#眉山新闻# 【完善养老服务体系 让眉山老人“幸福享老”】家家有老人，人人都会老，让老人安享晚年，需要全社会的共同努力。一直以来，市委、市政府高度重视全市养老服务体系建设，随着我市老龄化程度不断加深，加快构建多层次养老服务体系、提升普惠型养老服务水平显得尤为迫切。
近年来，我市积极应对人口老龄化，围绕提升基层治理能力和服务水平发力，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在城乡范围内构建起“综合体+”城市普惠养老模式和农村三级服务网络，聚力推动养老服务体系建设、市场主体培育和服务队伍发展。据相关数据显示，2020年，我市为近6万名困难老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老支持服务，家庭适老化改造惠及困难老人家庭200余户，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市，并被民政部、财政部嘉奖。
转变观念
居家社区养老成趋势
“推进养老服务改革，是涉及千家万户的重大民生工程。眉山以构建‘综合体+’城市普惠养老为突破，搭建起适宜居家、社区养老的服务平台，聚力构建多元化养老服务供给新格局。”市民政局有关负责人称，为实现政府服务民生多元化，我市在推动城市基层治理建设中，通过在每个街道建设1个社区养老服务综合体，打造集日间照料、全托照料、医疗康复、老年教育等“多位一体”的老年人综合服务设施，并在每个社区建设若干个服务专业、功能分区的示范型社区养老服务站点，聚力打造居家社区“15分钟养老服务圈”。
近日，记者走进位于东坡区一环南路的一家养老托护中心，一幢复式小楼映入眼帘。在一楼的休闲娱乐活动区，几名老人正在打牌，穿过休闲区便来到餐厅，工作人员正在忙碌着备菜。
谈起在托护中心的生活，老人们都很满意。“吃得好，住得好，帮我们洗澡洗衣服，有哪里不舒服，护理人员两分钟就来了。”73岁的李婆婆说，在她的介绍下，90岁的张婆婆住进了这里，朋友宋婆婆还成为她的室友。
据该中心护理人员介绍，像李婆婆这样在这里养老的还有很多，他们每天吃过早饭便在院子里散步或做操，生活安排得丰富多彩。“本打算在家养老，但随着年龄增大，渐渐有些力不从心，这家综合体离我家近，吃得好，耍得好，休息得好，住起安逸，子女也放心。”李婆婆称。
据了解，2020年以来，我市共建设城市社区养老服务综合体11个，社区养老服务站点45个，城市养老服务全覆盖，实现了养老、医疗、康复、社会活动一体化，既为子女解决了后顾之忧，又保障了老人们的饮食起居，让老人过上了快乐体面的老年生活，实现了“家门口享老”。
市场潜力大
养老机构质量持续提升
我市在农村以敬老院为依托进行改造提升，重点实施护理型床位改造，打造功能完善、开放式区域性养老服务中心；村（社区）重点整合村级活动阵地及日间照料中心，打造集养老、文体娱乐、便民服务于一体的养老服务分中心；村组重点依托易聚集老年人小卖部、农家大院、茶馆等建立养老服务点。全市现已建成农村区域性养老服务中心71个、分中心156个、服务点302个。
加快建设以农村特困失能、残疾和计划生育特殊家庭老年人专业照护为主的县级特困人员供养服务设施，目前，全市已建成5所。
养老院服务质量持续提升，市、县民政部门对照《全国养老院服务质量大检查指南》组织开展隐患排查，“一地一策”“一院一案”的方式建立台账整改到位，全市所有养老院实现28项重大风险隐患清零；落实敬老院法人登记工作，截至目前，全市所有敬老院法人登记率达到100%。
此外，我市与成都、德阳、资阳建立四市联盟，共建养老专家库，实现区域内养老标准互认。联合启动养老机构等级评定工作，通过评定提升养老机构服务质量。
为进一步激发养老市场主体活力，市民政部门瞄准养老服务供需两端发力，聚焦养老市场主体培育，助推养老服务产业转型升级。“通过积极推进公建民营，公开引进养老机构运营主体，提高服务质量，吸引更多社会老人入住。”市民政局有关负责人说。
据相关数据显示，截至目前，全市城市养老服务设施社会化运营率达81%，培育了友情养老托护中心、四川华颐（安心）养老服务有限公司等本土养老服务企业（社会组织）21家，成功引进礼爱株式会社等知名养老服务企业（社会组织）32家，有效破解了养老市场长期供需不平衡难题。
本地一养老服务企业徐经理感慨道，“以前，社会认同度低，来我们这里的老人也少，企业生存很困难。现在大环境好了，政策补贴多了，我们连锁店都开起来了。”该养老服务企业的变化，正是我市通过系列政策扶持，助推养老服务企业发展的生动剪影。
多措并举
推动养老服务高质量发展
值得一提的是，为助力养老服务事业高质量发展，补齐专业人才匮乏短板，我市建立了养老服务人才激励机制，按照国家认定职业技能等级给予50元—1200元五类岗位补贴。同时，对在同一养老机构连续从事养老管理或护理工作每满3年的，给予一次性从业年限补贴1500元。建立“3+N”养老人才培养机制，即3个市级养老人才实训示范基地和N个区县实训基地，将养老院院长、老年社会工作者、养老护理员、失能失智老人的家庭照料者等纳入培训范围，科学制定培训课程，实现培训实用化、个性化、本土化，不断充实人才队伍建设。
“随着养老越来越受到大家的关注，培训、展示的机会越来越多，我也越发认识到这份职业的重要性。”从事多年养老服务工作的王女士称。近年来，我市通过构建养老人才生态圈，形成了外来人才引得进、本土人才走得出的良性循环。
