【开展城市清洁 打造宜居莲湖】9月5日中午，莲湖公园公交站，一位市民在等车时想坐到座椅上休息，她用手摸了一下座椅，然后又看了一眼，之后就放心地坐下了，没有拿出纸巾擦座椅。
9月8日早上，民洁路早市刚刚结束，随着工作人员的现场指挥疏导，道路很快恢复了整洁、畅通。城市道路、园林绿地、市政设施、城市家具、市容秩序……近来，记者在走访中发现，西安的城市面貌每天都有新变化，处处都有再提升，这得益于西安在全市范围内开展的“城市清洁行动”。而自7月1日起开展城市清洁行动以来，莲湖区落地见效，多措并举，营造出干净整洁、靓丽有序、文明和谐的宜居宜业宜游宜乐的人居环境。
开展“城市清洁日” 打造宜居环境
据了解，莲湖区按照《莲湖区开展城市清洁行动提升精细化管理工作水平实施方案》，由区城管局牵头，以17项具体工作为抓手，从城市管理日常细节着手，精心组织开展清洁、综合整治提升、精细管理规范等具体活动。下大力气解决市容秩序管理“不规范”、清扫保洁“不彻底”、养护细节“不到位”等问题，破解城市管理中“看到管不到、管到看不到”的难题，推动环境卫生秩序面貌改善，提升城市精细化管理水平。
近日，莲湖区城管委牵头，各街办分别组织保洁员、沿街门店人员、社区干部、城市志愿者，按照“城市清洁日”要求，以城市道路为重点，对城市家具、城市道路、背街小巷垃圾、绿化带等分别进行“大擦洗、大冲洗、大清理”；对果皮箱、公交站牌、保洁员工具箱、便民座椅、灭烟器等城市家具进行集中冲洗、擦拭；对城市道路采用机械吸尘、洒水与洗扫组合作业模式进行大冲洗；对人行道共享单车、机动车进行规范清理；对绿化带内垃圾、背街小巷乱堆放杂物进行大清理……通过集中清理，达到设置规范、排列有序、整洁完善的效果。
“逢三必动，全员参与。每周三的城市清洁日，已经成为常态，大家一起动手，把我们的城市变得更加干净整洁。”大庆路沿街商户吴师傅高兴地说。
据了解，莲湖区严格按照五步清洁作业规范，不断加强清扫保洁作业，全面落实“两扫三擦全保”，在高温天气优化作业流程和作业模式，在保持作业标准不降的情况下，适时调整工作时间。同时，适时延长机械化保洁作业时长，落实“白天湿扫夜间降尘”要求，保证每天4次高质量机扫作业和2次夜间全域道路冲洒水作业，并增加了渣土通道、子站周边、背街小巷等易产生扬尘区域的作业频次。
精细规范管理 建设大美莲湖
“这里的枯枝得去掉，这主侧枝稍微修剪一点……”在团结北路，莲湖区绿化养护工作人员一边现场探讨，一边对道路两旁的绿植进行修剪造型，及时清理枝条落叶，恢复路面整洁。针对绿植长势较快现象，工作人员将病虫枝、干枯枝、断枝、下垂枝以及与指示牌、电力线路交叉有安全隐患等枝条全部剪除，留下健壮的主侧枝，并及时清理枝条落叶和绿化带内垃圾。
“开窗见景、出门见绿、四季有花”是西安绿化工作的形象体现，精致的城市“绿伞”离不开绿化人的精心管护，莲湖区通过精剪、精管、精护，规范绿化养护管理。
据统计，开展城市清洁行动以来，莲湖区对枣园西路、丰庆路、大寨路等25条道路行道树抹芽并修剪下垂枝，对西北三路、团结北路、桃园路等16条道路绿篱、灌木球及藤本植物进行整形作业，使苗木外形得到优化；对广场内的草坪等地被植物进行杂草清理，保持整洁的外观；及时进行苗木补水工作，缓解高温旱情，对枣园西路、丰庆路、丰镐东路等21条道路绿化带和陇海线铁路主题公园、御溪望城广场、龙首南路广场等19处绿地浇灌补水，有效补足苗木水分；同时科学开展苗木病虫害防治工作，在枣园东路、西举院巷等9处点位喷打药物，做好辖区41个点位害虫诱捕器监测普查及用具维护。
莲湖区将城市清洁行动紧密融入到绿化养护、人行道车辆停放秩序、便民市场管理、市政设施设置等城市精细管理规范之中，让有序清净成为城市管理的重要体现。
开展三项综合整治 营造市容新秩序
记者了解到，莲湖区通过规范化开展生活垃圾清运秩序综合整治、建筑垃圾清运秩序综合整治、市容秩序综合整治，持续营造市容新秩序。
“以生活垃圾清运秩序综合整治为例，我们以守好生活垃圾清运过程中的收集、转运为关口，通过自查与抽查相结合、明查与暗访相结合、设点查与随机查相结合等方式进行，主要针对的是生活垃圾清运车辆与小型生活垃圾收集车辆的车身脏污、标识不清、未按规定路线行驶、渗滤液未按要求排放、沿途滴洒漏，以及其他垃圾转运站站内外以及各类桶箱站等环境脏、管理不规范、清洁不及时等污染城市环境问题。”莲湖区城管局工作人员介绍说。
