能满足年旅客吞吐量9000万人次的航空需求，建成后将成为西南地区最大机场。未来，天府、双流各有分工。天府国际机场将服务成渝世界级机场群，覆盖国内国际客货运航线网络；双流机场则将主要运营国内商务航线、旅游航线、高高原航线、港澳台地区航线，但其国际口岸功能将被保留，以保障公务航空业务和国际备降航班，实现“快线化、精品化”运行。
不同于成都的新老机场并行使用，青岛胶东机场投运后，流亭机场则会退出历史舞台。《青岛日报》1月28日以《十年终试翼 一飞冲云霄》为题，整版深度报道了青岛胶东国际机场的重大进展。文章写道，面对青岛流亭机场航空运输量日趋饱和，考虑流亭机场空域条件不佳、航线拓展困难、本场扩建受限等因素，青岛早些年就启动新机场规划研究。2011年5月，青岛新机场纳入国家规划；2014年，获得国务院、中央军委批复立项；2015年，获得国家发改委批复；2016年，新机场建设进入全面推进阶段。2018年底，青岛胶东国际机场主体工程基本完工，具备初步验收条件，全面进入装饰装修和设备安装调试阶段。2020年，新机场建设和转场筹备工作克服疫情影响实现全面提速，顺利通过了建设工程竣工和口岸验收，年底完成校飞工作。
青岛胶东国际机场是山东省首个4F级机场。一期工程建设2条平行远距跑道，长度均为3600米，间距2184米；航站楼（T1）面积为47.8万平方米，机位总数184个（近机位76个）。预计到2025年，胶东国际机场可满足旅客吞吐量3500万人次、货邮吞吐量50万吨、飞机起降30万架次的保障需求，“立足国内、面向东北亚、辐射全球”的航线网络将基本建成。
除了上述机场外，2021开年的第一个月，还有芜湖宣州机场完成验证试飞、菏泽牡丹机场启动试飞工作……作为“十四五”的开局之年，2021年的这个精彩开局无疑让疫情阴霾笼罩之下的人民备受鼓舞。前不久召开的2021年全国民航工作会议明确表明，将大力推进重点项目建设，力争2021年末颁证运输机场达247个。
国家发展改革委在2020年11月网络新闻发布会上透露，“十四五”期间，继续加快完善运输机场布局，提升枢纽机场综合保障能力，拟重点加快实施西安、兰州、西宁、深圳、福州、贵阳、海口、广州、重庆、长沙等枢纽机场改扩建工程，推进厦门新机场、大连新机场以及昆明等枢纽机场改扩建工程前期工作，推进建设一批支线机场。
“智慧新机场”更多新体验
在各大新机场的报道中，读者会经常看到“智慧”“自助”等关键词，中国的机场正在变得越来越“聪明”。
据《青岛日报》报道，青岛胶东国际机场是中国民航局首批“四型机场”（平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场）示范项目，以“简单、舒适，更懂人的机场”为理念，将打造成为中国民航首批未来机场标杆示范项目。胶东机场着力打造智慧运行、智慧安全、智慧管理、智慧服务和智慧交通，建有包含自助行李托运、自助值机、自助安检、自助通关全流程自助设备，被列为中国民航首批18个“智慧型机场”示范项目之一。
正在进行三期扩建工程的广州白云国际机场也把“四型机场”当作建设目标。据微信公众号“白云机场发布”报道，白云机场三期扩建工程是中国民航机场史上规模最大改扩建，是加快推进广东省“5+4”骨干机场布局和大湾区世界级机场群建设，推动广东民航高质量发展的“新引擎”。工程中T3航站楼的设计目标就是打造一个以人为本、智慧运行、面向未来的航站楼。希望在“新基建”框架下，充分运用5G、大数据、物联网、人工智能等新技术，打造智慧服务、智慧运行、智慧管理的航站楼，面对旅客提升出行效率、优化出行体验，满足未来民航运输“全自动、无人化”发展需求。
《中国民航报》前不久专访了大连国际机场党委书记、董事长李向东。据他透露，在建的大连新机场按照国家发改委、民航局规划，于“十三五”完成项目前期工作，“十四五”初期进行建设，力争“十四五”末实现转场投入使用。大连新机场采用填海方式，规划建设2条远距离平行跑道，50万平方米航站楼。相比现在的周水子机场，新机场航站楼面积扩大了2.7倍，能够满足年旅客吞吐量4300万人次的需要。在新机场的规划设计过程中，以旅客为中心，秉持“以人为本”，将“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”的理念融入前期工作中，充分考虑机场“为谁用，给谁看”的问题，深入研究航站楼旅客步行距离、近机位数量、车道边数量等技术方案，为旅客打造便捷、高效的出行体验。