我市不断壮大养老服务产业，推进“互联网+”养老服务。开发智能手环、自助健康检测一体机等智慧养老产品，丰富养老体验。今年，全市共有6类产品和服务被列入四川省智慧适老化应用产品及服务推广名单。通过建立“安心”智慧养老服务平台采集老人需求，城市养老服务设施再依据平台信息，针对性地提供日托、全托、居家上门等服务；同时依托“互联网+”提供“点单式”就近便捷养老服务。目前，已录入11万余名老人信息。
此外，我市还依托机关事业单位党员建立党员社区“双报到”制度，组建“养老志愿服务队”，精准实施养老服务志愿服务项目，依托基层党员、村组干部等组建“便民服务队”，依托共青团、妇联等组建“青年服务队”“巾帼服务队”，依托企业、社会爱心人士等组建“行业志愿服务队”。截至目前，全市已有注册养老服务志愿者12.5万名，吸引养老服务志愿者13.8万余名，开展为老志愿服务7200余次。
近年来，我市积极应对人口老龄化，围绕提升基层治理能力和服务水平发力，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在城乡范围内构建起“综合体+”城市普惠养老模式和农村三级服务网络，聚力推动养老服务体系建设、市场主体培育和服务队伍发展。据相关数据显示，2020年，我市为近6万名困难老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老支持服务，家庭适老化改造惠及困难老人家庭200余户，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市，并被民政部、财政部嘉奖。
转变观念
居家社区养老成趋势
“推进养老服务改革，是涉及千家万户的重大民生工程。眉山以构建‘综合体+’城市普惠养老为突破，搭建起适宜居家、社区养老的服务平台，聚力构建多元化养老服务供给新格局。”市民政局有关负责人称，为实现政府服务民生多元化，我市在推动城市基层治理建设中，通过在每个街道建设1个社区养老服务综合体，打造集日间照料、全托照料、医疗康复、老年教育等“多位一体”的老年人综合服务设施，并在每个社区建设若干个服务专业、功能分区的示范型社区养老服务站点，聚力打造居家社区“15分钟养老服务圈”。
近日，记者走进位于东坡区一环南路的一家养老托护中心，一幢复式小楼映入眼帘。在一楼的休闲娱乐活动区，几名老人正在打牌，穿过休闲区便来到餐厅，工作人员正在忙碌着备菜。
谈起在托护中心的生活，老人们都很满意。“吃得好，住得好，帮我们洗澡洗衣服，有哪里不舒服，护理人员两分钟就来了。”73岁的李婆婆说，在她的介绍下，90岁的张婆婆住进了这里，朋友宋婆婆还成为她的室友。
据该中心护理人员介绍，像李婆婆这样在这里养老的还有很多，他们每天吃过早饭便在院子里散步或做操，生活安排得丰富多彩。“本打算在家养老，但随着年龄增大，渐渐有些力不从心，这家综合体离我家近，吃得好，耍得好，休息得好，住起安逸，子女也放心。”李婆婆称。
据了解，2020年以来，我市共建设城市社区养老服务综合体11个，社区养老服务站点45个，城市养老服务全覆盖，实现了养老、医疗、康复、社会活动一体化，既为子女解决了后顾之忧，又保障了老人们的饮食起居，让老人过上了快乐体面的老年生活，实现了“家门口享老”。
市场潜力大
养老机构质量持续提升
我市在农村以敬老院为依托进行改造提升，重点实施护理型床位改造，打造功能完善、开放式区域性养老服务中心；村（社区）重点整合村级活动阵地及日间照料中心，打造集养老、文体娱乐、便民服务于一体的养老服务分中心；村组重点依托易聚集老年人小卖部、农家大院、茶馆等建立养老服务点。全市现已建成农村区域性养老服务中心71个、分中心156个、服务点302个。
加快建设以农村特困失能、残疾和计划生育特殊家庭老年人专业照护为主的县级特困人员供养服务设施，目前，全市已建成5所。
养老院服务质量持续提升，市、县民政部门对照《全国养老院服务质量大检查指南》组织开展隐患排查，“一地一策”“一院一案”的方式建立台账整改到位，全市所有养老院实现28项重大风险隐患清零；落实敬老院法人登记工作，截至目前，全市所有敬老院法人登记率达到100%。
此外，我市与成都、德阳、资阳建立四市联盟，共建养老专家库，实现区域内养老标准互认。联合启动养老机构等级评定工作，通过评定提升养老机构服务质量。
为进一步激发养老市场主体活力，市民政部门瞄准养老服务供需两端发力，聚焦养老市场主体培育，助推养老服务产业转型升级。“通过积极推进公建民营，公开引进养老机构运营主体，提高服务质量，吸引更多社会老人入住。”市民政局有关负责人说。
据相关数据显示，截至目前，全市城市养老服务设施社会化运营率达81%，培育了友情养老托护中心、四川华颐（安心）养老服务有限公司等本土养老服务企业（社会组织）21家，成功引进礼爱株式会社等知名养老服务企业（社会组织）32家，有效破解了养老市场长期供需不平衡难题。
本地一养老服务企业徐经理感慨道，“以前，社会认同度低，来我们这里的老人也少，企业生存很困难。现在大环境好了，政策补贴多了，我们连锁店都开起来了。”该养老服务企业的变化，正是我市通过系列政策扶持，助推养老服务企业发展的生动剪影。
多措并举
推动养老服务高质量发展
值得一提的是，为助力养老服务事业高质量发展，补齐专业人才匮乏短板，我市建立了养老服务人才激励机制，按照国家认定职业技能等级给予50元—1200元五类岗位补贴。同时，对在同一养老机构连续从事养老管理或护理工作每满3年的，给予一次性从业年限补贴1500元。建立“3+N”养老人才培养机制，即3个市级养老人才实训示范基地和N个区县实训基地，将养老院院长、老年社会工作者、养老护理员、失能失智老人的家庭照料者等纳入培训范围，科学制定培训课程，实现培训实用化、个性化、本土化，不断充实人才队伍建设。