西安城市清洁行动开展两个月来，城市环境秩序明显改善，主干道、重点区域环境秩序管理到位，但市容环境保养与市政设施维护需要持续加强。莲湖区城管局工作人员表示，莲湖区将以城市清洁行动为契机，着力在破解城市管理中“看到管不到、管到看不到”的难题上下功夫，坚持抓反复、反复抓，持续推动城市环境面貌改善，将城市管理和疫情防控密切结合起来，努力营造更加整洁、文明、舒适的人居环境，让宜居宜业宜游宜乐的莲湖更具吸引力。
9月8日早上，民洁路早市刚刚结束，随着工作人员的现场指挥疏导，道路很快恢复了整洁、畅通。城市道路、园林绿地、市政设施、城市家具、市容秩序……近来，记者在走访中发现，西安的城市面貌每天都有新变化，处处都有再提升，这得益于西安在全市范围内开展的“城市清洁行动”。而自7月1日起开展城市清洁行动以来，莲湖区落地见效，多措并举，营造出干净整洁、靓丽有序、文明和谐的宜居宜业宜游宜乐的人居环境。
开展“城市清洁日” 打造宜居环境
据了解，莲湖区按照《莲湖区开展城市清洁行动提升精细化管理工作水平实施方案》，由区城管局牵头，以17项具体工作为抓手，从城市管理日常细节着手，精心组织开展清洁、综合整治提升、精细管理规范等具体活动。下大力气解决市容秩序管理“不规范”、清扫保洁“不彻底”、养护细节“不到位”等问题，破解城市管理中“看到管不到、管到看不到”的难题，推动环境卫生秩序面貌改善，提升城市精细化管理水平。
近日，莲湖区城管委牵头，各街办分别组织保洁员、沿街门店人员、社区干部、城市志愿者，按照“城市清洁日”要求，以城市道路为重点，对城市家具、城市道路、背街小巷垃圾、绿化带等分别进行“大擦洗、大冲洗、大清理”；对果皮箱、公交站牌、保洁员工具箱、便民座椅、灭烟器等城市家具进行集中冲洗、擦拭；对城市道路采用机械吸尘、洒水与洗扫组合作业模式进行大冲洗；对人行道共享单车、机动车进行规范清理；对绿化带内垃圾、背街小巷乱堆放杂物进行大清理……通过集中清理，达到设置规范、排列有序、整洁完善的效果。
“逢三必动，全员参与。每周三的城市清洁日，已经成为常态，大家一起动手，把我们的城市变得更加干净整洁。”大庆路沿街商户吴师傅高兴地说。
据了解，莲湖区严格按照五步清洁作业规范，不断加强清扫保洁作业，全面落实“两扫三擦全保”，在高温天气优化作业流程和作业模式，在保持作业标准不降的情况下，适时调整工作时间。同时，适时延长机械化保洁作业时长，落实“白天湿扫夜间降尘”要求，保证每天4次高质量机扫作业和2次夜间全域道路冲洒水作业，并增加了渣土通道、子站周边、背街小巷等易产生扬尘区域的作业频次。
精细规范管理 建设大美莲湖
“这里的枯枝得去掉，这主侧枝稍微修剪一点……”在团结北路，莲湖区绿化养护工作人员一边现场探讨，一边对道路两旁的绿植进行修剪造型，及时清理枝条落叶，恢复路面整洁。针对绿植长势较快现象，工作人员将病虫枝、干枯枝、断枝、下垂枝以及与指示牌、电力线路交叉有安全隐患等枝条全部剪除，留下健壮的主侧枝，并及时清理枝条落叶和绿化带内垃圾。
“开窗见景、出门见绿、四季有花”是西安绿化工作的形象体现，精致的城市“绿伞”离不开绿化人的精心管护，莲湖区通过精剪、精管、精护，规范绿化养护管理。
据统计，开展城市清洁行动以来，莲湖区对枣园西路、丰庆路、大寨路等25条道路行道树抹芽并修剪下垂枝，对西北三路、团结北路、桃园路等16条道路绿篱、灌木球及藤本植物进行整形作业，使苗木外形得到优化；对广场内的草坪等地被植物进行杂草清理，保持整洁的外观；及时进行苗木补水工作，缓解高温旱情，对枣园西路、丰庆路、丰镐东路等21条道路绿化带和陇海线铁路主题公园、御溪望城广场、龙首南路广场等19处绿地浇灌补水，有效补足苗木水分；同时科学开展苗木病虫害防治工作，在枣园东路、西举院巷等9处点位喷打药物，做好辖区41个点位害虫诱捕器监测普查及用具维护。
莲湖区将城市清洁行动紧密融入到绿化养护、人行道车辆停放秩序、便民市场管理、市政设施设置等城市精细管理规范之中，让有序清净成为城市管理的重要体现。
开展三项综合整治 营造市容新秩序
记者了解到，莲湖区通过规范化开展生活垃圾清运秩序综合整治、建筑垃圾清运秩序综合整治、市容秩序综合整治，持续营造市容新秩序。