2021年全国民航工作会议在回顾民航“十三五”成就时提到，目前，我国233个机场实现了国内航班无纸化便捷出行，千万级机场国内旅客自助值机占比超过7成，旅客排队时间大大减少；行李运输质量明显改善，RFID行李跟踪系统建设进入“串线成网”阶段。毫米波安全门、人脸识别自助验证闸机等新设备在枢纽机场加快使用；机场高级场面活动引导控制系统（ASMGCS）、生物识别、射频识别等新技术也被积极推进应用。
行业数字化、智能化、智慧化转型升级是中国民航高质量发展的重要依托。2020年底，民航局印发《中国民用航空局关于推动新型基础设施建设促进民航高质量发展的实施意见》及《中国民用航空局关于推进新型基础设施建设五年行动方案》制订了如下发展目标：“到2035年，全面建成国际一流的现代化民航基础设施体系，实现民航出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台，民航数字感知、数据决策、精益管理、精心服务能力大幅提升，基础设施发展方式实现根本性转变，传统和新型基础设施深度融合，系统化、协同化、智能化、绿色化水平明显提升，成为多领域民航强国的强大支撑”。
构建完善现代化国家机场体系
“十三五”时期，是中国民航安全纪录最好、民航发展增量最大的五年。自2005年我国民航运输规模达到世界第二以来，已经连续15年稳居这个位次，在此期间，我国民航发展关键指标与全球第一美国之间的差距逐年缩小。“十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；对于民航来说，是从单一的航空运输强国向多领域民航强国“转段进阶”的起步阶段。
根据预测，到“十四五”期末，我国民航运输规模将再上一个新台阶，接近甚至有可能超过美国成为全球第一。
“光明网”在报道“十四五”时期民航总体工作思路时，将标题定为《民航局：构建完善现代化国家机场体系》。“十四五”时期，民航业在国家经济社会发展中的战略作用将更加凸显，中国民航将进入发展阶段转换期、发展质量提升期和发展格局拓展期，机遇与挑战并存。根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局党组对“十三五”时期“一二三三四”总体工作思路进行了适当调整，形成“十四五”时期民航总体工作思路，即践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面。
“澎湃新闻”也就民航总体工作思路调整专门进行报道：“一个理念、两翼齐飞、三条底线”（“发展为了人民”的理念；公共运输航空和通用航空“两翼齐飞”；飞行安全、廉政安全、真情服务“三条底线”）是我国民航发展的基本原则，必须始终牢牢坚持，不能动摇。“构建完善三个体系”是“打造三张网络”的升级版，指构建完善功能健全的现代化国家机场体系，构建完善系统布局效率运行的航空运输网络体系，构建完善安全高效的生产运行保障体系。“开拓四个新局面”，一是民航产业协同发展有新格局，二是智慧民航建设有新突破，三是资源保障能力有新提升，四是行业治理体系和治理能力有新成效。
而对于变化，民航局党组书记、局长冯正霖在接受《中国民航报》专访时解释了原因。他说，与“十三五”相比，“十四五”民航发展的阶段性基本特征变了，那么民航的主要任务也要进行调整。比如，之前提出“打造三张网络”，现在全国运输机场数量大幅增加，航线网络日益完善，运行信息监控能力不断提升。“十四五”的关注重点也要从“有没有”向“好不好”“强不强”转变。因此，“十四五”对“打造三张网络”进行了改版升级，从“点穴式”的“补短板”扩大为“构建完善三个体系。”
冯正霖对于“现代化国家机场体系”的阐述也很明晰，“我们要更加注重每个机场的功能和作用，注重机场间的协同效应，注重以机场为核心的航空服务覆盖范围；更加注重航线的通达性，注重航线之间的衔接度，注重航线运行效率；更加注重运行链条的完整性和系统性，注重保障体系的安全性和可靠性，注重生产运行的高效性和经济性。”（《中国民航报》、中国民航网 记者柏蓓）
图片说明
1. 荆州沙市机场（图源网络）
2. 成都天府国际机场（图源网络）
3. 青岛胶东国际机场（萧嘉宁/摄）
4. 芜湖宣州机场
5. 广州白云国际机场三期扩建工程（广州白云国际机场供图）
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