“随着养老越来越受到大家的关注，培训、展示的机会越来越多，我也越发认识到这份职业的重要性。”从事多年养老服务工作的王女士称。近年来，我市通过构建养老人才生态圈，形成了外来人才引得进、本土人才走得出的良性循环。
我市不断壮大养老服务产业，推进“互联网+”养老服务。开发智能手环、自助健康检测一体机等智慧养老产品，丰富养老体验。今年，全市共有6类产品和服务被列入四川省智慧适老化应用产品及服务推广名单。通过建立“安心”智慧养老服务平台采集老人需求，城市养老服务设施再依据平台信息，针对性地提供日托、全托、居家上门等服务；同时依托“互联网+”提供“点单式”就近便捷养老服务。目前，已录入11万余名老人信息。
此外，我市还依托机关事业单位党员建立党员社区“双报到”制度，组建“养老志愿服务队”，精准实施养老服务志愿服务项目，依托基层党员、村组干部等组建“便民服务队”，依托共青团、妇联等组建“青年服务队”“巾帼服务队”，依托企业、社会爱心人士等组建“行业志愿服务队”。截至目前，全市已有注册养老服务志愿者12.5万名，吸引养老服务志愿者13.8万余名，开展为老志愿服务7200余次。
“唯论文”是高校评价体系的痼疾 “十不得”能否根治？
光明日报 2020-12-17
高校哲学社会科学领域科研成果评价意见出台
“十不得”能否根治“唯论文”痼疾
论文对高校教师有多重要？尤其对哲学社会科学领域的研究者来说，职称评定、岗位聘任等都离不开论文这杆秤。但当“论文”前加上一个“唯”字，就让学术研究笼罩上功利化的阴霾。
长期以来，“唯论文”是高校评价体系中挥之不去的痼疾。近日，教育部发布《关于破除高校哲学社会科学研究评价中“唯论文”不良导向的若干意见》(以下简称《意见》)，明确提出“十不得”，旨在打破“唯论文”的不良导向。
“十不得”甫一发布，就引发了高校哲学社会科学领域科研工作者的关注。“十不得”能否真正根治“唯论文”痼疾？本报记者邀请青年教师、研究生与专家学者展开对话。
建立论文质量中长期评价机制
文件：不得简单以刊物、头衔、荣誉、资历等判断论文质量，防止“以刊评文”“以刊代评”“以人评文”。
中国人民大学马克思主义学院博士生范丹提问：很长一段时间以来，我们在学术研究过程中，经常会遇到“以刊评文”等乱象，为什么？
陕西师范大学教育学院副院长吴合文：此前，很多高校依据各类科学论文索引，进一步将论文分为三六九等，作为绩效奖励、职称晋升、资源分配等的重要标准。当然，进入引文索引的期刊论文总体上要优于其他期刊上的论文。可一旦科学引文索引被用作评价工具，评价结果能给发表者带来丰厚的物质利益，就会产生乱象。
在执行《意见》过程中要注意几个问题。首先要建立论文质量的中长期评价机制，让学者在更从容的环境中开展有实际学术和社会价值的研究。其次，要打破期刊垄断和期刊评价垄断。再次，要将学术评价权更多赋予学术共同体，完善同行评议制度。
国际期刊使用必须坚持正确价值导向
文件：不得过分依赖国际数据和期刊，防止国际期刊论文至上。
清华大学经济管理学院博士生贾浩提问：在论文写作中，我们经常会用到国际数据和期刊，在使用过程中需要注意什么问题？
北京航空航天大学学术委员会委员、公共管理学院教授胡象明：就我国哲学社会科学研究而言，鼓励学者在国际刊物上发表学术成果，可以促进我国哲学社会科学界与国际同行的学术交流，有利于我国哲学社会科学繁荣发展。
但与自然科学研究相比，我国哲学社会科学研究必须要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。相关研究涉及都与我国主流价值观、国情与国家利益相联系，一些相关国际刊物对我国存在意识形态偏见，愿意刊发一些与我国主流价值观和国家利益相左的文章。因此，在哲学社会科学评价方面，必须坚持正确价值导向，坚持质量第一的评价原则，不分国际国内期刊，真正根据质量评价其学术水平。
正确理解哲学社会科学研究国际化
文件：不得为追求国际发表而刻意矮化丑化中国、损害国家主权安全发展利益。
清华大学助理研究员朱垚颖提问：当前一些国际期刊喜欢发表矮化丑化中国的研究结果，我们应该如何看待？
吴合文：目前，国际上确实有少数期刊、媒体刻意出版矮化丑化中国的研究结果，在少数国内学者心中产生了“负面声音好发表”的心态。贫穷、落后、制度不完善、机制不健全等关键词成为国际刊物的中国学术标签。这一方面不符合中国实际，另一方面丑化了中国形象，是刻意而为。
第一，在执行这一政策时，要正确理解哲学社会科学研究国际化。哲学社会科学研究必须在国际上发出自己的声音。要用科学严谨的方法系统地传播中国的成功经验。第二，区分刻意矮化丑化中国和理性提出建议两种立场。为此要制定哲学社会科学涉外发表的相关制度，为学者在国际刊物上发表提供标准和依据。
摆脱论文评价指标“唯客观化”
文件：不得将SSCI、CSSCI等论文收录数、引用率和影响因子等指标与资源分配、物质奖励、绩效工资等简单挂钩，防止高额奖励论文。
中国矿业大学经济管理学院博士后赵旸提问：这样的评价机制为什么久除不去？如何才能改变现状？