“以生活垃圾清运秩序综合整治为例，我们以守好生活垃圾清运过程中的收集、转运为关口，通过自查与抽查相结合、明查与暗访相结合、设点查与随机查相结合等方式进行，主要针对的是生活垃圾清运车辆与小型生活垃圾收集车辆的车身脏污、标识不清、未按规定路线行驶、渗滤液未按要求排放、沿途滴洒漏，以及其他垃圾转运站站内外以及各类桶箱站等环境脏、管理不规范、清洁不及时等污染城市环境问题。”莲湖区城管局工作人员介绍说。
西安城市清洁行动开展两个月来，城市环境秩序明显改善，主干道、重点区域环境秩序管理到位，但市容环境保养与市政设施维护需要持续加强。莲湖区城管局工作人员表示，莲湖区将以城市清洁行动为契机，着力在破解城市管理中“看到管不到、管到看不到”的难题上下功夫，坚持抓反复、反复抓，持续推动城市环境面貌改善，将城市管理和疫情防控密切结合起来，努力营造更加整洁、文明、舒适的人居环境，让宜居宜业宜游宜乐的莲湖更具吸引力。
中建政研智库| 上半年专项债券撬动作用明显
今年上半年国内生产总值同比增长2.5%，其中二季度国内生产总值同比增长0.4%，从各方数据看，主要指标止住了下滑态势，实现了正增长。
于财政政策而言，今年上半年实施新的组合式税费支持政策后，在兼顾稳增长和防风险的双重需求下，财政合理安排债务规模，优化支出重点和结构，持续改善民生，着力稳定了宏观经济大盘。
中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为，今年以来，宏观经济坚持稳字当头、稳中求进，在加大宏观政策调节力度的同时，强调要谋划增量政策工具，这保障了民生改善等各项工作的顺利推进，从而保持经济运行在合理区间。
债券资金调整
8月30日，财政部发布2022年上半年中国财政政策执行情况报告，在专项债使用方面，报告明确坚持“资金跟着项目走”，严格资金使用监管，不撒“胡椒面”，重点支持在建和能够尽快开工的项目，以扩大有效投资。
此前，为保持政府总体杠杆率基本稳定，我国安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，与上年持平。在经报全国人大常委会备案后，于2021年12月提前下达1.46万亿元专项债券额度，并于3月底前将用于项目建设的专项债券资金全部下达地方。统计显示，今年1～6月，各地累计发行新增专项债券3.41万亿元，基本完成发行任务
根据国家统计局初步核算数据，2022年二季度GDP为292464亿元，其中建筑业第二季度GDP为22546亿元，比上年同期增长3.6%，这超出第二产业平均增长率。
“由此，我们可以初步判断，今年上半年随着专项债券资金的投放，其对经济也有一定提振作用。”中建政研集团政府服务中心技术总监、政府投融资研究中心高级研究员王嘉诚向《中国经营报》记者表示。
王嘉诚介绍，结合实际情况看，2022年至今的专项债券资金使用主要分两个阶段。“第一阶段是一季度主要投放在2021年年末入库的提前批次和第一批次专项债项目，第二阶段是二季度至今投放在2022年新谋划的项目上。”他说。
在他看来，由于投放节点不同，这两个阶段的项目也呈现不同的特征，第一阶段的项目因为前期准备工作充足，项目在发行阶段，前期手续已经基本完善，大部分项目的资金使用进度良好，甚至部分录入提前批次的在建项目已经实现竣工验收，转入运营阶段。
“相比第一阶段，第二阶段在新谋划项目上的金额占比较大，由于新谋划项目前期需要一定的时间完善，总体而言，项目的支出进度显得相对滞后。”王嘉诚说。
基于此，目前部分省份也对专项债券资金的支出进度提出更为紧迫的要求，并启动了以发债区域为单位的专项债券资金用途调整，同时将部分在2022年难以完成支出的债券资金，调整到已形成实际资金使用需求的在建项目中，以加快专项债券资金的支出进度。
记者获悉，广东省财政厅已于8月23日发文，将1599964万元的专项债券资金进行用途调整，其中专项债用作资本金的部分，从45580万元调增为139000万元，以此提高专项债券资金的撬动作用。
此外，8月24日召开的国常会明确指出，要依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。“按此要求，下一步各省会进行省内专项债资金的盘点工作，并可能进行省内资金的统一调整，其目的也是提高债券使用效率。”王嘉诚预测。