华东师范大学教育学部副主任柯政：意见中提出的现象，确实比较普遍。对这种做法的弊端，部分管理者不是不知道，而是觉得不得不如此。学术研究领域，对于学术评价“唯客观化”的心态还大面积存在，希望用一种相对客观的指标评价成果，其用意就是想避免争论。短期“怕麻烦”的压力，超过了长期“伤害学术”的担心，“唯论文”就愈发积重难返。
此次《意见》的出台，旨在以“破”推“立”，“大破”以求“大立”，也不失为一种问题解决思路。但最终解决，要找到另外一种不同于“唯论文”但也符合客观化要求的指标，同时要打破“唯客观化”期待，要准备承担各种预料中和预料之外的压力。只有如此，我们才能真正实现评价改革。
让高校教师多元化发展
文件：不得将SSCI、CSSCI等论文收录数作为导师岗位选聘、人才计划申报评审的唯一指标。
范丹提问：目前在高校哲学社会科学研究领域，无论是教师还是学生，都把论文发表视为一件重要事情，这个倾向怎样扭转？
北京林业大学法学系副教授杨帆：近年来，课题和论文可谓压在很多高校教师，尤其是青年教师头上的两座大山。以论文作为指标，本无可厚非，但片面强调论文，只看发表的刊物，不看文章质量，违背了学术发展规律。在这种考评机制的激励下，直接导致了高校教师行为上把大量的精力投放在论文的炮制和发表上，而无视乃至忽略了论文的学术性、思想性和创新性。
高校和科研单位，总要对教师和科研人员进行绩效考核、职称评定等。而公平进行绩效考核和职称评定，标准的客观化、易度量是前提。文章数量和发表刊物级别等形式要素，相对于论文的学术性和思想性等内容要素来说，更客观易度量，因而被许多高校作为评价的主要标准。我希望，教育部应制定综合性的考核标准，尽量让高校教师多元化发展，而不是都挤在一条逼仄道路上。
更加看重科研成果的实际价值和社会贡献
文件：不得把SSCI、CSSCI等论文收录数作为教师招聘、职务(职称)评聘、人才引进的前置条件和直接依据。
贾浩提问：把论文收录数作为教师招聘、职务(职称)评聘、人才引进的前置条件和直接依据，会怎样伤害学术生态？
中央财经大学财经研究院副研究员陈波：目前一些高校在引进人才时，会设定明确的论文指标，同时在签订劳务合同中，也存在将论文数等指标列入考核范围中的做法。这种方法导致过去几年，中国学者的论文总数增速很快，但是也出现了少数领域论文质量不高，甚至造假严重等问题。
因此《意见》的出台，希望打破论文唯上的僵化考核体系，更加看重科研成果的实际价值和社会贡献。但要短期内改变这种格局，还面临很多挑战，怎样处理好论文作为指标具有可量化性强的特点，和其他考核指标难以量化、主观性较强之间的关系，有效避免在招聘和职称评选过程中的寻租行为，需要找到更加科学有效的办法。但可以想到，《意见》出台后将倒逼高校开始构建新的考核体系，在学术研究导向、人才培养目标等方面产生深远影响。
更关注学位论文本身的水平和质量
文件：不得将在学术期刊上发表论文作为学位授予的唯一标准。
中国人民大学教育学院博士生徐鑫悦提问：把学位授予和论文发表脱钩，对我们在读研究所会带来哪些变化？
陈波：将发表论文作为学位授予的前提，是许多高校博士和硕士毕业的基本要求。这导致一些高校教师将论文考核压力转嫁给学生，造成了较多师生矛盾。实际上，大多数国家并不要求将发表论文作为学位授予的依据，而是更关注学位论文本身的水平和质量。因此，未来应当提高学位论文审查的严格性，将学位论文作为学位授予的主要依据。
从对人的评价转向到对成果的评价
文件：不得将学历、职称等作为在教育系统学术期刊发表论文的限制性条件。
赵旸提问：青年学者、研究生等群体发论文确实很难。如何将这项政策落实，为这个群体争取更大的发展空间？
苏州大学教育学院副教授余庆：一些学术期刊将学历、职称等作为论文发表的限制性条件，主要体现为有的期刊有不成文歧视性规定，拒绝研究生或青年学者作为独立作者或第一作者，有的期刊明确要求博士生须挂上导师姓名才可发表，甚至要求改变作者顺序，将导师或知名学者位次置前；同时，发文机构、身份固化色彩浓重，不少期刊优先刊发知名高校、知名学者的研究成果以提升引用率、影响力，进而挤占青年学者的学术空间。
解决这些问题，要让学术评价从当前对人的评价的倾向，转到对成果本身的评价，通过加强同行评议、学术共同体建设等途径，配之以简化作者介绍等具体做法，让学术内在逻辑在期刊选稿中发挥更大作用。
厘清学术权力介入评价的限度和边界
文件：不得多头评价、重复评价，严格控制涉及论文的评价活动数量和频次。
徐鑫悦提问：如何才能真正控制涉及论文的评价活动数量和频次？
余庆：“多头评价、重复评价”表现在，一方面管理机构出于便利原则，要求科研人员反复准备成果材料，满足自身简化评价程序要求；另一方面，科研人员出于现实考量，选择对自己最有利的评价方式，如一些高校对SSCI期刊论文奖励数倍于CSSCI，部分科研人员自愿进行重复评价，并从中获利，造成科研成果发表偏离学术逻辑，学术评价成为学术研究指挥棒。
解决这一问题，首先要厘清学术权力介入学术评价的限度和边界，对借着学术权力之手进行的学术评价有所限制；同时，进一步完善评价方法体系，堵住体系漏洞，如采取成果评价就高原则等，将成果评价与科研人员评价统一起来。
提倡多维度论文质量评价
文件：不得盲目采信、引用和宣传各类机构发布的排行榜，不过度依赖以论文发表情况为主要衡量指标的排行性评价。
徐鑫悦提问：我们该如何看待市场上各种各样的排行榜？
聊城大学文学院教授卢军：各类排行榜，作为高等院校和科研机构学术成果质量评价的一个热门指标，既有其便捷合理的一面，也存在诸多问题。由于某些排行榜是不少高校制订高层次科研奖励及人才计划评聘的重要参考之一，导致不少科研工作者将期刊等级等排行榜视为发表论文风向标，出现了学风浮躁等问题。
为改变这种状况，应进行多维度的论文质量评价，多元呈现评价结果，并进行综合考量。提倡“代表作”评价制度，将论文的原创性、前沿性、突破性作为评价研究人员科研能力的重要依据。更重要的是，强化分类特色评价，按不同学科分别设置论文评价指标体系，并考量论文对所在单位学科建设、人才培养方面起到的作用。（晋浩天 唐芊尔 杨 飒）
光明日报 2020-12-17
高校哲学社会科学领域科研成果评价意见出台
“十不得”能否根治“唯论文”痼疾
论文对高校教师有多重要？尤其对哲学社会科学领域的研究者来说，职称评定、岗位聘任等都离不开论文这杆秤。但当“论文”前加上一个“唯”字，就让学术研究笼罩上功利化的阴霾。
长期以来，“唯论文”是高校评价体系中挥之不去的痼疾。近日，教育部发布《关于破除高校哲学社会科学研究评价中“唯论文”不良导向的若干意见》(以下简称《意见》)，明确提出“十不得”，旨在打破“唯论文”的不良导向。
“十不得”甫一发布，就引发了高校哲学社会科学领域科研工作者的关注。“十不得”能否真正根治“唯论文”痼疾？本报记者邀请青年教师、研究生与专家学者展开对话。
建立论文质量中长期评价机制
文件：不得简单以刊物、头衔、荣誉、资历等判断论文质量，防止“以刊评文”“以刊代评”“以人评文”。
中国人民大学马克思主义学院博士生范丹提问：很长一段时间以来，我们在学术研究过程中，经常会遇到“以刊评文”等乱象，为什么？
陕西师范大学教育学院副院长吴合文：此前，很多高校依据各类科学论文索引，进一步将论文分为三六九等，作为绩效奖励、职称晋升、资源分配等的重要标准。当然，进入引文索引的期刊论文总体上要优于其他期刊上的论文。可一旦科学引文索引被用作评价工具，评价结果能给发表者带来丰厚的物质利益，就会产生乱象。
在执行《意见》过程中要注意几个问题。首先要建立论文质量的中长期评价机制，让学者在更从容的环境中开展有实际学术和社会价值的研究。其次，要打破期刊垄断和期刊评价垄断。再次，要将学术评价权更多赋予学术共同体，完善同行评议制度。
国际期刊使用必须坚持正确价值导向
文件：不得过分依赖国际数据和期刊，防止国际期刊论文至上。
清华大学经济管理学院博士生贾浩提问：在论文写作中，我们经常会用到国际数据和期刊，在使用过程中需要注意什么问题？
北京航空航天大学学术委员会委员、公共管理学院教授胡象明：就我国哲学社会科学研究而言，鼓励学者在国际刊物上发表学术成果，可以促进我国哲学社会科学界与国际同行的学术交流，有利于我国哲学社会科学繁荣发展。
但与自然科学研究相比，我国哲学社会科学研究必须要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。相关研究涉及都与我国主流价值观、国情与国家利益相联系，一些相关国际刊物对我国存在意识形态偏见，愿意刊发一些与我国主流价值观和国家利益相左的文章。因此，在哲学社会科学评价方面，必须坚持正确价值导向，坚持质量第一的评价原则，不分国际国内期刊，真正根据质量评价其学术水平。
正确理解哲学社会科学研究国际化
文件：不得为追求国际发表而刻意矮化丑化中国、损害国家主权安全发展利益。
清华大学助理研究员朱垚颖提问：当前一些国际期刊喜欢发表矮化丑化中国的研究结果，我们应该如何看待？
吴合文：目前，国际上确实有少数期刊、媒体刻意出版矮化丑化中国的研究结果，在少数国内学者心中产生了“负面声音好发表”的心态。贫穷、落后、制度不完善、机制不健全等关键词成为国际刊物的中国学术标签。这一方面不符合中国实际，另一方面丑化了中国形象，是刻意而为。
第一，在执行这一政策时，要正确理解哲学社会科学研究国际化。哲学社会科学研究必须在国际上发出自己的声音。要用科学严谨的方法系统地传播中国的成功经验。第二，区分刻意矮化丑化中国和理性提出建议两种立场。为此要制定哲学社会科学涉外发表的相关制度，为学者在国际刊物上发表提供标准和依据。
摆脱论文评价指标“唯客观化”
文件：不得将SSCI、CSSCI等论文收录数、引用率和影响因子等指标与资源分配、物质奖励、绩效工资等简单挂钩，防止高额奖励论文。
中国矿业大学经济管理学院博士后赵旸提问：这样的评价机制为什么久除不去？如何才能改变现状？
华东师范大学教育学部副主任柯政：意见中提出的现象，确实比较普遍。对这种做法的弊端，部分管理者不是不知道，而是觉得不得不如此。学术研究领域，对于学术评价“唯客观化”的心态还大面积存在，希望用一种相对客观的指标评价成果，其用意就是想避免争论。短期“怕麻烦”的压力，超过了长期“伤害学术”的担心，“唯论文”就愈发积重难返。
此次《意见》的出台，旨在以“破”推“立”，“大破”以求“大立”，也不失为一种问题解决思路。但最终解决，要找到另外一种不同于“唯论文”但也符合客观化要求的指标，同时要打破“唯客观化”期待，要准备承担各种预料中和预料之外的压力。只有如此，我们才能真正实现评价改革。
让高校教师多元化发展
文件：不得将SSCI、CSSCI等论文收录数作为导师岗位选聘、人才计划申报评审的唯一指标。
范丹提问：目前在高校哲学社会科学研究领域，无论是教师还是学生，都把论文发表视为一件重要事情，这个倾向怎样扭转？
北京林业大学法学系副教授杨帆：近年来，课题和论文可谓压在很多高校教师，尤其是青年教师头上的两座大山。以论文作为指标，本无可厚非，但片面强调论文，只看发表的刊物，不看文章质量，违背了学术发展规律。在这种考评机制的激励下，直接导致了高校教师行为上把大量的精力投放在论文的炮制和发表上，而无视乃至忽略了论文的学术性、思想性和创新性。