强化债券管理
随着债券资金用途在省级层面的调整，市场对专项债推动尽快形成实物工作量的作用也给予更大的期待。
财政部数据显示，1～6月，累计发行新增专项债券3.41万亿元，其中已发行的专项债券中，支持市政建设和产业园区基础设施11691亿元、交通基础设施5777亿元、社会事业6389亿元、保障性安居工程5296亿元、农林水利2832亿元、生态环保1276亿元以及能源、城乡冷链物流基础设施等802亿元，从实际效果看，债券对稳定宏观经济起到了重要作用。
截至目前，各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。同时，在依法合规、风险可控的前提下，财政部还引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。
中建政研集团副总裁、政府投融资研究中心常务副主任何朋朋博士表示，结合我国国债的发展历程看，只要宏观经济持续运行在稳定区间，未来专项债券也具备在二级市场进行大规模交易的可能。
记者了解到，目前专项债券已在多个省份成功通过商业银行柜台进行代销，并且实现了柜台买卖。从代销情况看，债券销售基本在一天，甚至几小时内就可以完成，这表明一级市场对专项债的认可度比较高。
“不过鉴于当前专项债的换手率远低于国债，因此市场流动性较差，目前看并未形成规模化的二级市场，这意味着，短期内专项债的市场化之路恐难完全实现，因此，未来对于新的增量财政收入尚需继续观察。”何朋朋说。
此前，在多个公开场合，财政部金融司原司长孙晓霞表示，促进专项债券市场化需要进一步完善其市场化发行机制，同时要提高二级市场流动性，积极引入境外投资者，以丰富投资者的结构。
在她看来，专项债券不仅要“加力”更要“提效”，在落地过程中要注重由“量”向“质”转变，从而提高专项债项目的质量和收益率。
鉴于此，财政部也多次发文明确，要强化债券资金监督管理，提升资金使用效益。财政部相关人士表示，要强化日常监督管理，对专项债券项目实行穿透式监测，按月通报预警专项债券支出进度，常态化开展专项债券使用管理情况专项核查，严格落实专项债券资金处理处罚机制，推动专项债券资金依法合规使用。
今年上半年国内生产总值同比增长2.5%，其中二季度国内生产总值同比增长0.4%，从各方数据看，主要指标止住了下滑态势，实现了正增长。
于财政政策而言，今年上半年实施新的组合式税费支持政策后，在兼顾稳增长和防风险的双重需求下，财政合理安排债务规模，优化支出重点和结构，持续改善民生，着力稳定了宏观经济大盘。
中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为，今年以来，宏观经济坚持稳字当头、稳中求进，在加大宏观政策调节力度的同时，强调要谋划增量政策工具，这保障了民生改善等各项工作的顺利推进，从而保持经济运行在合理区间。
债券资金调整
8月30日，财政部发布2022年上半年中国财政政策执行情况报告，在专项债使用方面，报告明确坚持“资金跟着项目走”，严格资金使用监管，不撒“胡椒面”，重点支持在建和能够尽快开工的项目，以扩大有效投资。
此前，为保持政府总体杠杆率基本稳定，我国安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，与上年持平。在经报全国人大常委会备案后，于2021年12月提前下达1.46万亿元专项债券额度，并于3月底前将用于项目建设的专项债券资金全部下达地方。统计显示，今年1～6月，各地累计发行新增专项债券3.41万亿元，基本完成发行任务
根据国家统计局初步核算数据，2022年二季度GDP为292464亿元，其中建筑业第二季度GDP为22546亿元，比上年同期增长3.6%，这超出第二产业平均增长率。
“由此，我们可以初步判断，今年上半年随着专项债券资金的投放，其对经济也有一定提振作用。”中建政研集团政府服务中心技术总监、政府投融资研究中心高级研究员王嘉诚向《中国经营报》记者表示。