高校和科研单位，总要对教师和科研人员进行绩效考核、职称评定等。而公平进行绩效考核和职称评定，标准的客观化、易度量是前提。文章数量和发表刊物级别等形式要素，相对于论文的学术性和思想性等内容要素来说，更客观易度量，因而被许多高校作为评价的主要标准。我希望，教育部应制定综合性的考核标准，尽量让高校教师多元化发展，而不是都挤在一条逼仄道路上。
更加看重科研成果的实际价值和社会贡献
文件：不得把SSCI、CSSCI等论文收录数作为教师招聘、职务(职称)评聘、人才引进的前置条件和直接依据。
贾浩提问：把论文收录数作为教师招聘、职务(职称)评聘、人才引进的前置条件和直接依据，会怎样伤害学术生态？
中央财经大学财经研究院副研究员陈波：目前一些高校在引进人才时，会设定明确的论文指标，同时在签订劳务合同中，也存在将论文数等指标列入考核范围中的做法。这种方法导致过去几年，中国学者的论文总数增速很快，但是也出现了少数领域论文质量不高，甚至造假严重等问题。
因此《意见》的出台，希望打破论文唯上的僵化考核体系，更加看重科研成果的实际价值和社会贡献。但要短期内改变这种格局，还面临很多挑战，怎样处理好论文作为指标具有可量化性强的特点，和其他考核指标难以量化、主观性较强之间的关系，有效避免在招聘和职称评选过程中的寻租行为，需要找到更加科学有效的办法。但可以想到，《意见》出台后将倒逼高校开始构建新的考核体系，在学术研究导向、人才培养目标等方面产生深远影响。
更关注学位论文本身的水平和质量
文件：不得将在学术期刊上发表论文作为学位授予的唯一标准。
中国人民大学教育学院博士生徐鑫悦提问：把学位授予和论文发表脱钩，对我们在读研究所会带来哪些变化？
陈波：将发表论文作为学位授予的前提，是许多高校博士和硕士毕业的基本要求。这导致一些高校教师将论文考核压力转嫁给学生，造成了较多师生矛盾。实际上，大多数国家并不要求将发表论文作为学位授予的依据，而是更关注学位论文本身的水平和质量。因此，未来应当提高学位论文审查的严格性，将学位论文作为学位授予的主要依据。
从对人的评价转向到对成果的评价
文件：不得将学历、职称等作为在教育系统学术期刊发表论文的限制性条件。
赵旸提问：青年学者、研究生等群体发论文确实很难。如何将这项政策落实，为这个群体争取更大的发展空间？
苏州大学教育学院副教授余庆：一些学术期刊将学历、职称等作为论文发表的限制性条件，主要体现为有的期刊有不成文歧视性规定，拒绝研究生或青年学者作为独立作者或第一作者，有的期刊明确要求博士生须挂上导师姓名才可发表，甚至要求改变作者顺序，将导师或知名学者位次置前；同时，发文机构、身份固化色彩浓重，不少期刊优先刊发知名高校、知名学者的研究成果以提升引用率、影响力，进而挤占青年学者的学术空间。
解决这些问题，要让学术评价从当前对人的评价的倾向，转到对成果本身的评价，通过加强同行评议、学术共同体建设等途径，配之以简化作者介绍等具体做法，让学术内在逻辑在期刊选稿中发挥更大作用。
厘清学术权力介入评价的限度和边界
文件：不得多头评价、重复评价，严格控制涉及论文的评价活动数量和频次。
徐鑫悦提问：如何才能真正控制涉及论文的评价活动数量和频次？
余庆：“多头评价、重复评价”表现在，一方面管理机构出于便利原则，要求科研人员反复准备成果材料，满足自身简化评价程序要求；另一方面，科研人员出于现实考量，选择对自己最有利的评价方式，如一些高校对SSCI期刊论文奖励数倍于CSSCI，部分科研人员自愿进行重复评价，并从中获利，造成科研成果发表偏离学术逻辑，学术评价成为学术研究指挥棒。
解决这一问题，首先要厘清学术权力介入学术评价的限度和边界，对借着学术权力之手进行的学术评价有所限制；同时，进一步完善评价方法体系，堵住体系漏洞，如采取成果评价就高原则等，将成果评价与科研人员评价统一起来。
提倡多维度论文质量评价
文件：不得盲目采信、引用和宣传各类机构发布的排行榜，不过度依赖以论文发表情况为主要衡量指标的排行性评价。
徐鑫悦提问：我们该如何看待市场上各种各样的排行榜？
聊城大学文学院教授卢军：各类排行榜，作为高等院校和科研机构学术成果质量评价的一个热门指标，既有其便捷合理的一面，也存在诸多问题。由于某些排行榜是不少高校制订高层次科研奖励及人才计划评聘的重要参考之一，导致不少科研工作者将期刊等级等排行榜视为发表论文风向标，出现了学风浮躁等问题。
为改变这种状况，应进行多维度的论文质量评价，多元呈现评价结果，并进行综合考量。提倡“代表作”评价制度，将论文的原创性、前沿性、突破性作为评价研究人员科研能力的重要依据。更重要的是，强化分类特色评价，按不同学科分别设置论文评价指标体系，并考量论文对所在单位学科建设、人才培养方面起到的作用。（晋浩天 唐芊尔 杨 飒）
【青岛市北区获评山东省级创业型城区，成功培育自主创业实体3.02万户】日前，山东省18个省级创业型城市（县区）名单正式公布，青岛市市北区在列，成为2020年度全市唯一一家获此殊荣的城区。近年来，青岛市市北区充分发挥青岛主城核心区的区位优势，以创建省级创业型城区为目标，不断完善政策支撑、强化创业服务、激发创新活力，以平台思维、产业驱动构建了良好的区域创新创业生态。
抱团聚力拓“广度”培育生长的沃土
当今中国进入“创时代”,创业创新作为当今时代的主题，也是经济增长的重要动力和社会进步的源头活水。市北区现有17.5万户市场主体、百余家上市挂牌企业，近年来更是凭借新航运新贸易新金融的“三新”产业规划成为一片集聚吸引力的创新创业热土。