王嘉诚介绍，结合实际情况看，2022年至今的专项债券资金使用主要分两个阶段。“第一阶段是一季度主要投放在2021年年末入库的提前批次和第一批次专项债项目，第二阶段是二季度至今投放在2022年新谋划的项目上。”他说。
在他看来，由于投放节点不同，这两个阶段的项目也呈现不同的特征，第一阶段的项目因为前期准备工作充足，项目在发行阶段，前期手续已经基本完善，大部分项目的资金使用进度良好，甚至部分录入提前批次的在建项目已经实现竣工验收，转入运营阶段。
“相比第一阶段，第二阶段在新谋划项目上的金额占比较大，由于新谋划项目前期需要一定的时间完善，总体而言，项目的支出进度显得相对滞后。”王嘉诚说。
基于此，目前部分省份也对专项债券资金的支出进度提出更为紧迫的要求，并启动了以发债区域为单位的专项债券资金用途调整，同时将部分在2022年难以完成支出的债券资金，调整到已形成实际资金使用需求的在建项目中，以加快专项债券资金的支出进度。
记者获悉，广东省财政厅已于8月23日发文，将1599964万元的专项债券资金进行用途调整，其中专项债用作资本金的部分，从45580万元调增为139000万元，以此提高专项债券资金的撬动作用。
此外，8月24日召开的国常会明确指出，要依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。“按此要求，下一步各省会进行省内专项债资金的盘点工作，并可能进行省内资金的统一调整，其目的也是提高债券使用效率。”王嘉诚预测。
强化债券管理
随着债券资金用途在省级层面的调整，市场对专项债推动尽快形成实物工作量的作用也给予更大的期待。
财政部数据显示，1～6月，累计发行新增专项债券3.41万亿元，其中已发行的专项债券中，支持市政建设和产业园区基础设施11691亿元、交通基础设施5777亿元、社会事业6389亿元、保障性安居工程5296亿元、农林水利2832亿元、生态环保1276亿元以及能源、城乡冷链物流基础设施等802亿元，从实际效果看，债券对稳定宏观经济起到了重要作用。
截至目前，各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。同时，在依法合规、风险可控的前提下，财政部还引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。
中建政研集团副总裁、政府投融资研究中心常务副主任何朋朋博士表示，结合我国国债的发展历程看，只要宏观经济持续运行在稳定区间，未来专项债券也具备在二级市场进行大规模交易的可能。
记者了解到，目前专项债券已在多个省份成功通过商业银行柜台进行代销，并且实现了柜台买卖。从代销情况看，债券销售基本在一天，甚至几小时内就可以完成，这表明一级市场对专项债的认可度比较高。
“不过鉴于当前专项债的换手率远低于国债，因此市场流动性较差，目前看并未形成规模化的二级市场，这意味着，短期内专项债的市场化之路恐难完全实现，因此，未来对于新的增量财政收入尚需继续观察。”何朋朋说。
此前，在多个公开场合，财政部金融司原司长孙晓霞表示，促进专项债券市场化需要进一步完善其市场化发行机制，同时要提高二级市场流动性，积极引入境外投资者，以丰富投资者的结构。
在她看来，专项债券不仅要“加力”更要“提效”，在落地过程中要注重由“量”向“质”转变，从而提高专项债项目的质量和收益率。
鉴于此，财政部也多次发文明确，要强化债券资金监督管理，提升资金使用效益。财政部相关人士表示，要强化日常监督管理，对专项债券项目实行穿透式监测，按月通报预警专项债券支出进度，常态化开展专项债券使用管理情况专项核查，严格落实专项债券资金处理处罚机制，推动专项债券资金依法合规使用。
#防疫# 疫情是对社会治理体系的大考，更是对社会文明的大考。防疫当下，城市管理者如何才能做到“德法并举、礼法合治”呢？动不动搞“一刀切”“停摆式”“阵痛式”的防疫政策可行吗？我们国家在抗疫政策中一直是坚持德治和法治并重，以德治的“软影响”提升人民的思想境界，以法治的“硬手段”守住抗疫的底线。某些城市的管理者在防疫的路上真正的做到了二者兼容…！！？？（图二图三来源网络）#原创##成都头条##成都[超话]#
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