为了持续增强市北区产业聚集优势与创新创业吸引力，市北区委、区政府多个部门携手“动起来”，抱团聚力，争创省级创业型城市，迅速成立了由区委主要领导担任组长，区人社局牵头，财政、科技、市场监督管理局等政府部门及总工会、团区委等社会团体共同参与的领导小组，出台了市北区创建创业型城区工作方案，从组织领导层面为创建工作奠定了坚实的基础，在全区形成了各部门、各社区团体促进创业的强大合力。
这一年来，各界力量有机融入市北区双轨双效的创业驱动模式，全市首创的“省、市、区、街、社区”五级大众创业孵化体系和“综合柜员制”公共服务平台得到了进一步提升和升级，市北区创新创业的土壤正在不断优化，茁壮生长。
目前，覆盖全区的18家创业孵化基地为1081家在孵创业实体提供“一条龙”创业服务，实现带动就业6552人。市北区2家“省级创业型街道”、3家“省级创业型社区”、68家“四型就业社区”为居民提供“家门口”的优质创业服务，认定数量居全省各县区（市）之首，这些数据不难说明，市北区作为创新创业沃土的作用正在日益凸显。
保姆服务显“温度”帮扶送到家门口
“就业是最大的民生，创业实现更高质量的就业。”围绕这一工作主线，市北区把就业重点群体就业创业作为创业服务质效提升的突破口，加强对失业人员、就业困难人员、毕业五年内大中专毕业生等人群的政策倾斜，在区域内全面推广“分类帮扶、靶向匹配”服务模式，实现创业服务“精准化”。近期，市北区人社局组织开展“乐享创业·筑梦市北”创业服务活动，走进高校、街道、社区20余次，为300余位创业者送去家门口的政策帮扶。
“市北区作为青岛主城核心区，创新创业氛围极为浓厚，从营商环境到政府服务再到园区运营水准都令人满意。”青岛桑迪益科环保科技有限公司CEO李前进这样评价在市北区创业的感受，2019年1月份，他带领企业入驻位于山东路171号的青岛（市北）博士创业园。“在入驻创业园期间，园区为我们提供了3年免租金支持，大大减少了我们的运营成本，解决了新创企业的基本问题。”李前进介绍，在企业初创期间，市北区人社局联合创业园为他们提供了“保姆式”、“一站式”服务，帮助办理营业执照等相关手续，邀请相关部门“上门服务”、对实时政策一对一解读，定期下沉园区与企业对接、了解企业发展中的困难、需求并解决相关问题以及提供相关配套等。
在全区，这种“保姆式”创业跟踪服务机制已经有效推广，通过联动辖区内街道和社区服务中心进行“面对面”零距离精准问需，满足延伸需求。各街道也在分别探索特色化服务，孕育了大港街道的困难人员“精准就业精细化服务”，兴隆路街道的“就业动车进社区，兴隆先锋帮您办”，辽宁路街道的“i创业”，延安路街道的“创业驿站”，湖岛街道的“真情培训･助力起航”等“一街一特色”服务品牌。
抢抓机遇炒“热度” 激活一池春水
打造青岛航运贸易金融创新中心核心区，是市北区的目标和任务，也是发展的历史机遇。站在这一重要历史节点上，市北区以创建山东省级创业型城区为契机，按照目标任务倒推路线图，集中力量创新打法路径，激活创新创业的一池春水。
20多岁年轻小伙陈勇，经阜新路街道推荐，以其创立的顺天和爱锘保洁公司以及“洁”诚经营的实干态度被评为“青岛市十佳创业明星”。像他一样的创业者和创业项目，在市北区可谓“如鱼得水”。一年来，市北区12个项目入选“创业青岛”优秀创业项目库，其中有拥有220项服装设计专利的青岛庄正职业服装有限公司、为中小批发零售仓储企业打通线上线下销售的青岛点点匠网络科技有限公司和独创“裂变创业”家庭服务模式的青岛爱佳综合服务有限公司等创新创业“排头兵”。此外，市北区连续举办六届“激情创业·圆梦市北”创业大赛，指导开展了“2018中韩青年创客PK交流活动”“2019中日韩青年创业交流活动”“2018京东众筹创新与孵化产业交流会”等创业活动。
产业集聚增“维度” 打造创业就业新高地
为提升市北区人力资源服务产业发展水平，市北区于2016年9月与青岛市人力资源和社会保障局签订战略合作协议，联合打造了人才产业集聚平台—青岛国际人力资源服务产业园。开园至今，累计吸纳92家国内外知名人力资源机构入驻，累计实现营收86.8亿元。产业园先后荣获中国人力资源服务产业园最佳平台建设园区、中国人力资源服务产业园最具区域影响力园区、中国人力资源服务产业园最具经济活力园区等10项荣誉称号，已成为中国北方人力资源产业新高地。
青岛国际人力资源服务产业园的建立在青岛市产业结构调整、制定和实施人力资源开发战略、加快发展完善人才和劳动力市场体系、促进人力资源的合理流动等方面作用明显。园区采取“小机构、大服务”的工作模式，引入市、区两级人力资源公共服务机构，将人力资源产业发展与人力资源公共服务事业相结合，设立公共服务大厅和高端人才市场，为60万余人次提供人才、外专、社保、维权、人力资源招聘、创业就业等“一站式”服务。
据市北区人力资源和社会保障局局长王萍介绍，在创建期内，市北区成功培育自主创业实体3.02万户，创业活跃度达23.95%，创业企业带动就业人数共计12602人，创业成功率为96.53%，就业贡献率达33.92%，创业服务率达93.62%。
下一步，市北区将进一步落实省人社厅有关创建创业型城区的工作精神，持续完善创业服务功能，不断强化就业创业优惠政策落实，以促创业稳就业、保民生，让市北成为“乐享创业”主城区。
抱团聚力拓“广度”培育生长的沃土
当今中国进入“创时代”,创业创新作为当今时代的主题，也是经济增长的重要动力和社会进步的源头活水。市北区现有17.5万户市场主体、百余家上市挂牌企业，近年来更是凭借新航运新贸易新金融的“三新”产业规划成为一片集聚吸引力的创新创业热土。
为了持续增强市北区产业聚集优势与创新创业吸引力，市北区委、区政府多个部门携手“动起来”，抱团聚力，争创省级创业型城市，迅速成立了由区委主要领导担任组长，区人社局牵头，财政、科技、市场监督管理局等政府部门及总工会、团区委等社会团体共同参与的领导小组，出台了市北区创建创业型城区工作方案，从组织领导层面为创建工作奠定了坚实的基础，在全区形成了各部门、各社区团体促进创业的强大合力。
这一年来，各界力量有机融入市北区双轨双效的创业驱动模式，全市首创的“省、市、区、街、社区”五级大众创业孵化体系和“综合柜员制”公共服务平台得到了进一步提升和升级，市北区创新创业的土壤正在不断优化，茁壮生长。
目前，覆盖全区的18家创业孵化基地为1081家在孵创业实体提供“一条龙”创业服务，实现带动就业6552人。市北区2家“省级创业型街道”、3家“省级创业型社区”、68家“四型就业社区”为居民提供“家门口”的优质创业服务，认定数量居全省各县区（市）之首，这些数据不难说明，市北区作为创新创业沃土的作用正在日益凸显。
保姆服务显“温度”帮扶送到家门口
“就业是最大的民生，创业实现更高质量的就业。”围绕这一工作主线，市北区把就业重点群体就业创业作为创业服务质效提升的突破口，加强对失业人员、就业困难人员、毕业五年内大中专毕业生等人群的政策倾斜，在区域内全面推广“分类帮扶、靶向匹配”服务模式，实现创业服务“精准化”。近期，市北区人社局组织开展“乐享创业·筑梦市北”创业服务活动，走进高校、街道、社区20余次，为300余位创业者送去家门口的政策帮扶。
“市北区作为青岛主城核心区，创新创业氛围极为浓厚，从营商环境到政府服务再到园区运营水准都令人满意。”青岛桑迪益科环保科技有限公司CEO李前进这样评价在市北区创业的感受，2019年1月份，他带领企业入驻位于山东路171号的青岛（市北）博士创业园。“在入驻创业园期间，园区为我们提供了3年免租金支持，大大减少了我们的运营成本，解决了新创企业的基本问题。”李前进介绍，在企业初创期间，市北区人社局联合创业园为他们提供了“保姆式”、“一站式”服务，帮助办理营业执照等相关手续，邀请相关部门“上门服务”、对实时政策一对一解读，定期下沉园区与企业对接、了解企业发展中的困难、需求并解决相关问题以及提供相关配套等。
在全区，这种“保姆式”创业跟踪服务机制已经有效推广，通过联动辖区内街道和社区服务中心进行“面对面”零距离精准问需，满足延伸需求。各街道也在分别探索特色化服务，孕育了大港街道的困难人员“精准就业精细化服务”，兴隆路街道的“就业动车进社区，兴隆先锋帮您办”，辽宁路街道的“i创业”，延安路街道的“创业驿站”，湖岛街道的“真情培训･助力起航”等“一街一特色”服务品牌。
抢抓机遇炒“热度” 激活一池春水
打造青岛航运贸易金融创新中心核心区，是市北区的目标和任务，也是发展的历史机遇。站在这一重要历史节点上，市北区以创建山东省级创业型城区为契机，按照目标任务倒推路线图，集中力量创新打法路径，激活创新创业的一池春水。
20多岁年轻小伙陈勇，经阜新路街道推荐，以其创立的顺天和爱锘保洁公司以及“洁”诚经营的实干态度被评为“青岛市十佳创业明星”。像他一样的创业者和创业项目，在市北区可谓“如鱼得水”。一年来，市北区12个项目入选“创业青岛”优秀创业项目库，其中有拥有220项服装设计专利的青岛庄正职业服装有限公司、为中小批发零售仓储企业打通线上线下销售的青岛点点匠网络科技有限公司和独创“裂变创业”家庭服务模式的青岛爱佳综合服务有限公司等创新创业“排头兵”。此外，市北区连续举办六届“激情创业·圆梦市北”创业大赛，指导开展了“2018中韩青年创客PK交流活动”“2019中日韩青年创业交流活动”“2018京东众筹创新与孵化产业交流会”等创业活动。
产业集聚增“维度” 打造创业就业新高地
为提升市北区人力资源服务产业发展水平，市北区于2016年9月与青岛市人力资源和社会保障局签订战略合作协议，联合打造了人才产业集聚平台—青岛国际人力资源服务产业园。开园至今，累计吸纳92家国内外知名人力资源机构入驻，累计实现营收86.8亿元。产业园先后荣获中国人力资源服务产业园最佳平台建设园区、中国人力资源服务产业园最具区域影响力园区、中国人力资源服务产业园最具经济活力园区等10项荣誉称号，已成为中国北方人力资源产业新高地。
青岛国际人力资源服务产业园的建立在青岛市产业结构调整、制定和实施人力资源开发战略、加快发展完善人才和劳动力市场体系、促进人力资源的合理流动等方面作用明显。园区采取“小机构、大服务”的工作模式，引入市、区两级人力资源公共服务机构，将人力资源产业发展与人力资源公共服务事业相结合，设立公共服务大厅和高端人才市场，为60万余人次提供人才、外专、社保、维权、人力资源招聘、创业就业等“一站式”服务。
据市北区人力资源和社会保障局局长王萍介绍，在创建期内，市北区成功培育自主创业实体3.02万户，创业活跃度达23.95%，创业企业带动就业人数共计12602人，创业成功率为96.53%，就业贡献率达33.92%，创业服务率达93.62%。
下一步，市北区将进一步落实省人社厅有关创建创业型城区的工作精神，持续完善创业服务功能，不断强化就业创业优惠政策落实，以促创业稳就业、保民生，让市北成为“乐享创业”主城区。
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